1、 1 郏县创建国家卫生应急综合示范县实施方案为加强我县卫生应急管理工作，全面提升我县卫生应急管理水平和卫生应急能力，确保卫生应急工作有力、有序、有效开展，根据原卫生部办公厅关于印发的通知 （卫办应急发2011135 号）等文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以加强全县公共卫生应急体系建设为重点，进一步健全卫生应急管理体制和运行机制，优化、整合各类资源，全面提升卫生应急能力和水平，有效应对各类突发公共卫生事件，切实保障群众的身体健康和生命安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展。二、总体目标全面加强我县卫生应急体系建设，提高卫生应急处置与预警能力，减少突发公
2、共卫生事件风险及危害，维护社会和谐稳定。在 2013 年成功创建省级卫生应急示范县基础上，确保达到国家卫生应急综合示范县（市、区）评估标准目标要求,力 2 争 2014 年顺利通过国家卫计委评审验收，创建成为国家卫生应急综合示范县。三、卫生应急综合示范县的创建内容和要求国家卫生应急综合示范县的创建和评估内容主要包括：卫生应急组织体系、指挥协调、预案体系、应急准备、监测预警、应急处置、总结评估、社会动员等 8 个方面。(一)组织体系。县政府成立突发公共事件卫生应急领导小组和工作机构，将卫生应急体系建设纳入政府相关规划，将卫生应急工作考核纳入政府目标责任书；各乡镇政府、街道办事处成立卫生应急领导组
3、织，各村（社区）指定公共卫生信息员负责突发公共卫生事件信息收集与上报等工作。县卫生局设立有独立编制的卫生应急办公室；县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院、县疾病预防控制中心、县卫生监督所要成立专门的卫生应急领导组织，指定专人负责卫生应急工作；乡镇卫生院明确专人负责卫生应急工作。(二)指挥协调。在县政府突发公共事件卫生应急工作机构的领导下，县卫生局与相关部门建立突发事件卫生应急处置协调联动机制；县卫生局、全县各医疗卫生单位、有关重点企事业单位建立卫生应急联络网；建立县级卫生应急指挥决策信息系统，具备信息共享、决策支持和视频会商等基本功能。(三)预案体系。县政府应急办制定突发公共卫生事件应急预案和
4、突发公共事件医疗卫生救援应急预案 ；县卫生局 3 结合实际制定各类单项卫生应急预案；县级医疗机构、县疾病预防控制中心、县卫生监督所制定相关卫生应急预案、技术方案或行动方案，各类预案和方案实现动态更新；县卫生系统干部职工应熟知全县卫生应急预案和方案的各项内容及要求；各乡镇政府、街道办事处负责修订完善突发公共卫生事件乡镇（街道）应急预案 ；全县重点企事业单位制定符合本单位实际的卫生应急预案或行动方案。初步形成政府专项预案、部门单项预案、企事业单位预案为架构的突发公共卫生事件应急预案体系。(四)应急准备。县政府将卫生应急专项工作经费列入政府财政预算，并根据卫生应急处置需要及时安排临时处置经费。县卫生
5、局要组建突发公共卫生事件应急专家咨询委员会和分类的专业卫生应急处置队伍，配备相应的装备；制定卫生应急专业队伍、卫生应急管理人员和医疗卫生人员的培训、演练计划，并按计划落实，定期进行效果评估；制订卫生应急物资储备目录并落实储备，完善相关制度；各医疗卫生单位应当具有一定的卫生应急资源扩增能力，能迅速及时做好收治伤病员的准备。(五)监测预警。县卫生局要有完整传染病和突发公共卫生事件监测、实验室检测、健康危害因素监测、救灾防病信息网络直报等监测网络，由县疾控中心负责监测工作，建立监测基础信息数据库，定期组织专家对县内突发公共卫生事件风险进 4 行常规和专题评估，提出评估意见、预警和干预措施；县疾病预防
6、控制中心有专人负责突发公共卫生事件网络报告与管理工作，每月至少汇总分析 1 次数据。突发公共卫生事件报告率、报告及时率、网络直报率、报告完整率、事件评估率均达到100。(六)应急处置。突发公共卫生事件发生后，县卫生局及时组织医疗卫生专业机构对事件进行初步核实、确认，采取必要措施，并及时向县政府和市卫生局报告；县政府迅速启动或配合上级部门启动相应级别的应急响应；医疗卫生机构能及时高效承担病人现场救治、接诊、收治和转运工作，并能有效开展事件相关病例上报工作；县疾病预防控制中心能按要求采取相应的应急措施；县卫生监督所能及时开展饮用水、公共场所卫生等卫生监督工作，能协助县卫生局及时调查处理应急处置工作
7、中的违法行为；宣传、广电等有关部门能利用大众媒体及时发布经授权可由其发布的应急处置相关信息，有效开展面向公众的风险沟通。重大活动开展前，县卫生局能组织医疗卫生单位有效开展公共卫生风险评估工作，提出排查治理意见和干预措施，制定相应的卫生应急保障预案和工作方案；重大活动期间，县级医疗单位、县疾病预防控制中心、县卫生监督所能相互配合，有效完成医疗救治、流行病学调查、实验室检测、卫生监督等工作，保障措施得力、效果良好。 5 (七)总结评估。突发事件卫生应急处置和重大活动保障结束后，县政府或县卫生局对卫生应急准备与保障、应急处置与救援措施、危害及处置救援效果等内容进行评估，并形成评估报告。按县政府的统一
8、部署，开展恢复重建工作的卫生学评估及卫生系统内的恢复重建工作。制定并执行合理的补助标准；对因参与应急处置和医疗救援而致病、致残、致死人员，配合有关部门按国家标准给予补助和抚恤，做好相关善后工作。(八)社会动员。县卫生局制定卫生应急知识宣传教育年度计划。利用多种形式开展卫生应急知识的宣传、教育，居民卫生应急知识知晓率达 80%以上，提高全县居民的卫生应急知识素养。县政府或相关部门组建卫生应急救援志愿者队伍，制定管理制度并能定期开展培训、演练，志愿者能掌握基本救援知识与技能。 四、职责分工县应急办:健全突发公共事件卫生应急领导组织和工作机构，将卫生应急工作考核纳入政府目标考核，统筹规划全县创建全国
9、卫生应急综合示范县工作，突发事件发生后能迅速启动和配合上级部门启动相应级别的应急响应。县委宣传部：指导对内新闻发布、报道工作，协调解决新闻发布、报道中出现的问题，收集跟踪境内舆情，组织舆论引导;加强网上信息发布的管理和引导。县卫生局：负责组织全县突发公共卫生事件的调查与处理； 6 组织制定医疗救治、预防控制等实施方案和各项措施；发布疫情信息和预警等级；依法对突发公共卫生事件的应急处理工作进行督查；开展专业技术人员培训，配合宣传部门对公众进行健康教育和提供医学咨询服务；根据疫情发展态势和严重程度，向县政府提出疫情处理所需要费用及物资计划和方案。县编办：按照县政府卫生应急预案要求，设置县卫生应急办
10、公室的人员所需编制。县发展改革委：将卫生应急体系建设纳入全县经济社会发展“十二五”规划。县教体局：在卫生部门指导下，督促学校、托幼机构成立卫生应急管理组织，开展学生因病缺课登记，开设卫生应急健康教育课程，建立监测预警机制，做好日常卫生应急管理工作，大力开展“卫生应急进学校”等宣传活动，普及卫生应急知识，妥善处置发生在学校及托幼机构的各类突发公共卫生事件。县住房城乡建设局：加强建筑工地监督管理工作，在卫生部门指导下，负责制定符合建筑行业特点的各种预案制度，督促辖区建筑工地成立卫生应急管理组织，及时发现危险因素并报告，突发公共事件发生后协助开展医学救援和调查等工作。县食品药品监督管理局：制定本系统
11、突发公共卫生事件应急预案，成立应急领导小组，指导食品生产经营、餐饮单位成立卫生应急领导小组、制定预案，落实专人，做好卫生应急日常管理工作，及时向有关部门上报突发卫生事件信息，协助县 7 卫生应急办公室做好食物中毒调查处置和现场处置工作，及时上报相关信息，报告完整率达 100%。县公安局：依法及时妥善地处置与公共卫生有关的突发事件，依法落实有关人员的强制隔离和道路交通封锁等措施，110、122 等专业机构保持与县卫生部门信息互通。县财政局：切实加强卫生应急经费保障，及时足额拨付卫生应急经费，确保卫生应急体系建设和物资储备所需资金，加强资金使用管理监督。县交通运输局：制定本系统突发公共卫生事件应急
12、预案，成立应急领导小组，落实专人，做好卫生应急日常管理工作，加强危险物品的交通运输管理，互通信息。县农业局：制定本系统突发公共卫生事件应急预案，成立应急领导小组，落实专人做好应急日常管理工作，督促下属单位制定本单位预案、成立卫生应急领导小组，做好日常卫生应急工作，与卫生部门保持信息互通。县林业局：制定本系统突发公共卫生事件应急预案，成立应急领导小组，落实专人做好应急日常管理工作，与卫生部门保持信息互通。县科技局：加强卫生应急科技支持，协助和指导开展卫生应急合作、交流和科技活动。县广电总台：做好突发公共卫生事件应急知识的健康教育宣传，及时发布经授权应急处置相关信息。 8 县安全监管局：在卫生部门
13、指导下，负责制定符合危化企业特点的各种预案制度，督促辖区危险物品生产、经营、储运、使用等重点企业成立卫生应急管理组织，及时发现危险因素并报告，突发公共事件发生后协助开展医学救援和调查等工作。县民政局：落实国家政策，对突发公共卫生应急事件工作人员致病、残、死按照国家标准给予补助和抚恤。县人力资源社会保障局：对突发公共卫生应急事件作出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。县国土资源局：督促矿产资源等重点单位制定本单位预案、成立卫生应急领导小组，做好日常卫生应急工作，落实专人，及时向有关部门上报突发卫生事件信息，落实国家政策，对突发公共卫生应急事件征用土地落实相关政策给予合理补偿。各乡镇政府、街道办事
14、处：健全卫生应急领导组织，制定突发公共卫生事件应急预案 ，将卫生应急工作纳入年度工作计划，合理安排卫生应急处置专项资金，落实村（社区）公共卫生信息员，负责突发公共卫生事件信息收集与上报等工作；大力开展卫生应急健康教育和科普宣传工作，配合处置发生在辖区内的各类突发公共卫生事件。五、实施步骤（一）准备启动阶段（2014 年 5 月）。组织召开全县创建国家卫生应急综合示范县专题会议，研究创建部署工作。（二）创建实施阶段(2014 年 5 月-6 月)。各单位按照国 9 家卫生应急工作综合示范县建设考核标准（试行） 积极开展各项创建工作。（三）评审验收阶段(2014 年 7 月-12 月)。做好自查报
15、告、档案材料、迎检现场等准备工作，迎接国家卫计委评审验收，努力实现创建目标。六、工作要求（一）高度重视，加强领导。县政府成立郏县创建卫生应急示范县工作领导小组，负责创建工作的组织协调和领导。各乡镇（街道） 、有关单位要增强做好卫生应急管理工作的责任感、使命感和紧迫感，把卫生应急综合示范县创建作为当前工作的重点之一，切实落实政府公共卫生任务财政补助，加大投入，制定创建工作的计划，明确工作进度，逐条逐项抓好落实，确保达到预期目的。（二）各司其职，扎实推进。各乡镇（街道） 、各单位要按照示范县创建的核心内容抓建设，按照标准找不足，着力解决创建工作中各自存在的突出问题，掌握工作进度，保障创建工作落到实
16、处。（三）规范管理，加强督导。县政府办公室在推进国家卫生应急综合示范县创建过程中，将加大对创建工作的督导，把卫生应急综合示范县建设与工作考核相结合，不断提高卫生应急管理工作的规范化、科学化、制度化水平，通过创建工作带动全县卫生应急综合能力的提高。 10 附件：1.郏县创建国家卫生应急综合示范县工作领导 小组成员名单 2.国家卫生应急综合示范县（市、区）评估标准附件 1郏县创建国家卫生应急综合示范县工作领导小组成员名单 组 长：杨英锋（县长）副组长：李国英（副县长）周慧敏（县政协副主席、县卫生局局长）康应振（副县级干部、县政府党组成员）成 员：吴振华（县政府办公室主任）陈延锋（县政府办公室副主任
17、）刘俊晓（县政府办公室应急办主任科员）陈香萍（县委宣传部副部长）石 根（县编办主任）李益恒（县发展改革委主任） 11 刘学增（县教体局局长）姜鹏亮（县民政局局长）杨 凯（县财政局局长）朱国宪（县人力资源社会保障局局长）陈伟强（县国土资源局局长）石建伟（县住房城乡建设局长）魏国强（县交通运输局局长）王天申（县水利局局长）李伟庭（县农业局局长）王坤岭（县林业局局长）王战芳（县安全监管局局长）卢天增（县科技局局长）李彦峰（县广电总台台长）吕春雨（县食品药品监督管理局局长）董备战（县公安局副局长）郑建申（县卫生局副局长）姚粲峰（李口镇镇长）李政杰（堂街镇镇长）肖向红（长桥镇镇长）宋建立（冢头镇镇长）卢卫阳（安良镇镇长）王劲松（黄道镇镇长） 12 李相法（茨芭镇镇长）李红伟（薛店镇镇长）赵占营（姚庄乡乡长）李 刚（王集乡乡长）黄 鹏（白庙乡乡长）王永刚（渣园乡乡长）郭大敏（广天乡乡长）李晓红（龙山街道办事处主任）李建辉（东城街道办事处主任）领导小组办公室设在县卫生局，郑建申兼任办公室主任。
