1、昆明市工商行政管理局2016年中央财政小微企业创业创新基地城市示范专项资金支出绩效自评报告项目名称：昆明市工商行政管理局2016年中央财政小微企业创业创新基地城市示范专项资金支出绩效部门名称：昆明市工商行政管理局评价机构：昆明爱友财务管理有限公司2018年5月2评价小组成员：评价小组机构职位姓名 职务/职称所属单位/处室签字组长 潘开平 局长副组长 陆 弋 副局长副组长 徐 滔 副调研员 机关党委成员 贺英姿 处长 计财处成员 熊雁兴 主任 办公室成员 刘元元 处长 人事教育处成员 张 智 处长 效能监督处报告撰写人：昆明爱友财务管理有限公司2018 年 5 月 17 日评价工作负责人：陆 弋
2、 徐 滔 贺英姿 熊雁兴 刘元元 张 智2018 年 5 月 18 日3目 录一、项目基本概况 1（一）项目概况 .1（二）绩效目标 .5二、绩效评价工作情况 7（一）绩效评价目的 7（二）绩效评价工作方案制定过程 7（三）绩效评价原则、评价方法 8（四）绩效评价实施过程 .9（五）本次绩效评价局限性 .10三、评价结论和绩效分析 .10（一）评价结论 .10（二）具体绩效分析 12四、成本效益分析 20五、主要经验及做法、存在的问题和建议 21（一）主要经验及做法 21（二）存在的问题 22（三）建议和改进措施 232摘 要一、项目概况：含项目立项背景及目的，预算收支情况。1、立项背景及目的
3、根据昆明市财政局关于下达2016年中央财政小微企业创业创新基地城市示范专项资金的通知（昆财企一2016194号），项目资金预算210万元，用于开展小微企业创业创新基地城市示范项目建设，具体项目为为全程电子化登记系统建设、小微企业统计监测系统建设。根据昆工信发20177号、昆工信发2017 8 号文件，两个信息化项目分别立项，其中：全程电子化登记系统建设145万元、小微企业统计监测系统建设65 万元，合计资金 210万元。2、预算收支情况根据昆明市财政局关于下达2016年中央财政小微企业创业创新基地城市示范专项资金的通知（昆财企一2016194号），预算获得批复，预算资金210万元。2017年，
4、本项目财政资金收入147.7万元，与当年到位。2017年度本项目决算支出金额147.7万元，其中：全程电子化登记系统建设支出82.80万元，占支出总额的56.06%；小微企业统计监测系统建设项目支出64.90万元，占支出总额的43.94%。二、评价结论 3通过对市工商局2017年度部门整体支出决策、管理、绩效三个方面的33个四级指标进行评价、打分，最终自评得分96.90 分，评定等级为优。三、经验、问题和建议1、主要经验及做法（1）领导重视、上下联动。市工商局专门成立了绩效评价小组，对市工商系统各单位、处室2017年各项目的预算投入、执行、产出、效果及满意度进行全方位的评价考核。（2）各部门/
5、处室给予配合与支持。市工商局系统下属部门/ 处室众多，及时跟进预算进度统计和业务成果统计，将预算资金管理与业务管理高度结合起来，对预算执行中的偏差及时予以修正。（3）将绩效评价与预算申报、项目管理、财务监督结合起来，探索财务管理与业务管理的联动机制。将目前的财务管理与业务管理的联动机制建立起来，较好的进行预算目标申报、过程监督、定期分析资金投入与项目产出之间的内在逻辑关系，寻求最佳的投入产出比，以此推动工商事业进入科学化的管理轨道。2、存在的问题（1）全程电子化登记系统建设项目应进加强风险管理。项目成功实施后，其长期运行人可能面临着各种风险，如组织、人员、技术等风险，包括社会环境条件和外部资源
6、条件所带来的风险以及内部管理风险等。（2）小微企业数据动态监测管理系统信息化项目存在技术及持续发展等风险。由于昆明市小微企业数据动态监测管理系统信息化建设项目4覆盖全市，系统复杂性和难度较大，不确定性较大，小微企业数据动态监测管理业务本身也在不断发展，因此系统建设存在一定的风险。主要体现在政策风险、技术风险、不确定性因素风险、执行管理能力风险、合作风险、持续性风险等几个方面。3、改进措施及建议（1）改进绩效管理工作的一些措施。（2）强化项目组织管理。（3）强化项目运行管理。（4）强化项目验收及维护升级管理。1昆 明 市 工 商 行 政 管 理 局2016年 中 央 财 政 小 微 企 业 创
7、业 创 新 基 地 城 市 示 范 专 项 资金 支 出 绩 效 评 价 报 告根据中华人民共和国预算法规定，按照昆明市预算绩效管理暂行办法（昆政办2013129号）、昆明市人民政府关于全面推进预算绩效管理改革的实施意见（昆政发201612号）和昆明市财政局关于开展2017年度市本级预算支出绩效自评工作的通知（昆财绩2018 56 号）的要求， 2018年3月10日至4月18日，昆明市工商行政管理局对2017 年度“ 2016年中央财政小微企业创业创新基地城市示范专项资金”支出绩效进行了评价，现将评价情况报告如下。一、项目基本情况（一）项目概况1、立项背景及目的2016年12 月，根据昆明市财
8、政局 关于下达 2016年中央财政小微企业创业创新基地城市示范专项资金的通知（昆财企一2016194号），下达昆明市工商局项目资金预算210 万元，用于开展小微企业创业创新基地城市示范项目建设，具体项目为全程电子化登记系统建设、小微企业统计监测系统建设。根据昆工信发20177号、昆工信发2017 8 号文件，两个信息化项目分别立项，其中：全程电子化登记系统建设145万元、小微企业统计监测系统建设65 万元，合计资金 210万元。2市工商局全程电子化登记系统建设工作包括：在现云南工商网上登记基础上，探索实行工商登记全流程网上办理服务。申请人通过网上身份认证后，以电子数据方式在线提交申请信息，经登
9、记机关审查材料齐全、符合法定形式的作出核准登记决定，申请人可通过互联网查看核准结果。申请、登记和审核过程中产生的电子数据作为企业登记电子材料，与纸质材料具有同等法律效力。市工商局小微企业统计监测系统建设项目工作包括：小微企业统计监测系统建设，依托已经于8月上线运行的昆明市市场主体信用信息监管平台，以昆明市工商局企业登记注册数据为基础数据资源库为核心，共享和交换分散在各个部门的相关信用数据资源信息，总体建设可概括为“一个标准、一个中心、一个平台”。“ 一个标准” ，严格遵照昆明市市场主体信用信息服务监管平台及电子政务建设的标准，对昆明市小微企业数据动态监测管理系统的建设进行统一规范；“ 一个中心
10、” ，基于昆明市市场主体信用信息服务监管平台的数据中心，构建一个全局的、标准的、统一的小微企业监测数据中心，实现与昆明市市场主体信用信息服务监管平台共享；“ 一个平台”，依托昆明市市场主体信用信息服务监管平台，建设实现小微企业监测信息的统一归集、统一采集、协同应用的系统，从而促进昆明市小微企业市场环境体系的形成。全程电子化登记系统项目建设的目的是为深化商事制度改革，进一步推进工商登记注册便利化，需快速探索不受办理时间、所处地域、减少企业成本、减少企业创业时间的新型工商登记全流程网上办理服务新模式。3小微企业统计监测系统项目建设运用以互联网为代表的现代信息技术手段，构建昆明市小微企业数据动态监测
11、管理系统，为昆明市小微企业主管部门提供数据汇集、数据采集、数据统计分析汇总上报功能，全面、及时、准确地做好统计和上报统计工作。系统可客观反映昆明市小微企业发展状况，为政府及其他主管部门全面了解与掌握我市小微企业的基本情况，宏观管理和科学决策提供大量的、详实的统计数据，更好地促进我市小微企业的健康发展。2、项目实施情况上述两个项目均于2017年全面展开立项、政府采购、合同签订、系统实施等程序。（1）全程电子化登记系统建设在省局指导下，昆明市局、我司密切配合全力推动“全程电子化登记系统建设”项目，项目自2017年3月9日启动以来，于2017年5 月11 日完成自然人股东“有限责任公司”设立登记相关
12、功能上线、工商网上办事大厅改造，以及配套工商专网内资业务办理系统功能，并在昆明局市辖区及盘龙区局试点范围内正式上线运行，顺利发放全省首张全程电子化营业执照。2017年6 月16日正式开放昆明市全市范围内的自然人股东“有限责任公司”全程电子化设立申报功能。2017年7 月5日完成与手写板设备对接，实现工商专网内资全程电子化企业登记归档材料签名功能。2017年7 月14日正式对外开放“个人独资企业 ”全程电子化设立申报功能。42017年9 月12日正式上线对外开放自然人股东“股份有限公司” 全程电子化设立申报功能。后续对所上线业务功能不断进行细化完善及流程优化，在前期已实现与工商银行自然人验签基础
13、上，至9月12日扩充实现了与农信社自然人验签对接。2017年10 月30 日已全面开放个人独资企业变更、注销业务；合伙企业设立、变更、注销业务；内资企业（有限责任公司、股份有限公司）变更、公司制法人企业设立、变更、注销；非公司制企业设立、变更、注销（均含分支机构）；分公司及个人独资与合伙企业分支机构的设立变更注销业务正式上线使用。目前，全程电子化登记业务已开放省局及全省16个州市同步使用，实现企业全类型、全业务、全流程的网上登记业务。截止2017年11月1日，通过全程电子化系统昆明地区共申报1404条设立信息，其中审核已通过1101条、审核未通过（驳回申请）133条、退回待修改19 条、等待审
14、核结果( 提交申请)58 条。（2） 小微企业统计监测系统系统实现了将分散在昆明市35个单位的小微企业数据信息进行数据交换、比对和入库，实现对全市小微企业数据信息的整合应用。监测指标分为8 大类，包括：小微企业创业、就业、创新等综合性指标和创业创新空间、公共服务、融资性支持、税费政策落实、体制机制创新等过程性指标。防止各部门各自为政导致的“信息孤岛 ”，为政策制定和落实提供基础支撑。建设昆明市小微企业数据动态监测管理系统，系统将以政府政策扶持为导向，运用互联网技术，全力推进覆盖全市的小微企业数据动态监5测管理工作，为小微企业发展、小微企业服务需求、改进对小微企业的公共服务提供良好的支撑。3、资
15、金来源及使用情况昆明市财政局关于下达2016年中央财政小微企业创业创新基地城市示范专项资金的通知（昆财企一2016194号），两个项目资金来源为中央财政拨款，预算资金210 万元。2017年项目资金下达210万元。2017年项目资金使用147.70万元（项目尚有尾款未支付），结转结余款项于2017年底退还财政。2018年项目将继续支付尾款。4、组织及管理情况。（包括项目组织情况、项目实施流程、资金拨付流程）（1）为确保全程电子化登记系统建设项目的顺利运行和应用，昆明市政府设立一个昆明市企业登记全程电子化试点工作领导小组作为项目建设的总领导，以便统一指挥和推动项目进展。领导小组由昆明市工商行政管
16、理局牵头，以及相关各部门负责本项目建设的领导组成，主要负责本项目的目标制订和总体规划、重大问题决策。项目建设组由省工商信息中心以及本项目建设的责任处室相关人员组成，负责本项目的实施工作，包括方案设计、系统实施上线、系统运行维护等。（2）小微企业统计监测系统项目具体工作由昆明市工商局网信处负责管理，在市委市政府的统一领导下，网信处根据项目建设需要，联合相关部门加强信息互通，破除信息孤岛，相互支持，协同配合，共同推进。6（二）绩效目标1、总目标（1）全程电子化登记系统建设项目目标昆明市工商局网信处对2017年全程电子化登记系统建设项目做了绩效目标申报表。总体目标为：为深化商事制度改革，进一步推进工
17、商登记注册便利化，需快速探索不受办理时间、所处地域、减少企业成本、减少企业创业时间的新型工商登记全流程网上办理服务新模式。（2）小微企业统计监测系统建设项目目标项目建设运用以互联网为代表的现代信息技术手段，构建昆明市小微企业数据动态监测管理系统，为昆明市小微企业主管部门提供数据汇集、数据采集、数据统计分析汇总上报功能，全面、及时、准确地做好统计和上报统计工作。系统可客观反映昆明市小微企业发展状况，为政府及其他主管部门全面了解与掌握我市小微企业的基本情况，宏观管理和科学决策提供大量的、详实的统计数据，更好地促进我市小微企业的健康发展。2、年度目标。包括产出目标、效果目标（1）全程电子化登记系统建
18、设项目2017年度具体目标项目具体目标为：昆明市工商局将依托现云南工商网上登记基础上，建设具备企业网上申请、登记机关网上受理、网上审核、核准信息网上公示、网上保存登记电子档案新模式的昆明市工商局全程电子化登记信息系统，实现“三零”： “零纸张”。申请人无须提交任何纸质材料，绿色、环保，无纸化。7“零见面 ”。申请人无论身在何地，只要通过互联网就能远程提交登记资料，轻松完成营业执照申办。“零费用 ”。办理过程中不需要申请人支付任何费用，全程免费申办营业执照。（2）小微企业统计监测系统建设项目2017年度具体目标依托昆明市市场主体信用信息服务监管平台，在建立针对小微企业的数据监测体系的基础上建设小
19、微企业数据动态监测管理系统，该监测管理系统承担各个单位数据信息的采集上报工作，同时承担了信息沟通和交流的渠道，建立相关知识信息库，实现对整个信息资源的管理。通过构建小微企业数据动态监测管理系统，为主管部门提供小微企业数据采集、数据统计分析汇总上报功能，全面、及时、准确地做好统计和上报信息统计工作。为小微企业主管部门提供数据汇总、统计应用的专业管理服务系统，全面满足不同管辖部门对小微企业上报的数据及汇总结果进行实时的查询。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价的目的全面了解项目管理过程是否规范、产出目标是否完成以及效果目标是否实现等方面的内容，总结经验，查找不足，为项目在以后年度的开展提供可行性参考
20、建议。在此基础上，重点分析项目预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性，评价财政资金的使用效率和效果，为以后年度编制项目预算、选择项目实施主体等提供参考依据。（二）绩效评价工作方案制定过程1、前期调研8针对上述两个项目评价，为使绩效评价工作顺利开展，昆明市工商行政管理局成立绩效评价工作领导小组，由局长潘开平任组长，副局长陆弋任副组长，办公室、计财处以及各相关处室人员参与，负责绩效评价的组织、监督和实施工作。根据昆财绩201856号文件要求，明确绩效评价工作的目的、对象、范围、工作步骤和相关要求。在此基础上，对有关工作要求、时间安排和人员调配等作了部署。2、研究文件通过开展部门自评、编制资
21、料清单、信息调查表、调查问卷，在了解本项目立项、政府采购、合同签订、执行、成果验收及财政收支的基础上，讨论、制定并完善工作方案。3、绩效评价指标体系及工作方案的设计项目绩效评价指标体系设计，根据项目特点涉及了产出指标、效益指标、满意度指标等个性指标。本项目支出绩效评价，设立四级评价指标体系，具体构成如下：一级指标由项目决策（占20%）、项目管理（占20% ）、项目绩效（占60% ）等 3项构成，二级指标7 项，三级指标19项目，四级指标33 项（其中个性指标8项），满分 100分。同时形成了工作方案，即：对基本资料进行核实、分析，对重点项目进行复查和现场核实，发放绩效问卷，利用访谈法、现场查验
22、法、数据统计法、成本效益分析法开展具体绩效分析工作，运用相关绩效评价方法对绩效完成情况进行综合分析、打分，最后形成评价结论。评价完成后将进行结果公开及问题整改。9（三）绩效评价原则、评价方法1、评价评价的原则根据财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011285号）、昆明市财政局关于开展2017年度市本级预算支出绩效自评工作的通知（昆财绩201856号）、昆明市本级部门预算绩效自评管理暂行办法（昆财绩201860号），本次评价指标体系制定遵循相关性原则、重要性原则、可比性原则、经济性原则、系统性原则及公开公正原则。2、绩效评价的方法主要采用财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011285号）所确
23、定的绩效评价方法，在实施过程中，根据市工商局部门整体预算执行情况，主要采用比较法、因素分析法和公众评判法等，了解市工商局在资金使用管理、项目组织实施、项目跟踪、项目制度建设、项目产出效果以及产生的社会、经济、环境效益及可持续发展等情况，对项目支出进行绩效评价。（四）绩效评价实施过程1、数据填报和采集数据采集分为两个阶段：一是通过开展部门自评、编制资料清单、信息调查表、调查问卷，进行数据和自评报告的收集。二是在了解本项目基本情况的基础上，由市工商局绩效评价小组进行讨论、制定并完善绩效评价指标体系，填报绩效指标表并打分。2、社会调查10社会调查分为几个层面展开：（1）实施部门调查，本项目有网信处负
24、责实施，主要调查项目立项、采购、合同管理、实施及验收情况。（2）系统实施公司调查，全程电子化登记系统建设由万达信息股份有限公司实施、小微企业统计监测系统建设由昆明东讯科技有限公司实施，对实施公司进行情况调查。（3）发放调查问卷，进行公众满意度调查。3、数据分析和撰写报告（1）分析评价：2018年4 月20 日至5 月18 日，对本项目的基本资料进行核实、分析，对重点项目进行了复查和现场核实，发放绩效问卷，利用访谈法、现场查验法、数据统计法、成本效益分析法开展具体绩效分析工作，运用相关绩效评价方法对绩效完成情况进行综合分析、打分，最后形成评价结论。（2）整理底稿、撰写报告、结果应用：对前三个阶段
25、涉及到统计资料、问卷调查表、制度文件以及其他与项目相关的业务、财务资料连同最后的绩效评价报告进行整理，对外进行报告报送及公开，针对绩效评价中发现的问题，要求相关部门进行整改，计财处、纪检监察部门负责整改落实与监督。（五）本次绩效评价的局限性本次评价存在一定的局限性，一是收集到相关证据不全面、质量不高；二是因时间限制，评价小组没有重新收集数据，而是利用相关组织收集的数据，数据的不一定完全可信；三是由于评价组水平有限，使用11的评价方法不够全面，某些评价方法（如行业分析法、历史比较法、横向对比法等）没有实施，影响了评价报告的质量。三、评价结论和绩效分析（一）评价结论1、评价结果通过对市工商局201
26、7年度2016年中央财政小微企业创业创新基地城市示范专项资金支出决策、管理、绩效三个方面的33个四级指标进行评价、打分，最终自评得分96.90分，评定等级为优。一级指标 满分 评价得分 扣分项目决策 20.00 20.00 0.00 项目管理 20.00 18.90 1.10项目绩效 60.00 58.00 2.00合计 100.00 96.90 3.102、主要绩效（1） 2017年，全程电子化登记系统建设项目，完成全年预定的绩效目标，系统承担整个昆明市小微企业的统计数据监测管理及服务工作，通过数据采集、数据交换、数据比对等，实现对数据信息的采集管理工作，同时承担了信息沟通和信息交流的渠道，
27、实现对整个信息资源的管理。通过构建小微企业数据动态监测管理系统，为主管部门提供数据采集、数据统计分析汇总上报功能，全面、及时、准确地做好统计和上报信息统计工作。根据监测统计的数据信息，能够掌握对小微企业经营发展情况的了解，能够在今后制定扶持政策、建设公共服务平台，营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，进一步释放微观主体活力，增强经济增长的内生动力，促进经济提质增效升级。12（2）小微企业统计监测系统建设项目，自2017年3 月运行以来，系统运转正常、性能良好。目前全程电子化登记业务已开放省局及全省16个州市同步使用，实现企业全类型、全业务、全流程的网上登记业务，无需提供纸质材料频繁
28、往返办证中心。实现全程电子化登记流程： 企 业 登 记 全 程 电 子 化 流 程申 请 人电 子 材 料 生 成用 户 登 录结 果 公 示$银 行 工 商互 联 网 业 务 专 网远 程 身 份 认 证网 上 受 理网 上 审 核电 子 归 档打 印 告 知 凭 条线 下 纸 质 营 业 执 照321476811数 字 证 书 签 名910申 请 信 息 填 报电 子 信 息 签 名（ 相 关 人 员 ）513（二）具体绩效分析对照绩效评价指标体系逐项进行分析、评价并打分，各绩效指标评价情况如下（具体评分情况详见附表1：市工商局项目支出绩效指标体系及评分表）。1、项目决策（满分20分，评价
29、得分20分）（1）项目立项2016年12 月，根据昆明市财政局 关于下达 2016年中央财政小微企业创业创新基地城市示范专项资金的通知（昆财企一2016194号），下达昆明市工商局项目资金预算210 万元，用于开展小微企业创业创新基地城市示范项目建设，具体项目为全程电子化登记系统建设、小微企业统计监测系统建设。2018年1 月，根据昆工信发20177 号、昆工信发 20178号文件，两个信息化项目分别立项，其中：全程电子化登记系统建设145万元、小微企业统计监测系统建设65万元，合计资金 210万元。项目立项符合规定。（2）项目目标项目分别设立了绩效目标。具体目标见第一章（二）。2、项目管理（
30、满分20分，评价得分19.95分）（1）投入管理预算批复及调整情况根据昆明市财政局关于下达2016年中央财政小微企业创业创新基地城市示范专项资金的通知（昆财企一2016194号），预算获得批复。14项目资金到位情况2017年，本项目财政资金收入147.7万元，于当年到位。资金支出及跟踪管理情况本项目2017年度决算支出金额147.7万元，其中：全程电子化登记系统建设支出82.80万元，占支出总额的56.06%；小微企业统计监测系统建设项目支出64.90万元，占支出总额的43.94%。2017年项目支出明细（单位：元）科目编码 科目名称 摘要 日期 金额 比例5001020306经费支出项目支出
31、其他资本性支出信息网络购建付网信处钱铭报全程电子化登记系统建设费 2017-6-30 828,000.00 56.06%5001020306经费支出项目支出其他资本性支出信息网络购建付网信处钱铭报小微企业统计监测系统建设经费 2017-8-31 309,500.00 20.95%5001020306经费支出项目支出其他资本性支出信息网络购建付网信处钱铭报小微企业监测系统建设费（第二次支付45%）2017-11-30 278,550.00 18.86%5001020306经费支出项目支出其他资本性支出信息网络购建付网信处钱铭报小微企业监测系统建设费（第三次付款 5%） 2017-11-30 30
32、,950.00 2.10%5001020119经费支出项目支出商品和服务支出劳务费付网信处钱铭报小微监测系统监理费（财政直接支付） 2017-12-31 30,000.00 2.03%合计 1,477,000.00 100.00%财政资金支出按季度执行情况，一季度无支出，二、三、四季度支出比例较为均衡，分季度支出金额列表如下：2017年项目支出季度统计（单位：元）期 间 当期支出金额（元） 累计支出金额（元） 当期支出金额占 比 累计支出金额占 比一季度（1-3 月） 0.00 0.00 0.00% 0.00%二季度（4-6 月） 828,000.00 828,000.00 56.06% 56
33、.06%三季度（7-9 月） 309,500.00 1,137,500.00 20.95% 77.01%10 月 0.00 1,137,500.00 0.00% 77.01%11 月 309,500.00 1,447,000.00 20.95% 97.97%12 月 30,000.00 1,477,000.00 2.03% 100.00%15合 计 1,477,000.00 1,477,000.00 100.00% 100.00%（2）财务管理市工商局资金收支管理由计财处统一管理，为此市工商局制定了一系列财务管理制度，包括昆明市工商系统内部财务管理制度、昆明市工商局现金管理办法、昆明市工商局内
34、部财务审计办法、昆明市工商局行政性收费票据管理办法、昆明市工商局涉案财务管理办法、昆明市工商局基层工商所（分局）财务管理制度、昆明市工商系统报账会计人员工作职责、昆明市工商局会计档案管理办法等。为进一步规范费用报销审批流程及固定资产管理，2016年制定印发了市工商局进一步规范经费报销流程的相关规定，2017年2月制定印发了昆明市工商行政管理局经费支出管理办法，2017年10月制定印发了昆明市工商行政管理局固定资产管理制度。通过对各支出项目收支凭证、资料调查及档案查阅，市工商局资金收支管理制度执行到位，内部控制规范，未发现挤占、挪用项目资金现象。（3）项目实施具体来看，项目由市工商局网信处负责管
35、理，执行了下列管理方式：组织研究制定全程电子化登记信息系统建设发展规划和总体方案；组织协调和解决信息化建设方面的重大问题；16统筹安排全程电子化登记系统、小微企业统计监测系统建设立项建设；作为建设单位，全程参与项目建设，与技术服务公司签订合同，按照合同规定推进项目执行情况，协调各相关单位及业务部门参与配合项目进行；组织项目的验收和实施等工作，并安排业务培训，追踪项目实施情况和推进成果。跟踪项目运行后的使用情况，收集各州市使用单位反馈的问题及改进建议等，与服务商进行沟通协调，不断改进系统功能。3、项目绩效（满分60分，评价得分58.5分）（1）项目产出2017年本项工作均按计划开展，两个项目均按
36、合同规定的时间完成了当年工作。全程电子化登记系统建设自2017年3 月运行以来，系统运转正常、性能良好。目前全程电子化登记业务已开放省局及全省16个州市同步使用，实现企业全类型、全业务、全流程的网上登记业务，无需提供纸质材料频繁往返办证中心。小微企业统计监测系统建设项目完成全年预定的绩效目标，系统承担整个昆明市小微企业的统计数据监测管理及服务工作，通过数据采集、数据交换、数据比对等，实现对数据信息的采集管理工作，同时承担了信息沟通和信息交流的渠道，实现对整个信息资源的管理。17通过构建小微企业数据动态监测管理系统，为主管部门提供数据采集、数据统计分析汇总上报功能，全面、及时、准确地做好统计和上
37、报信息统计工作。根据监测统计的数据信息，能够掌握对小微企业经营发展情况的了解，能够在今后制定扶持政策、建设公共服务平台，营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，进一步释放微观主体活力，增强经济增长的内生动力，促进经济提质增效升级。（2）项目效益全程电子化登记系统建设通过全程电子化登记系统的建设，企业登记申请、受理、核准、发照、公示等各环节均通过网上电子数据交换实现的登记方式。企业登记无纸化、无介质全程网上办理，推动企业登记基本信息和公示版电子营业执照在部门间互通互认和共享共用，创新登记方式、降低办事成本、提升服务水平，为全省推行企业登记注册全程电子化进行探索。避免重复建设投资，通过在
38、昆明工商先行先试，在避免各地市分别探索，降低重复建设投资费用。本项目建成后，有助于大力推进全程电子化登记管理方式，方便企业和群众，提高市场主体登记管理的信息化、便利化和规范化。小微企业统计监测系统建设（a）贯彻落实国家层面关于小微企业创业创新基地示范城市等相关工作。建立小微企业数据动态监测管理系统是贯彻落实国家财政部等五部门联合下发财政部工业和信息化部科技部商务部国家工商总局关于批复小微企业创业创新基地城市示范工作目标的通知的文件精神，全面18掌握和准确反映昆明市小微企业发展现状，及时按要求向国家五部门报送相关数据，同时满足全市及各、区、县（市）开展“两创示范” 工作和“小微企业三年成长计划”
39、考核需要，为促进小微企业发展壮大提供决策依据。（b）有效掌握小微企业发展情况，促进小微企业长期稳定发展小微企业数据动态监测管理为主管部门决策提供快速、高效、直观的数据信息。通过平台的建设，小微企业主管部门可及时了解和掌握市内小微企业的基本情况以及各类发展性指标情况，确保各级领导宏观管理和科学决策的需要，更好地促进我市小微企业的健康发展。小微企业的统计工作是政府统计工作的重要组成部分，是反映小微企业工作成效和城市发展的客观依据，对各级领导正确分析和估价信息化和经济形势、宏观决策，全面掌握小微企业发展现状，摸清行业经济指标与指标的对比分析，为企业及行业宏观控制服务，指导企业技术生产、科学经营具有重
40、要的意义。（c）有效提高管理效率，节约管理成本通过本项目的建设，将实现昆明市小微企业的数据采集、在线上报、动态监测管理等相关的业务应用进行统一管理。全市、县区小微企业管理部门工作人员通过系统平台，实现对辖区内的所有小微企业上报数据进行查询、统计及监测管理，完成各项业务工作的办理等内容，最大限度地减少了传统工作方式下的人力成本和时间成本，极大地提高了管理效率，节约了管理成本。各种应用系统建成后将为政府决策提供准确可靠的数据支撑，为小微企业管理部门的业务协同提供技术支撑，减少管理和服务的盲点及漏19洞，进一步提高政府在小微企业管理领域的宏观决策能力、社会管理和公共服务水平，有效提高办公效率和办公质
41、量，规范行政行为，强化行政监督，节省人力，降低行政经费支出，促进政府职能由管理型向管理服务型的转变。（d）提供多样的公共服务，节约社会时间成本通过本项目的建设，政府管理部门能够为社会公众提供内容更加丰富的各项小微企业服务，如文件信息查询、申报文件解读、在线申报、专家在线咨询等服务。全市小微企业能够在线享受这些服务，极大地节省了小微企业的时间成本，政府部门提供的这些服务无形中为小微企业节约了经费。（e）改善公共服务，创新小微企业管理项目建设的全面应用将进一步加强政府与公众的沟通，促进小微企业管理及服务工作的“公开、公正、公平”的推行，使管理服务工作更加透明，进而促进廉政与勤政，提高小微企业管理部
42、门的工作效率；通过向小微企业公开政务信息，同时为其提供解读、咨询服务，降低公众获得信息的成本，节约小微企业时间和精力。（3）项目满意度群众满意度调查。为做好财政资金绩效评价，了解社会公众对昆明市工商行政管理局2016年中央财政小微企业创业创新基地城市示范专项资金支出绩效的满意度，我们设计了问卷调查，共计发放问卷50 份，收回有效问卷50 份，群众满意度综合得分为95.84分。问卷调查显示，问卷中的 10个问题中，“系统20统一设计、统一开发、统一组织实施方面”、“ 维护系统稳定运行”2项满意度不如其他问项，其他问项满意度位居中等。因此，本项目应该在统一组织实施、维护系统稳定运行等方面做出努力，
43、优化管理流程，提高管理和创新的主动性，提升工商工作公共满意度水平。昆明市工商行政管理局2016年中央财政小微企业创业创新基地城市示范专项资金支出支出社会公众满意度调查问卷统计表问卷题目及选项 项目A（非常满意）B（满意） C（一般） D（不满意）E（很不满意）合计人数人数 40 10 0 0 0 50占比 80.00% 20.00% 0.00% 0.00% 0.00% 100.00%1. 您对该项目 2017 工作的总体评价是分数 8 1.6 0 0 0 9.6人数 40 10 0 0 0 50占比 80.00% 20.00% 0.00% 0.00% 0.00% 100.00%2. 您认为该项
44、目在将分散在昆明市35 个单位的小微企业数据信息进行数据整合方面做得如何 分数 8 1.6 0 0 0 9.6人数 40 10 0 0 0 50占比 80.00% 20.00% 0.00% 0.00% 0.00% 100.00%3. 您对该项目在设立小微企业创业、就业、创新等综合性指标和创业创新空间、公共服务、融资性支持、税费政策落实、体制机制创新等 8 大类监测指标方面做得如何分数 8 1.6 0 0 0 9.6人数 40 10 0 0 0 50占比 80.00% 20.00% 0.00% 0.00% 0.00% 100.00%4. 您认为该项目在建设昆明市小微企业数据动态监测管理系统、为改
45、进对小微企业的公共服务提供支撑方面做得如何 分数 8 1.6 0 0 0 9.6人数 33 17 0 0 0 50占比 66.00% 34.00% 0.00% 0.00% 0.00% 100.00%5. 您认为该项目在小微电子化登记及监测系统统一设计、统一开发、统一组织实施方面做得如何 分数 6.6 2.72 0 0 0 9.32人数 39 11 0 0 0 50占比 78.00% 22.00% 0.00% 0.00% 0.00% 100.00%6. 您认为该项目在严格执行国家有关信息安全、保密等方面 方面做得如何 分数 7.8 1.76 0 0 0 9.56人数 38 12 0 0 0 50
46、占比 76.00% 24.00% 0.00% 0.00% 0.00% 100.00%7. 您对该项目在维护系统稳定运行、提高信息系统安全保障和高效运行能力方面做得如何 分数 7.6 1.92 0 0 0 9.52人数 39 11 0 0 0 50占比 78.00% 22.00% 0.00% 0.00% 0.00% 100.00%8. 您认为该项目在为昆明市小微企业主管部门提供数据汇集、数据采集、数据统计分析汇总上报 方面做得如何 分数 7.8 1.76 0 0 0 9.56人数 39 11 0 0 0 50占比 78.00% 22.00% 0.00% 0.00% 0.00% 100.00%9.
47、 您认为该项目 在促进形成数据资源互联互通、资源共享的服务体系方面发挥的效果 如何 分数 7.8 1.76 0 0 0 9.5621问卷题目及选项 项目A（非常满意）B（满意） C（一般） D（不满意）E（很不满意）合计人数人数 40 10 0 0 0 50占比 80.00% 20.00% 0.00% 0.00% 0.00% 100.00%10. 您认为该项目 在推进全程电子化登记管理方式，方便企业和群众，提高市场主体登记管理的信息化、便利化和规范化 方面做得如何 分数 8 1.6 0 0 0 9.6人数 388 112 0 0 0 500占比 60.20% 39.80% 0.00% 0.00
48、% 0.00% 100.00%合计分数 77.6 17.92 0 0 0 95.52（A）服务对象答卷人数： 20 权重 50% 分值 97.1（B）社会群众答卷人数： 20 权重 30% 分值 93.9其中：（ C）内部员工答卷人数： 10 权重 20% 分值 95.6最终得分 50 权重 100% 分值 95.84四、成本效益分析对资金使用方向、资金收入和支出结构；项目和资金管理情况；资金的节约性、资金使用效果；变化趋势等进行分析评价。（一）全程电子化登记系统建设项目预算资金145万元，2017年支出82.8万元，与项目实施进度相匹配，项目还在实施中。（二）小微企业统计监测系统建设项目预算
49、资金65万元，2017年支出64.9万元，与项目实施进度相匹配。从资金的使用方向看，电子化登记系统建设费已全部计入信息网络购建。小微企业统计监测系统建设费用，大部分计入信息网络购建，小部分计入劳务费。两个项目均未最终完成验收，因此还未进行竣工验收及审计，无法判断资金节约情况。科目编码 科目名称 摘要 日期 支出金额 比例5001020306经费支出项目支出其他资本性支出信息网络购建付网信处钱铭报全程电子化登记系统建设费 2017-6-30 828,000.00 56.06%全程电子化登记系统建设费小计 828,000.00 56.06%5001020306经费支出项目支出其他资本性支出信息网络购建付网信处钱铭报小微企业统计监测系统建设经费 2017-8-31 309,500.00 20.95%225001020306经费支出项目支出其他资本性支出信息网络购建付网信处钱铭报小微企业监测系统建设费（第二次支付45%）2017-11-30 278,550.00 18.86%5001020306经费支出项
