1、第三章 社会政策的主要概念,第一节 有关政治思想流派的几个基本概念 第二节 普遍性福利供给与选择性福利供给 第三节 平等与公平 第四节 社会排斥与社会融合,第一节 有关政治思想流派的几个基本概念,一、保守主义与自由主义 （一）保守主义社会政策导论保守主义的最基本的特征就是希望对已经存在过的东西有所保存。保守主义的哲学理念是，认为人类社会的紧张、痛苦等是不可消除的，是人类社会生活的本质，或至少是人类社会生活的本质特征之一。,保守主义的哲学理念的来源之一，就是基督教的人类原罪说。 第二次世界大战以后，面对着社会主义的挑战，保守主义分化为不同的派别: 其一是有些人试图为保守主义进行哲学辩护。根据迈克
2、尔奥克肖特、罗杰斯克鲁顿等人的归纳，保守主义的哲学理念主要依据三个有条理的概念：权威、忠诚与传统。其二是新保守主义。其基本特点是承认资本主义市场制度和自由民主制度的必要性，但是同时又认为资产阶级社会秩序毁坏了社会赖以存在的传统符号和实践。,（二）自由主义自由主义发源于16世纪西方国家的宗教改革运动以及其后进行的种种争论，在其中孕育了良心自由和思想自由的观念。同时伴随着工商业城市和商品经济的发展，个人的行动自由、私有财产权利等也得到了思想理论上的辩护和物质力量的维护。自由主义的基本要素是：个人主义、普遍主义、私人财产权和自由市场。,二、社会主义与社会民主主义 社会民主主义或改良主义与其他政治思想
3、流派也有一定的关系：一是与修正主义有一定的联系。在19世纪末，德国的一些马克思主义者对采取革命的方式实现社会主义和马克思提出的资本主义将导致工人阶级的绝对贫困等观点产生了疑问，提出了不同的看法，开始支持一些有限的但却直接的社会改良。这些人的这种探讨相对于他们已经修正了的古典的马克思主义，被称为修正主义。修正主义对社会民主主义的产生具有直接的影响。,二是与新自由主义也有一定的联系。20世纪初一些自由主义者逐渐认识到，如果完全支持自由市场创造的那种苛刻的条件，那么将有许多人永远没有机会获得能使他们的潜力得到发展的条件。因此，国家应该通过干预创造条件以使每个人的自由发展的渴望都能得到满足。社会民主主
4、义者也希望通过议会、借助公民选举权来推动国家对经济运行过程进行干预，来增进社会公平和平等，即通过政治民主来实现社会公平。,三是与保守主义也有一定的关系。主张实行家长式统治和具有天主教传统的一些保守主义者，逐渐认识到改良主义提倡的适当的福利供给，实际上增进了社会的团结；而民主主义也从保守主义者的思想观点中吸取有助于社会团结的因素。,三、激进主义激进主义并不是一种系统的政治思想理论，而是一种对既有的社会结构、社会制度持怀疑和批判的态度。激进主义主张对已经没有存在的合理性或存在价值的制度、机构进行变革或彻底抛弃。但是，主张对制度进行革命变革的倾向、态度，同时也是一种政治信仰和政治立场：主张对封建主义
5、进行革命和变革的激进主义是自由主义；主张对资本主义进行革命和变革的激进主义是社会主义。,与变革资本主义有关的激进的社会主义也有三个主要的来源：(1)对自由主义的社会结果的幻灭。(2)对改良主义实行持续的和彻底的社会改革的幻灭。(3)对于发达的资本主义工业社会的反感。激进主义者有的属于马克思主义，也有的不属于马克思主义。例如，激进主义中一个非马克思主义的流派正在寻求实现一种以简单的技术和小规模的组织为基础的社会，他们认为在这样的社会中能够为人与自然和人与人的关系更加协调创造条件。,四、各种政治思想流派对社会政策或福利国家的态度在是否应该由国家来满足人的某些需求方面持不同观点的人有不同的见解。(1
6、)持自由主义观点的人，强调在人的行为中理性和理智的作用。 (2)保守主义者把人看做是既由理智又由感情驱动的。(3)社会民主主义认为，在一般情况下个人自由如果能够得到保障，个人和社会就能够兴旺、发达。 (4)激进的社会主义也认为人的本性是社会环境的产物。,五、乔治和韦尔丁对各种政治思想流派与福利国家的关系的分析1976年时，乔治和韦尔丁把各个国家的社会政策依据的政治思想观念或意识形态分为四种类型：马克思主义、费边社会主义、不情愿的集体主义和反集体主义。由于意识形态的不同以及因此形成的对平等和经济体制的不同选择，因而也就形成了不同的社会政策。,1994年乔治和韦尔丁在进一步研究意识形态与社会政策之
7、间的关系时， 对意识形态的分类又加上了女权主义和绿色主义的视角。 通过了解乔治和韦尔丁的分析，我们可以明白，对政治思想或意识形态的分类可以有各种不同的角度，而且随着实际情况的变化，各个派别的具体主张和观点也会发展变化。,第二节 普遍性福利供给与选择性福利供给,一、普遍性福利供给与选择性福利供给的基本含义普遍性的福利供给的原则意味着这些服务是以人人为我、我为人人的方式提供的，在这种方式下，没有一个人是或正在变成公众的负担。选择性福利供给指的是通过对个人或家庭的财产和收入状况的调查，界定出哪些人确实属于穷人，而后才给予减免费用的服务或现金补贴。,二、主张普遍性福利供给或选择性福利供给的依据 （一）
8、主张选择性福利供给的依据: (1)以社会供给的方式提供的物品和服务中的大多数并不是公共物品，对这些物品和服务的消费不会产生免费搭车的问题。(2)市场中的价格机制能够为消费者和供给者提供充分的信息。 (3)需求不是完全没有弹性的，因此如果价格水平不能反映一种商品的真实的社会生产成本，将导致无效率的分配。 (4)消费者是理性行动者，能够对成本和利益进行判断(5)消费者面对各种机会和刺激能够做出正确的反应，以便在各种各样的境遇中得到最好的。,选择性福利供给观点的结论就是： (1)物品和服务的分配应该尽可能地利用市场中的价格机制，个人应该通过付费来获得需要的物品和服务。社会中的弱势群体，没有能力通过付
9、费来获得必需的生活物品和服务，要接受补贴或支付上的豁免，必须通过家庭财产和收入情况调查来确定是否合格。 (2)要想使服务和物品的提供是合用的，就应该反映提供它们的社会成本，并且提供对潜在的消费者的刺激，这样才能保证稀缺资源得到更有效的分配。 (3)在市场机制的作用下提供了一种刺激和一种环境，在其中供给必须是有效率的，而由行政或政治过程决定的分配往往是无效率的。,（二）主张普遍性福利供给的依据： (1)由于社会供给的主要物品是生活必需品，因此在本质上它们通过市场机制进行分配是不合适的。 (2)由于各种心理上和组织上的原因，个人在对自己有价值的物品坚持自己的权利方面的能力比一般人想象的有限得多。
10、(3)受财产调查的社会供给是社会政策伦理与工作伦理之间的冲突的象征。,三、普遍性福利供给与选择性福利供给的实践结果 性福利供给却有着明显的缺陷： (1)污名（stigma）。其基本含义是丧失了自主和个人尊严，使有关的当事人有羞愧、失败、个人有缺陷的意识，具有由于识别而导致的二等公民的感觉。 (2)调整率低（takeup rate）。由于污名不仅造成实际的心理上的伤害，还具有一种威慑力，一些生活处于困境的人为了维护自己的尊严，或不了解有关情况而不去申请有关的补贴。,(3)行政成本。选择性福利供给政策在实现个人的有关福利需求时必须经过有关机构的审查和评估。 (4)复杂性增加。由于家庭结构、劳动力市
11、场和更广泛的社会经济的变化，使家庭财产和收入情况调查也不得不越来越困难和复杂。,第三节 平等与公平,一、 平等 1、平等的基本含义平等(equality)这个概念有两种基本的含义：一种是指本质上的平等，即人是平等的动物。尽管人与人之间在身高、体重、体力、智力、能力甚至品德等方面有着明显的不同，但是，因为人不是植物或其他低等动物，因此，人都是平等的；平等的另一种含义是指分配上的平等，即人与人之间能够均等地获得理想的事物，或者说对于理想的事物所有的有关人员都能够“同等分享“,2、对平等的不同看法最初有一段相当长的时期，普遍的不平等不仅是不可避免的，而且也是人们所期望的；继之产生了对立的主张，体现在
12、美国和法国大革命时期人们热烈宣扬的天赋人权的思想，平等成为人人所期望的，也是可以实现的；紧接其后阶段，对于平等的概念又逐渐产生了怀疑，认为宣扬平等会导向另一个极端，导向所有的人都一致，这是无法被人接受的，而且将导向新形式的不平等；近来，公平观念逐渐被引入，并随之产生了对劣势群体采取积极的差别对待的观念。,3、平等与权利人在本质上是平等的思想是通过“天赋人权“的观念来论证的。“天赋人权“即认为所有的人都有着与生俱来的、不可被剥夺的一些基本权利。这样，抽象的人在本质上是平等的观念，就与在实践中可以表现出来的权利联系在了一起。由于争取人的平等权利的斗争开始于长期以来一直把人视为在本质上是不平等的封建
13、等级社会，所以对人的平等权利的争取、人的平等权利的范围是逐步扩大的。,阿瑟奥肯对权利的特征进行了分析：一是权利与经济资产不同，权利的获得与行使不需要任何货币费用。 二是权利是广泛分配的，权利的分配没有遵守经济学家的比较利益原则，即没有让每个人仅仅根据自己的能力和专长更有效地行使某方面的特殊权利，如社会并没有为了制定出更有效的社会政策而只让那些具有相关知识的人拥有投票权。三是权利的分配与各种刺激、奖励或处罚不同，社会仅在极特殊的情况下才对权利的范围规定有关的限制，如剥夺已被判决的重刑罪犯的投票权。 四是权利的分配强调平等，统一地对待人们的不同的能力、兴趣和爱好。五是权利不能买卖。,二、 公平公平
14、（equity）指的是对理想事物的合理地分享（fair shares）。尽管目前一般的人，或者说有现代思想观念的人基本上都承认人在本质上是平等的，即使是哈耶克、弗里德曼这样的主张自由市场经济的人，也不能否认人在本质上是平等的，但是事实上人们享有的平等权利却是有范围的，因而人们并没有均等地获得所有的理想的事物。,政治社会是以契约为基础的社会，这样的社会有一个逐渐发展的过程：第一，人们必须一致同意走到一起成为一个共同体，交出他们的自然权利，以便他们能够共同行动，确认对方的权利；第二，这个共同体的成员必须统一通过多数表决建立立法机构和其他机关；第三，社会中的财产所有人或是他本人或通过他的代理人必须同
15、意向人们征收各种税款。,第四节 社会排斥与社会融合,一、社会排斥概念的形成 社会排斥（social exclusion）作为一个概念是20世纪末在国际社会流行起来的，但是追溯其“历史“起源，一般都认为是法国人首先提出的。 以上对社会排斥概念的形成过程的介绍可以使我们认识到，一个能够反映社会现象的概念提出以后，要能够得到社会性的认可，被广泛使用，与其反映的社会现象的普遍程度或严重程度有直接的关系。,二、社会排斥概念的基本含义欧盟委员会1993年对社会排斥的解释是：社会排斥涉及多元的和变化着的因素，这些因素把人从现代社会的正常的交换、实践和权利中排斥出去。贫困是其中最明显的因素，但是，社会排斥除了
16、贫困之外，还涉及在住房、教育、健康、接受社会服务等方面缺乏适当的权利。它影响到个人和群体，在城市或农村地区，这些个人或群体受到了歧视或孤立；它也涉及社会基础结构的衰弱，存在着因社会的二元化而造成双重社会的风险。,冯明克斯和博格曼（Koen Vleminckx and Jos Berghman）从以下几个方面解释了社会排斥的基本特征：第一，社会排斥的标准是与时间和地域相关联的。第二，社会排斥是一种多维度的现象。第三，社会排斥是一个动态过程。虽然社会排斥有时被理解为一种状况，但是很明显地，社会排斥也是一个过程。 第四，社会排斥意味着陷入困境，社会排斥通常是指正在陷入某种仅仅靠个人的力量和创造精神难
17、以脱离出来的困境，因此社会排斥又与对自己的未来或孩子的未来毫无希望的状态相联系。,三、社会融合所谓社会融合也就是减少或消除社会排斥。人们有参与市场和其他社会、政治、文化活动的资源和权利，在不同的社会群体、社会阶层之间不存在着不可逾越的鸿沟。消除社会排斥的措施也就是促进社会融合的措施。社会融合可以简单地概括为：得到正常的物质生活水平和社会福利待遇；获得平等的法律权利和其他公民权利；对个人或群体的社会地位和社会身份有肯定性的评价。,以上介绍说明的是：第一， 社会排斥是客观存在的社会现象。第二， 这是一种复杂的社会现象，人们对这种社会现象的认识和研究还只是处于起步阶段。第三、 减少社会排斥、促进社会融合是非常必要的。社会排斥与社会分裂不是绝对无关的。第四， 社会排斥可以包括不同的社会层次，可以是个人层次、群体层次，也可以是国家或地区层次。,复习思考题,各种政治思想派别对社会政策、社会福利的态度是怎样的？ 普遍性福利供给与选择性福利供给的根本分歧在哪里？ 对平等有哪些不同看法？ 权利的含义和基本特征是什么？ 中国是否存在社会排斥现象？,
