1、武 胜 县 创 建 四 川 省 食 品 安 全 示 范 县 工 作 实 施 方 案为进一步加强食品安全监管工作，认真落实地方政府食品安全属地管理责任，促进社会共治，全面提升我县食品安全整体水平，保障人民群众饮食安全。按照四川省食品安全委员会关于开展第三批食品安全示范县（市、区）创建工作的通知（川食安委20184 号）要求， 结 合我县实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以习近平总书记、李克强总理对食品安全工作重要指示精神为指导，遵循“ 四个最严”“ 党政同责” 基本要求，按照“守住底线、突出重点、完善制度、舆论引导”基本思路，注重预防和长效机制建设，完善食品安全监管体系建设，着力解决食品安全突
2、出问题和安全隐患，为推进实现经济强县和宜人武胜打下坚实的基础。二、总体目标以示范创建为抓手，努力形成“上下统一、责任明晰，运行高效、保障有力，无缝衔接、全程监管，符合实情、科学合理”的监管格局，全面构建“各 级地方政府负总责 ，企业承担主责，监管部门各负其责，社会广泛参与”的“ 四位一体 ”食品安全责任体系，引领和推动我县食品安全监管工作得到进一步规范、健康发展，食品安全保障能力全面提升，群众食品安全满意度明显提高。确保到2019 年底，达到省级食品安全示范县标准。三、创建任务（1（综合基础工作。1.监管责任体系建设。明确县政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系，落实食品安全
3、监管责任制和责任追究制。县政府与各乡镇及相关监管部门，乡镇与各行政村（社区）、直属单位及辖区内食品生产经营企业签订食品安全目标责任书，层层压实工作责任。将食品安全工 作 纳 入 县 政 府 对 各 监 管 部 门 、乡 镇 年 度 绩 效 考 核 体 系 ，所 占 权 重 不 低 于 3%，发 生 较 大 及 以 上 食 品安 全 事 故 实 行 “一 票 否 决 ”制 。2.社会监督体系建设。配齐配强食品安全监管人员，县级食品安全监管人员到岗率达 95%以上，满足监管实际需要。各乡镇成立食品安全委员会及食安办，由主要领导任食安委主任，分管领导任食安办主任，明确 2 名专职人员负责食品安全工作
4、。将食品安全监管融入社会综治网格化管理，加强食品药品监管所标准化和乡镇食安办规范化建设，各行政村配齐食品安全协管员、信息员，构建全面覆盖的县、乡（镇）、村（社区）三级食品安全监管网络。加强监管人员能力建设，熟练掌握必备的食品安全监管知识和业务技能，各级食品安全监管人员培训率达 100%。建立完善有奖举报制度，公开举报方式，畅通投诉举报渠道。3.信用体系建设。在食品生产经营企业中开展食品安全信用体系建设，建立企业信用档案，积极推行食品生产经营企业信用分类管理，奖优罚劣，对严重失信企业依法查处。4.应急体系建设。建立县、乡（镇）、村（社区）三级应急管理网络，进一步明确职能职责。建立食品安全专家库，
5、加强食品安全应急物资储备。重大食品安全事故应急预案体系完备，政府有总体预案、部门有专项预案、企业有专门预案。食品安全事故查处及时，投诉举报处理率达 100%，不发生较大及以上食品安全事故。每 3年至少开展一次食品安全事故应急演练，食品安全应急管理知识培训到位。5.食品风险监测和检验检测体系建设。建立食品安全风险监测制度，制定并组织实施年度食品安全风险监测工作方案，对发现可能造成食品安全危害信息及时通报、处置。建立食品检验检测体系，配备食品安全检验检测设备，制定年度抽检计划，落实检测经费。食品安全抽检计划完成率达 100%，食品安全评价性抽检合格率达 96%以上。（二）监督管理。1.食用农产品质
6、量安全监管。加强无公害食用农产品基地建设，认真开展基地认定和产品认证工作。加强食用农产品产地环境、农业投入品、农产品质量安全状况监测。继续加大优质食用农产品基地建设力度，制定建设规划，扩大基地规模，积极推行农业标准化生产。2.食品生产加工环节监管。对食品生产加工重点区域、重点行业、重点产品加强日常监管。食品生产企业使用食品原料、食品添加剂、食品相关产品有追溯、自核、自查记录。监督食品生产企业严格执行食品安全国家标准，依法对食品生产、食品添加剂、食品相关产品实行生产许可制度，食品生产企业持证率达 100%（“三小” 除外）。建立食品生产加工小作坊备案制度，全面开展食品生产加工小作坊整治，摸清底数
7、，健全监管档案。3.食品流通环节监管。坚持严格的食品经营主体市场准入制度，食品经营单位持证率达 100%。规范食品经营者经营行为，对婴幼儿配方乳粉、食用油、酒类等重点监管品种全面落实索证索票、进货查验制度。建立完善食品摊贩备案制度，加强流动食品摊贩管理，引导食品摊贩逐步进入园区、交易市场、划定区域经营。加大食品经营单位监督巡查覆盖率，全面扩大食品质量监测范围，日常监督检查覆盖率达 100%。4.餐饮服务环节监管。严格餐饮服务许可管理，强化餐饮单位日常监管，制定餐饮单位量化分级管理标准及操作规范，全面实行餐饮服务量化分级管理。加强对餐饮业食品原材料进货查验、索证索票制度，建立购进和使用食品原材料
8、台账记录，直接接触食品人员持有效健康证明上岗。加强对餐饮企业、单位食堂和学校食堂监管，严格落实春、秋两季入学前的监督检查制度，检查覆盖率达 100%。开展明厨亮灶工程，城区持证餐饮服务单位明厨亮灶达到 50%以上。加大对小餐饮单位提升改造力度，全面提升小餐饮服务水平和档次。5.畜禽屠宰环节监管。严格执行定点屠宰制度，畜禽定点屠宰率达 95%以上。屠宰后动物废弃物、病死畜禽等按要求进行无害化处置，及时查处私屠滥宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为，严防私宰肉、病害肉等流入餐饮加工环节。（三）社会共治。建立投诉举报平台，畅通投诉举报电话，投诉举报及奖励制度健全、投诉渠道畅通、
9、受理举报及时，投诉举报核查回复率达100%。各乡镇 及县食安委成员单位要扎实开展食品安全宣传活动，制定年度宣传计划，采取形式多样、内容丰富的宣传活动向社会各界普及食品安全法律、法规和知识，提高人民群众食品安全意识和食品消费信心，食品安全科普宣传活动乡镇覆盖率达 60%以上，群众食品安全满意度达 75%以上。及时、主动公开食品安全行政监督和抽检监督信息，广泛接受社会监督。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表的作用，加强对政府、监管部门及企业的监督。四、创建步骤（一）动员部署阶段（2018 年 8 月 1 日至 8 月 20 日）。成立武胜县创建四川省食品安全示范县工作领导
10、小组，制定创建工作方案，召开动员大会，统一思想认识，全面安排部署创建工作。各乡镇、各相关部门层层召开动员会，制定创建方案，细化目标，分解任务，加大宣传力度，营造良好的创建氛围。（二）实施创建阶段（2018 年 8 月 21 日至 2019 年 9 月 30 日）。各乡镇、各相关单位对照本实施方案及武胜县创建四川省食品安全示范县工作目标任务分解表，明确创建任务和完成时限，组织开展创建工作。县食安办跟踪指导创建工作，组织开展专项督查或联合督查，定期不定期召开协调会或推进会，及时通报创建工作进展情况，适时总结创建工作经验，每季度向县政府报告全县创建工作进展情况。（三）自查评估阶段（2019 年 10
11、 月）。各乡镇、各相关部门按照省上的考核验收标准，对创建工作进行自查，及时查漏补缺；县食安办组织考评组对乡镇、各相关部门创建工作完成情况进行评估，对存在的问题提出整改意见，督促整改到位。（四）考核验收阶段（2019 年 11 月，具体时间以省食安办相关文件为准）。各乡镇、各相关部门全面总结创建工作，梳理创建工作经验及主要成效，形成长效监管机制。县食安办牵头做好各项迎检准备工作，确保通过省上验收。五、工作要求（一）加强领导，精心组织。成立以县长为组长，县委常委、副县长、食安委主任为常务副组长，各相关县级分管领导为副组长，各乡镇、县食安委成员单位主要负责人为成员的创建工作领导小组，负责统筹推进全县
12、食品安全示范县创建工作。各乡镇和部门要成立以主要领导为组长的创建工作领导小组，配强工作力量，制定详细工作方案，严格要求，扎实推进。并确定专人负责信息收集报告工作，每月书面向县创建工作领导小组办公室报告创建工作进展情况。（二）明确职责，协调配合。各乡镇和食品安全相关单位要认真履行职责，完善监管制度，严格规范执法行为，层层落实责任。县食安办要强化牵头抓总的职责，具体负责创建工作的协调、调度和督导。县财政局要根据创建工作需要，加大对食品安全监管的经费投入，为创建工作提供支持。各乡镇和食品安全相关部门要认证履职尽责，形成上下联动、协调配合、齐抓共管的工作格局。（三）健全机制，逗硬考核。建立目标责任制，
13、县食安办要细化分解创建工作任务，实行“清单制+责任制”，全面统筹推进创建工作。建立考核奖惩机制，将创建工作纳入各乡镇、各相关部门梯次绩效考核、干部实绩管理、阳光问政的重要内容。建立督查问责机制，对创建工作成效显著、推进有力的予以通报表扬，对创建工作敷衍塞责、推进不力的严肃问责追责。（四）强化宣传，营造氛围。各乡镇、县食安委成员单位要充分发挥广播、电视、网络、标语等媒介作用，大力宣传报道创建活动做法、经验和成效，积极推介重视食品安全、讲究信誉质量的典型，营造浓厚的创建活动氛围。各乡镇悬挂宣传标语不少于 3 幅，并引导食品生产经营者利用 LED 显示屏宣 传食品安全示范县创建工作，食安委成员单位悬
14、挂宣传标语不少于 1 幅，县广播电视台每季度制作 1 期创建食品安全示范县专题节目。附件：1. 武 胜 县 创 建 四 川 省 食 品 安 全 示 范 县 领 导 小 组 成 员 名 单2.武 胜 县 创 建 四 川 省 食 品 安 全 示 范 县 工 作 目 标 任 务 分 解 表附件 1武胜县创建四川省食品安全示范县领导小组成员名单组 长：文 阁 县委副书记、县长 常务副组长：李青松 县委常委、副县长、县食安委主任 副 组 长：蒋宇峰 县委常委、宣传部部长 刘文涛 副县长、县食安委副主任 雷 旭 副县长 刘 勇 副县长 成 员：屈 刚 县 政 府 办 党 组 成 员 、县 政 府 办 党
15、组 书 记 、主 任杨吉平 县委办副主任周廷辉 县纪委副书记、监察委员会副主任李凌辉 县委宣传部常务副部长谭昌兵 县 委 政 法 委 常 务 副 书 记 、县 法 学 会 党 组 成 员夏杰才 县委农工委主任胡 仰 县法制办主任余 海 县应急办主任彭章锡 县食药监局局长周建波 县财政局局长陈冠宇 县发改革局长张金龙 县经信局局长李海明 县公安局副局长王 翔 县民政局局长李云峰 县农业局局长蒋宇平 县水务局局长陆东升 县卫计局局长汪 杰 县教科体局局长吴卫华 县工质局局长肖 峰 县粮食局局长刘 辉 县商务局局长蒲晓义 县城管局局长张万斌 县环保局局长彭 波 县住建局局长严季冬 县林业局局长黄 玉
16、 县旅游局局长王 强 县统战部副部长各乡镇人民政府主要领导领导小组下设办公室于县食安办，刘文涛兼任办公室主任，彭章锡兼任办公室副主任，负责日常工作。附件 2武胜县创建四川省食品安全示范县工作目标任务分解表考核项目 考 核 内 容 责任单位 协助单位 考核方法 完成时限1.县、乡镇成立以政府主要负责 人为主任的食品安全委员 会并设立办公室，由分管领导担任办公室主任，按规范挂牌。县政府办、各乡镇查看资料查看现场 2018 年 8 月底2.县人民政府每年发文部署食品安全重点工作，将食品安全 纳入全县国民经济和社会发展规划。 县政府办 县食安办 查看资料 2018 年 7 月底3.县人民政府常务会或办
17、公会议年度专题研究食品安全工作不少于 2 次。 县政府办 县食安办 查看资料20182019年 12 月底前（一）组织保障4.出台开展省级食品安全示范县创建相关文件。 县 委 办 、县 政 府 办 县食安办 查看资料 2018 年 8 月底5.县、乡镇食品安全监管机构健全，责任明确，落实 2 名专职工作人员；县级食品药品安全监管人员到岗率达 95%以上；每个行政村配备协管员、信息员各 1 名，并落实待遇。县委编办、县人社局、县财政局、各乡镇查看资料查看现场2018 年 12 月底6.每年县政府与各乡镇政府、各食安委成 员单位签订食品安全 责任书。 县政府办、各乡镇 县食安办 查看资料 2018
18、 年 5 月底7.各级食品安全监管人员培训率达 100%。 各监管部门 各 乡 镇 、经 开 区 查看资料 2018 年 12 月底8.建立食品（粮食）安全责任体系和责任追究制度。 县食 药 监 局 、县农 业 局 、县 粮 食 局 查看资料 2018 年 8 月底（二）责任体系9.将食品安全工作纳入地方政府年度目标绩效考核，所占权重不低于 3%。 县绩效办 县食安办 查看资料 2018 年 12 月底考核项目 考 核 内 容 责任单位 协助单位 考核方法 完成时限10.食品安全监管经费纳入当地政府财政预算，本地区常 驻 人口人均监管专项经费增长不低于本地区经常性财政收入增长幅度。 县财政局
19、查看资料 2019 年 5 月底11.基层食品药品监管所有专项经费保障。 县财政局 县食药监局 查看资料 2019 年 5 月底（三）财政保障12.出台食品药品机构改革后的“三定”方案。 县政 府 办 、县 委编 办 县食安办 查看资料 2019 年 4 月底13.县级食品药品监管机构具备快检能力，具 备常见农产品指 标的实验室检验能力及现场定性速测能力。县食药监局、县农业局、县工商质监局县财政局 查看资料查看现场 2019 年 6 月底（四）技术支撑14.县级行政区域设置食源性疾病监测哨点医院。 县卫计局查看资料查看现场2018 年 12 月底15.支持食品生产经营企业技术改造，鼓励食品 规
20、模化生产 和连锁经营、 统一配送。 县商务局、县经信局 县食药监局 查看资料查看现场 2019 年 6 月底（五）产业发展 16.引 导 食 品 生 产 加 工 小 作 坊 、食 品 摊 贩 逐 步 进 入 园 区 、交 易 市 场 、划 定 区 域 生 产 经 营 。 县食药监局、县城管局 各乡镇查看资料查看现场 2019 年 6 月底17.制定年度食品生产经营单位监督抽检计划，日常 监督检查 的覆盖率达 100%。 县食药监局 查看资料 2018、2019 年 每年 5 月 底 前18.建立食品生产经营单位（含“三小”）监管档案，并纳入本区域监管信息平台管理。 县食药监局、县城管局、各乡镇
21、 查看资料 2019 年 6 月底19.对学校食堂、供应学校的集体用餐配送 单位严格落实春、秋两季入学前的监督检查制度，对学校食堂检查覆盖率 100%。县教科体局、县食药监局查看资料查看现场 2019 年 7 月底20.城区持证餐饮服务单位明厨亮灶达到 50%以上。 县食药监局 查看资料查看现场 2019 年 6 月底21.按照食品生产企业风险分级分类管理制度落实食品安全监管责任。 县食药监局 查看资料查看现场 2019 年 4 月底22.建立食品生产经营者食品安全信用档案， 对失信行为依法 惩戒，并公布信息。 县工商质监局、县食药监局 查看资料 2019 年 6 月底（六）过程监管23.建立
22、与食用农产品产地准出制度相衔接的食用农产品市场准入制度。 县食药监局 县农业局 查看资料查看现场 2019 年 4 月底考核项目 考 核 内 容 责任单位 协助单位 考核方法 完成时限24.制定年度抽检计划，食品安全抽 检计划完成率 100%，及时对发现的问题食品作出处置。县食药监局、县农业局 查看资料 2019 年 7 月底25.检验经费至少支持 2 份/千人的 检测样本量（不含快速检测）。 县财政局 各监管部门 查看资料 2019 年 7 月底（七）风险防控与检验检测26.开展食品安全风险研判，食品安全 评价性抽检合格率达 96% 以上。 县食药监局 查看资料 2019 年 7 月底27.
23、餐饮服务单位建立餐厨废弃物处置管理制度，建立餐厨废弃物处置台账。 县食药监局 查看资料查看现场 2019 年 5 月底（八）餐厨废弃物及私屠乱宰治理28.生猪定点屠宰率达到 95%以上，严防私宰肉、病害肉等流入餐饮加工环节。 严格落实进货索证索票和台账制度。县畜牧局、县食药监局查看资料查看现场 2019 年 5 月底29.建立健全稽查执法办案制度、两法 衔接制度、案件 协查协调联动 机制。 县食药监局县公安局、县法制办、县检察院、县法院查看资料 2019 年 4 月底30.严格查处食品安全违法犯罪行为，年度 办案结案率达 90%。县食药监局、县农业局、县公安局查看资料 2019 年 7 月底（
24、九）稽查执法31.在行权运行平台动态录入案件办理情况。 各相关部门 查看资料 2019 年 7 月底32.食品生产经营单位持证率达到 100%(“三小” 除外) 。 县食药监局 县工商质监局 查看资料查看现场 2019 年 6 月底33.食品生产经营者建立食品安全责任制度。 县食药监局 查看资料 2019 年 3 月底（十）落实责任制度 34.食品生产经营企业主要从业人员接受食品安全知识集中培训率 100%。 县食药监局 查看资料 2019 年 7 月底35.建立食品生产经营进货查验和记录制度，有追溯自核自查记录。 县食药监局 查看资料查看现场 2019 年 5 月底（十一）追溯机制 36.对
25、婴幼儿配方乳粉、食用油、酒类等重点监管品种食品经营者全面落实索证索票、进货查验等规定，台账建账率 100%，完整率、准确率 95%以上。 县食药监局查看资料查看现场 2019 年 5 月底考核项目 考 核 内 容 责任单位 协助单位 考核方法 完成时限（十二）应急处置 37.食品生产经营企业建立完善食品安全事故处置方案，建立问题食品召回制度。 县食药监局 查看资料 2019 年 3 月底38.制订完善舆情监测与处置制度， 处置率 100%，并实现闭环管理。 各监管部门、各乡镇 查看资料 2019 年 3 月底39.及时准确上报突发事件信息，无 瞒报及迟报，并妥善 处 置突发事件。 县应急办、各
26、监管部门、各乡镇 查看资料 2019 年 7 月底40.每三年至少开展一次食品安全应急演练。 县政府应急办 县食安办 查看资料 2019 年 6 月底（十三）应急管理41.明确专门机构负责应急管理工作并按 全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准 （食药监财2014 204 号）配备了个人携行装备和应急保障装备。 县食药监局 县财政局查看资料查看现场 2019 年 7 月底42.群众对食品安全示范创建工作知晓率高于 70%。 县委宣传部 各监管部门、各乡镇 查看资料随机抽查 2019 年 6 月底43.将食品安全纳入公民法制宣传、科普常 识普及、 职业技能培 训和学生课堂教育。 县 司
27、 法 局 、各 监 管部 门 各乡镇 查看资料 2019 年 6 月底44.食品安全科普宣传活动乡镇、村（居）覆盖率 60%以上。 各监管部门、各乡镇 查看资料 2019 年 6 月底（十四）科普宣传45.建立健全食品安全信息发布制度。 县食药监局、县农业局 查看资料 2019 年 5 月底（十五）投诉举报 46.建立健全投诉举报奖励制度，投 诉举报核查回复率达 100%。县食药监局、县农业局 查看资料 2019 年 6 月底47.将食品安全监管融入社会综治网格化管理。 综治办 县食安办 查看资料查看现场 2019 年 5 月底48.开展区域食品安全现状满意度测评，群众 对当地食品安全 现状总体满意度达到75%以上。各监管部门、各乡镇查看资料随机抽查 2019 年 7 月底（十六）社会监督49.食品安全监管政风行风评价中无行政执法不规范行为。 县食药监局 查看资料 2019 年 7 月底（十七）否决项 50.发生重大、特别重大食品安全事故。各监管部门、各乡镇查看资料随机抽查 2019 年 7 月底
