1、 摘要 关于煤炭城市大面积的采煤塌陷地 问题 ，淮北市过去的开发思路与模式基本上是围绕农业综合开发。从 目前 采煤塌陷区的 自然 条件、 发展 潜力以及城市发展的长期目标来看，淮北市必须在 科学 发展观指导下总体规划，科学开发，在发展生态农业的同时，凸显采煤塌陷地生态优势和鲜明个性，积极发展生态 旅游 产业，以促进煤炭城市的可持续发展。 关键词 淮北市；采煤塌陷区；旅游潜力；旅游开发；发展策略 作者简介 赵淑云，淮北职业技术学院教务处副处长，副教授，华东师范大学访问学者，安徽淮北 235000 中图分类号 F120.3 文献 标识码 A 文章编号 16722728(2008)08007003
2、永城市是全国六大无烟煤基地之一，地下埋藏着丰富的煤炭资源。近年来，该市经济快速发展，其中煤炭资源开发起到了重要推动作用。然而，煤炭开采引起的地面塌陷，对土地、村庄、道路、植被等的破坏，严重影响了矿区生态环境、农业生产、区域经济发展和人民生活水平的提高。如何修复其生态环境，有效地发挥和利用好因采煤塌陷而形成 的现有资源，是关系如何做到农业的可持续发展和影响煤炭城市可持续发展的重要问题。 一、永城市采煤塌陷区现状及其综合开发进展 永城市矿区面积 716 平方公里,储量 26 亿多吨。据测算, 永城矿区万吨沉陷率达 685 亩,单煤层万吨沉陷率超过 10 亩。据统计, 至 2005 年底,矿区形成沉
3、陷区面积 3.7 万余亩,涉及 5个乡镇,48 个行政村,87 个自然村, 人口 31400 余人。永城矿井全部投产后,年沉陷面积将达1.5 万亩以上,其中一半以上形成积水, 每年将有 5000 人丧失耕地,全部矿井开采完毕, 预计塌陷区面积将超过 90 万亩。永城市工业基础簿弱, 以农业为主。全市总人口 134.81 万人,农业人口 120.7 万人,耕地面积 159 万亩, 人均耕地 1.32 亩, 陈集镇、城厢乡、高庄镇、演集镇、城关镇等乡镇人均耕地 1 亩左右。采煤塌陷地给当地生态环境造成了严重破坏，周围生态环境由陆地生态环境蜕变为水生生态环境，人均耕地锐减，工农业生产用地矛盾日益尖锐
4、，塌陷区的农业经济发展呈现负增长。这些问题严重制约了淮北市经济与社会的发展。 煤炭塌陷区的综合开发已经引起世界各产煤国家的普遍重视。美国、澳大利亚、波兰、俄罗斯、英国、加拿大等国家的政府或煤炭企业都分别通过立法和行政手段，综合运用经济和技术措施开发利用煤炭塌陷区，取得了良好的社会效益。与之相比，我国的煤炭塌陷区基本未开发阶段。据有关部门估算，其开发率仅为 3%左右。我国开发利用煤炭塌陷区已具备了一定的基础与条件，在经济和技术上是可行的。为了恢复采煤塌陷区被破坏的生态环境，根据国家的要求和当地经济发展的需要，永城市从 20 世纪 80 年代中期开始根据平原地区塌陷区的特点，因地制宜，采取多种方式
5、对进行复垦，取得了显著成效。在采煤沉陷区治理复垦中，坚持因地制宜，创新模式，已经成功探索了三种复垦模式：“耕地养殖用地”模式、 “建设用地养殖用地 ”模式和“ 养殖用地林地”模式。同时还创新多种复垦方法，如原地复垦法、固体废物充填法、超前复垦法等。而对东西城区间采煤沉陷区治理复垦打造成为集综合利用、蓄水防洪、多种经营、生态环保于一体的综合开发带。永城市东西城区间因采煤产生了大面积土地沉陷，形成了永宿路南、北两侧水域湿地景观，这恰恰造就了永城建设生态城市的独特优势。面对区域的特殊地理位置和水资源比较丰富的实际现状，经专家反复论证，决定采取一种新型的复垦模式，将传统的注重经济效益开发转向兼顾人口、
6、社会、经济、环境和资源持续发展，注重复合生态整体效益的模式，对沉陷形成的不规则的水域和湿地进行有效整合，使东西城区紧密连接，形成生态城市的新格局。目前，该工程已治理沉陷区积水面积 820 亩，复垦土地 480 亩，复垦形成统一水面约 340 亩。工程竣工后，将形成 18 平方公里的自然生态区，成为集综合利用、蓄水防洪、生态环保于一体的综合开发带，成为城市新的经济增长点。永城是个农业城市，经过多年的实践，逐步形成了永城煤矿塌陷地复垦整理与生态农业综合开发的思路，探索形成的三种开发模式中，其中两种为农业开发模式。发展生态养殖 这种开发利用模式能取得多方面的效益，最明显的是短期就能实现的经济效益，同
7、时提供大量水产品。这种发展不仅不会造成环境污染，而且能有效地保护了环境，形成良好的生态循环，同时也绿化了水面，可以改善地区的环境。提高塌陷地的复垦利用档次，促进复垦后土地的有效利用。目前，永城市正在开展以“汉兴之地、面粉之乡、能源之都、生态之城”四张名片为主题的四城联创，开发利用生态环境的同时保证经济发展，合理发展。根据塌陷区的自然和资源条件，当前，永城市应抓住建设生态城市建设这一契机，在深抓其生态农业和生态工业建设的同时，合理规划发展生态养殖。 二、淮北市采煤塌陷区旅游开发的意义及资源潜力 分析 永城县目前形成煤矿塌陷地 5 万余亩，年沉陷土地 6000 余亩，据有关部门测算，永城最终将沉陷
8、土地 104 万亩，可开挖鱼池 30 万亩，塌陷区为永城水产发展带来新的广阔发展空间。永城市水利局因地制宜，在面积大、积水深的塌陷区，大力发展水产养殖，目前已修整鱼池 5000 亩，其中高产养殖利用水面 4000 亩，商品鱼产量 5000 吨，超过其水产品总量的一半以上。永城市政府深刻认识到水产业的发展是实现矿区农村稳定和发展的必由之路。综合开发养鱼，既增加了农民收入，改善了煤矿塌陷区生态环境，也安置了农村中一批富余劳动力，前景广阔，潜力很大。发展旅游是以良好的环境质量为前提条件的。采煤塌陷区普遍存在严重的环境问题。而开发旅游。首先，将传统的生产型开发转变为服务型开发，不仅可以促进其生态环境的
9、修复，改变煤矿区的脏、乱、黑的形象，改善煤矿区的生态环境质量，而且可以为职工提供良好的休闲场所。其次，旅游业是劳动密集型产业，发展旅游，可以为当地居民提供就业机会，促进淮北市区域经济和社会的发展。最后，淮北市近 14 的塌陷地分布市区近郊，开发旅游，有利于淮北市良好城市形象的树立、生态城市的实现和国家级矿山公园的积极建设。 发展旅游，旅游资源是基础。水是发展旅游的重要资源之一，而我国北方城市水资源普遍缺乏。淮北市采煤塌陷地量大面广，积水率高，现形成塌陷水面 30 多处。位于淮北市烈山区烈山镇的杨庄煤矿塌陷区的南湖湿地和位于淮北市杜集区矿山集镇的塌陷东湖湿地占地面积分别为 4000 亩、6000
10、 亩，而且水面深、水质好、离市区不远，这在北方城市中非常难得，是兴建游乐设施、建设湿地公园、发展休闲旅游的重要场所。 采煤塌陷地是煤炭城市的特色旅游资源。采煤塌陷地及其整治反映了煤炭开采及对土地、对生态环境及社会的影响，是人们了解煤炭开采、塌陷地生态修复，增强环境保护意识的重要场所。淮北市从 20 世纪 80 年代中期开始探索采煤塌陷地的土地复垦方法，进行不同规模的土地复垦整理工作，形成了六种复垦模式，建立了多种生态农业系统。如在稳定深层塌陷区通过挖塘造地、土地复垦、发展生态立体农业，建立了以水产养殖为主，种、养、加工结合的区域生态农业系统；还有在粉煤灰充填塌陷地发展林业；等等。1995 年起
11、，经国家有关部门批准并经全面科学论证，淮北市连续被国家列为“土地复垦示范区”。杨庄煤矿塌陷区湿地公园和烈山洪庄煤炭塌陷区及任圩塌陷区生态林等环境治理生态示范工程被列为环境 教育 基地，这些都是开展科普旅游、农业旅游的重要资源。另外采煤塌陷区近些年开发建设的生态工业园反映了循环经济发展过程，这为开展工业旅游提供了资源。 随着煤炭的开采，一些矿井因资源枯竭而关闭，但井下的煤炭开采体系、矿井提升、采煤、井下运输、通风方式等保存完好，对人们尤其青少年具有很强的吸引力，可以开展工业遗产旅游和探险旅游。 综上所述，淮北市采煤塌陷地发展旅游具有一定资源潜力，只要积极挖掘，发展旅游大有可为。 三、淮北市采煤塌
12、陷区旅游开发的发展趋势 1 开发方向：循环养殖。进行采煤塌陷区旅游开发其根本目的是要修复采煤塌陷区的生态环境，寻找一个新的经济增长点。从这个角度出发，采煤塌陷地旅游发展的方向应是生态养殖。循环养殖就是养殖所排的废物通过回收、再生等方法再次获得使用价值，实现循环利用，减少废弃物排放的养殖生产模式。循 环 养 殖 能 够 促 进 农 业 的 生 态 化 发 展 ， 实现 挖 潜 降 耗 、 降 低 污 染 的 目 的 ， 有 利 于 保 护 生 态 环 境 。 当今，循环养殖已成为养殖业的热点和趋势。发展生态旅游不仅能促进采煤塌陷区农业的生态化发展，实 现 挖 潜 降 耗 、降 低 污 染 的 目
13、 的 ，而且有利于当地人民生活水平的提高，更有利于永城市生态城市的建设和发展。 淮北市位于安徽省北部，苏、鲁、豫、皖四省交界处，属季风气候，土地肥沃，气候宜人， 交通 便利，自然环境优美， 历史 悠久，文化底蕴厚重，人文景观独具魅力，具备生态旅游的发展条件。近年来，随着社会经济的日益发展，淮北市城市基础设施和布局日趋完善，并已获得全国卫生城市、全国园林城市和创建全国文明城市先进单位等殊荣，正在积极 #p# 创建优秀 旅游 城市和生态城市，这些为采煤塌陷区生态旅游的开发奠定了基础和条件。 综合利用塌陷区水域及其周围的荒滩地，积极发展以水产养殖为主的渔、牧结合和养殖与种植结合，种、养、加相结合的高
14、效生物体系，向生态渔业方向发展，从而发挥塌陷区的社会、经济、生态三大效益。 开发步骤 荒滩洼地：水面大，水源充足的地方，以挖塘为主，造地为辅，挖塘与造地之比为 1：0.6(即挖 1 亩鱼塘造出 0.6 亩地); 浅层塌陷区域、水源不太充足的地方，以造地为主，挖塘为辅，挖塘与造地的比为 1：2。挖塘养鱼，造地种粮、饲草和菜。浅水域：水深在 0.51.5 米，主要进行围、拦网养殖大规格鱼种，为大水面服务。深水域：对塌陷大水面进行调研，根据水面的水质及地理特点投放不同的鱼种搞增殖。水质肥、且塌陷前原是村庄等水底不平的大水面，以投放肥水鱼、上层鱼为主;地质平坦，水草丰富的水面以投放草食性底栖鱼为主。深
15、水域开展网箱养鱼，发展高集约化养殖。水深在 3 米以上的水面均放置网箱。 开发标准 鱼塘面积为 10 亩一口，一律东西向，水深保持在 2.52.8 米，透明度在 30厘米左右，10 亩鱼塘配增氧机 1 台，亩产鱼能力在 500 千克以上。苗种塘 35 亩一口，鱼苗、鱼种、成鱼塘按比例配套。围栏网面积 50200 亩，水深在 1.21.5 米。以养殖大鱼种为主。网箱规格为 6 米6 米2.5 米、5 米5 米2.5 米二种。聚乙烯双层网片，全封闭。装太阳能自动投饵装置。每 100 亩水面放置网箱 1 亩。 良性循环 每 10 亩鱼塘养奶牛 1 头，养鸭 10 只，余地均种粮、饲草、蔬菜，渔场的主
16、路四旁植树。形成粮、菜、草与畜禽、鱼的良性循环。 技术与生产配套 由水产部门牵头，塌陷区所在的区(县)、乡( 镇)、村、渔场负责人技术人员以及财政、物资部门领导参加成立技术承包集团，负责塌陷区开发的产前、产中、产后服务。并做到放养模式、饲料配方、渔需物资供应“三统一”。鱼种池塘亩放量在 150175 千克，规格在 50150 克/尾; 网箱亩放鱼种在 10000 千克，规格在 100150 克/尾。网箱养罗非鱼、建鲤的颗粒饲料成份主要有鱼粉(占 15%)、菜籽饼(占 12%)、豆饼(占 15%)、麻饼(占 13%)、玉米( 占 15%)、面粉下脚料 (占 30%)、饲料系数为 1.82.2。
17、2 产品开发：独树一帜，突出个性。采煤塌陷区 发展 旅游业，要与时俱进，勇于创新，不能照搬照套其他旅游景点的经验模式。要充分发挥当地独特的文化景观和 自然 景观。淮北市的煤炭开采具有悠久的 历史 ，应充分发挥煤炭资源开发的优势，在塌陷地整治过程中，有意识地利用当地人文条件和自然条件，建设有市场前景，有基础条件支撑的旅游项目，结合原有的旅游资源，纳入整个“大旅游”系统。按照生态旅游的定性与特点，结合本地区的条件，旅游区应尽力体现三大“基地”的功能：(1) 生态农、渔业生产基地；(2)生态景观观光、旅游度假基地；(3)生态科普、 教育 基地。 根据淮北市采煤塌陷地的分布和发展的状况， 目前 在产品
18、开发上，应从以下几方面进行： (1) 兴建水上公园，发展休闲旅游。利用大水面塌陷区兴建水上公园，重建矿区生态环境是淮北市采煤塌陷地复垦模式之一。位于淮北市烈山区烈山镇的杨庄煤矿塌陷区的南湖湿地和位于淮北市杜集区矿山集镇的塌陷东湖湿地，不仅占地面积大(分别为4000 亩和 6000 亩)，而且水面深、水质好，距离市区不远，在此兴建游乐设施，建立水上公园。不仅能改善煤矿区的生态环境质量，而且可以为当地居民提供休闲娱乐的场所，具有良好的生态、 社会 、 经济 效益。经过建设，南湖湿地公园已被评为国家级湿地公园，基础设施和接待设施初具规模，公园内白鹭戏水，杨柳垂依，碧波连天，一望无际，令人心旷神怡，成
19、为采煤塌陷区发展旅游业的经典之作。 (2) 开展农家乐旅游。农家乐是近年来发展起来一种生态旅游模式。农家乐这种农业生态旅游形式以它独有的风格和魅力，得到了社会的认可，到处开花结果，迅猛发展。显示出了强烈的生命力。自 1995 年以来，淮北市连续被国家列为“土地复垦示范区”。建立了许多生态农业示范基地。如烈山区洪山生态村、任圩生态林业都是在塌陷区发展起来的著名的农业示范基地，现已在全国推广。在塌陷区生态农业示范基地，开展以观光、体验农业为主体的生态旅游，展示无公害蔬菜园、水产养殖园、畜牧养殖园、经济果林园。不仅能使游客了解塌陷区整个生态农业系统，而且通过参与农业活动，体验农家生产和生活，从而进一
20、步了解生态修复的意义和重要性，增强保护环境的意识。 (3)发展 工业 旅游。工业旅游是在 现代 旅游业发展过程中产生的，是以工业 企业 及工业历史遗迹等为载体，游客通过对工业景观、工艺流程、劳动场面等 内容 进行参观、 学习 和劳动，以此满足游客的求知、猎奇和购物等旅游需求的专项旅游活动。工业旅游是以工业为基础开发出来的新兴旅游产品，由于其附属于工业企业，不投资或者少量投资。就能开发出较高水准的旅游产品，企业投资风险相对小，具有良好的市场前景和生命力，所以工业旅游被誉为“朝阳中的朝阳”。工业旅游是淮北市的特色旅游。淮北市是以煤炭工业为主的城市，随着矿井煤炭资源的严重枯竭，一些矿井陆续关闭，如位
21、于淮北市东郊的相城煤矿已于 2001 年关闭。矿井关闭后，井下的设施保存完好，可作为旅游景点来开发，开展探险旅游。淮北市采煤工艺先进，采煤过程神秘，对旅游者有一定的吸引力。建设煤矿 科技 博物馆，建立煤炭生产流程模型和模拟工作区、煤矿矿床形成的演化史、煤矿资源发现 研究 史、淮北煤炭开采史等，逼真地展示神秘的地下采矿过程，体现煤文化。建立的采煤塌陷地生态工业园，利用生产流程参观游览，让人们了解循环经济，也是值得开发的工业旅游项目。 3 纳入城市旅游发展总体规划， 科学 管理，合理开发。生态旅游是一种全新的旅游发展模式，它以持续的资源环境为支持，将经济发展和环境保护紧密地联系在一起，并把环境保护
22、作为衡量发展质量、发展水平和发展程度的客观标准。淮北市采煤塌陷区由于自身的特点，生态破坏、环境污染比一般区域严重，要使其旅游业健康持续地发展，更需要长期的科学 理论 指导及政府和旅游管理部门的科学规划，用生态可持续发展的理论指导旅游区的规划管理。采煤塌陷地的旅游规划要纳入淮北市旅游发展的总体规划，统筹规划。系统开发，形成各个景点既有自己的特色又能相互呼应的有机整体，这样才能形成气势、形成规模。目前，淮北市采煤塌陷区的旅游开发，还处于起始阶段，客源市场还比较狭小，所以塌陷区生态旅游要注意与周边的临近县市的旅游景点(如淮北隋唐大运河遗址、萧县皇藏峪国家森林公园、徐州的云龙山公园、淮南八公山国家地质
23、公园等)结合起来，形成较大的面。扩大知名度，吸引更多的游客。若实现省级统一规划、整体调度，必将加速淮北旅游资源开发，带动相关产业发展，促进淮北经济的腾飞。 4 打造采煤塌陷地生态旅游品牌。品牌是一种市场概念，品牌对于旅游市场来讲，不仅是区别于竞争对手的标识，更是旅游地向游客提供旅游核心价值的直接表现。品牌的形象设定，要使旅游者对当地的总体旅游风格产生明确、清晰的印象。在进行淮北的品牌设定时，应重点突出塌陷区人为景观。如“相山脚下 中国 花园能源城”， “昨日塌陷废地，今日水上乐园” 等。成功的品牌打造可以带来巨大的经济效益。 总之，发展旅游是淮北市采煤塌陷区进行生态修复、提高塌陷地的复垦利用档次、促进复垦后土地有效利用的重要手段。目前。淮北市采煤塌陷区旅游开发还处于起步阶段，要加快开发除了大力挖潜、积极打造生态旅游产品外，还要在资金筹措、人才培养、旅游立法等方面制定一定的政策和措施加以保障。只有这样，才能保证采煤塌陷区旅游资源得到更好更快的开发，促进旅游业的顺利发展。
