1、1浏阳市城区道路疏导畅通整治措施（征求意见稿）二 O 一一年七月三十日2目录一、城区现状概况二、原因分析三、指导思想和整治原则四、整治要求五、具体措施1、 “建”就是硬件上完善道路和设施2、 “管”就是运用科学的方法疏导交通。3 “引”就是运用综合手段，引导市民、驾驶员自觉遵守交通规则，引导交通有序流动。六、交通长远规划结 语3一、城区现状概况浏阳市位于湖南省东部，辖 4 个街道、26 个镇、7 个乡，户籍人口 140 万人，城区人口数约 27 万。2010 年全市 GDP 达 495 亿元，位居全国县域经济 65 位。近年城市建设突飞猛进，已初显中等城市规模，欲建成长株潭的卫星城。截至 20
2、11 年 6 月建城区总面积达：23 平方公里，市政道路总长度约 280 公里，全市机 动车登记在册的有125，901 辆 ，其中汽 车 61，594 辆，摩托车 59，411 辆。据估算，摩托车未登记达 15 万辆以上。近年来，随着我市经济社会的快速发展，居民生活水平的提高，机动车保有量大幅增加，城区道路车流量急剧增大。尤其近两年来，机动车以 30%以上速度 递增，加上城市道路和交通设施等建设和管理相对滞后，无法适应新形势下的交通需求，造成目前我市老城区交通拥堵严重、事故频发等严重交通问题。目前浏阳城区道路拥堵主要分布在下列路段：1、上下班高峰期浏阳大道到车站路及劳动路车流量大，容易造成拥堵
3、。由于 进入行政中心上班的人多，且路线单一，只此一条近道；2、日常时段拥堵主要发生在金沙路、北正路、人民路、劳动路，这些地方有一个共同的特点是车多人多路窄；3、在商业活动密集的地方，如金牛角餐厅附近、梅花小区、浏河市场、通程商 业广场等地方也容易发生拥堵。二、原因分析（1）近年机动车保有量增长过快，进入城区的车流量太大，而城区道路没有相应拓宽，道路相对较窄，已经很难承载如此之大4的交通流量。（2）路网建设不合理，城区有很多断头路，车流没有形成很流畅的回路，有些交通流量大的路段没有分流的道路，局部压力大，形成交通瓶颈；（3）老城区新建的高楼使人流和车辆更加相对集中，对周边道路的交通影响大；（4）
4、很多新建项目未按规划要求及时实施配套交通建设。城市道路的交通基础设施建设滞后，造成车辆的无序通行和停放，占用了本来就不宽阔的道路资源；（5）老城区货运市场、批发市场分布不合理，严重影响周边道路的交通秩序；（6）我市公交优先的格局尚未形成，百姓广泛使用私人交通工具出行，增加道路的拥堵； （7）交通管理落后，城市交通缺乏一个强有力的管理，行人和驾驶员等交通参与者的交通安全意识不强，交通违法行为普遍存在，行人随意横穿道路和驾驶员的违法行驶更加导致交通混乱。三、指导思想和整治原则1、指导思想针对以上原因，参考全国交通管理的先进经验，结合浏阳的特殊市情，深入调研，慎重决策，整合集体智慧，引导群众参与。不
5、搞形式主义，不搞形象工程，实实在在解决问题，既要考虑长远利益，也要顾及客观现实。集中时间，集中财力、一项项任务落5实，争取年内出现大的转变，同时规划以后交通网络，形成长效机制，最终实现交通的良性发展。2、整治原则解决交通拥堵要坚持以下几个原则：综 合治理的原 则“管疏结合，以疏为主”的原则政府 强力推 进与公众密切配合并重原则合理管控机动车流量与方便群众出 门相结合的原则四、整治要求本次整治将对老城区交通进行一次较为科学的疏导，提高道路运行效率，合理引导车流、人流，预防和减少交通事故的发生，合理构建道路路网，科学的优化交叉路口，加大交通安全宣传力度，提升交通参与者的交通安全意识，治理好老城区的
6、交通拥堵。在新城区则要科学规划新城区道路交通网，严格调研，确定交通规划。在建设过程中则要严格按规划要求建设，不允许降低要求实施。新建市政工程和大型房地产开发项目则要求将交通影响评价作为先置条件，通过评审方可开工建设。五、具体措施要解决交通问题，主要从三方面入手，概括的说就是三个字“建”、 “管” 、“引” 。1、 “建”就是硬件上完善道路和设施。这是解决问题的根本出路，通过新建部分道路，修建停车场等措施来解决道路交6通的固有缺陷。主要措施如下：（1） 、恢复、新建部分停车场，减少路边停车位实施责任单位工作分工：规划局：按照长沙市人民政府 112 号令长沙市机动车停车场管理办法的规定，根据城市总
7、体规划和停车需求状况，编制停车场专项规划，确定恢复被侵占的停车场有五个：长鑫时代广场、浏 阳河市场、解放路生鲜市场、一中北校门、天马大桥下等五个停车场。限定期限为 2011 年 8 月底；新建停车场有四个：北正路蛟龙巷、淮川市场、集里农贸市场、劳动 路与指东路交叉路口，时间定在今年年底建成；规划建设十几个停车场，如劳动路麻衣庙前、问津寺南侧等停车场。通过这些停车场的建设能有效缓解城区停车难的问题，也是给道路减压，让静态的车辆尽量不占用有限的道路资源。工务局:按照停车场专项规 划及时建设停车场，确保在规定的时间内完成建设任务。浏阳市中医医院和浏阳市人民医院：应尽快新建单位停车场，解决群众去医院看
8、病的车辆停放问题。由于两个医院都是在市中心，所在的路段车流量本来就比较大，且周边没有停车场，因此有必要新建多层停车场，解决去医院看病的车辆停放，以减少周边路面压力。具体落实时间由市政府与两家医院商定建设。 整治办应牵头组织相关单位对恢复和新建停车场逐一到现场进行研究，以明确责任主体，解决具体问题，以便尽快恢复和7建设。（2） 、打通断头路拉通断头路可以将整个交通流量合理分布，形成顺畅的回路，形成平衡的交通网络。实施责任单位工作分工：规划局：确定规划方案，排列先后顺序。现在即将建设的断头路有：翠园路以东拉通至复兴路到恒大华府建成可以分流老城区进入行政中心的车流，有效缓解浏阳大道的交通压力。此路应
9、在今年花炮节前拉通；石霜路从花炮大道到白沙路建成可以方便新老城区的对接。 该路也应在今年花炮节前拉通；花炮大道南北辅道可解决花炮大道附近出行的问题，减少现在路上的很多逆向行驶的。此路应在今年八月底完成；北正路往南拉通至浏阳河路、邮电路东接劳动路也因尽快完成；另外新修西湖山路老城区解决金沙路拥堵的最好办法就是尽快建设西湖山路；新建浏阳河大桥解决浏阳河市场和通程商业广场的拥堵瓶颈在浏阳河老桥，拓宽还是新建应尽快拿出方案。城建投:组织资金，根据 实际情况拿出建成时间表。工务局：加快建设进度，督促有关单位开始建设，尤其是恒大华府房产开发公司，按合同应在去年开工的，现在还没开始。8应尽快拿出时间表，下督
10、办通知，责成落实时间。（3） 、修建人行地下通道，改造平交路口修建人行地下通道可以科学隔离人流、车流，在有限的空间实施立体交通。尤其在一些有先天缺陷的路口、路段，没有空间来进行拓宽的，科学设计地下通道是个很好的选择。通过论证，人行通道的造价及对于城市影响均优于人行天桥。实施责任单位工作分工：规划局：应尽快进行规划调研，排出先后顺序，根据实际需要修建地下交通。工务局：根据实际情况需要，应按下列顺序优先修建：圭斋路湘东比一比路口在圭斋路修建南北向的人行地下通道或者人行天桥，该处横过圭斋路的人流量最多，如能建成则可以立竿见影的解决圭斋路湘东比一比路口交通混乱的问题。礼花路与环线路口该处路口现在摩托车
11、流量特别大，交通混乱，事故较多。圭斋路自来水公司路口该处可修建南北向人行过街设施，最好是地下通道。（4） 、改造交叉口和路段交叉路口是影响车流速度的重要地方，合理的交叉路口设置可以节省通行时间，减少拥堵的发生。目前急需改进的有花炮美神路口、车站路劳动路交叉路口，车站路与金沙路路口。实施责任单位工作分工：规划局、公安局交警大队联合拿出优化路口改建方案。9花炮美神路口应配合地下通道的设置进行全面改造，将现有空间重新布局，缩短路口通行距离，留出专用右转车道。车站路劳动路交叉路口则应加建等候车道，留出专用右转车道，缩 短路口通行距离，合理设置灯控时间。工务局：尽快施工，争取年前改造完毕。（5） 、改造
12、浏阳大道实施责任单位工作分工：规划局、公安局交警大队尽快商定浏阳大道的优化改造方案。要求按照标准的双向六车道设计，减少绿化带占地空间，优化国税局前交叉路口（浏阳大道白沙路路口），改造政务中心前路口，封掉不必要的绿化带开设的路口，设置掉头区域，尽量减少交通隐患。尤其值得说明的是：建议拓宽浏阳大道东线，现在的车流量相当大，可以预见不久的将来车流量将迅猛增加，因为该路是联系城区向东的主干道。2、 “管”就是运用科学的方法疏导交通。主要措施有：限制路边停车和路边活动，打击路边占道经营行为， 强力推进东站的搬迁，依法打击非法营运，科学设置单行线路，合理划定禁停区域，限制大货车和农用车及班线车进入主城区，
13、专项打击几类影响交通秩序的违法行为，等等。（6） 、限制路边停车实施责任单位工作分工：公安局交警大队：减少路边停车位、打击随意停放、实行停车收费10现在老城区路边有很多的停车位，这是以前没有办法的办法。这些合法的停车占用了大量的路面空间，已经严重影响交通通行，是老城区交通拥堵的最重要的原因。因此应将老城区拥堵路段的停车位进行全面的清理，减少绝大部分路边停车位，有的只能设单边停车位，尤其是影响车辆掉头转弯，以及在路口 50 米范围内的停车位。这样一来可以增加很多空间留给车道。交警队应派专人打击非法停车，全天抄牌，彻底改变现在很多车主的随意停放的陋习。城管局：消除人行道上的停车位，严禁在人行道上停
14、车，设专职队伍打击人行道上停车，可以考虑使用锁胎器等工具打击此类违法行为。公安局交警队还应调研老城区的停车场和停车位的收费制度，如可能则可成立泊车公司，对停车位停车实行收费，利用经济手段引导老百姓减少使用私人交通工具进入拥挤的地区。在减少停车位后，虽然恢复和修建部分停车场，但肯定依然有很多的车辆找不到停车位。那么将在制度上限制车辆进入这些地区，慢慢形成习惯，在老城区的道路无法拓宽，无法修建更多的停车场的情况下，引导老百姓减少使用私人交通工具去这些地区的次数，改变交通出行方式，利用公交车或者步行等方式出行，从而减少交通流量，从根本上减少交通拥堵的发生。（7） 、单行线路的科学设置和管理实施责任单
15、位工作分工：11交警队：全面调研，根据交通需要设置单行线路。目前设置的人民路、解放路和梅花一街单行线对缓解该路线的交通拥堵收到了明显的成效，但是这个措施有可能引起附近相邻道路车辆增加重复流动，因此应当重新进行论证。在黄泥湾小区和豪兴街小区的改造中，应科学设置单行线，增加小区交通循环。而一旦设立单行线则要安排警力查处违法行为，设立电子警察二十四小时监控，确保通行秩序。（8）对劳动路和北正路实行禁停当前劳动路是联系新老城区，沟通浏河两岸的主要干道，必须尽快实行禁停。对北正路也应进行禁停的调研，以便解决北正中路长期堵车问题。实施责任单位：交警大队：尽快拿出劳动路禁停的停车分流方案，同时对北正路禁停进
16、行调研。淮川办事处：调动社区力量对沿线公共单位停车场合理规划，对沿线居民店铺停车问题进行合理引导，避免禁停后给当地住户生产、生活造成严重影响，确保禁停的实现。（9） 、划定城区货车、农用车禁行区域和禁行时段实施责任单位工作分工：交警队：科学制定方案设立禁行区域和禁行时段；并应完善相应的禁令标志和诱导提示牌。因为在老城区，一辆大货车和农用车就可以将整个道路都占12据，而进来的大货车一般都是运送货物来的，所以还要占道装卸货物，因此禁止在白天进入老城区是必要的。对于确实需要进入的则要选择晚上车少的时段。现在浏阳城区三轮摩托车运送货物很普遍，数量很大。但其管理是个很大的漏洞。大部分的三轮摩托车没有保险
17、，甚至部分没有依法注册上牌，违法加装车篷也很普遍，交通事故频发，也是交通乱源之一。城管局：尤其加强才常路、嗣同路门店摊位的管理工商局：对运输量大，且经常要下货、上货的门店尽量安排到才常路等较宽的街道两旁。（10） 、严厉打击打非营运实施责任单位工作分工：交通局、城管局；前段时间整个浏阳的营运秩序很乱，非法营运的很猖獗。在南线去大瑶的“黑的士” 形成一个 车队，长期占据金沙路西门口路段，也是造成该路段拥堵的根本原因。东线的“黑的士”则占据 车站路沿 线，加剧了车站路的 拥堵。“黑的士 ”还造成班 线客车的无序竞争，这些班线客车为了争夺客源也将车摆到路面上，成为一个重要交通乱源。因此交通局和城管局
18、应下死命令，坚决取缔非法营运。不管是什么来头，还是打着某些旗号，都应当顶住压力，一脚踩死，防止死灰复燃。（11） 、打击占道经营实施责任单位工作分工城管局、工商局：依法严厉打击占道经营的违法行为。既要13打击占据机动车道经营的小摊小贩，也要打击店铺占用人行道的行为。在嗣同路、才常路、人民路、解放路小摊小贩占路经营行为较之以前大为减少，但还有一些店面将货物摆放在路边占用人行道，迫使行人进入非机动车行道或者机动车道，造成人流和车流的交织混乱，也是引发交通事故的重要原因。（12）东站搬迁、班线车出城实施责任单位工作分工：汽车东站已经在关口新建车站，但是离东站的搬迁还有很长的路要走，因为利益关系，龙骧
19、公司一直不愿搬，如果不拿出切实可行的方案，如果我们不下决心，那将是纸上谈兵。如果东站搬迁，班线车都能出城，那我们浏阳城区的交通将会有大的改观。3 “引”就是运用综合手段，引导市民、驾驶员自觉遵守交通规则，引导交通有序流动。（13） 、构建合理公交体系实施责任单位工作分工：交通局：落实公交优先战略合理设置公交线路，方便老百姓出行，通过政府的政策支持，要让大多数人出行选择公交车。这其中最重要的是线路设置的合理和方便搭乘。对于公交站点的设置，既要考虑群众的方便，又要考虑不造成交通混乱，影响其他车辆的正常通行。公交公司：尽快拿出方案，实地考察客流，科学安排发车时间，将14公司经济利益与社会效益并重，提
20、供优质的客运服务，争取更多的人来利用公交出行。另一方面，现在公交车的交通违法行为较多，应着力加强教育，减少违法行为，避免事故的发生。公交车的乱停乱靠也容易造成交通堵塞，因此规范公交车驾驶员的驾驶行为也是一项整治的重要内容。（14） 、加大对影响道路秩序的违法行为的处罚教育力度实施责任单位工作分工公安局交警队：作为此次交通整治的重点单位，交警大队应对以下几类影响交通秩序、容易造成堵塞的交通违法行为开展专项打击行动。严管重罚，彻底改变当前交通中驾驶员的几类恶习： 违法停车占用道路资源，是此次交通疏导整治的重点 逆行这种违法行为极易引发恶性交通事故。 违法掉头这种违法行为容易引起交通停滞； 打“塞”
21、当前方交通 缓慢通行或者停止通行 时，一些驾驶员越过中心线强行穿插，极易发生交通拥堵。这类违法行为往往导致交通的全面瘫痪，是很多驾驶员最痛恨的，也是不道德的，给交通疏导带来很大的困难；越中心黄线超车 容易发生恶性交通事故。（15） 、建立交通事故快速处置机制实施责任单位工作分工：交警队:争取年内启动 快处快赔机制，落实快速出警，争取减少因交通事故引起的交通缓慢和交通堵塞。15现在当交通事故发生后，车辆停在路中间等待勘察定责。直接导致交通缓慢，甚至导致交通瘫痪。因此尽快清理交通事故现场是个重要的工作，交警队应当拿出切实可行的方案，争取快速出警，快速移动事故车辆，恢复交通。建议参照长沙市的事故快处
22、快赔机制，在城区财损事故发生后，双方当事人自己拍照后交换证件，自行撤离现场，去快处快赔中心找交警和保险公司解决。（16） 、文明交通劝导员上路劝导交通实施责任单位工作分工：团市委、各办事处、公安局交警大队尽快拿出交通劝导方案，尽快实施。在主要路口有交通劝导员引导交通的话，违法行为大大减少，交通秩序也有明显的改善。在人流密集的地方如：圭斋路湘东比一比路口和车站路金沙路口，人流和车流抢道通行，交通混乱，事故频发。另外行人随意横穿道路的情况时有发生，就算是在金沙路已经装有护栏，但还是经常有人翻越栏杆，引发交通事故。在现实的国情和市情面前，交通劝导对于引导老百姓文明交通，遵守交通法规是必要的。（17）
23、发动宣传，倡导文明交通实施责任单位工作分工：市委宣传部、市文明办做出交通宣传方案，配合交通整治专题开展多种形式的宣传活动。如组织公务员步行上下班活动，动员行政机关公务员和企事业单位工作人员不乘坐私人交通工具16上下班，改为搭乘公交车出行等活动。电视台、电台、浏阳日报：配合此次交通整治，做个交通整治专栏，宣传交通法规，曝光一些典型违法行为，教育群众。引导群众参与交通政策的制定，引导老百姓参与讨论，有效争取国家的政策法规能获得老百姓的支持与理解。事实证明，没有老百姓的支持与理解，政府的交通整治疏导方案就是一句空话，落不到实处，也无法取得长远的效果。在单行线的设立，禁行区域的设定，停车位的减少，停车
24、费的收取及公交线路的布局等方面都应尽量进行公开的讨论，各实施单位不要闭门造车，多听听老百姓的意见和建议。市政府计划召开几次有市民代表和各职能单位参加的听证会。如：单行线的设立听证会，停车费的收取听证会，公交线路设立站点听证会等。六、交通长远规划近期的整治远不能可能一蹴而就的，交通整治是个系统工程，要将有效的措施继续保持下去，同时要通过交通规划和长远政策来构建交通网络，真正畅通交通，必须在整体思路和政策上应遵守下列要求：、加快构建新城区，提升外 围城区功能，尽量避免再在老城区建设高层住宅小区；、严格按照国家标 准落实配套交通基础设施规划；、对中心城区货运市 场批发市场实施规划调整和清理整治搬17
25、迁；、优化路网结构；、建立公共交通优 先发展战略。从 “财政优先、用地优先、路权优先、信号优先” 等四方面积极建设“ 公交 浏阳”。、逐步提高中心城区机动车使用成本，减少到老城区的车辆；、加强公务车辆管理，减少非公务出行；、推进智能式交通管理系 统：如泊车信息发布系统、路况信息发布系统、智能设置变化红绿灯系统等。、建设安全、连续的步行系统，结合绿色交通适度发展自行车。为保证交通规划法规的执行和交通整体发展战略的落实，建议市政府出台文件要求市政建设和房地产开发项目必须先进行交通影响评价，有规划部门和交通警察部门参加评审，建设中要有相应监督，建设后也必须要规划和交警部门通过验收。结 语随着经济的发展，城区交通拥挤是不可避免的。香港大学教授叶嘉安博士认为，行驶速度 16km/h 为 道路拥挤合理临界值。作为交通管理者，我们应当将建设与管理并重，着力建设立体交通，节 省道路资源，减少城区汽车的行驶，减少废气排放，构建绿色城市。同时要知道，再好的计划都要公众的参与和配合。通过以上措施，我相信，不久的将来，浏阳的交通将呈现一个崭新的面貌，浏阳城将真正成为我们的美丽家园！18
