1、党政机关公文处理工作条例解读,办公室（吴红）,依据与内容,依据党政机关公文处理工作条例（2012年7月1日）党政机关公文格式（国家标准基本内容条例与办法的区别公文处理中常见的问题及注意事项,一、条例与办法的区别,条例与办法的区别,概念 公文种类 公文要素 行文规则 公文拟定程序规范 公文办理环节 安全保密,条例与办法的区别,（一）重新定义相关概念办法规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理（立卷）、归档等工作组成。 条例规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中，
2、公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（在办法中，这3个环节均隶属发文办理）。条例同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。,条例与办法的区别,（二）增加了公文种类 原办法规定公文种类有13种（一）命令 （二）决定 （三）公告（四）通告（五）通知 （六）通报（七）议案 （八）报告（九）请示 （十）批复 （十一）意见（十二）函 （十三）会议纪要 新条例规定公文种类为15种增加了“决议”和“公报”，同时将“会议纪要”改为纪要。 公文种类及适用范围,条例与办法的区别,（三）调整了公文要素一增一减：增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少
3、了“主题词”。 变化：成文日期统一用阿拉伯数字。 明确：涉密文件要标注份号，紧急公文标注“特急”“加急”；联合发文可以单独用主办机关名称；公文标题应标明发文机关；有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖公章等。 条例与办法公文格式各要素变化表,公文格式（样式）,如需标注份号，一般用6位3号黑体阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第1行。,如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第2行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。,如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列
4、。,公文格式（样式）,发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，字号应不大于上级机关的发文机关标志，以醒目、美观、庄重为原则。,公文格式（样式）,联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前，如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。,公文格式（样式）,发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号加“号”字组成，编排在发文机关标志下空2行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字表示；年份应标
5、全称，用六角括号 括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01)，在阿拉伯数字后加“号”字。,公文格式（样式）,上行文的发文字号居左空1字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。,公文格式（样式）,签发人由“签发人”3字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空1字，编排在发文机关标志下空2行位置。签发人3字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀顺排，一般每行排2个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐（如为2个签发人，仍自上而下竖排）；签发人3字应与第一个签发人姓名处在同一行。,公文格式（样式）,标题一般用2号小标
6、宋体字，编排于红色分隔线下空2行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应使用梯形或菱形。,公文格式（样式）,主送机关编排于标题下空1行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。,公文格式（样式）,如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记部分。,公文格式（样式）,公文首页必须显示正文，一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空2字，回行顶格。,公文格式（样式）,文中结构层次序数依次可以用“一、”、“（一）”、“1.”、“(1)”标注；一般第一层一般用黑体字、第二层一般用楷体字、第
7、三层和第四层一般用仿宋体字标注。,公文格式（样式）,如有附件，在正文下空1行左空2字位置编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.xxxxx”)；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上1行附件名称的首字对齐。,公文格式（样式）,单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名。,公文格式（样式）,联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并使印章加盖其上。,公文格式（样式）,不加盖印章的公文，单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空1行右空2字编排发文机关署名，在发文机关署
8、名下1行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移2字，如长于发文机关署名，应当使成文日期右空2字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。,公文格式（样式）,成文日期一般右空4字编排，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。,公文格式（样式）,不加盖印章的公文，在发文机关署名下1行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移2字，如长于发文机关署名，应当使成文日期右空2字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。,公文格式（样式）,加盖签发人签名章时，在签发人签名章下空1行右空4字编排成文日期。,公文格式
9、（样式）,印章用红色，不得出现空白印章。单一机关行文时，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应上距正文（或附件说明）1行之内。,公文格式（样式）,联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应上距正文（或附件说明）1行之内。当公文排版后所剩空白处不能容下印章时，可以采取调整行距、字距的措施解决。,公文格式（样式）,公文如有附注，居左空2字加圆括号编
10、排在成文日期下1行。,公文格式（样式）,附件应另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第1行。附件标题居中编排在版心第3行。附件序号和附件标题应与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。,公文格式（样式）,如附件与正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件序号。,公文格式（样式）,如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空1字编排。“抄送”二字后标全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。,公文格式（样式）,如需把主送机关
11、移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。,公文格式（样式）,印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字编排在末条分隔线之上，印发机关左空1字，印发日期右空1字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。,公文格式（样式）,页码一般用4号半角宋体阿拉伯数字编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放l条一字线；一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空1字，双页码居左空1字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，
12、页码应当连续编排。,公文格式（样式）,发文机关标志使用发文机关全称或规范化简称，居中排布，上边缘至上页边为30mm，推荐使用红色小标宋体字。联合行文时，使用主办机关标志。,公文格式（样式）,如需标注份号，密级和保密期限、紧急程度，应当顶格居版心左边缘编排在第一条红色双线下，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列，第一个要素与该线的距离为3号汉字字高的7/8（方正系统特定标准）。,公文格式（样式）,发文字号顶格居版心右边缘编排在第一条红色双线下，与该线的距离为3号汉字字高的7/8。,公文格式（样式）,纪要标志由“xxxxx纪要”组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐
13、使用红色小标宋体字。,公文格式（样式）,纪要标志下空2行居中编排纪要编号，如“2012x号”。,公文格式（样式）,纪要编号下空1行编排发文机关和成文日期，发文机关左空1字，成文日期右空1字。,公文格式（样式）,标注出席人员名单，一般用3号黑体字，在正文或附件说明下空1行左空2字编排“出席”二字，后标全角冒号，冒号后用3号仿宋体字标注出席人单位、姓名，回行时与冒号后的首字对齐。标注请假和列席人员名单，除依次另起1行并将“出席”二字改为“请假”或“列席”外，编排方法同出席人员名单。,（四）具体规定了行文规则向上级机关行文“原则上主送一个上级机关”；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项
14、，应当经本级党委、政府同意或者授权”； “请示”应当一文一事，并要提出倾向性意见； “除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”； “下级机关的请求事项，如需以本机关名义向上级请示，应提出倾向性意见，不得原文转报上级” 。,条例与办法的区别,条例与办法的区别,（五）规范了公文拟制程序机关负责人应当主持、指导重要公文的起草工作 ; 审核环节强调，需要发文机关审议的重要公文文稿，审核前应由办公厅（室）初审； “重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（办法只对上行文作此规定），“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的
15、公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发”。,条例与办法的区别,（六）简化了公文办理环节收文办理环节增加了“承办”和“传阅”环节，对“承办”和“传阅”环节也做出了具体的规定和要求； 发文办理环节减少为四个，将“起草”、“审核”、“签发”环节划归到“公文拟制”部分了，“用印”划分到“印制”部分了。,条例与办法的区别,（七）明确了安全保密要求将安全保密上升到公文处理工作的四个基本原则之一。 强调保密规定“党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备”，“复制、汇编机密级、秘密级
16、公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准”。,二、公文处理中常见的问题及注意事项,公文处理中常见的问题及注意事项,发文处理1、发文稿纸填写不规范（标题、主送或抄送单位）2、文种用法不规范（报告、请示、函不分）3、正文中常见错误（引用公文标题或内容错误，同一单位名称前后 表述不统一，附件说明与附件名称不一致，成文日期不对，错别 字，请示类文件无联系人及联系电话等）4、高规格发文（可以部门发文的尽量部门发文）5、倒签现象仍有发生（直接送领导审批后再到办公室进行审核）。6、公文审核签发时限（当天要上报的当天送办公室审核
17、、领导审核 的）。如需要，标明是特急件、加急件。7、以学校名义向外报送的材料（没有文号），无学校台头、格式不规范。 发文处理（网上流程）,公文处理中常见的问题（例）,此件语气：不是函商，而是通知。,公文处理中常见的几个问题和注意事项,收文处理1、网上文件传阅流程：登记文件上网办公室领导提出拟办意见校领导阅示部门阅办（负责人、内勤）通知具体承办人员注意事项：及时查看处理网上待办工作、及时反馈办理情况。2、纸质文件传阅流程：登记办公室领导提出拟办意见校领导阅示部门阅办（内勤）注意事项：时限问题、反馈机制办理时限（承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕，办理结果应当及时告知办公室）。传阅时限（公文传阅后要及时归还办公室，特别是密级文件要当天归还，机密级以上文件原则上在机要阅文室 查阅）3、学院有关部门收到上级来文后，应及时转送办公室一份。4、密级文件未经办公室领导或院领导同意，各单位不得擅自翻印。,谢谢大家！,
