1、广州发挥国际竞争力影响力的优劣势分析一、广州发挥国际竞争力影响力的比较优势（一）广州具有历史悠久并持续开放的历史文化传统由于历史的原因，广州开放观念的普及度高，对新生事物接受较快，海纳百川的包容度大；粤语系的海外华人华侨为数众多；改革开放以来民众有出国出境经历的比重大，市民对海外经济文化有一定的了解，对国际动态的反应比较平和；在义利关系上，有比较普遍的和谐经商、谋求共赢的理念。（二）广州具有国内领先的营商环境基础根据清华大学启迪创新研究院发布的中国城市创新创业环境排行榜2015 年 10月公布的情况，广州在该排行榜自发布以来的五年间，创新创业环境均名列首位；而在其它民间团体的评价中，广州也在国
2、内城市营商环境中位居前列。2014 年 12 月，福布斯中文版在连续第 11 年发布中国大陆最佳商业城市榜单中，已经第三次将广州按均衡实力排名第一。营商环境的优良形成广州有利创新创业、宜居宜商的条件。（三）广州拥有较良好的区位优势与交通条件广州作为国家中心城市，位居华南，对内具有辐射、影响华中、西南的能量；对外处于海上丝绸之路所包含的“东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈” （习近平语）之“两个圈”的结合部，在中国实施“一带一路”战略和提升开放型经济水平的实践中，具有特殊区位优势。同时，基于珠三角的城市化水平高、城市群密度大，且珠三角一小时交通圈基本可以覆盖，广州可以以“大广州”或“广州大都
3、会区”的概念，加快广州都市区的打造，以加快成为具有国际影响和竞争力的重要城市。（四）广州已拥有一批总体运作良好的开放经济平台和抓手拥有中国广东自由贸易试验区南沙新区片区和广州保税区、广州出口加工区、广州保税物流园区、南沙保税港区、白云机场综合保税区等海关特殊监管区；拥有广州经济技术开发区、南沙经济技术开发区、增城经济技术开发区；拥有中国服务外包示范城市、国家落实 CEPA 示范城市，国家跨境贸易电子商务试点城市、国家医药出口基地、国家软件出口基地、国家汽车及零部件出口基地、国家船舶出口基地、国家摩托车及零部件外贸转型升级基地、番禺珠宝首饰外贸转型升级示范基地、从化国家科技兴贸创新基地、增城牛仔
4、服装外贸转型升级示范基地等，承载了开放型产业体系，形成了一定程度上处于国内前列的开放经济实力。（五）广州的现代信息技术应用具有领先优势广州紧跟了信息技术革命和互联网的发展，在电子商务的规模和增长势头上居全国领先。一方面，政府高度重视，近年作出了加快电子商务发展的实施方案，并作出总体规划；另一方面，依托并引导了华南地区巨大的消费潜力，本土与外来大电商总部企业纷纷进入广州，如本土唯品会已进入全国电商前三位，腾讯微信总部、阿里巴巴旗下淘宝大学和微商领袖联盟、小米科技、复兴集团南方总部、UC、YY 等都已经或将把企业总部，或区域或职能总部企业设于广州。因此广州有全面推广“互联网+”产业发展的良好氛围；
5、并且考虑到智能制造的工业 4.0 是信息技术革命延伸、升华的必然，广州可以此为基础进一步改造提升产业结构与产业水平。与此同时，广州的电子政务运用水平在国内也较有影响。二、广州当前国际竞争力影响力的相对劣势（一）科研创新力与竞争力落后于国内一线城市科技进步和自主创新是全球城市竞争力的焦点，谁掌握了高新技术，谁就能在竞争中处于优势地位，它既决定着城市当前的发展能力和实力，还直接影响着城市未来的发展空间和潜力。广州科技创新能力明显偏弱是导致其经济发展后劲不足的重要因素。从科技投入来看，多年来，广州 R&D 经费支出占 GDP 的比重一直徘徊在 2%左右，而 2013年北京已达到 6.08%，深圳达
6、4%。从规模以上工业企业 R&D 人员数量来看，2013 年深圳工业企业 R&D 人数达 172522 人，是广州（66165 人）的 2.6 倍。财力、人力投入不足导致广州科技创新能力明显偏弱，极大制约了广州城市发展的可持续能力和进一步增长的动力。根据国家知识产权局公布的数据及我们的计算，截至 2015 年 9 月，广州发明专利获受理和获授权累计数分别是 87519 项和 28578 项，分别占广东全省的 16.99%和 18.90%；但深圳这两个数据分别是 269790 和 88916，分别占广东全省的 52.37%和 58.81%，两个城市创新力的差距比较明显。如果与国内各主要城市比较，
7、广州截至 2015 年 9 月累计获发明专利受理数排名在北京、上海、深圳、天津、南京、青岛、西安、成都、杭州之后，居第 10 位；获发明授权数排在北京、深圳、上海、杭州、南京之后，居第 6 位。发明授权位次优于获受理数的排序，说明广州申请受理的发明专利的授权率较高，是一个好的现象，但总体排名与广州经济总量居全国第三的位次相比，还存在赶超的空间。（二）企业总体素质亟待提升广州企业素质还不强，主要体现在企业科技创新能力偏弱和大企业及总部企业比重偏低。一是广州高新技术制造业企业的比重及其创新的投入与显示度未领先全省。按截止时间为 2013 年的第三次经济普查数据,广州高新技术制造业企业占规模以上工业
8、企业的比重为 10.7%,而全省是 14.4%；广州高新技术企业完成的发明专利申请占 53.6%，而全省为 62.4%；广州高新技术企业的 R&D 投入强度为 2.26%，而全省为 2.37%（表 1） 。可见广州高新技术行业的总体规模、实力在这些指标上低于全省平均水平，更落后于珠三角先进城市。二是知名的创新型企业相对偏少，在2013 中国企业自主创新 TOP100系列评价名单中，广州仅有 17 家企业上榜，比北京的 80 家、上海的 35 家和深圳的31 家有明显差距。三是总部经济明显不足，影响了创新力。广州的高新技术、文化创意、金融企业总部数均不多，极大制约了其参与国际分工及在国际范围内配
9、置资源的能力。与先进城市相比，广州在总部营商环境、高端人才吸引力等方面都还有待提升。表 1 广州市与广东全省在高新技术产业企业比重及研发投入方面的比较高新技术制造业企业占规模以上工业企业的比重（%）高新技术企业完成的发明专利申请占比（%）高新技术企业的 R&D 投入强度（%）广东省 14.4 62.4 2.37广州市 10.7 53.6 2.26资料来源：根据第三次经济普查数据整理（截至 2013 年） 。此外，广州企业素质中还有一个问题是现代企业制度的建设问题，如何让符合条件的个体户转为更规范发展的现代公司，是我们需要引导解决的难题之一。（三）平台搭建未更多抢占先机广州目前拥有一批国际合作平
10、台，包括一批创新的合作平台，但总体与国内外先进城市比较还有不足。在国际会展业方面，以往长期对广交会比较倚赖，似乎“大树底下好乘凉” ，而其它城市抢占先机抓住建立的冠名“中国”的海上丝绸之路、服务外包、文化产业等很好题材的展会，广州本有相关长处，但没有及时抓住。在举办重要的国际会议方面，根据 ICCA(国际会议协会)发布的2014 年度国际会议市场年度报告 1显示，该年度北京召开的国际会议次数达 104 次，上海为 73 次，分别居亚太区第 2 和第 9位；而广州居北京、上海、杭州、成都、西安、南京之后，列亚太区第 58 位，仅举办 9 次，与京沪等差距巨大。在国际节事活动和科技与教育的国际合作
11、方面，搭建平台也比较少。（四）金融业发展水平不高，制约国际经济辐射力广州产业结构最突出的问题是金融业发展不足。金融是现代经济的核心和资源配置的枢纽，金融业发达程度是衡量一个城市国际竞争力、影响力的重要指标。根据国内外经验，一个城市如果是区域金融中心，这个城市的金融业增加值占 GDP 的比重至少应达到 10%以上。2015 年上半年广州这项指标为 8.8%，而同期北京为 19.2%、上海 16.7%、深圳 15.4%、天津 10.1%；从增速看，1 http:/ 同期北京金融业增加值同比增速为 19.8%，上海为 30.1%，广州仅为 13.8%，因此广州与这 4 个主要城市在该项指标上的差距仍
12、在扩大，2015 年上半年已分别扩大至 10.4、7.9、6.6 和 1.3 个百分点，差距大于 2013 年的水平。广州金融业增加值已从 2013 年相当于北京、上海的 40.6%，降至 2015 年上半年相当于北京的 35.8%和上海的 36.7%（表 2） 。金融业规模与实力相对不足，将极大制约广州对国际经济的影响力和辐射力。表 2 2015 年上半年广州金融业占比、增速和北京、上海、天津、深圳的比较比较指标 北京 上海 天津 深圳 广州金融业增加值占 GDP 比重（%） 19.2 16.7 10.1 15.4 8.82015 年上半年增速（%） 19.8 30.1 11.7 18.7
13、13.8广州与相关城市金融业比重差距（百分点） -10.4 -7.9 -1.3 -6.6 广州与相关城市金融业增速差距（百分点） -6 -16.3 2.1 -4.9 资料来源：根据各市金融管理机构或统计局公布数据整理、计算。（五）外资利用水平不高，国际资本集聚能力有待提升近年来，虽然广州实际利用外资水平逐年提高，但增速却偏低且较不稳定，2012 年为 7.1%，2013 年为 5.0%，2014 年为 6.3%。在利用外资的绝对金额方面与国内先进城市相比差距较大，2014年，广州实际利用外资额为 51.07 亿美元，位列京津沪渝等国家中心城市及大连、成都、苏州、杭州、武汉、青岛、深圳之后，居全
14、国城市第 12 位，比最高的天津（188.67 亿元）低 137.6 亿元，只相当于天津的 27%，差距较大（表 3） 。这也表明，与其他中心城市相比，广州对外资的吸引力明显不足。此外，广州利用外资的质量也不够高，尽管外商在广州高新技术产业领域的投资力度并不算弱，但对广州高新技术产业发展高端环节的外来投资却较少。表 3 国内部分城市 2014 年实际利用外资数额比较（金额：亿美元）城市 天津 上海 大连 重庆 北京 成都 苏州 杭州 武汉 青岛 深圳 广州金额 188.7 181.7 140 106.3 90.4 87.6 81.2 63.4 62 60.8 58 51.1资料来源：据各市政府
15、工作报告或统计局数据整理（数据取值小数点后一位） 。三、广州国际竞争力影响力存在不足的主要原因（一）文化层面：岭南文化的局限性岭南文化是我们中华民族历史文化的重要组成部分，有它许多的点，但就如一个铜板的两面一样，在当代经济社会发展中，岭南文化也存在不足和需要发展的方面。我们把岭南文化的基本特征归结为“务实、包容、灵动” ，这在广东广州改革开放前中期，除区位优势外，是我们能够先走一步的重要因素：务实先干后说，只干不说，避免争论，排除不必要的干扰；包容积极引进，海纳百川，不斤斤计较，促进要素吸纳和市场开辟；灵动得开放风气之先，市场反应快，善于抓机遇，能够引领国内市场潮流。但是，随着历史的前进，在岭
16、南文化积极面的背后，其负面影响也值得警惕：过于务实，是否会偏向重眼前、轻长远，重战术、轻战略乃至小富即安（很多生产经营者满足于个体户的概念，即使有条件也不愿提升企业层次）？满足包容，是否趋向于实践拿来主义，能买就买，能引就引，不愿自己苦战研发而弱化自主创新积极性？保持灵动，是否就不愿承担风险，缺乏突破创业与发展瓶颈的决心和努力，乃至投机性偏大，没有持续做深做透做大做强产业和企业的决心？（二）体制层面：存在一定的约束因素客观上，广州在我国现阶段城市行政管理体制中的地位存在局限。一是在五个国家中心城市中，是惟一的非直辖市；二是在省内两大领军城市中，财政体制对广州的制约度远大于深圳。因此，广州在组织资源投入和开拓创新的自主权及能量方面相对受限。（三）管理层面：决策机制统筹力度不足广州市政府系统的政务公开程度较高，社会评价较好。但今天的改革，必然要触动不少既得利益群体。由于社会民主意识增强但又混杂民粹主义思潮，政府的决策管理在正确吸纳民意与扬弃民粹思潮上不易把握尺度，即使把握也不易取得社会民间包括新闻媒体特别是新媒体的理解，所以一些决策易变得优柔寡断，从垃圾分类到城乡结合部的治理，从城市交通治理到专业批发市场的改造等等，不少问题虽觉悟早，但产生实质性的全面成效则相当滞后。
