1、申论写作,南京农业大学人文学院副院长教授 文学博士杨旺生电话：84391177（办）EMAIL：,几点说明: 1.复习的目的是巩固知识,拓展思路,掌握技巧,调试状态,增强竞争力; 2.复习是系统的,理论与实践要结合,即听讲与看材料及动手动脑要结合; 3.要有学习重点,在复习中明晰自己的优势与不足,加强针对性; 4.有良好的心态,重过程而不过分计较结果.,讲授内容: 第一章 申论基本知识概说 第二章 材料阅读与求新求异思维 第三章 申论写作技巧 第四章 考试热点分析与模拟练习提示,第一章 申论基本知识概说,一、申论简介 （一）“申论”一词的语源不很清楚，有人认为来自于孔子的“申而论之”一语,但论
2、语中却找不到这个词。清朝编撰的四库全书御制读史记儒林传“直以为文王后妃时所作盖本毛苌之义可谓具有卓识而未言三家之失扵传讹兹故申而论之”。该提法又见四库全书钦定日下旧闻考卷八十：“恐后人之谬为比拟，是以申而论之。”两处申而论之，与今天的申论一词意思基本相同。至于“申论”一词最早见于何处，则不得而知。,“申论”是指根据所给材料引申开来，发出议论。申论含有申述、申辩、论述、论证之意。申论，既不同于作文考试，也不同于策论考试(注:所谓策论，是中国古代科举考试中的一种八股文考试形式，要求就给定题目论证某项政策或对策，撰写论文)。但是，申论考试的内容、方法及其产生的测评功能则涵盖了作文和策论两种考试的基本
3、方面。,（二）、申论第一次进入公务员考试，是在2000年中央国家机关公务员录用考试中。当年公务员考试的笔试部分由公共基础知识行政职业能力倾向测验和申论三部分构成。2002年公务员考试分为A、B两大类，B类不参加申论考试，而大多数考生都需要参加A类的申论考试。而且考试内容和形式基本上没有大的变化。近年国家及地方公务员考试申论基本成为常例。,（三）申论的载体是文字，类似于作文方式的一种给材料作文，但是形式比较灵活，内容难度大得多。在考生反复阅读试卷上所给出的一两千或几千字的资料和提出的有关问题后，考生应用心分析，然后根据涉及的主问题支线索、进行阐述和论证。与传统的作文考试相比，申论不仅注重思维与文
4、本表达，尤重实务即解决问题的能力，因此也更能让考生发挥自己的潜能。,二、申论考试的基本内容,（一）2007中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲:申论要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。,申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。,与2006年考试大
5、纲比,没有大的变化,但有三点值得注意: 1.全部为主观性试题:客观性试题如找错.判断.公文(格式要求等将不会出现; 2.材料为社会问题或社会现象:材料会是”热点”,即目前仍被广泛关注,而不是历史问题。 3.题型可能出现技术性变化。,（二）申论考试所提供的，一般都是社会性较强的背景材料，对政治、经济、法律、文化问题均有所涉及；申论考试的试题，一般也都是现实性问题。要求我们对社会生活的方方面面都应当关心，应当有所认识、有所思考，尤其对社会热点或大众传媒关注的焦点问题应有所了解 。 申论考试，要求考生具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜。,申论考试所给的材料，可能涉及面广，但试题具有较强
6、的目的性、针对性、合理性，是可考和必考的，有三个要点: 1.现实社会问题、社会现象; 2.可议可论的热点、重点、难点问题现象; 3.问题的解决一定是具有可行性的。,三、申论考试过程的四个环节,申论考试的全部过程，可归纳为阅读材料、概括内容、主题、提出对策、进行论证四个主要环节。 阅读材料：最基础的环节,完成其他三个环节的前提条件 。1、阅读效率:在一定时间内获得有价值的信息;2、关联与拓展:找出材料片段间的关联,可拓展的方向; 3、发现问题。,概括内容、主题：概括出资料所反映的主要内容、问题。 重要的承上启下的环节，一方面它是对前面阅读资料环节的一个小结，另一方面，又使提出的对策或可行性方案以
7、及论证过程更具有针对性，是其据以立论和展开的基础。 提出对策：针对主要问题，就资料所涉及的范围和条件，提出切实可行的解决问题的对策和方案。为申论考试的关键环节，重点考查考生的思维开阔程度、探索创新意识、应变和解决问题的能力。,进行论证。就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述（字数限定变化较大，一般在8001500间）。它要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证自己对给定资料所反映的主要问题的基本看法以及解决问题的方案。,四.申论考题形式,公务员申论考试只有大纲，没有指定教材，命题形式是按照考察考生五种能力（解决实际问题的能力、阅读理解能力、综合分析
8、能力、提出和解决问题能力和文字表达能力）展开的，命题模式总体延续局部变化。总结国家公务员申论考试七年的命题规律，每年都有新的命题形式出现。,几种表现形式 : 第一，概括类题 概括所给背景材料的主题或主要内容。(申论考试八年中这部分没有发生变化) 第二,分析类题 给出部分观点，找出与给定资料观点不相符的或错误的观点，如五六个观点，找出两个不相符的或错误的观点，并对不相符的或错误的观点加以论证；字数一般在300-500字左右(06年第二道题)。,对策有效性分析。分析给定的解决问题的措施，找出有错误的措施并对错误属性用不超过300-500字的篇幅加以论证。（05年第二道题） 分析主题问题的表现和危害
9、、主题问题产生的原因、解决主题问题的重大意义等。,第三,对策类题 提出对策，字数一般在300400字之间。 (这部分一般在第二道题出现,八年中这部分发生变化较大) 。对策可针对材料总体反映的现象、问题，也可是针对材料中某一具体的现象、问题。,第四，论证类题（最后一题，3050分） 对见解、方案的论证。1200-1500字左右，标题自拟或命题，要求中心明确，论述深刻，有说服力。(常见) 形式一般是论说文体，也有可能是调查报告、讲话稿、通报等应用文体。,第五，知识类题 名词解释、问答，2007年国家公考首次出现，与解决材料中出现的问题有关，一般是限答。主要考背景知识。,考试一般有二至三道题目。但题
10、目数量也可能更灵活，可以是三个题，也可以是四五个题；题目的样式可能是要求概述事件、概括主要问题、分析原因、分析危害、简述意义、分析观点、分析论证对策措施。文体应用可能是议论文、行政公文。一般来说,题型可能为一大二小。,对题型要熟悉，并做一些针对性练习，但要具备应变能力，对每一类题型变化都事先知晓是不可能的，也是没有必要的。掌握考试规律是应对题型变化的唯一办法。不要寄希望于猜题！ 2007年国家公考申论试题许多人一筹莫展充分说明了具备应变能力的重要性。,2007年国家公务员考试申论试题 一、根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。(30分) 二、“给定资料7”提出了“持续
11、土地利用管理”的问题。请结合“给定资料3-7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。(15分) 三、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。 1、给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。(10分),2、根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。(15分) 四、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。1、“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的
12、土地定价”的问题。不超过200字。(10分),2、假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。(15分) 五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。(30分)要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3、全文不少与800字。,第一题和以前的“概述”没什么区别。第二题属于“对策”题，只是表述上有所变化。第三题第1小题属判断对策有效性，是对策题的延伸，第二小题名词解释是新题型。第四题仍属对策题。第五题命题作文，与以前的题型没有本质上的区别。,但对照考纲
13、“全部为主观题”，名词解释属客观题，明显超纲，命题作文有超纲嫌疑，因为土地的“命脉”地位没有疑议，但考生主观发挥的余地仍较大，超纲不很明显。 因此，对考纲也要“活看”，要充分准备，遇变不慌。,五、申论考试的本质特点,申论考试的本质特点是虚拟行政行为，申论考试是模拟行政机关工作思路、观点、立场、态度、风格等的一种行为。从两方面理解: 其一,公务活动情景 ,公务员如何工作:信息的获得和处理(阅读材料,发现问题);具体事务的处理(提出对策);理论总结与研讨(决策参考,提高执政能力) 。,其二,政府对合格公务员的要求.期望(考试的目的):能有效处理与公务活动有关的信息(阅读材料:概括材料主题、主要观点
14、、主要内容等);能够独立处理各种公务(有创见可操作的对策);能为领导的工作决策提供有价值的资讯,并有发展的潜质(问题、现象、观点的论证,文体的正确运用,文本表达水平等) 。,2006年国家考试申论要求，非常生动贴切地体现了行政机关的工作状态。第一题的核心要求是“总结主要内容”：获得有价值的信息；第二题的核心要求是“找出与材料内容不符的说法”：对信息的深度把握；第三题的核心要求是“自命题写一篇文章”：提供决策参考。,2007年国家公务员考试申论试题对事务能力的要求进一步提高。第一题：根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料 ：获得、提供有价值的信息；第二题：结合“给定资料3
15、-7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价：信息的深度把握，提供决策参考；第三、四题是对工作措施的认识分析，及对相关知识的掌握。第五题：提供决策参考。,必须了解公务员的工作情景,明晰怎样通过”申论”选拔合格公务员的考试要求,才能有效提高申论的写作水平,增强考试的竞争力。,六、申论写作的难点（复习重点）,（一）把握申论写作过程:四个环节环环相连,互相联系,互相制约 (系统与决策) 。 （二）具有竞争力: 1.明晰考试要求,阅卷者要求; 2.解决四大问题: 观点平庸（标题的撰拟、论点的归纳）; 对策虚泛（换位思维、创新思维、辨证思维、 系统思维） 文本（结构、语言）无力（无说服力、感染力）
16、; 角色不清（作者意识）,第二章 材料阅读与求新求异思维,一、知己知彼，快速寻找到有价值信息。 （一）审清题意 （知彼）。题目要求：申论试题题干中每个词的使用、问题的提法都会因材料这一特殊背景，而使其意义在理解中发生变化。 题干意义有两种表现形式：显性意义，一目了然，不会出现理解上的问题；隐性含义，在理解时极易出现问题。,1、词的引申意义、句子的言外之意，甚至语气、标点符号，都会因题目的设置而有特定意义。如“概括主要问题”和“概述主要内容”一字之差，作答角度却截然不同。前者是通过对材料的客观分析形成抽象意义的概括；后者是通过对材料的客观整理形成条理性说明。,2、注意字数。字数是对应试者概括能力
17、的量的要求，也是应试者文字表述能力在结构形式上的体现。 要注意题目对字数的限制，“不多于”、“不少于”、“不超过”、“左右”多少字。,申论部分一般有三道题，每题都有严格的字数限制。 如第一题要求不超过150或200字，第二题要求不超过300字。字数超过最多可扣2分。但字数太少了也要扣分，有一个考生第一题只写了60来字，结果20分只得了6分。第三题“结合给定资料，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述”要求用1000字左右的篇幅完成，有的考生只答了六七百字，每少50个字就要扣1分。字数太少，在内容上就降了一个得分档次。,3、注意身份。所谓身份，即应试者说话的“角度”，或回答问题的范围
18、。注意身份设定的形式：已设定固定身份:如中央国家机关公务员录用考试2000年申论试卷中第三部分的第二个问题要求以“省政府调研室工作人员的身份”提出“给定资料的解决方案”;假定身份，试题中给出设定身份的前提条件，需应试者自设“虚拟身份”,如材料是食品安全问题,要求以国家某执法机关工作人员身份写作(可能是工商、 卫生检疫、 公安等)；无身份限制，只是给出一个答题的角度或范围(常见,等于一般公务员身份)。 自我确定写作身份应扬长避短.,4、命题者为作文所提供的有关材料和所限制的条件。 06国家公务员考试申论试题：申论材料：丁宁宁：突发公共事件处理能力取决于官员素质。要求1、概括D部长讲话的主要内容(
19、500字)；2、给出六个选项，要求指出哪些选项与D部长讲话内容有矛盾，并说明理由；3、对提高政府应对突发事件的能力，提出自己的意见。,申论审题思维的主要过程是对材料的理解过程。即抽象思维（分析、比较、综合、归纳等）的理解和形象思维（联想和想像）的理解。 考试面对的材料不仅是文字性的，也可能有图象资料。,（二）判断自我优势（知己）。审题要结合自己的知识优势进行。要写得出来，不能超出自己的能力；要能够展现自己的知识专长。自己的文章要能与他人的文章有所区别，能“跳”出来。,二、提高阅读理解能力,（一）申论测试的材料有两种类型 ： 第一种，材料集中反映社会生活中发生的、有一定影响面而又亟待解决的具体问
20、题，以客观陈述为主。这类问题涉及的对象往往是双边的、具有“案例”的某些因素，但并不是一个完整的案例。 模拟试题4:专利申请与拥有,中外企业差距惊人 有具体的现象,但没有原因、危害、对策等内容。,第二种，材料是围绕某一社会“热点”问题摘录、组装而成的。它可能是影响范围很大的突发事件，也可能是积久未解的社会“难题”，与“新闻综述”有些形似，但绝非是成型的新闻综述。 模拟预测试卷1:与建设和谐社会有关的一组材料,材料牵涉该问题的多个方面,但材料之间的关联需我们梳理。,申论考试要求阅读的给定资料只是些略经整理的“半成品” 。申论考试要求的阅读理解能力，在很大程度上是对一些不够准确、不够清晰的“半成品”
21、材料的加工能力。即对各种材料的阅读分析。在阅读理解的过程中，需要不断完成由事实上升到观点、由具体问题上升到本质属性、把一堆材料划分为几类材料、把分散事物综合为具有一定内在联系的事物、由给定材料内的事物联系到以外的其他事物反反复复的思考，作阅读分析。并把分析的结果概括出来。在阅读过程中的分析和概括，是反复进行的。,（二）阅读理解的原则。 1、整体性原则。整体把握材料，找出材料的隐含信息，扣住材料的中心来拟题。 2、多角度原则。寻找一个对写作有利的角度，这个角度必须紧扣材料，但不必紧扣材料的中心。 3、筛选性原则。抛弃迷惑信息、多余信息、无意义信息。,4、关联性原则。找出材料的关联意义。不仅要读懂
22、材料的本意，还需找出可引申发挥的关联意义。如 06年3月，江苏申论考试试题 :国人热心过洋节冷落传统节日。关联：文化态度.文化立场问题,文化建设问题，教育问题，价值观问题,文化传统.文化现代化等。,（三）几种具体方法。 1、归类概括，找出性质相同的材料所透示的主题。2006年9月，四川省选拔高校毕业生到三州和乡镇工作申论考试: 资料的主要内容（全篇资料共7段） 什么是药品集中招标采购及其作用 怎样进行药品集中招标采购及其对药品降低的明显作用 药价下降但门诊和住院费却年年大幅上涨 招标药品中高价特价药的秘密,药品集中招标采购出现的一系列怪现象 当前我国药品招标采购的三大障碍 云南省宣威创造性开展
23、药品招标采购的作法及启示 关注主题:药品集中招标采购中存在的问题、原因及对策。,2、寻找材料共性，即内在的逻辑关系。表面看材料互不相类，但都反映的是某个共性问题。 例如看下面这些材料： (1)美国政府告诫美国人民：“21世纪是亚洲人的天下、日本第一、欧洲正在崛起。” (2)日本的中小学教科书上写着：“日本国土狭小，没有资源，只有靠技术、靠奋斗，否则就要亡国。”,(31986年，美国 “挑战者”号爆炸，有7名宇航员同时遇难；此后不久，又有900多人报名参加航天飞行。 (4)我国长征二号运载火箭进入欧洲市场。 (5)中国号称吃的王国，肯德基、麦当劳在中国顾客盈门。 观点：整个世界面临技术革命的“第
24、三次浪潮”，一日千里，瞬息万变，每个人、每个国家都面临着挑战。谁不是强者，谁就不属于这个时代。,由上面这些观点进一步引申，联系当今社会的实际，就可以发掘这些材料的本质意义：任何人、任何国家都要卷入竞争的漩涡，今天的优势不一定是永远的优势。向国际市场挑战，并勇敢地迎接挑战，才有出路，才有机遇，才有发展。 材料的内在逻辑联系：竞争、机遇、挑战、发展。,材料:(1)南京一低保家庭给中学生儿子买鲫鱼吃遭人质疑低保资格; (2)美国一老太一生俭朴,去世前捐献3千多万美元巨款震惊世人; (3)国内某地产巨头偷税近3千万元; (4)国家统计局局长邱晓华因贪落网; (5)报载,数万元一桌的宴席生意火暴。,国内
25、贫富差距,为富不仁,奢侈腐败的现象,共同反映出的本质问题是社会公平问题.即社会不和谐的问题.关联不和谐的原因:社会尤其是富人对贫困阶层缺少关心及社会责任意识,官员贪腐等折射出的制度缺陷是不和谐问题的主要原因.,3、以点求面，不遗漏有价值信息。 如所给材料内容类同，问题一目了然，则以问题为点，努力寻求问题的表现、原因、解决问题的思路。要点是全面，不能抓住一点，不计其余。 如众多材料反映的都是我国失地农民问题，必须围绕此问题找出我国失地农民问题的多方面表现、复杂的根源、系统的解决思路。,三、提高分析概括能力,（一）分析与理解的任务主要包括两个方面：一是分析给定材料的量的方面，即反映的内容和问题、方
26、面或层次；二是分析质的方面，即给定材料表达的观点和意见。 （二）要点：1、要抓住矛盾的特殊性，具体情况具体分析。给定材料的内容可能是多方面的，包含的意思可能是多层次的，反映的观点可能是差别甚大的，这就需要考生抓住主要矛盾，有所侧重、有所选择，根据给定材料包含的特殊环境、特定条件进行理解、分析、综合。,2、要充分考虑材料中论点包含的两极，避免片面性、绝对化。给定材料反映的论点可能带有明显的侧重性，在分析时不仅要注意到这个侧重面，还要考虑到与之相反、相对的另一侧重面，以避免走极端。这样做不仅是因为在回答本部分概括内容时需要涵盖不同方面，对于后面的提出方案部分尤其是议论部分，都有基础性的作用。,四、
27、求新、求异思维,换位思维,摆脱心理定势; 不能简单地”以我为主”,要有”政府干员”的意识,有读者意识. 发散思维,增强创新意识;(龟兔赛跑) 立体思维,系统与决策意识;丁谓工程.,分析概括及表达能力的高低，不是看你是否读懂了材料，能否写得出来,而是看你的分析概括,你的文本表达是不是有新异的质素。考试是排他的竞争。 （一）联系古今中外，广泛设想。 （二）理论联系实际，提高理论深度。 （三）决策思维（选择、最优化）、系统观（全面、关联、制约、影响） 遇问题联系古今中外(历史与现实.中国与西方),找对策注意上下左右(上:政策.上级,下:百姓.下级,左右:相关单位.部门)文本表达力求个性新意。,第三章
28、 申论写作技巧,一、概括要点 这是一个承上启下的环节。既是阅读材料环节的开始，又是提出对策环节的开始。概括结果是否准确将直接影响对策的提出是否具有针对性。,（一）概括要点的步骤。 1、分析材料。把整体分解为部分来认识和思维，从材料的表面现象向材料的内部本质探求。即要弄清材料反映的问题：分清主要问题和次要问题、分清有关联的问题和无关联的问题、分清可解决的问题和不可解决的问题。,2、概括要点。经过对材料的整理、分析、归纳后，准确地用简明扼要的文字提炼出材料所反映的主要问题或主要内容。 先分析，后概括。概括的质量取决于分析的水平；分析的结果必须依赖概括来表现。,（二）如何概括主要问题 主要采用“定性
29、分析”的方法。 横向联系实际。联系材料与社会现实；寻找材料中的问题与社会现实中问题的相同、相似点；以材料问题之点，带社会现实问题影响之面。从材料中的感性认识升华到社会现实高度的理性认识。,纵向融会贯通。既融会于自我经历感悟，又贯通于超越感悟之认识；既融会于所给材料，又贯通于社会现实。 概括问题主要要求：准确、深刻、新颖。,（三）如何概述主要内容 主要采用“定量分析”的方法。针对材料的内容、问题、类型三个方面，归纳出材料的层次性。主要是对材料范围、表面的层次性分析，重分析的条理性。 要作到删繁就简概括得当。,删繁就简：删节与要点关系不密切的材料，保留最能表现要点的材料；删除可有可无的泛读段、句及
30、修饰语，找出表现内容要点的关键语句进行概括。 概括得当：既要保证原材料结构上的完整性、内容上的连贯性，还要体现出材料要点的明确性、符合字数的规定性。,概述主要内容的要求 交代清楚，要而不繁。要素包括：时间、地点、对象、事件、原因、过程、结果等 。根据试题要求取舍这些要素。其中，“对象”、“事件”是概括的核心、重心，其它可以简略。 条理有序，纲举目张。选择、加工、提炼“半成品”材料，形成条理有序的整体。其次主旨突出，纲举目张。,作题要点 理解题意: 字数限定。150或200字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。 表述方式:要求答案覆盖全文主要内容，但表述要求语句精炼，简明扼要，
31、不冗长，不罗嗦。一般不直接引用具体事例或数字。 范围限定:只能在给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容，旁征博引或随意发挥。 轻重权衡:反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念。答题时不要圃于细枝末节，要统观全局，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，它在文中决定或支配着思路的走向或观念的变迁。,答题步骤: 1、在阅读的过程中勾划出文中的主要词句。主要词句一般不包括具体事例或数字，也不包括阐述的内容。 2、将勾划出的句子再进行分 析，去除限定性的语句，只留下其主干成分。 3、用通顺的语言把留下的语句组织起来，就是全文所反映的主要问题。,假如考生概括完整，语言精
32、练流畅，就可被判为一类文，分数达到1720分。从阅卷情况看，能得到一类文的考生不多，多数考生得二类，在10分到16分之间。原因多是内容不全面，或语言欠简洁明晰。,2007年国家公务员考试申论一题：根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。(30分)要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。 属于概括要点或主要内容。,二、方案设计 个人定位要准确 。应仔细审题，看清命题者为你设定的身份（即“虚拟身份”）。 一般公务员不同于决策领导。 针对问题提出意见或办法 。应审视遴选操练，根据“身份”，抓住要害，切忌面面俱到或舍本逐末。 意见或办法要有可操作性 。一是
33、“问题”要明确“归口”，要有直接能解决“问题”的政府部门或职能机构去处理、落实。二是要有解决“问题”的具体步骤。第三，要考虑到解决“问题”的时效性和必备条件，切忌模糊、脱离实际和坐而论道。,答题步骤: 1、勾划出文中反映的主要问题。这是保证对策是否具有针对性的重要依据。 2、寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。 3、根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。,答题方法: 1、分层法:有些问题，可以从观念、制度、具体行为三个层面来提出解决办法。“转变、改变现有的观念，通过树立观念”。建立制度(体制）“ “加强管理(实际行动）”。 2、职能分类法:根据解决问题
34、的单位、个人等的不同职能设计方案，如可以按 “企业或单位”、“政府”、“法律”、“个人”四方来设计。“企业应当做些什么“，“政府应当做些什么“、“法律做些什么“、“个人应当做什么“。,3、核心元素分析法:抓住核心元素，提出解决方案。一般都需要从观念和行动两个方面来提出解决方案。4、具体问题具体分析法。就是一个事件的双方或多方，各有什么问题分别解决什么问题。要根据具体情况提出解决办法。 5、焦点问题分析法。找出矛盾斗争的焦点、问题的实质，可以从宏观的、微观的两个方面来思考提出解决方案。,三、拟制标题 （一）申论标题的要求 ：符合一般议论文的要求和标准 ：贴切、具体、鲜明、精炼、生动。 贴切，一是
35、指题目的含义与文章的内容要协调一致，二是标题遣词造句要准确恰当；三是题意确切，不会产生歧义。,所谓具体，是指申论的标题不要太大，太大会大而无当，容易流于空泛；同时也不能太小，太小则不能涵盖文章内容；要尽量具体，切忌空洞无物。 所谓鲜明，是指作者在文中赞扬什么、反对什么，一定要态度鲜明，不能含糊其辞、模棱两可 。,所谓精炼，是指申论的标题的文字不能太多，一定要简明扼要，同时又能涵盖文章内容，起到以一当十的作用。 所谓生动，是指申论设计的标题力求做到先声夺人，抓住读者，让人过目不忘，赋予文章以新意和活力。,考生习作的两个标题： “加快医疗改革 发展卫生公共事业 ” “以经济、法制推进社会保障的公平
36、” 问题：太大，易流于空泛，概念不清晰 比较：突破医疗改革的瓶颈；依法保障卫生事业的公共性；医改的目标是切实保障穷人看病的权益；必须切实解决社会保障的不公平；公平的社会保障体系是和谐社会的基础；必须依法推进社会保障体制的改革,（二）拟写申论标题的技巧 1、提示性标题 。在标题中明确告诉读者文章所要分析的事物或所要议论的问题。2、体现论点性标题 。直接体现文章的中心论点。 3、表明态度类标题 。直接表明作者对事件或问题的态度、意愿和价值取向。,4、激发兴趣类标题 。借助新鲜的事例、新颖的手法、新巧的角度、鲜活的语言引发读者阅读评论的兴趣。 5、多些几个标题，比较选择。 以06年江苏省公务员考试申
37、论试卷为例： 可拟标题：论国人热心过洋节冷落传统节日;国人为何热心过洋节冷落传统节日;洋节热土节冷所透视的文化危机;传统文化的现代化;文化建设中值得关注的问题等等。,安徽省2005年公考的申论为人才市场的造“假”现象，其中涉及三个方面的“假”：一是求职者的假文凭、假证件。二是招聘单位的“假”：以假招聘敛财；以招聘窃取商业机密；以招聘之名，行打广告之实；虚假广告，诱人上当；桃戴李僵，冒名招聘三是中介组织，非法中介，发布虚假信息等。 标题：论人才市场的造假现象；人才市场造假与用人制度改革；人才市场造假与社会诚信缺失；人才市场造假的社会危害；以法治假，假必难行-,四、 写主题句 主题是考生在作文中通
38、过全部材料所表达的基本认识，具体表现为一个逻辑判断句(10个字左右)。主题称作中心论点或者基本论点，作为一个判断句的形式来说是非常明晰的，并且往往在标题中直接表达出来。,主题句具有层次性 ，决定着作文水平的高低。 最基本的层次是客观层次，即主题句准确反映了作文中心内容的本质真实。 更高一层的认识是具有科学文化深度和广度的认识。 最高一层是具有哲理意味的认识。,主题句的位置：标题、开头；中间：主要采用分析法分出二三层来，说明主题为什么和怎么样，行文中兼用其他论证方法如列举事实的例证法。在中间部分的靠后处突出主题句。结尾：重申主题句，可以在字句上变化，或更深入一步。 要围绕着而且要穿插着主题句来写
39、作，要有一个“提出、强调、重申”主题句的三段式过程。,2006国家公务员考试申论题目“关于处理突发公共事件问题” ：主题句：突发公共事件处理能力取决于官员素质；突发公共事件处理能力不仅仅取决于官员素质 ；科学高效应对突发公共事件，保障公共安全 (安全、稳定、发展) ；提高政府应对突发公共事件处理能力是一个综合工程-这些主题句可由标题表现，也可以在文章开头、中间或结尾表现。,2007国家公务员考试申论题目：命脉 主题句：土地是国家发展人民生活的命脉；依法保护我们的命脉；决不允许割断我们的命脉,五、结构与提纲 （一）结构模式 1、论说式结构一般有论点、论证、结论三部分，通称“三段式”。 2、调查报
40、告式结构一般有引言、存在问题、对策与建议等几部分。 3、概述式结构一般有概况、经验或问题、思考与对策等几个部分。（2004年国家公务员申论考试试题，要求概述“我国汽车工业的现状和发展趋势” ）,（二）论据、观点间的结构关系 1、并列式。一般写的是对象的横向的、静态的情况。各部分相互间无紧密联系，独立性强，但共同为说明主旨服务。能够省略某一部分。先后次序不那么固定。往往运用顺序码，如第一、第二、第三。这种方法的好处是概括面广，条理性强。,2.递进式。一般写的是对象的纵向的动态的过程或者事理。各部分层层递进，每一部分也不可缺少，前后顺序也不能颠倒。这种方法的好处是逻辑严密，能说明问题。在一篇文章中
41、，两种方法可以互相交叉，即以一种方法为主，在某一部分即层次中用另一种方法。,（三）论说式正文写作 1、一般采用三段式:提出问题分析问题解决问题。提出问题（观点），由资料中提供的事实材料和理论材料概括而来。分析问题（展开）要紧密结合材料，要集中力量论述主要问题，同时兼顾好全局和局部、主要和次要、正面和反面的关系。分析问题要按照由此及彼、由表象到本质、由微观到宏观、由特殊到一般的方式进行。解决问题（方案及论证）方案要有条理，有层次，涉及到相关部门时方案要体现各司其职、各尽所能、互相合作精神。,2、分析式：论点、分析、结论 开头 ：引用材料大中取小。要有所强调，即突出与论点有关的部分。引出论点判断句
42、，有主语（可以省略）、谓语和宾语。 中间 ：分析法为主。围绕现象材料进行分析“为什么”。分为一条两条均可。其他论证方法为辅，如例证法、引证法。以上方法常常仅取一二个（甚至只用一种），就可以写成全文。 联系现实和自身，强调、突出和发挥中心论点小中见大。 结尾：概括重申论点，发出感慨。,3、例证式：论点、例证、结论 总论 ：简述材料（说明）； 论点即中心思想 。 论证 ：举例法（亦可先用分析法）；分析法：为什么；引证法：为什么； 联系更广阔现实。 结论：强调中心论点 ，或引申感慨。,（四）提纲的编写与标题所确定的角度相联系 例一：2006国家公务员考试申论试题 总论式：提高政府应对突发公共事件处理
43、能力 1、 论点：提高政府应对突发公共事件处理能力 （材料、重要性：安全、稳定、发展） 2、 论据：没有处理好人与自然的关系；没有处理好人与人的关系；缺乏科学发展观的指导3、 结论：最根本的对策是贯彻落实科学发展观，处理好人与自然的关系，处理好人与人的关系，从源头上解决公共安全问题。领导重视；加大宣传教育力度，增强广大人民群众的防范意识和应对能力；建立全国性的预警机制；各单位、各部门相互协调，理顺关系，消除体制性障碍 。,重点式：突发公共事件处理能力不仅仅取决于官员素质 1、 论点：突发公共事件处理能力与官员素质密切相关，但又不仅仅取决于官员素质。 2、论据：提高政府应对突发公共事件处理能力是
44、一个综合工程；必须建立系统的法律法规；必须建立全国性的预警机制；要消除体制性障碍 ，各单位、各部门协调合作。 3、结论：要提高官员素质，更要树立科学系统的观点，全面提高我国应对突发公共事件处理能力。,例二： 材料1、同命不同价； 2、户口差别与不平等的国民待遇； 3、在城市生活了几十年还不是市民； 4、城市户口的优越感与农村户口的自卑感,问题：户籍制度改革 中国现行的户籍管理制度是计划经济时代的产物，由于它存在着城市和农村户口的二元化管理，并把它与劳动用工、住房、教育、社会福利等公民的权益挂起了钩，因此，它就像是一条无形的带子，不仅束缚着人们的自由流动，也阻碍了城市的发展和农村城镇化的进程。,
45、为了使户籍制度促进国民经济以及个人在市场经济条件下健康、有序的发展，中国从1997年起开始在小城镇进行户籍制度改革的试点，2001年在全国全面推进。2005年，中国又开始进一步地研究深化户籍制度改革的意见，总的思路是：取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，同时，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁移的限制。,户籍制度改革是中国社会发展的必然要求，是社会进步的重要标志，对国家经济的发展和人民生活的改善将产生深刻的影响。当前中国正在进行的户籍制度改革，并不是取消户籍制度，而是根据市场经济发展的需要进行必要的完善和改进，但要达到户籍制度改革的最终目的
46、实现迁徙自由尚需时日。,六、语言 申论考试，要求考生能够依据给定材料做“片断”陈述和“成文”论述。但无论是“片断”还是“成文”，都要求考生使用议论型、说明型和实用型语体，而不是叙述描写型的文学语体。申论作答，不能“借题发挥”，不能抛开“材料”写成“随笔”。,（一）申论 语言要求： 1、准确。语言传输的信息绝不能有歧义。其中涉及的时间、地点、人员、范围、性质、程度等必须明确，解释要具有惟一性。赞同、反对、肯定、否定，必须鲜明，不能含糊其辞。 2.简明。要剔除语言中一切冗余信息，将主要的信息突现出来。要力求用最精要的文字符号实现预定的表达目的。,3、规范。有两层含义：一是文章中使用的词语要符合说话
47、者的身份，适于审阅者需要；二是要语出有据，不用方言，避免俗语，力戒生僻用语。语言应以得体、郑重为上。4、清晰。语句之间、段落之间都要体现出合理、严谨的逻辑关系 ，条理清晰。 5、和谐。文章的理（观点、意见 ）、据（材料、实际情况）相谐。,（二）需注意的几个重要问题 1、语体要合适。所谓语体，是指语言在不同题材的文章中长期形成的体式特征。申论的概括说明的部分以说明为主，而且概括的是给定材料所反映出的问题，不是概括给定材料的事实。但有的考生以叙述语言为主，把事实材料略述一遍。,申论的第二部分，方案和对策，有的考生没有按照题目所设定的虚拟身份，甚至所讲的内容都超出了材料范围，说一些外行话，说一些与虚
48、拟身份不切合的话语，当然语体不合适，不合体。申论考试的第三部分，自拟题目进行论述，实际上就是要求考生写一篇议论文，或写一篇评论。而有的考生抛却材料，写成了随笔，文不合体。有的考生不是就主要问题来谈，而是就一个非常次要的问题谈，这虽然不仅仅是语言问题，但与考生的语言水平直接相关 。,2、表述混乱，文理不通。由于身份虚拟，就不会说话。尽管身份是虚拟的，文本语言还是自己的，要学会借虚拟的身份用自己的语言表述自己的观点。 3、乱用标点符号 。一逗到底、以点代句逗，标点使用不当的问题应引起相当重视。,（三）举例 1、某省某市红星新村5号楼居民H状告X X印刷总公司一事，法院久拖难决。具体情况是：该村5号
49、楼与该印刷总公司车间仅距18米，车间内机器噪声严重超标，令附近居民不堪忍受。区环保局曾责令其限期整改，但无效。居民H患脑溢血，经查，超标噪声是致病诱因之一。 H以此为由将X X印刷总公司告上法庭。一审H败诉。H上诉，但市中院因各种原因久未判决。,这一答卷没有掌握“概括”的语体，而是以转述材料代之。所以作答中传输的信息量很少，自己的观点更少，不能满足命题者的要求，这与考生语言表达能力差是有直接关系的。 文章中“但市中院因多种原因久未判决”中的“市中院”属于不规范的简称，在政务类文件中不宜使用。 这份答卷可评为四类卷（中）。,2、因为此事影响较大，又较为典型，且事实已经发生，H身心受到损害，责成市政府督促环保局处理：印刷总公司承担部分责任，赔偿H夫妇人民币21500元。 总体方案如下：第一，政府制定关于目前许多相关问题的解决办法的条例，健全法律规范，以强制执行；第二，明确政府机构职能，加快进行机构改革的力度，明确划分政府机构职能；第三，提高办事效率，说办就办，马上就办，办就办好；第四，树立改革的长期性的信心，要求宣传部门作好宣传，得到人民的支持和理解；第五，法院内部要提高执法力度；-,
