1、公文写作,主讲人: 陈 龙,绪论 一、公文的含义？ 公文是指党政机关、企事业单位和社会团体在处理公务、沟通联系时所使用的、具有惯用体式的应用文件。 目前使用的公文，是国务院于二000年八月二十四日发布的国家行政机关公文处理办法中的“规范体式”。 二、公文有何作用？ 1.领导指导作用。公文是机关单位管理、调节、监督、控制公共事务的工具。 2.宣传工作。上级机关通过公文，提出任务、方针、措施，讲清工作意义。,3.联系作用。联系和沟通是公文的主要作用，如，传达精神、汇报工作、请示问题、答复事项等。 4.凭证作用。公文一旦发出，具有行政约束力，是下级机关开展工作的依据，也是上级机关决策和指导工作的依据
2、。 三、公文按范围可分为哪几类？ 1.命令。2.决定。3.公告。4.通告。5.通知。6.通报。7.议案。8.报告。9.请示。10.批复。11.意见。12.函。13.会议纪要。,四、公文按行文方向分，可分为哪几类？ 1.下行文，即上级机关向下级机关发送的公文。 2.上行文，即下级机关向上级机关呈送的公文。 3.平行文，即不相隶属机关之间来往的公文。 五、公文的结构层次序数： 第一层，用汉字写法“一、二、三” 第二层，用汉字写法“（一）（二）（三）” 第三层，用阿拉伯数字“1.2.3.” 第四层，用阿拉伯数字“（1）（2）（3）”,六、公文的基本格式包括哪些内容？（一）眉首 1.份号，指同样文件在
3、其总印数中的次序号。 2.密级（绝密、机密、秘密） 3.紧急程度（特急、急件） （电报：特提、特急、加急、平急） 4.发文机关标识（发文机关名称+文件）（单字高不超过22mm,宽不超过15mm，小标宋体） 5.发文字号，简称文号，是发文机关公文编排顺序的代号。（由字、年号、顺序号组成）例：国发200023号,6.签发人，指签上代表机关核准发出该文的领导人的姓名，通常上行文需注明签发人，以示负责，证实公文的效用。 7.红色反线（156mm），分隔眉首和主体的线条。行政公文为一线条，党的机关公文的红线中间有一红五星。 （二）主体 1.标题 发文机关+（关于）事由+文种 （2号小标宋体字）例：全国人
4、民代表大会关于成立香港特别行政区的决定,2.主送机关（指公文发送的主要对象，即要求办理或答复这一公文的机关） 3.正文（正文用3号仿宋字） 正文是公文的主体和中心，是反映公文具体内容的部分。 4.附件，附属于正文的文件材料，主要为正文作补充说明或印证参考。 5.印章、日期。 （1）发文机关的名称应是全称，用印要端正、清晰。盖章注意“骑年压月，上大下小”。 （2）日期不用阿拉伯数字，而用汉字写法。 （请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话）,(三)1.主题词（“主题词”用3号黑体字，主题词目用3号仿宋字），反映公文主要内容的规范化名词或名词性词组。（3-5个，先标类别，再标类属，最后标文种）例：
5、文秘工作 处理 办法 通知 2.抄送（左空一格），指同文件有关系、需要了解文件内容而不需要负责处理和答复的机关。 3.印发机关。3.印发日期（阿拉伯数字标识，右空一格）。七、公文的相关常识（一）公文用字：“一字入公文，九牛拔不出”。（二）公文用纸：国际标准A4型（210mm 297mm）。 （三）公文常态：“天宽地窄，左右对称”，左侧上下四分之一处装订。,第一章 命令（令） 一、命令（令）的含义？ 命令（令） 适用于依照有关法律公布行政法规和规章：宣布实行重大强制性行政措施；奖惩有关单位及人员。 二、命令可分为哪几类 ？ 1.发布令。2.行政令。3.奖惩令。4.任免令。5.戒严令。6.通缉令。
6、,三、命令（令）有哪些特点？ 1.内容的重要性和强制性。对重要的工作进行决策性指挥，强制性地统一人们的行为，对一切受文机关和人员都有约束力。 2.发文机关的法定性。根据宪法规定，县以上各级人民政府负责人，及其他法定的机关和人员，才能在职权范围内发布命令。,第二章 决定,一、决定的含义？ 决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。 二、决定可分为哪几类？ 1.奖惩决定。主要用于表彰有较大贡献的单位、人员，或处分有较大错误的单位、人员。例如惠州市政府关于命名表彰惠州市劳动模范、先进集体、先进个人的决定,2.事项决定。多指对已发生过的重要事
7、项的处置决定。例如国务院关于大兴安岭特大火灾事故的处理决定。 3.重大行动决定。主要指对未来工作加以安排的决定。例如中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定。,第三章 公告,一、公告的含义？公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 二、公告可以分为哪几类？ 1.重要事项的公告。例如中华人民共和国国务院中华人民共和国中央军事委员会公告（1996年1月28日），该公告宣布中华人民共和国中央人民政府派驻香港特别行政区的部队已组建完成，这支队伍将于1997年7月1日0时正式进驻香港。,2.法定事项的公告。例如中华人民共和国全国人民代表大会公告,一、通告的含义？ 通告 适用于公布社会各有关方面应
8、当遵守或者周知的事项。 二、通告可分为哪几类？ 1.公布周知性事项的通告。 例如，惠州市人民政府关于进一步开展禁毒斗争的通告 2.公布一定范围内有关人员应遵守的事项的通告。 关于市区内禁鸣汽车喇叭的通告,第四章 通告,三、通告的写法 1.标题 通告的标题较灵活。 （1）发文机关+事由+文种 （2）发文机关+文种 （3）事由+文种 2.正文 通告的正文，一般也可包括三部分：依据、事项、结语。 （1）依据，可以是法律或政策依据，也可以是理论依据或事实依据，也有的直接讲明通告目的即可。依据之后通常用过渡语“特通告如下”转入下面的事项部分。,（2）事项，该部分是全文的重点，要写得具体、明确。 （3）结
9、语，可提出希望、要求，也可以说明执行期限，有效范围。如果没有这些，则多以规范结语“此告”或“特此通告”结束正文。 四、公告和通告有何区别？ （一）发文机关 公告一般都由高级机关（多是省级以上）或法定的有关职能机关发布；通告则一般机关、单位和团体均能发布。,（二）内容和范围 公告的内容一般都是面向国内外的重大事项或必须依法公布的事项；通告的内容一般都是公布一定范围内的单位和人员需要知道或遵守的事项。,第五章 通知,一、通知的含义？ 通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 通知的适用范围相当广泛，是公文中使
10、用频率最高的一种公文。 二、通知的分类及写法 （一）批转（转发）性通知。 “批转”指上级机关批转下级机关的公文，“转发”指转发上级机关或不相隶属机关的公文。,错误例：县局批转县府关于的通知 更正：县局转发县府关于的通知 下面介绍批转（转发）性通知的写法：1.标题。标题的基本写法是：发文机关+批转（转发）+原件标题+文种 例：国务院批转国家教委关于改进和加强高等学校生产和社会实践工作报告的通知,办法中规定，标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 这类通知的标题，常见的错误是，结构上层架叠构，题意不清。错误例1： 转发国家教委关于印发关于企业升级若干问题的说明的通知的通知更正：转发关
11、于企业升级若干问题说明的通知错误例2：关于转发市经委关于转发省经委关于转发国家经委办公厅关于批转经济日报发行工作座谈会纪要的通知的通知,更正： 转发国家经委办公厅 关于批转经济日报发行工作座谈会纪要的通知 2.正文。 （1）批转性通知 批转性通知的正文，相当于上级机关对下级机关来文的“批语”，下级机关的来文被批转后，就成为上级机关公文的一部分，因此，批转性通知由上级机关的“批语”和下级机关的来文两部分组成。,批转性通知的正文有两种写法： 一是表明本机关对所批转公文给予“批准”或“同意”的态度，然后提出贯彻执行意见、要求，往往是一句话。如2000年6月7日国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理
12、体制改革方案的通知，其正文即一句话：“国务院同意国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案，现转发给你们，请认真贯彻执行”。,二是于上述内容之外，再对有关问题的重要意义进行简要地阐述，如例1国务院批转财政部国家计委关于进一步加强外国政府贷款管理若干意见的通知，第一部分写明对所批转公文给予“同意”的态度并提出贯彻执行意见，第二部分则进一步阐述加强外国政府贷款管理工作的重要意义，并希望各地区、各部门切实做好有关工作。,（2）转发性通知 转发性通知的正文，是该机关对来文的按语加上被转发的文件，因此，转发性通知由发文机关所写按语和被转发公文两部分组成。 一是写明本机关对转发公文的态度并提出希望和要求，
13、往往是一句话，写法与批转性通知的第一类相同。 二是于上述内容之外再进一步强调其重要意义，并结合本单位的实际情况提出贯彻执行的要求和措施，,如例2北京市人民政府转发国务院办公厅关于重庆是巫山县部分乡镇铲苗种烟违法伤农事件情况通报的通知，在写明对转发公文的态度之后，对下级机关进一步提出了贯彻落实国务院办公厅情况通报的四点要求和执行措施。 （3）发布性通知 用通知发布规章，使被发布的规章产生法定效力，正文一般较简短。,一种写法是用一句话写明法规章的名称和执行要求，如国务院关于发布国家行政机关公文处理办法的通知，其正文是一句话：“现发布国家行政机关公文处理办法，自2001年1月1日起施行。1993年1
14、1月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日起施行的国家行政机关公文处理办法同时废止。” 另一种写法是简要交待发规章的依据，提出实施要求，并进一步强调发文的重要意义，提醒有关方面予以重视。,（二）传达性通知 会议通知 会议通知用于召开各种会议或大型会议，是会前的组织安排以保证会议如期召开，其正文写法有两种： 一种是内容简单的会议，涉及特定的单位，须写明开会的目的、时间、地点、参加人员。 一种是内容复杂、涉及面广、会期教长的会议，应具体写明以下要素： 会议名称、目的依据、主持单位、内容和任务、会议主要议程、时间、地点、会议日程、参加人员及人数、注意事项等。,例3：海峡两岸第二届公共事务与跨世纪
15、发展研讨会通知 会议通知如果事项重大，时间紧迫，可发紧急通知，并在封套上注明，引起受文单位注意。 事项通知 用通知告知事项、传达信息、交流情况。事项性通知内容单一，篇幅短小，写作时文字应简洁，事项要交代清楚。 通知正文包括通知因由、通知事项两部分，分为两种形式：,一种是将通知因由、通知事项连贯下来，不必分段，用于内容单一的通知。如1999年12月8日国务院办公厅关于12月20日放假的通知，正文是一句话，即“从1999年12月20日起，我国政府将对澳门复恢行使主权。为了使广大人民群众欢庆澳门回归祖国，决定1999年12月20日全国放假一天。” 一种是内容较多的通知，则需要分段说明。如例4国务院关
16、于更改新华通讯社香港分社澳门分社名称问题的通知，是有关机构更名的事项，全文分为三个层次，分别说明更名的依据；更名机构的职责；中央人民政府驻香港特别行政区、驻澳门特别行政区的机构等。,（三）部署性通知 1.工作性通知 这类通知的内容是部署工作任务，要求下级机关遵照执行，在写法上要明确提出工作任务的目标、具体可行的措施，这样才能付诸实施达到预期目的。 工作性通知一般由两个部分组成： （1）通知缘由 通知缘由的内容包括发通知的原因、依据、目的和完成某项工作的重要意义。,例5中共中央办公厅国务院办公厅关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知是一份部署工作的通知，缘由部分分为三个层次，简要回顾了青
17、少年学生校外活动的发展；指出了当前存在的问题、开展此项工作的目的意义；最后提出发文根据即“经国务院同意”并引出下文。 （2）通知事项 这是工作性通知的主体部分，内容较多，要写明工作任务、办理方法及具体的政策、措施和执行要求。,2.指示性通知 指示性通知针对某一重要的社会问题或执行政策时遇到的亟待解决的问题，及时提出明确的指导性意见和要求。 （1）通知缘由 缘由部分写明发通知的原因、目的和依据，要写得简明扼要、理由充分。 有两种写法： 一种是一句话点明发通知的目的或意义，如关于加强自费出国留学中介服务广告管理的通知，缘由部分是“为贯彻落实自费出国留学中介服务管理规定，加强对自费出国留学中介服务广
18、告的管理，”。,另一种是对缘由部分进行充分地阐述，针对某一问题的现状、危害，明确指出发通知的现实意义，写明政策依据、法规依据等，如国务院关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知的缘由部分，指明了草原地区采集发菜、滥挖甘草和麻黄草的严重现实，所造成的重大危害，必须采取果断措施禁止这一现象。 遇到一些新得问题或紧急情况，领导机关还经常发布紧急通知，这类通知政策性更强，具有重大的指导意义和现实意义，一般都及时传达、即时见报，要求有关单位立即执行，不得延误，如国务院办公厅关于切实加强安全工作有关问题的紧急通知，2000年7月7日的文件7月9日就在报纸上发表。,工作性通知、指示性通知缘由
19、部分的最后一句话常用“现通知如下”、“望按以下通知执行”、“现将有关事项通知如下”一类的习惯用语过渡，以承启后文。 （2）通知事项 指示性通知的事项内容较多、篇幅较长，包括提出的指导原则、制定的各项措施要求等，使下级机关知道怎样去办理和执行。,部分通知的结尾还有执行要求。 执行要求的语气要严肃、庄重，措辞要注意分寸，做到明确具体。有一些常用语，如“请遵照执行”、“望切实贯彻执行”、“请参照执行”、“请将执行情况于 年月日前上报”等等。要根据实际情况准确选用。有时。还需提出号召或告戒，如“凡违反上述规定的，将”。 通知结束时，常用规范用语“特此通知”。,（四）任免通知 任免通知有两种类型： 1.
20、关于人员任职（或免职）的通知 一是任职（或免职）的通知，写明时间、依据，任职（或免职）人员姓名及职务，如北京市人民政府关于李颖津同志任职的通知。 二是既有任职又有免职的通知，先写任职后写免职，如北京市人民政府关于齐霖霖、冯力生同志职务任免的通知正文是：“市人民政府2000年8月8日第82次市长办公会议决定：齐霖霖任北京市无线电管理局局长（副局级）；免去冯力生同志的北京市无线电管理局局长职务（保留副局级待遇）。”,2.关于调整某机构组成人员的通知 正文包括两部分：一是任免时间或依据；二是任免人员姓名及职务，任免人员的名单应该分段表述，做到井然有序、一目了然，如国务院关于调整中国人民银行货币政策委
21、员会组成人员的通知,例文国务院办公厅关于切实加强安全工作有关问题的紧急通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 去年“11.24”特大海难事故和今年“3.11”特大烟花爆竹爆炸事故发生后， 为保障人民生命财产安全，为保障国民经济持续、快速、健康发展和社会稳定，各地区、各部门、各单位必须进一,贯彻落实江泽民总书记的重要批示及有关会议、文件精神，按照“三个代表”重要思想的要求，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，以对国家、对人民高度负责的精神，做好安全生产工作，并从组织上、制度上、管理采取有效措施，遏制重大、特大事故的发生。根据国务院决定，现就有关问题紧急通知如下： 一、立即开
22、展一次安全生产大检查，对重点行业要进行清理整顿 （一）检查的重点：,（二）检查的主要内容： （三）经过检查，对于不符合安全生产规定的企业和单位要限期予以整顿，在规定期限内达不到要求的，坚决停止生产、经营，直至采取吊销有关证照、报废设备等措施予以处理。 二、进一步明确责任，依法从严从快查处事故责任人。 三、各有关部门要各司其职、各负其责，密切配合。 四、加强舆论宣传，提高全民安全生产意识。,一、通报的含义？ 通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 二、通报有何作用？ 通报有以下三项作用： （一）表彰先进，宏扬正气 表彰在工作、生产、科研中涌现出来的先进人物和先进集体，宣传其先进事
23、迹，广泛推广其成功经验，起鼓励先进、激励群众、示范指导工作的作用。,第六章 通报,（二）批评错误，抵制歪风 揭露某些带倾向性的问题，批评有关单位、有关人员所犯错误，从中吸取教训，引以为戒，严防类似错误发生，使当事人受到鞭策，广大干部和群众受到教育。 （三）交流情况，互通信息 传达重要情况或新精神、新问题，以便统一思想，提高认识，明确方向，协调配合，起加强相互了解，取长补短，做好促进工作的作用。,三、通报有何特点？ 1.交流性强。通报所涉及的事情往往有普遍意义，在较大范围内交流。通报一经下发，影响很大。 2.针对性强。通报的内容着眼于当前形势，选取工作中具有典型意义的人和事或有普遍意义的重要情况
24、（新情况、新问题、新经验、新苗头与新趋势），有针对性地总结经验教训，加以宣传和推广，改进和推动各项工作。,3.教育性强。通报的目的。不仅是执照内容，它的主要目的，是通过通报事项，着眼于教育、诱导，树立榜样或提出借鉴，提高有关人员的思想认识，提高科学决策、科学执法的自觉性。4.政策性强。通报要表明发文机关对通报事项的态度，就是对有关的人和事定性，它将会涉及到其他单位、部门效仿执法的问题，因此，通报就是在体现政策，必须讲究政策。,四、通报的分类 （一）表扬性通报 用于对先进人物、先进事迹进行表扬，推广其典型经验，其目的是树立学习的榜样，如1990年7月17日国务院关于表彰国家科委等单位长年深入基层
25、开展扶贫工作的通报；1993年8月28日辽宁省人民政府关于表彰省田径队女子中长跑组的通报。,（二）批评性通报 这是指批评、揭露个人（或单位）各种违法乱纪行为，纠正干部队伍中的不正之风的通报。通过批评告戒有关单位引起警觉，吸取教训，以改进工作，防止类似错误发生。 批评性通报可分为两类： 一类是批评单位或个人违法乱纪错误行为的通报，如1993年4月27日国务院关于对少数地方和单位违反国家规定集资问题的通报。,另一类是有关重大事故的通报，如生产事故、交通事故、医疗事故等。如市人民政府办公厅关于市红十字中心血站发生重大事故的通报、市卫生局关于区卫生院医生滥用麻醉药品造成医疗事故的通报。（三）情况通报
26、情况通报用于传达事关全局或本系统、本单位的某一方面的重要情况，也可传达上级的重要指示精神。,情况通报按其内容又可分为两大类： 一类是将重要情况通报给下属单位，使有关单位互通信息，共同做好工作。如1999年1月22日国务院办公厅关于水利专项资金审批情况的通报。 一类是传达上级有关精神的通报，这类通报多带有较强的权威性、指示性，领导机关经常使用。如1999年3月28日国务院关于克服官僚主义进一步转变工作作风提高办事效率有关问题的通报。 五、通报的写法,（一）标题 1.表彰性或批评性通报标题的事由部分有两种写法： （1）介词“关于”后写“表彰”、“表彰奖励”或“批评、处分、处理”等字样，后面再加上所
27、要表彰或批评的对象（个人或单位）的名称，如国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报。 （2）在所要表彰或批评的对象（个人或单位）名称后面，用一短语对表彰、批评对象的基本情况、事实、性质等加以概括。如关于表彰同志见义勇为事迹的通报、国务院办公厅关于处理浙江省违反国家规定收购春蚕问题的通报。,2.情况通报的事由部分，一般要在介词“关于”后概括所发生的事实情况及性质，再加“情况”两字，如国务院办公厅关于吉林湖北两省粮食企业亏损情况的通报。 （二）正文 1.表扬或批评性通报 无论是用于表彰或是批评的通报，内容都不复杂，写法大致如下： （1）事件简介 在这一部分中，要把通报的主要情况，如时间、地点、
28、人物或单位、主要过程、结果等等，简要交代出来。凡是因各单位或人员的情况而发的通报，一般必须有具体情况介绍。此外，在撰写这一部分时，必须注意如下问题：,由于奖惩通报往往牵涉到对事件的定性和宣传教育问题，所以措辞一定要慎重，讲究分寸。涉及到的事件、情节和数字，要准确无误，否则不仅起不到教育作用而且有时会产生副作用。 表彰通报可适当花些笔墨，把先进事例中最有典型意义的部分写深写透，但仍然应是概述，并且不可浮夸。批评通报在介绍事件时，必须注意其性质是否适宜作过多交代。如牵涉到失密事件时，不可将机密泄露。这是为了避免副作用。,（2）作出决定或要求在这一部分中，要明确提出对被通报者的具体处理决定，表彰或处
29、分；并经常引申出对全体下属的某些要求，以使这一典型在本系统中起到应有的宣传教育作用。 如国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报，正文分四个层次，概述中国女子足球队的先进事迹；概括其先进事迹所体现的精神及意义；说明表彰方式：向各地区、各部门提出希望、号召。,如浙江省人民政府关于表彰占旭刚等优秀运动员教练员的通报，全文共分四个层次，概述体育健儿的优异成绩；说明表彰决定办法；总结先进事迹体现的精神；对全省各条战线提出希望、号召。 如国务院办公厅关于四川山东两省部分市（县）乱集资乱收费问题的通报，内容分五个层次：一、发通报的因由；二、概述错误事实，分别对四川省德阳市、黔江县、石柱县和山东省临邑县
30、乱集资、乱收费的错误进行了简要的叙述；三、评论错误性质，指出其错误的危害性和严重性，四、作出两条处理决定；五、向各地区、各部门提出告诫和要求、希望。,2.情况通报 （1）传达重要情况的通报 通过传达重要情况，指出当前某项工作中出现的带有倾向性问题，以引起有关方面的警惕，写法上将通报事实作为全文的通报重点，主要目的是将有关情况告知下属机关，以便引起高度重视，提高工作水平。 正文分两部分： 通报的因由，简练介绍通报的主要情况或背景情况，对情况进行必要的评论，有针对性地提出相应的意见或希望、要求。 概述主要事实情况，这是情况通报的主体部分，集中笔墨加以全面叙述，力求真实反映事实。,如国务院办公厅关于
31、水利专项资金审计情况的通报即是一篇传达重要情况的通报，全文分三个部分，第一部分是通报的因由，简述通报的主要问题、主要情况，对这一严重事实进行评价，点明发通报的依据，然后用“现将有关审级通报如下”引起下文；第二部分是通报的主要事实，将当前水利专项资金在筹集、管理和使用中存在的一些突出问题，分为五条加以说明；第三部分是进一步强调水利建设的重大意义，并对各级政府及监察、财政、水利等部门提出具体要求，以确保国家水利资金的合理有效使用。,（2）传达主要精神的通报 这类通报的写法是将领导的主要指示精神作为全文的重点，主要目的是传达领导的指示精神，指导全局工作。 正文分为两部分： 概述基本情况，将有关情况或
32、有关问题叙述清楚，作为指导精神的背景材料。提出指导性意见，针对上述情况，制定出相应的措施，指出解决问题的方法，表明领导机关的态度。一般采用分条式的方法逐个陈述。 如国务院办公厅关于江西省上栗县“3.11”特大爆炸事故情况的通报即是一篇传达重要精神的通报。全文共分三大部分，首先是前言部分，简述江西省上栗县“3.11”发生特大爆炸事故的情况，引出通报事实；第二部分包括两个,层次，主要是概述特大爆炸事故的情况；第三部分是针对以上情况，重申了五条规定，表达了领导的主要指示精神，分条列项地逐一写出，条理清晰，语气严肃，具有较高的法规性、政策性和指导意义。,一、议案的含义？ 议案 适用于各级人民政府按照法
33、律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 二、议案有何特点？ 1.内容的法规性和政策性。凡纳入法律程序、人民政府无权决定，需提请国家全力机构人民代表大会审议的事项，一般是关于国家主权、全力和利益，重要法律法规，国家机关主要领导人的任务事项，这些都是很庄重的事项，政策性、法规性都很强，这些事项经人民代表大,第七章 议案,会审议后有的可以立法，形成法规，要求全社会遵守执行。 2.行文的定向性。议案不是广发性公文，在行政机关只能由人民政府行文，政府的工作部门不能使用议案。同时议案只能向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会行文，不能向别的任何部门或单位行文。 三、议案可分为哪
34、几类？ 根据议案内容及适用范围，议案一般有三种类型。,（一）立法议案 人民代表大会是国家的全力机构，又称立法机关。只有人民代表大会才有立法权，党的机关、国家行政机关、企事业单位都没有立法权。有许多法律法规（草案）首先由政府提出，提交人民代表或人大常委会审议通过后，予以确立。这样的议案就称立法议案，简称法案。 例：国务院关于提请审议中华人民共和国税收征收管理法（草案）的议案全国人民代表大会常务委员会： 税收是国家财政收入的主要来源，宏观调控的重要经济杠杆。在我国社会主义现代化建设中，税务机关担负着十分繁重的任务。为了完善税收建设，保证国家各项税收法律、法规的,贯彻实施，加强税收征管工作，国务院认
35、为，制定法律，强化税收征收管理是十分必要的。为此，在认真调查研究，总结我国税收征收管理工作实践经验和广泛听取意见的基础上，拟订了中华人民共和国税收征收管理法（草案）。这个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。 国务院总理 李鹏一九九二年二月十二日,（二）政法议案 关系到国家利益主权的重大政治原则问题，需要提请人民代表大会或人大常委会审议通过的事项，称政法议案。例如外交上的重大原则问题，民族问题，民主法制问题等。例如： 国务院关于提请审议批准中华人民共和国保加利亚共和国关于民事法协助的协定的议案国函199477号 全国人民代表大会常务委员会：,1993年6月2日我国司法部长肖扬和保加利亚司
36、法部代部长帕涅德尔切夫分别代表本国签暑了中华人民共和国保加利亚共和国关于民事法协助的协定（以下简称中保民事司法协助协定。 中保民事司法协助协定是中保双方在各自提出的协定草案基础上，经过友好谈判达成一致意见的。经审查，中保民事司法协助协定符合我国法律的原则、司法实践，符合国际惯例，协定的缔结将有利于促进两国在民事司法领域和经济、贸易、文化等方面关系的发展。,国务院同意中保民事司法协助协定。现提请审议并请作出批评的决定。 国务院总理 李鹏 一九九四年七月三十日（三）任免议案 任免议案是指国家和机关主要领导人，国家驻外机构主要负责人的任免，由政府提出，提请人大或人大常务委员会审议决定和任免。 例：
37、国务院关于提请黄镇东等二位同志职务任免的议案全国人民代表大会常务委员会：,提请任命黄镇东为交通部长，免去钱永昌交通部长的职务。 请审议决定。 国务院总理 李鹏 一九九二年二月二十五日三、议案的写作 议案的格式与一般行政公文格式有所不同，写作上也有一些特殊要求。下面具体介绍议案的具体格式和写法。（一）议案的格式 1.标题 议案的标题在介词“关于”后面往往写上“提请审议”四个字。,如果是关于立法的议案，其标题在法的名称后面用圆括号括上“草案”两字，如国务院关于提请审议中华人民共和国消费者权益保护法（草案）的议案，因为提请审议的法规经国家或地方权力机构审议通过、批准，才能作为正式法律生效。 2.发文
38、字号 议案的发文字号中多用“函”字，如国务院关于提请审议中国人民共和国人民检查法（草案）的议案的发文字号是“国函1994124号”，因国务院对全国人民代表大会常务委员会负责，但两个机构属于不相隶属机构，所以用“函”表示。,3.主送机关和署名 议案的主送机关是同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会，只能写一个。 议案的名义作者是国家各级行政机关，在落款处一般签署机关的名称和机关最高领导人的职务、姓名，如“国务院总理温家宝”、“北京市市长刘淇”。（二）正文的写作 正文是议案内容的主体。因为议案的作用主要是提请人大审议其法案，其重大事项的，被提请审议的事项比较具体详细全面，所以，议案本身内容并不复
39、杂，一般篇幅不太长。正文的内容包括三部分：,1.原由。议案的原由是提请审议批准事项的理由和依据，即为什么提出议案。如国务院关于提请审议中华人民共和国人民警察法（草案）的议案，案由部分用一句话写明制定此法的目的、依据。 2.事项。议案的事项是在议案中提出要求审议的具体事项。不需要分析说明，是什么就写什么，简单明了。如国务院关于提请审议中华人民共和国税收征收管理法（草案）的议案，事项是：“为此，在认真调查研究，总结我国税收征收管理工作实践经验和广泛听取意见的基础上，拟订了国务院关于提请审议中华人民共和国税收征收管理法（草案）的议案。”如果是提请任免领导人的议,案事项，就列出要求任免什么人即可。总之
40、，事项是什么，就写什么。 3.结语。议案的结语主要是提出请求，一般有：“现提请审议”、“现提请审议，并作出批准的决定”、“请审议决定”等等。 （三）议案的签署 议案的签署，与别的公文有所不同。行政公文一般用单位名称签署，议案则多要用行政机关负责人名义签署。比如用国务院名义提交的，暑国务院总理的名字。四、议案的写作要求 （一）一事一议,议案内容具有专项性，必须内容单一、集中，只能写一个事项，不能夹带；同时，还要做到一案一主张，所提供的方案只能是一个。 （二）备有附件 列入会议议程的议案，提出议案的机关应提供有关资料并向大会提出关于议案的说明，因此，议案往往备有说明材料的附件，作为提请议案的补充材
41、料。如国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案，后面就附有国务院副总理邹家华关于提请审议兴建长江三峡工程的说明。,第八章 报告一、报告的含义？报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。二、报告有何作用？1.向上级机关汇报工作进展情况、工作中的经验教训、今后的打算。2.向上级机关反映工作中出现的重大、紧急情况或未曾遇到过的新情况。3.答复上级机关对于某些具体事项的查询。4.向上级机关报送材料。,三、报告有哪些特点？（一）汇报性报告是下情上达的重要工具，因此，汇报性成为报告的一个重要特征。它要求把发生在本单位的客观情况、事实陈述出来，让上级机关知晓，以利于科学决策和指导工作。（二
42、）陈述性报告在表述上的鲜明特点是陈述性，行文时主要采用叙述和说明的表达方式，把发生在本单位的情况陈述清楚。报告中虽然也要对有关情况做出分析，提出看法，但不能有过多的议论。因为上级,机关需要从报告中了解的是下情，即下级机关的客观情况，报告中的分析只能作为领导机关的参考。四、报告可分为哪几类？ （一）工作报告 工作报告是本部门、本单位的日常工作情况向上级机关作出的报告，内容包括工作的进展情况，取得的成绩和经验，存在的问题和教训，以及对于今后的打算等等。工作报告又可依据内容的范围划分为综合工作报告和专题工作报告两种。综合报告是就本单位工作的全面情况向上级机关所作的报告，其内容带有综合性。专题报告是就
43、工作的某一方面或专项工作所作的报告，其内容具有单一性。如淮南市委市政府关于党政机关干部下基层情况的报告。,（二）情况报告 情况报告用来及时反映工作中遇到的新问题、特殊事件、灾害事故等情况，作用是引起领导重视，以便上级机关及时制定或调整政策，或对问题的处理给予指示。如铁道部关于193次旅客列车发生重大颠覆事故的报告就是一篇反映恶性事故的情况报告。（三）答复报告 报送报告是向上级报送文件时加在前面的报告，目的是使不能直接行文的普通公务文书（如计划、总结、调查报告等）能以法定公文的形式呈报上级。,五、报告的写作 （一）工作报告的写作 工作报告的开头一般有一个简短的前言，说明写报告的动因、目的和必要性
44、。也可用一两句话概括报告的基本内容。前言最后以“现将报告如下”一类的惯用语加冒号结束，以引领下文。也有的没有这一部分，或只是用惯用语来领起。 工作报告中的主体部分通常有两种结构形态。 1.先把各个方面工作的有关材料加以结合，归纳为基本情况、主要体会、和今后意见等几个问题，然后逐一写出来。,（1）基本情况。这一部分，要写清前一段工作的指导思想，工作开展的概貌，采取的主要措施，取得的主要成绩等，要写得简要概括。 （2）体会，包括经验和教训两个方面。每一条体会都应是对于前一段工作实践的总结，都应是能够反映事物的本质并对今后工作具有指导意义的规律性的东西。根据工作的实际情况，或以总结经验为主，或以总结
45、教训为主，或只有经验而没有教训，都是可以的。对于每条体会都应做到既有观点，又有材料，并把二者有机地结合起来。,大多数的工作报告都以总结正面经验为主，常见的总结经验的方法有三种。从做法上总结经验。做了什么工作，怎么做的，把它总结出来就是经验。当然并非任何一种做法都能成为经验，只有那些带有创造性的并且取得了突出成效的做法才能总结为经验。从认识上总结经验。这些认识应是能够反映事物本质和发展规律的观点。从效果上总结经验。把前一段工作取得的突出成效摆出来，以证明决策的 正确和方法、措施的得力。,（3）工作中的缺点与不足，今后工作安排。最后一部分要结合前面所总结的经验教训提出对今后工作的设想以及改进意见，
46、诸如要发扬什么，克服什么，要采取哪些新的措施和方法，要向什么方向努力，达到什么目标等等。 2.写综合报告常用的第二种结构，是按工作的各个方面划分成若干部分，一个方面就是一个部分，每个部分又都包含有关工作情况、主要体会、今后意见等几方面内容。,专题报告的主体部分在写法上常采用综合报告的第一种结构，既分为基本情况、主体部分、主要体会、今后意见等几个部分来写。不同的是综合报告要综合多方面的工作情况，而专题报告则始终就某一专项工作来谈。 工作报告的结尾常用“特此报告”、“以上报告，请审阅”一类的惯用语收束。这些惯用语要独立成段，单独一行。例：淮南市委市政府关于党政机关干部下基层情况的报告是淮南市委、市政府就党政机关干部下基层这一专项工作写给省委、省政府的报告，属于联合行文。开头一段是前言部分，高度概括地说明了去年在十个月当中开展党政干部下基层工作的做法和成效。主体部分首先从“宣传了党的方针政策，加强,
