1、比较政治制度（Comparative Political System）,主讲教师：赵萍丽,第四章 元首：国家权力的最高体现者,内 容,一、国家元首制度的主要内容 二、英国和日本国家元首的职权和作用 三、德国国家元首的职权和作用 四、美国、法国、俄罗斯国家元首的职权和作用 五、思考：我国国家元首的职权和作用,一、国家元首制度的主要内容,从形式上看，国家元首有单一元首和集体元首之分； 从产生上看，国家元首有世袭产生和选举产生两种； 从任期上看，有限任制和终身制两种。,（一）西方国家元首的形式、产生和任期,一、国家元首制度的主要内容,（一）西方国家元首的形式、产生和任期,1.继（养）子继承制：古罗
2、马 2.嫡长子继承制：中国古代西周 （“立嫡以长不以贤，立子以贵不以长” ） 3.兄弟继承制：中国商代和宋代 4.顺序继承制：英国 5.密建王储制：中国清朝,历史上 世袭制 的类型,历史上 选举制 的类型,1.终身任职的国家元首，如19世纪70年代以前的教皇和德意志神圣罗马帝国的皇帝（1356年的“黄金诏书：德意志国王由七位选帝侯选举产生，选举会议在美因河畔的法兰克福召开。德意志国王也就是神圣罗马帝国皇帝。皇帝的加冕仪式在亚琛举行，由美因茨大主教主持，无需再通过罗马教宗加冕。七位选帝侯分别是三位教会选帝侯：美因茨大主教、特里尔大主教和科隆大主教；四位世俗选帝侯：波西米亚国王、莱茵行宫伯爵、萨克
3、森公爵和勃兰登堡边疆伯爵。在此后的历史中，巴伐利亚公爵、汉诺威公爵、雷根斯堡大主教、萨尔茨堡公爵、符腾堡公爵、巴登边地伯爵和黑森-卡塞尔侯爵也先后获得了选帝侯的权利。）,2.限任制的国家元首，如现代美国、法国等国家的国家元首,1.公布法律权 2.发布命令权 3.召集和解散议会权 4.外交权,（二）国家元首的权限,任免权 统帅武装部队权 赦免权 国家荣典权,从历史的角度看，专制君主制君主立宪制总统制 从拥有权力上看，一是虚位元首越来越多二是元首权限不断增强,（三）国家元首制度的演变趋势,二、英国和日本国家元首的职权和作用,（一）英王英国的权威象征和精神领袖,1.从法律上看，英王可谓大权独揽，处于
4、至尊至上的地位，然而，经过几百年来的演变，英王已丧失了实权。在日常生活中，英王一般只参加如下国事活动，召开枢密院会议、听取首相、大臣和其他官员的汇报；阅读公文，签署政府文件；认可内阁通过的决议；出席议会开幕式；根据需要进行国事访问等。根据惯例，每星期二晚上是首相向国王汇报政务的时间，通常为1小时左右，谈话不做记录，绝对保密。此外，英王还拥有一些法律所赋予的个人特权，即除有法律明文规定外，法律一般不适用于英王本人，英王不能被起诉等。,2.英王的继承规则:1701年王位继承法 英国历任王朝：诺曼王朝（10661154）安茹王朝，亦称金雀花王朝（11541399）兰开斯特王朝（13991461）约克
5、王朝（14611485）都铎王朝（14851603）斯图亚特王朝（1603-1714）汉诺威王朝（17141901）萨克森科堡哥达王朝（19011917）温莎王朝（1917）,2.英王的继承规则:1701年王位继承法威尔士亲王是英国王位继承者在储位期间的称号。2011年1月17日，1701年王位继承法在英国议会受到挑战，在野的工党议员、家庭事务特别委员会主席基思瓦兹(KeithVaz)提交了有关修改王位继承顺序的议案，该议案要求女性也享有同等王位继承权，并拟终结自1701年以来王室继承法条款中“男女有别”的规定，新议案将于5月进行具体讨论。,3、王室专款英国白金汉宫2002年6月26日有史以来
6、第一次对外公布王室专款花费的明细单。王室专款是女王作为国家元首所需开支的公共资金，女王要拿这笔钱来支付白金汉宫工作人员的工资和各项开支，还要拨给其他王室成员。一直以来，王室专款并不对外公开，每隔10年交由议会审核一次。1991年定下的这笔款项的数额是979万英镑，其中女王独得790万英镑，其余为王室成员的俸禄,如王夫菲力浦亲王36万英镑,安德鲁王子25万英镑,安妮公主23万英镑,王妹玛嘉烈公主22万英镑,爱德华王子10万英镑。2001年经审核批准后这个数额将一直保持到2011年。为增加王室用度的透明度，从2002年起英王室决定每年都对外公布王室专款开支一次。,英国政府2010年5月推出了“最紧
7、缩”的预算案，大幅削减公共开支，就连王室预算也遭到削减，国会每年支给女王执行公务所用的王室专款将被冻结一年，现年84岁的英国女王伊丽莎白二世不得不动用自己的储备金。据美国媒体报道，到2012年，英国王室甚至可能出现破产。 英国白金汉宫近日公布了王室上财年的开销总账目。账目显示，王室从2009年3月31日至2010年3月底共花费了英国纳税人3820万英镑，意味着每个纳税人要为王室支出62便士(约合6.36元人民币)。伊丽莎白女王表示，为减少王室开支，计划将王室成员大幅缩减为4人，只剩女王本人、王储查尔斯、威廉王子及哈里王子，其他王子、公主将一律从“职业王室”中下岗。该计划已开始试行。H:比较政治
8、制度王子公主也下岗.flv,4. 英王的作用：象征性的，精神性的 国家统一、民族团结的象征； 联系英联邦各成员国的纽带； 在国家面临特殊情况时起特殊的作用； 对党争起调节作用； 向首相和大臣提供咨询； 行使荣典权，册封贵族。,英王伊丽莎白二世现任英国君主，她是：英国女王、加拿大女王、澳大利亚女王、新西兰女王、巴巴多斯女王、巴布亚新几内亚女王、巴哈马女王、伯利兹、安提瓜和巴布达女王、格林纳达女王、圣基茨和尼维斯女王、圣卢西亚女王、圣文森特女王、格林纳丁斯女王、所罗门群岛君主、图瓦卢女王、牙买加女王和英联邦（个成员国）最高元首。同时也是英国国教会的最高首领。她的头衔全称为“托上帝洪福，大不列颠及北
9、爱尔兰联合王国与其属土及领地之女皇伊丽莎白二世，英联邦元首，（基督教）信仰的保护者(她于1952年2月6日加冕。伊丽莎白二世有三子一女。长子查尔斯王子（威尔士亲王）、次子安德鲁王子、三子爱德华王子、女儿安妮公主。查尔斯王子和他的两个儿子威廉王子、哈里王子分别是排名一、二、三位的王室继承人。,2005年3月2日，为表彰微软共同创始人兼董事长比尔盖茨对企业所做的卓越贡献及其所进行的慈善活动，英国女王伊丽莎白二世周三授予了他荣誉爵士勋章。 不过，由于不是英国本土人士，虽然获得了荣誉爵士称号，盖茨也不能够在名字前冠以爵士头衔，但可以在名字后面加上后缀英文字母缩写KBE，表示第二等高级英帝国勋爵士的意思
10、 。,1. 天皇是日本国的象征，其地位以主权所属的全体国民的意志为依据；天皇有关国事的一切行为，必须有内阁的建议和承认。天皇有关国事的行为也都是象征性的。天皇对国事不得任意发表言论。天皇的公务包括：颁布修改后的新宪法、法律、政令以及条令；召集国会；接见外国大使和公使等，但各项活动需在“内阁的指导和同意”的前提下进行。,（二）日本天皇日本国的象征,日本天皇继位制度是由皇室典范来规定的。皇室典范是规定有关皇位继承、摄政设置 、皇室会议、天皇皇族身份等有关皇室的法律。皇室典范规定天皇皇位继承顺序如下：（1）皇长子；（2）皇长孙；（3）皇长子的其他子孙；（4）皇次子及其子孙；（5）其他的皇子孙；（6）
11、皇兄弟及其子孙；（7）皇伯叔及其子孙；（8）如无以上适当人选，则传位于最亲近的皇族，但在一切场合以长辈为先，在同辈内以长者为先。此外，皇位继承的原因只能是天皇驾崩，天皇生前不许退位,日本的皇位世袭，只有天皇亲血统的男系才可以继承皇位，皇族内的女子以及女系的男子都不得继承皇位。,天皇和皇太子及其家族成员的生活费被称为“内廷费”，近年是大约三亿日元。其他皇室成员的生活费被称作“皇族费”，每名成年男性成员每年获得皇族费2700万日元，而秋筱宮文仁亲王一家每年能得到皇族费4600万日元，得子之后会更多。皇室的收入来源主要是股票投资。天皇的皇居中有160名佣人。日本皇室的管理机构是宫内厅。宫内厅有一千多
12、名职员，其中不少高级长官出身于贵族，有的甚至是德川幕府的后代。,明仁天皇 (Akihito) 是昭和天皇裕仁（1926年继位，1989年去世）的长子， 生于1933年12月23日。1956年毕业于日本学习院大学经济系，1952年11月被立为皇太子。1989年月日即位，成为日本第125位天皇，年号“平成”。,三、德国总统德高望重的政治调停人,德国执政联盟和主要反对党推举的总统候选人约阿希姆高克2012年3月18日在联邦大会总统选举中，以压倒多数顺利当选第11任德国总统。,总统是“虚位元首”，是国家权力象征性的代表。 总统实行间接选举，由联邦大会选举产生。联邦大会联邦议院的全体议员和同等人数的同等
13、数量的由各州根据根据人口比例选举产生的代表组成。实行“多数三轮投票制”进行选举。总统候选人应是年满40岁享有选举权的德国公民。任期5年，可连选连任，但以一次为限。 联邦总统的弹劾和罢免。,德国共有16个州。16个州的名称是：巴登符腾堡（Baden-Wrttemberg,首府斯图加特,Stuttgart）、巴伐利亚（Bavalia,又名拜仁,Bayern,首府慕尼黑,Mnchen）、柏林（Bellin）、勃兰登堡（Brandenburg,首府波茨坦,Potsdam）、不来梅(Bremen)、汉堡(Hamburg)、黑森（Hessen,首府威斯巴登,Wiesbaden）、梅克伦堡前波莫瑞（Meck
14、lenburg-Vorpommern,首府什未林,Schwerin）、,下萨克森（Niedersachsen,首府汉诺威,Hannover）、 北莱茵威斯特法伦（Nordrhein-Westfalen,首府杜塞尔多夫,Dsseldorf）、莱茵兰普法尔茨（Rheinland-Pfalz,首府美因茨,Mainz）、萨尔（Saarland,首府萨尔布吕肯,Saarbrcken）、萨克森（Sachsen,首府德累斯顿,Dresden）、萨克森安哈尔特（Sachsen-Anhalt,首府马格德堡,Magdeburg）、石勒苏益格荷尔斯泰因（Schleswig-Holstein,首府基尔,Kiel）图林
15、根（Thringen,首府埃尔富特,Erfurt）。,德国总统的政治功能： （1）法律地位显赫，享有声望，因此，对联邦政府和联邦议员都有一定的政治影响； （2）在形式上超然于联邦各政府机构，因此，有可能在各机构及各党派之间发挥协调作用； （3）总统党与总理党的联盟执政，保证了联邦政府的稳定及联邦政策制定和执行的协调一致。,四、美、法、俄罗斯国家元首的职权和作用,（一）美国总统国家权力的中心,美国总统既是国家元首，又是政府首脑，拥有三权中的行政权，并担任武装部队总司令。是整个美国政治的权力中心。 美国总统实行间接选举制。先由选民选出总统选举人，再由总统选举人组成选举团选出总统。经由总统预选、党的
16、全国代表大会、竞选和大选四个阶段。各州把选票邮寄给参议院的议长，总统选举年的次年1月6日下午正式开票选出，1月20日宣誓就职。,3.美国总统候选人的资格规定：年满35周岁，出生在美国并居住14年以上的美国公民。任期为四年，以两任为限。 4.总统的具体权力： （1）广泛的行政权； （2）握有事实上的立法权：建议立法权、否决立法权和委任立法权； （3）司法权； （4）军事权； （5）外交权； （6）以政党领袖身份握有的权力。,（二）法国总统国家的“保证人”与“仲裁人”,1958年宪法主要起草人德博雷先生在一次讲演中声称：“共和国总统在议会制大厦中处于关键性的地位。”,法国总统是最重要的权力机关。总
17、统是国家一切权力 之上的权力，凌驾于立法、行政、司法分立的“三权”之上。 1962年以后，法国总统由直接的普遍的选举产生。总统选举实行“多数两轮投票制”。总统候选人必须有500名现任国民议会议员、参议员、经济与社会委员会成员、地方议员或市长的担保提名，而且至少必须来自30个不同的省和海外领地，同一个省和海外领地的担保人不得超过总数的1/10。总统候选人必须向国家交纳1万法郎，方能参加竞选。如果候选人在第一轮投票中所得有效票不足5%，保证金将被没收上缴国库。 总统任期5年，可以连选连任，但连续任期不得超过两届。,4. 总统如若犯了叛国罪，有可能被弹劾。 5. 法国总统享有的职权： （1）广泛的任
18、命权； （2）行政权； （3）广泛的立法权； （4）外交权； （5）司法权； （6）军事权； （7）通过发表咨文，直接推行某项政策； （8）宣布解散议会； （9）就修改宪法和法律草案提交公民进行投票表决； （10）紧急状态权。,1.夏尔安德烈约瑟夫玛利戴高乐 （法兰西第五共和国 1890年11月22日1970年11月9日 1959年1月8日1969年4月20日 代总统 阿兰波厄 Alain Poher 法兰西第五共和国 1909年4月17日1996年12月9日 1969年4月20日1969年6月20日） 2.乔治让雷蒙蓬皮杜 （Georges Jean Raymond Pompidou 法兰西
19、第五共和国 1911年7月5日1974年4月2日 1969年6月20日1974年4月2日 代总统 阿兰波厄 Alain Poher 法兰西第五共和国 1909年4月17日1996年12月9日 1974年4月2日1974年5月19日） 3. 瓦莱里玛利勒内乔治吉斯卡尔德斯坦 （Valry Marie Ren Georges Giscard dEstaing 法兰西第五共和国 1926年2月2日 1974年5月19日1981年5月19日）,法国第五共和国历任总统,4.弗朗索瓦莫里斯阿德里安玛利密特朗 Francis Maurice Adrien Marie Mitterrand 法兰西第五共和国
20、（1916年10月26日1996年1月8日） 1981年5月19日1995年5月17日 5.雅克勒内希拉克 Jacques Ren Chirac 法兰西第五共和国（ 1932年11月29日 ）1995年5月17日 2007年5月17日 6.萨科奇 Nicolas Sarkozy法兰西第五共和国（1955年1月28日） 2007年5月17日 ,法国总统由普选产生，采用“多数两轮投票制”。即在第一轮投票中如无人能获得超过半数的选票，则要进行第二轮投票，由选民在首轮选举中得票率第一和第二的两位候选人中选出一位担任总统。如进入第二轮的两名候选人中有人退出竞选，则由其他候选人按第一轮得票多少的顺序递补（
21、但其得票率应达到5）。第二轮投票在第一轮投票后的第二个星期日举行。,2002年法国总统大选4月21日第一轮投票弃权率高达约30%。参加总统竞选的候选人达16名之多。这导致选票严重分散，结果没有一名候选人的得票率能够达到20%，出现第五共和国总统选举第一轮投票得票率最低的现象。若斯潘只获得约16%的选票而意外出局，而极右翼的国民阵线候选人勒庞以超过17%的得票率进入第二轮投票。 投票后的第二个星期日，即5月5日第二轮公民投票率达到约80%以上，创第五共和国历届大选之新高。希拉克在本轮投票中的得票率82.06%，也创下了法兰西第五共和国最高纪录。他也是继戴高乐和密特朗之后第三位连选连任的共和国总统
22、。勒庞在第二轮投票中的得票率为17.94%，基本上与第一轮持平，而实际得票则增加了两万张。,2007年法国总统大选4月22日第一轮投票结果：人民运动联盟主席萨科奇获得31.18%的选票，社会党人罗雅尔获得26%的选票，法兰西民主联盟主席贝鲁获得18%的选票，国民阵线主席勒庞获得11%的选票。 投票后的第二个星期日，即5月6日第二轮公民投票后，萨科奇获得53.69%的选票。罗雅尔获得46.31%的选票。萨克齐当选总统。,2007年5月16日，希拉克与萨克奇总统交接仪式分三个部分进行：第一部分是新老总统的30分钟会谈，届时希拉克会把法国的核启动密码告诉萨科齐；第二部分是，会谈结束后，新当选总统萨科
23、齐将把希拉克送离爱丽舍宫；第三部分是法国宪法委员会主席将在爱丽舍宫宣布法国大选结果，而后礼宾官将授予萨科齐“大十字勋章”。,法国1958年宪法赋予总统广泛的权力：总统任免总理，并根据总理提名任命各部部长；总统主持内阁会议，签署内阁会议法令和决议；总统有权责成议会重新讨论已通过的法案，有权将某些法案不经议会讨论直接提交全民公投通过； 总统在与总理和议会两院院长磋商后可以解散议会。,2000年，宪法修正案将总统任期由7年改为5年，与国民议会议员任期一致，并且总统选举和国民议会选举一前一后同期举行，总统可以借助选举胜利取得国民议会多数席位，并以议会多数党领袖地位，取代总理实际掌握行政权，而根据宪法，
24、总统不必对议会负责。国家权力向行政倾斜，行政权力向总统集中，从而使得第五共和国的半议会、半总统制，演变成某种程度的超总统制。,2007年年7月，萨科奇总统上台不久即履行竞选承诺，启动旨在“使共和国民主制度无可指责”的全面政治体制改革，命令成立了一个由多党派人士组成、前总理巴拉迪尔为主席的修宪起草小组。该小组对1958年宪法及半个世纪来的实践进行全面思考，形成修宪草案，经部长会议讨论通过后，提交议会审议。参众两院经过二度共130多小时的公开辩论，吸收了271条修改建议，其中有50条来自左翼阵营建议。 2008年7月议会表决有539名议员投了赞成票，357名议员投了反对票。 法国宪法第89条规定：
25、修宪法案提交议会参众两院联席会议表决，需获得五分之三以上票数同意才能通过。,议会联席会议通过的宪法修正案一共有47条，主要从三个方面对现行体制进行了改革：1.对总统的某些权力进行规范和限制总统连续任期不得超过两届，向西方多数国家情况看齐。总统不再享有集体赦免权，该权力是君主制度的遗留。总统在任命宪法委员会委员、最高司法委员会成员等高级职务时，须征求议会相关委员会意见，当有五分之三议员反对时，总统不得行使任命。总统行使宪法第16条赋予的紧急状况特别权力六十天后，宪法委员会可随时依职权审查其条件是否继续存在；三十天后，宪法委员会应请求也可以审查。,2.加强了立法权对行政权的监督议会职能不仅是通过法
26、律、监督行政，还增加了评价公共政策。议会有权支配部分会期日程，而不再全由政府决定。政府法案先通过议会专门委员会审查后才提交大会讨论，专业委员会的数量也由6个增至8个。政府实施海外军事行动3天之内通知议会，海外驻军超过4个月须得到议会批准。政府援引宪法第49-3条不经过议会表决直接通过法案的情况则限定在财政法案范围，超出该范围每年只能使用一次。,3.赋予了公民新的重要权力公民在诉讼中可要求法院将所适用的法律提请宪法委员会进行合宪审查，以前宪法委员会仅对未颁布的法案进行审查，并只有总统、总理、议会两院议长以及60名议员有违宪审查请求权。公民可向经济、社会和环境委员会提交诉愿书，参与政府和议会立法和
27、公共决策。议会五分之一议员提议得到全国十分之一选民支持，就可启动全民公投程序。设立总统直接任命的公民权利保护人独立机构，保障公民权利和自由不受公权力侵害。,根据俄罗斯中央选举委员会2012年3月4日对100%选票的统计结果：“统一俄罗斯”党提名的总统候选人普京得票率63.60%，赢得大选胜利。,（三）俄罗斯总统政治舞台的中心角色,总统在俄罗斯政治舞台上扮演者最重要的角色，凌驾于联邦议会、政府和法院之上。拥有极为广泛的权力。 俄罗斯总统实行直接选举制。总统候选人须为年满35周岁，在俄罗斯联邦定居10年以上的俄罗斯联邦公民。总统候选人由各政党、工会和群众政治运动推荐，需要得到100万支持者签字。实行法国式的“多数两轮投票制”，总统每届任期6年，可以连选连任，但同一个人不得连续担任俄罗斯联邦总统职务连续两届以上。 俄罗斯联邦总统可以因为“犯有叛国罪或其他重罪”被提起弹劾。,4. 俄罗斯总统的职权： （1）是联邦宪法的保障，是人和公民权利与自由的保障。 （2）向国家杜马提出法律草案和公布法律。 （3）广泛的提名和任命权。 （4）联邦武装力量的最高统帅。 （5）对外代表俄罗斯，并领导制定俄罗斯的对外政策。 （6）召集国家杜马会议、解散国家杜马和确定国家杜马选举。 （7）荣典权。,思 考,我国国家元首的职权和作用。,
