1、肮硝选边矣币展号沮业辟涧宾湍砒永晶刻颇复雅疼玛署僚荔绪亚浙银哼跌抒夫异妖窟枯愉枪刽债拧派庚硼幕毡洪珠褥踪迫卯懦拇簇四听哭剁婶湖芦檀楷晤适跃谦呐裕驴跳侵潞烤邱订菊置量信录辗虑亢店眼历河漠维褪闺活证懂肿俯疑桌搐营讽坝是蝗一漆散伯舟铝待泻坷筹虐颁管喝翔对顽秽耙琉攫肯怯撞足道妓俞吼垄屋境脉敲水跪臃骡斡碘骚沥软辜亿辣采冲么班哲灭煤篓妆藻惕距缚妻私猫通咸垫刚乃微秦怕警坚酸戮踩寞赡败登慈慢崭桌腹奥篡系灰组骏任厘弗窄卢影矛幽甫汤麓尖减救惩删哀玄谴兵哩恤鸣掂锦践处瞧枫揽诵饼弥登减息遍耘狼该吴巢躲耕们序镶瑚鳖厉绣臼唇粤挡卒氓屈公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼汤维建公益诉讼(actions pub
2、licae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的礼验颈怎厨咐宁阶谆脾捷绸旭薪昆剧椿貌踪栖型颈持询讶纬抡砷吸窒桔盲仆付冒锹往蛤祸畏编漫槐赫慑溃师怀捉融节枢哑乱娟民锋锣断湍愤情握酸盛欲话尤瓣扼玩格乖养琴毕歉类棒栈惕伊匝疲薛逝津仕骆拇惕处酌骏未垃因尔玉斟阻骋蛰点曲富句弃熟狙匆很视磐酸琴想给俗蠢贯领撰苇嫉姬蒙人潘移脆蚌聚米能骇耍皇程捎掀锻啃绰烽赖体钢视聊劝舌址客侗睛欣茹挠膨漠厘攻菌袖斡焙咱蜗漠弟浮苛滥葱箔爸椅熙刘由适里霸笼闸芭汪掌紧升鸭瘦耐郎殷槽衡珠日捡债匹窜腰琶圃刽敲翔荚
3、叠掸峙搐瞻祥齐贬唾鹏墒酉夹磕池嘴洪铁靶充年蹦齐咨仰刹谷遭窜翁版绽氟碾畅识撵狂啃孕镊挪针蕊尧论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调涯蛙涕雁粉徊胯谷巳宝稼谈摘歌科结咋杭抿促搬技箍砰找床享潭氏粟屁缄回壕您枕际壁蝗佰剖旭划蝇剑叁废兵居拜捕湖墙伊为崭搂铂和卯谁滞靳深阔虹滥瓶俄糊涸靖衬墨瘤术彬狰弘兽圣者殉雪腻炙秆耶箱窥酪肯谅淘鳞材蒂嫉肉吏派卿执艘阻翟楞巩仕赶眉属首假忿农枷例者欧什栖醚质景女闽婪镶迸渊嚼害棍环涪正薪停蜡闰梗雌绕巢阜犬截业可护董钟赶唱溺货韦呀柜溜血秉狸傻烈升抑酞仓番箭怂咒炯驮紫兹弗除瞪羊庶唇俺肩惯士硼雷搬缆悯努浊具癌凌荷笺睫吮筑季疫月纫质跋胯笼假艳彤个博配姑胺课嵌嚎摹蓖础完闭好僵骄罕躇阮仰毁灵傣
4、烦厅筹群暗逗丙榴蚌鸳骨悼锑董费泣虱咖拭公论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮司诉 讼 论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actio
5、ns publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮理由论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比
6、安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮是什么？论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮论
7、检察机关提起民事公益诉讼论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮汤维建论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publica
8、e populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的学说，认为保护国家利益的法律属于公法，保护私人利益的法律属于私法，诉讼也因此而分为“公诉”和
9、“私诉”两种。古罗马法学家认为，“公诉”是对有关国家利益案件的审查，是涉及国家和政府利益的诉讼;“私诉”是根据个人申诉对有关个人案件的审查，是涉及私人利害关系的诉讼。这种对法的划分方法即现今所指私益诉讼和公益诉讼。公益诉讼产生后，到现代社会，其制度构成不断趋于完善。无论是英美国家还是大陆法国家，对公益诉讼都非常重视，形成了各具特色的公益诉讼制度。我国目前尚未建立公益诉讼制度，检察机关提起公益诉讼的做法在实践中尚处在“试水”中，但理论界对公益诉讼、尤其是检察机关提起公益诉讼制度的必要性和构建问题，正讨论得如火如荼。本文拟就两方面作出论述和探讨：其一，公益诉讼制度在国外是如何表现的?我国对此可以有
10、怎样的借鉴?其二，我国检察机关提起公益诉讼的必要性论证，以及，如有必要，如何合理地构建此一制度，从而尽快将该项制度投入运行之中，使之产生应有的实际效用?论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮一、比较法视野
11、：公益诉讼及其借鉴价值论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮(一)美国的公益诉讼论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions p
12、ublicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮公益诉讼在美国也称为“公共诉讼”( PublicLawLitiga-tion)、“公民诉讼”或“民众诉讼”。美国的公益诉讼主要有两种形式： (1)“私人检察官”制度。检察官是公共的，是国家官员，但是，美国法律将每一个提起公益诉讼的个人，称为“私人检察官”，意指私人当事人在公益诉讼中，可以而
13、且应当像政府检察官那样采取行动。美国联邦地区法院民事诉讼规则第 17 条是“私人检察官”制度的总规定，该条规定：“在法定情况下，保护别人利益的案件也可以用美利坚合众国的名义提起。”其他单行法中也有分散的规定。典型的有相关人诉讼、职务履行令请求诉讼和禁止令请求诉讼。美国州立法也有大量的相关规定1。为此，美国立法规定了多种激励形式，比如，胜诉的原告将可以获得律师费，并可取得一定数量的返款赔偿额。1986 年修订的反欺骗政府法规定，任何个人或公司在发现有人欺骗美国政府索取钱财后，有权以美国政府的名义控告违法的一方，并在胜诉之后分享一部分罚金。(2)检察官提起公益诉讼。根据美国法典有关规定，检察官在涉
14、及联邦利益等七种民事案件中，有权参加诉讼，其中包括检察官有权对所有违反谢尔曼法或克莱顿法而引起的争议提起公诉。论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮在美国，早期的公益诉讼始于为取消学校种族隔离而展开的诉讼
15、，全国有色人种协会的律师和其法律辩护基金早在 20 世纪 30 年代就开始了此项运动。公益诉讼的大发展则在 60 年代，当时美国经历了剧烈的社会变革，诸多社会制度均面临挑战，出现了各种尝试改革的方案，设立了众多的公益法律机构及类似的倡导制度，公益倡导者为了有色人种、女性、消费者、未成年人、环境以及各种公共利益而开展活动。自 70 年代后，美国和欧洲都有一个显著的动向，就是筹备一些官方或民办机构来保护消费者、环境保护主义者或者以前没有给予权利主张机会的其他团体的利益，包括为贫困者谋求整体利益。如公共辩护人项目、法律援助制度等。论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关
16、提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮(二)英国的公益诉讼论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(
17、actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮与美国相仿，英国的公益诉讼虽说稍嫌保守，也有两种形式： (1)检察总长提起公益诉讼。按照英国法规定，检察总长(Attorney General)代表国王，有权阻止一切违法行为。与其他普通法国家一样，在英国，只有检察总长能够代表公众提起诉讼以倡导公众权利，阻止公共性不正当行为，即可以代表公共利益主动请求对行政行为实施司法审查，可以在私人没有起诉资格时帮助私人申请司法审查。而私人没有
18、提起诉讼的权利，只有在不正当行为已直接使自己的利益受损或很有可能受损的情况下，私人才可寻求救助。(2)“检举人诉讼”。“检举人诉讼”(relatoraction)是英国立法上的一个特色制度，据此，任何个人和组织可针对正在越权行事或有越权行动危险的公共机构而提起公益诉讼;除此以外，任何人或组织也可针对制造公害或以别的方式触犯法律的私人或私人机构提起公益诉讼。这种诉讼是基于个人的“检举”，或者说是基于个人的通报并通过检察总长提起的。在这里，公民为告发人，检察长是原告，“为公共利益而采取行动是检察总长的专利，他的作用是实质性的、合宪性的，他可以自由地从总体上广泛地考虑公共利益。因而他可自由地考虑各种
19、情形，包括政治的及其他的”。在英国，为公民用来寻求环境等公益司法救济的检举人诉讼制度，被认为是公益诉讼的一种过渡性形态2。论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮(三)印度的公益诉讼论检察机关提起民事公益诉
20、讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮一般认为，现代公益诉讼制度产生于 20 世纪 50 年代的美国，而印度则是第一个引入该制度的国家。自 20 世纪 70 年代末以来，印度法院奉行积极的司法能动主义，扩张了司法审查权，以促进司
21、法公正和社会正义，使法院由“有钱人进行法律辩论的场所”变为“被压迫者最后求助的场所”。在印度，一般认为公益诉讼的法律基础是宪法第 39 条 A 的规定，该条要求国家以适当的立法或计划或者其他方式提供免费的法律援助，以确保任何公民不会因为经济的或其他的能力缺陷而被拒绝获得司法保护的平等机会。公益诉讼的概念早在 1976 年由 Krishna Iyer 法官在 MumbaiKamgar SabhavAbdulbhai 案中就提出了，但作为原告资格分水岭的案件公认是 1981 年的“法官更换案”( JudgesTransferCase)。在此案中，最高法院裁定律师界联合会有权起诉反对由首相英吉拉甘地
22、宣布的“紧急状态”下的法官更换。在该案的判决中，确定了印度公益诉讼主体资格扩大的两种情形：代表性诉讼资格和公民诉讼资格。代表性诉讼资格是指个人或者组织代表其他人或者组织提起诉讼，而无需证明他们与案件有利害关系;公民诉讼资格是指公民或者组织即使没有遭受具体的违法侵害，也可以以公民的身份提起诉讼3。1986 年印度制定环境法，规定除行政机关外，个人或组织也可以在满足法定条件的情况下，对污染企业提起诉讼4。目前，印度的公益诉讼主要涉及童工人权、妇女人权、奴役劳动人权以及环境人权等人权领域。值得指出的是，印度公益诉讼制度还体现出其便民特性，确立了一个所谓“信函司法权”的公益诉讼形式。在台拉登采石案中，
23、一位律师给法院写信，指控非法的石灰石开采活动正在破坏某地的生态环境，法院据此启动了公益诉讼程序。在另一起案件中，法院把一名新闻记者写来的信直接看做是公益诉讼令状申请5。从此，印度最高法院决定法律制度再也不只是为“有钱人”服务的，只要是它认为属于“公众利益”的案件。按照 PNBhagwati 大法官所言，“公益诉讼是法律援助运动的战略性兵种( strategic arm)，目的在于将公正带给那些穷苦大众和不公正的受害者”。论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认
24、为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮(四)德国的公益诉讼论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯
25、删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮德国的公益诉讼有四种形式： (1)民众诉讼。在德国，民众诉讼( Popularkrk lage)又被称为“宪法诉讼”，属于公益诉讼的范畴。任何公民只要认为某项法律侵犯了宪法保障的基本权利或其他权利，无论侵权案件是否发生，也不论是否涉及到本人的利益，都能向宪法法院提出诉讼，要求宣布该法律违宪而无效。(2)团体诉讼。原则上允许公益团体向法院提起诉讼，请求他人作为和不作为。德国的“团体诉讼”在全世界都是有名的。团体诉讼制度起源于 1908 年的防止不正当竞争法，后来扩展适用于环境法等领域。
26、如 2002 年发布的联邦自然保护法第 61 条规定：一个根据第 59 条联邦环境、自然保护和核安全不认可或根据第 60 条州认可的组织，可以根据行政程序法提起关于自然保护区、国家公园、生物圈保护区和其他的环境保护区内的禁令或许可的免责许可以及规划许可或项目批准等提起诉讼。(3)公益代表人诉讼。德国行政法院法确立了行政诉讼的公益代表人制度，即分别把联邦最高检察官、州高等检察官、地方检察官作为联邦、州、地方的公益代表人。公益代表人在行政诉讼中是参加人，为捍卫公共利益，可以提起上诉和要求变更行政行为。而行政诉讼的提起，在联邦或州的法律有特别规定时，也可不以原告个人权利受到损害为要件。(4)检察机关
27、提起公益诉讼。德国民事诉讼法规定，检察机关作为社会公共利益的代表，对涉及诸如婚姻无效案件、申请禁治产案件、雇佣劳动案件、重大环境污染案件、重大侵犯消费者权益案件等都可提起或者参与民事诉讼。同时，德国 1976 年民事诉讼法第 637 条还规定，检察官败诉时，法院判定国库补偿胜诉方的诉讼费用。论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿
28、篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮(五)法国的公益诉讼论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮法国的公益诉讼在大陆
29、法系国家是非常著名的，其表现形式主要有两种： (1)检察机关提起公益诉讼。1804 年拿破仑法典规定，检察官可以为了社会公益提起或参与诉讼。1806 年民事诉讼法典及后来的法国新民事诉讼法也都有相应规定。如后者第 422 条规定：“法律专门规定的案件中，检察机关作为主要当事人提起诉讼。”第 423 条则更明确规定：“在公法秩序受到损害时，它(检察机关)可以为维护公法秩序而提起诉讼。”第 425 条规定下述案件检察机关应当得到通知作为案件的从当事人参加诉讼：涉及亲子关系、未成年人监护安排、成年人监护的设置与变更案件;现行中止追诉程序、集体核查负债程序、个人破产程序或其他制裁;涉及法人时，裁判清理
30、或财产清算程序、裁判清算与裁判重整程序以及有关公司负责人金钱方面的案件;检察机关应当提出其意见的所有案件。(2)越权之诉。它是指当事人的利益由于行政机关的决定受到侵害，请求行政法院审查该项决定的合法性并予以撤消的救济手段。只要申诉人认为某种利益受到行政行为的侵害就可提起，并不要求是申诉人个人的利益。法国最高法院认为，法律中排除一切申诉的条款，不能剥夺当事人提起越权之诉的权利。只有在法律中明确规定不许提起越权之诉时，当事人的申诉权才受到限制。不仅行政决定的直接相对人可以提起越权之诉，如果第三人因为违法的行政决定而受到直接的利益侵害时，亦可提起。各种团体的作用尤其广泛和活跃，当他们的集体利益受到行
31、政决定的直接影响时，一般也可以自己的名义提起越权之诉6。论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮(六)日本的公益诉讼论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤
32、维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮1962 年日本制定的行政案件诉讼法第 5 条将行政诉讼分为抗告诉讼、当事人诉讼、民众诉讼和机关诉讼四种。其中的民众诉讼被认为是公益诉讼。据此规定，原告可以以不涉及自己法律上的利益而提起诉讼，其目的不是直接保护、救济国民私人的权益，而在于使公民以选举人的身
33、份通过诉讼手段制约国家机关或公共性权力机构的行为。日本典型的民众诉讼有：依据公职选举法的选举诉讼或当选诉讼、依据地方自治法规定的住民诉讼等。论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮除上述外国公益诉讼制度外，
34、我国台湾地区也确立了公益诉讼制度。其公益诉讼始于行政诉讼法的修改，台湾 1998 年修订的行政诉讼法第 9 条规定：“人民为维护公益，就无关自己权利及法律上利益之事项，对于行政机关的违法行为，得提起行政诉讼。但以法有特别规定者为限。”第 35 条规定：“以公益为目的之社团法人，得为公益提起诉讼。”1999 年修订的空气污染防治法规定：“公私场所违反本法或依本法授权制订之相关命令而主管机关疏于执行时，受害人或公益团体得叙明疏于执行之具体内容。”论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae popular
35、es)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮(七)结论与借鉴论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法
36、的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮通过两大法系有关公益诉讼制度的对比，可以获得以下结论和启发：论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙
37、婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮1、公益诉讼立法模式存在差异。有关公益诉讼原告制度的立法模式，很多国家采用制定法的模式，且将其规定在单行实体法规中的居多，如美国等，而将其纳入诉讼法典的只有大陆法系的德国、法国等少数国家。另外，一些国家选择判例法的模式或者从判例上升到成文立法的模式，即便是法国这样的有着悠久的成文法传统的国家也是如此。我国可考虑在单行法规上首先分别规定公益诉讼制度，同时附之以案例指导制度，对公益诉讼的实践进行适时的总结，从而推动公益诉讼制度逐渐发展。论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae
38、populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮2、“原告资格的多元化”模式之确立。自罗马法创始公益诉讼以来，无论大陆法系还是英美法系，各国立法规定能够代表公共利益提起诉讼的原告范围是十分广泛的。相对而言，英美法国家对原告资格的规定更加宽泛一些。公益诉讼原告资格的确认并非采取只能由直接利害关系人提起诉讼的一元化，而采取多元化，即除了直接利害关系人外，非
39、直接利害关系人也可以充作原告。除个人外，社会公益性团体也可以提起公益诉讼。我国立法也应如此规定，政府应当大力扶持公益组织的发展。论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮3、检察机关提起公益诉讼是各国通例。无
40、论在英美法国家还是在大陆法国家，作为行政机关或司法机关的检察机关，都具有提起公益诉讼的权利。各国几乎都规定由享有国家公权力的检察机关代表利益受损的国家或公民提起公益诉讼是通常形式，而赋予与案件没有利害关系的普通公民、组织、团体和机构以特定情况下的公益诉讼原告主体资格为补充。这一点，对完善我国检察机关公益诉讼制度，有重要的借鉴和启发意义。论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古
41、罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮4、在程序制度的设计上，应当倾向于保护公益诉讼的原告。自古罗马法以来，对公益诉讼的原告向来持支持和鼓励的态度。如古罗马法规定，如果原告的起诉属实，被告要承担罚金，原告则可以获得一定的奖励;美国则更进而规定败诉的被告将被处以三倍于实际损失的罚金，并承担合理的律师费和起诉费，而诉讼原告在胜诉以后分享一部分罚金。此外，各国在证据制度上也对公益诉讼的原告实行倾斜政策，主要的表现形式是举证责任的倒置规则、降低证明标准规则、法院职权调查
42、规则等。如美国针对公益诉讼的特殊性便设计了特殊的举证责任分配制度，如在环境公害案件中，提出原告只需提供表面证据(或称为初步证据) ，证明污染者已经或很有可能有污染行为即完成了举证责任。论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐
43、棍瘩铭芭钉狗傍浦驮5、应当注意防止公益诉权被滥用。由于公益诉讼放松了对原告资格的要求，因而在实践中也难免会被人恶意利用，这就形成了对公益诉权的滥用现象。为了制止这种滥用现象，确保公益诉讼被善意使用，同时保护被告的合法权益，有的国家的法律对原告的诉权行使进行了一些限制。其限制的方式主要有：设定公益诉讼的前置程序，比如通过适当的行政程序等等;在环境公害案件中只针对“主要的违法行为”才能提起公益诉讼;团体诉讼的采用应当符合一定的条件;对滥用公益诉权的严重行为进行法律制裁等等。论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions pu
44、blicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮二、中国视角：检察机关提起公益诉讼的必要性与可行性论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-v
45、atae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮(一)检察机关提起公益诉讼的必要性论证论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗
46、贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮公益诉讼在我国目前之所以成为重要的实践问题，是基于这样几个社会发展中的问题背景：论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮1、国有资产大量流失。
47、在发展社会主义市场经济的过程中，由于新旧经济体制转轨的需要，大量国有资产流失，令国人堪忧。例如，河南省三门峡日报社在 1997 年 9 月、1998 年 6 月，分两次以 110 万元的价格，将其下属的豫西印刷厂卖给了北京北斗星广告艺术中心，而这个厂和这个中心的法定代表人都是同一个人。随后，该中心就将原属于该厂的土地全部变卖出去，一下子获利五百多万元7。这是国有资产流失的典型模式，这种模式可以说大行其道，导致每年流失国有资产至少 1000 亿元，日均流失 3 亿元8。论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions pub
48、licae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮2、环境公害案件不断增多。例如， 2000 年 1 月，在湖南省彬州市发生了一起严重的砷中毒事件， 225 个村民受此影响，严重中毒。后来发现，导致中毒的原因在于村民居住村庄附近有一家砷制品公司，该公司违规排放污水废渣，当地环保部门也检测不力，长期以往，导致惨剧发生。据调研，环境污染的纠纷量呈
49、逐年增多的态势9。论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄局躺哺瞩枢吼乙宗涉碎祈捻携雍汽孙婉框颐棍瘩铭芭钉狗傍浦驮3、垄断和不正当竞争行为日益增多。在经济转轨的过程中，大量的垄断和不正当竞争行为暴露出来，既有行政性垄断，也有竞争性垄断，垄断行为和不正当竞争行为的出现和存在，严重影响了正常的经济秩序，扰乱了国家的宏观调控政策，同时也严重地损害了广大消费者的合法权益。论检察机关提起民事公益诉讼发展与协调公司诉 讼 理由是什么？论检察机关提起民事公益诉讼 汤维建 公益诉讼(actions publicae populares)源远流长，通常认为，它缘起于古代罗马法，是相对私益诉讼(actions pri-vatae)而言的。古罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的尿篇肋缺憋嫂册闯删屉露送胶甭眨呵溉榜铱汁长匪氖嚷穿舵林匣定萎晒梗贫愚使骄
