1、食品药品监管系统基层单位从源头上防治腐败的几点思考中共中央总书记胡锦涛 2011 年月日在中国共产党第十七届中纪委第六次全体会议上发表重要讲话。他强调，党风廉政建设和反腐败斗争贯彻以人为本、执政为民，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义；大力加强干部队伍作风建设，保持党同人民群众的血肉联系；紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用；坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子
2、，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。食品药品监督管理系统基层单位，肩负着保障人民群众饮食用药安全和促进经济社会协调发展的神圣职责，参与社会政治、经济、文化生活，时刻面临各种权力、金钱等诱惑和考验。因此，我们要深刻把握党中央颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要精神实质，从事关食品药品监督管理事业前途和命运的角度出发，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与食品药品监督管理系统基层单位相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上防治腐败现象发生。一、建立健全与食品药品监督管理基层工
3、作相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是运用“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，反映了我党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。党中央颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 ，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作任务基本要求，体现了标本兼治、注重预防、从源头上防治腐败的精神，是指导当前和今后一个时期各地区各部门各单位深入开展党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件。我们要认真学习精神实质，深刻把握其中要义
4、，结合食品药品监督管理基层工作实际，制定贯彻落实实施纲要的办法，抓紧建立健全与食品药品监督管理基层工作相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，保证食品药品监督管理事业健康发展。在建立健全与食品药品监督管理基层惩治和预防腐败体系中，既要遵循实施纲要的指导思想、主要目标和工作原则，坚持江泽民反腐倡廉重要思想，坚持党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向；坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践；紧紧围绕发这个党执政兴国的第一要务；坚持立党为公，执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；
5、坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。同时又要密切食品药品监督管理基层工作实际，围绕保障公众饮食用药安全中心任务，正确处理监管与发展、公众利益与商业利益、惩治与保护之间的关系，用科学发展观统领防治腐败工作，树立和落实科学监管理念，逐步建立健全防治腐败的领导体制机制，政治思想道德教育机制，反腐倡廉规章制度体系，药品许可准入、认证认可、执法监督、案件查办等许可权、监督权、处罚权、财务权的监控机制，不断提高干部队伍科学监管能力、依法行政能力、总揽全局能力和拒腐防变能力。二、强化干部队伍反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线思想是行为的先导。要使干部队伍在行动上做到反腐倡廉、
6、拒腐防变，首先要使广大干部在思想上深刻认识腐败的危害性，从思想上筑牢思想道德防线。江泽民同志指出：“党员、干部不是生活在真空中。他们在社会上生活、工作，不可避免的会受到社会上存在的一些腐朽思想文化和生活方式、市场经济的消极因素的冲击。如果党组织不加强教育各管理，如果自己不警惕、不防范，必然会有一些人受到这些东西的侵蚀。因此，不断提高干部的思想道德素质和科学文化素质，对党风廉政建设和反腐败具有基础性的作用” 。 “加强党的思想政治建设，是从源头上预防和治理腐败现象的一项极端重要的工作，必须贯穿改革开放和现代化建设的全过程。 ”古人云“德教为先” ， “修身为本” 。崇尚德治，重视道德的教化作用，
7、是中华民族人文精神的一大特色，也是我们党的优良传统和政治优势。大量的案件也表明：一些党员干部走上违纪违法道路，往往是从思想蜕化变质开始。这就决定了从源头上防治腐败很重要的一个方面是加强教育。在反腐倡廉教育中，要突出全员教育、全程教育和全方面教育，建立健全长效教育机制。一是进行理想信念教育。理想信念是思想和行动的“总开关” 、 “总阀门” ，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。坚定的理想信念历来是我们党保持团结统一、抵御各种腐朽思想侵蚀的重要保证。革命战争年代，无数志士仁人正是靠着坚定的理想信念，临危不惧，舍生忘死，谱写了无数可歌可泣的英雄事迹。在社会主义市场经济条件下，广大党员
8、干部要经受住改革开放和长期执政的考验，抵御拜金主义等形形色色的诱惑，同样要靠坚定的理想信念。大量的腐败案件表明，一些党员干部走向腐败堕落的根本原因就是理想信念发生了动摇，不信马列信鬼神，不讲理想讲利益。因此，基层单位要根据新的形势和任务，切实加强理想信念教育，任何时候、任何情况下都要确保在理想信念上不犹豫、不含糊、不动摇，自觉地立足本职岗位，创造一流业绩，以模范行动为食品药品监督管理事业工作。二是进行“四个基本”教育。 “四个基本”教育就是开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育。首先要进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习。当前，特别要学习好“三个代表”重
9、要思想，贯彻落实树立科学发展观，树立科学监管理念。从基本理论学起，从基本觉悟抓起，通过学习打牢思想根底，加深对党的基本路线、基本纲领和基本经验的理解，增强贯彻执行党的基本路线、基本纲领的自觉性。在五音乱耳、七彩迷目的社会生活面前，能分得清是非，识得破似是而非的歪道理，抗得住权、钱、色等多方面的诱惑，做政治上清醒、理论上清楚、行为上清白的人。三是进行传统和作风教育。党的优良传统和作风是在八十多年的革命斗争和建设实践中取得的宝贵精神财富。坚持优良传统作风是共产党人同人民群众同甘共苦、保持紧密的血肉联系、取得人民信任和支持的重要因素，是党员干部抵御腐朽思想和生活方式侵蚀强有力的精神武器。在改革开放取
10、得巨大成就的同时，在一些人身上贪图享乐、追求腐朽生活方式的思想也在滋生蔓延，导致腐败现象和腐败案件屡屡发生。出现这些问题的原因是多方面的，但其中重要的一条就是一些领导干部背弃了党的优良传统。所以，基层单位要坚持不懈地开展党的优良传统和作风教育，进行牢记“两个务必” 、保持艰苦奋斗精神的教育。四是进行宗旨意识教育。党的宗旨教育是拒腐防变的基石。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨，密切联系群众是我们党的优良作风，立党为公执政为民是我们党的本质特征。在艰苦的战争年代，我们的党员干部之所以能甘愿吃苦、甘愿牺牲，其根本原因是共产党人都认为自己是为劳苦大众求解放的，是代表最广大人民群众的最根本的利益的，除
11、了为人民谋利益以外没有任何个人私利。而在改革开放的今天，一些党员、领导干部纸醉金迷，奢侈腐化的根本原因就是忘记了党的宗旨，摆错了自己的位置，因而抵挡不住资产阶级腐朽思想的侵蚀，经受不住改革开放和发展市场经济的考验。所以，要拒腐蚀，永不沾，必须抓住为人民服务这个根本，不断反思“入党为什么，当公务员做什么，来药监干什么” ，牢固树立全心全意为人民服务的思想。只有这样，才能抗得住腐败。广大党员干部必须时刻牢记宗旨，发扬党的优良传统和作风， 。五是进行“三观”教育。江泽民同志强调：“对领导干部来说，打牢思想政治基础，筑严思想政治防线，最根本的就是要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正
12、确的权力观、地位观、利益观” 。并指出，世界观和权力观是基础，是起决定作用的。有什么样的世界观，就有什么样的人生观、价值观。有什么样的权力观，就有什么样的地位观、利益观。一些领导干部犯错误甚至堕落为腐败分子，他们有一个共同的深刻教训，就是理想信念动摇、世界观、人生观发生扭曲。其根源是价值取向偏离了正确方向。在权利观上表现为私权意识膨胀、地位观上表现为追逐个人名利、利益观上表现为崇拜金钱。反思这些年落马的一大批贪官，正如贪官王伟在忏悔中说“自己走到今天这一步，原因是多方面的，但最主要的是主观方面的原因，即世界观、人生观发生了扭曲，导致人生的价值取向发生了偏差，放纵了自己的贪欲，最终走上了堕落的道
13、路。 ”这教训是深刻的。因此，加强对干部的理想信念和人生观教育，是带根本性的思想教育任务。当前，加强对干部的理想信念和人生观教育，要着重教育干部树立社会主义的核心价值理念，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，只有这样，才能经得起诱惑、奈得住寂寞，经得起考验。三、加强机关廉政文化建设，大力营造风清气正的创业氛围文化是民族的灵魂，是维系国家统一和民族团结的精神纽带，是激励人民建设祖国、实现民族复兴的强大精神支柱。一个没有先进文化、优秀文化支撑的民族，最终只会走向衰亡。同理，一个不是风清气正的机关，必然会腐败丛生。开展廉政文化建设，既是新时期反腐倡廉工作方式方法的一个
14、创新，更是不断发展的反腐倡廉工作的新举措。一是营造机关良好风气，打造优秀工作团队。按照胡锦涛同志在中纪委七次全会上的讲话要求，全面加强干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康的良好风气，以优良的党风带政风，形成机关心齐气顺、风正劲足的工作局面。二是坚持正确的用人导向，激发干部积极向上活力。在干部提拔任用、干部交流、评选评优过程中，坚持任人为贤，不任人为亲；坚持公道正派，不拉关系、徇私情。以工作绩效论英雄，不论资历看能
15、力，不唯文凭看水平，将不思进取、溜须拍马、不想干事、干不成事的干部换下去，将那些埋头苦干、不事张扬、作风正派、敢于坚持原则、政绩突出的干部换上来，改相马为骞马，努力形成优秀人才脱颖而出、充满生机和活力的竞争机制，形成“激情燃烧”的干事创业氛围。三是提炼食品药品监管精神，概括共同的价值追求。在食品药品监管实践中，广大干部与年轻的监管机构共成长，经历了千辛万苦，走过了风风雨雨，涌现出了许许多多像药监卫士高志全那样鲜活的事迹，积累了一大批宝贵的精神财富。这些宝贵的精神财富，既是我们做好监管工作源源不断的不竭动力，又是我们搞好反腐倡廉工作的精神支柱。基层食品药品监管机构要不断挖掘、整理、提炼和概括出符
16、合食品药品监督管理系统的共同价值观念和道德操守，用符合时代的食品药品监管精神，感召全体干部职工奋发有为。四是建立食品药品监管核心价值体系，形成以廉为荣、以贪为耻的道德价值观念和社会风尚。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，把社会主义核心价值体系贯穿食品药品监管系统廉政文化建设的全过程。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，在系统内形成知荣辱、讲正气、树新风、促发展的风尚。四、进一步健全机关制度建设，从源头上堵住腐败的漏洞依靠制度
17、防治腐败，是做好反腐倡廉的根本途经。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。食品药品监督管理基层单位，应根据本系统本部门本单位的特点，针对容易诱发腐败的部位和环节，制定和落实防治腐败的制度和措施，堵住制度上的漏洞，形成用制度管权，用制度管人，用制度管管事，使权力运行到哪里制度就约束到哪里，腐败现象出现在哪里制度建设就追踪到哪里。一是建立健全药品医疗器械许可“阳光审批”制度。根据行政许可法和药品、医疗器械管理法律法规和规章的规定，公开药品、医疗器械生产企业和经营企业申办条件、申办程序、申办时限，公布各项申办材料的示范文本。实行申办受理与审批相分离，逐步推行电子政务，网上受理。对办理过程采取电脑监
18、控，实行不可逆转式流程式流水操作。二是实行行政处罚案件调查权与处罚权相对分离制度。对日常监管工作实行合理分工，相对独立日常监管人员和稽查人员，日常监管人员为案件稽查提供线索，稽查人员负责立案后的案件稽查取证，案件取证后交领导集体讨论形成处罚意见，三者相互关联、相互监督。案件集体讨论按案件的性质、产生后果和社会危害程度不同，合理划分参加讨论的人员范围，提高工作效能。在行政处罚案件的立案、调查和处罚的过程中，应由法制机构或法制人员进行审核，实行法制审核否决制。三是对行政许可、认证工作实行跟踪复核抽查制度。行政许可和认证工作是关系到人民群众用药安全的重要工作，工作的重现性概率高，可实现回顾性检查。因
19、此，对以上工作可以制定跟踪复核抽查制度，可反映前段工作的好坏优劣，可有效防止审批人员或认证人员走形式、走过场。上级药品监督管理部门每年可以采取抽查一定比例数量的方式，检查工作的真实性、科学性和有效性，对于在行政许可和认证工作中出现降低标准、出具不真实报告的行为及时发现、及时纠正、及时采取补救措施。四是推行机关政务公开制度。以财务公开为重点，推行机关政务公开，是一种有效的“防腐剂” 。首先，要建立健全财务审批制度，合理界定资金使用审批的权限，实行大宗数额用钱集体决定。其次，对一次性使用较大资金实行转帐制度，对办公用品实行政府招标采购制度。再次，基层单位应每年就财务收支情况，资金使用情况向全单位通
20、报或公开，公开财务报表，接受本单位工作人员的监督。五是建立健全党组议事规则。完善党组会议制度，重大事项首先征求意见，按照民主集中制原则，个别酝酿，会议决定。在干部任用、人事任免方面，听取各方面意见，特别是听取纪检监察部门或人员的意见，对各方面意见大，党组没有形成统一意见的，应继续考察，待条件成熟后再研究决定。六是完善行政执法责任制和评议考核制度。明确界定错案、差错事故的范围，按“谁主办、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，对行政执法错案和差错事故实行责任追究制，防止不作为和乱作为的现象发生。按照科学发展观的要求，建立符合科学监管理念的干部评议考核制度，促进食品药品监督管理工作全面协调发展。七是对主
21、要领导干部和重点环节的干部实行交流轮岗。在单位机关内部，应定期对内设科室负责人、药品医疗器械行政许可和监督执法关键岗位的人员进行轮岗；在试点的基础上，有计划地对基层单位的主要负责人交叉任职；待条件成熟时，有针对性进行中层干部与基层领导进行交流。防止产生既得利益团体或形成利益共同体。五、完善对权力运行监督制约机制体制，遏制腐败行为发生腐败的核心是权力滥用。加大从源头上防治腐败的力度，必须加强对权力运行的监督制约。 党内监督条例明确了两个监督重点，一是领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人；二是重点环节和重点部位。因而，既要加强对单位和部门“一把手”监督，又要加强对涉及人、财、物的重要部门
22、以及权力相对集中的重要岗位的监督，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究，确保权力依法依纪运行。一是改革食品药品监管系统纪检监察工作体制。有学者分析近年来很多涉及领导干部的大案要案认为，许多一把手的严重腐败案件，几乎没有一件是同级党委成员主动检举的，几乎没有一件是同级纪委主动举报的， “事前基本没有监督，事中基本难以监督，事后基本不是监督” ，这一严峻现实，反映出监督体制存在的问题。加大对腐败现象的遏制力度，必须加大对权力运行的监督力度，因而必须改革食品药品监督管理系统垂管下的纪检监察体制。首先是完善纪检监察机构网络，使基层单位都有纪检监察人员，解决上级领导机关“不好管”的问题；其次是对纪检干
23、部实行垂直管理，其人事职务变动不受单位过多干扰，解决纪检干部对所在部门工作人员“不便管”的问题；再次是合理划分三级纪检的工作职责，解决纪检干部对单位主要领导“管不了”的问题。二是加大对落实党风廉政责任制的监督。明确单位、部门的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责，领导班子成员根据责任分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。对出现违反党风廉政建设的人和事，按照责任追究制的有关规定，严肃追究有关人员的连带责任。三是加强对权力运行过程的监督。将纪检工作介入到日常的监管、药品注册审批、许可申办、检验认证和案件查办等业务工作中，加大对权力运行过程的监督力度。保证权力不被滥用。四是定期对干部进行述
24、职述廉谈话。对在工作中发现的带有苗头性的、倾向性的问题，及时组织纪检干部对有关人员进行谈话，使问题解决在萌芽状态。五是强化领导干部任期内财务审计。在做好领导干部离任审计的同时，强化对领导干部任期内的财务审计工作，增加审计频次，加大审计力度，及时纠正违纪违规行为，防止事态发展。六是强化对领导干部八小时以外的监督。有什么样的生活情趣、生活格调和生活品位，可以从一个侧面反映出他的世界观、人生观和价值观。深入考察干部的“生活圈” 、“社交圈” 、 “朋友圈” ，看生活作风是否正派，经济状况是否正常，业余爱好是否健康。看其交友择友中表现出的社会观念，社交活动中表现出的社会责任，社交活动中表现出的社会公德
25、。七是强化对工作人员重大申报事项的监督。在完善领导干部重大事项申报的基础上，建立健全机关工作人员重大事项申报制度。针对工作人员的重大事项申报情况，重点选择性地调查核实其家庭财产来源情况、住房情况、兼职报酬情况和直系亲属在管辖的企业就业情况。八是持续开展工作纠风活动。针对食品药品监督管理工作领域的特点，每年有计划有重点地开展损害群众利益的不正之风。重点整治工作人员参与药品医疗器械经营活动、从事药品医疗器械经营中介活动、 “四乱”活动和违规安排亲属在自己辖区内从事药品医疗器械经营等活动六、加大违法违纪行为惩治力度，促进食品药品监管事业健康发展惩治和预防腐败是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。有
26、效预防本身要求严惩，而惩治本身有利于有效预防。郑筱萸案件极大损害了食品药品监督管理工作，给我们敲响了警钟。因此，要正确理解监督与保护的关系，正确处理纪检工作与业务监管工作的关系，正确摆正监管与发展的关系。一是要加大对违法违纪行为的惩治力度。将发生在食品药品安全方面的失职渎职案件作为查办违法违纪案件的重点。认真开展商业贿赂专项治理，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。预防利用审批审评、检验检测、认证发证和市场稽查等权力，徇私舞弊、收受贿赂、弄虚作假、失职渎职的案件。对于顶风违纪的人员，麻木不仁、侵害群众利益的失职、渎职干部，损害系统形象的“害群之马” ，要坚决惩处，决不姑息。二是严厉查
27、处发生在制售假劣药品案件后的失职渎职行为。深入分析假劣药品案件产生的根源，深挖重大假劣药品案件后可能隐藏的失职渎职行为。三是深刻剖析典型案件，总结反腐败斗争的规律。对一些典型的腐败案件，要认真剖析腐败现象的内在规律、外在表现，有针对性地采取防治措施。四是广泛收集工作人员违法违纪的线索。公布党风廉政建设举报电话，畅通行政相对人、社会公众和新闻舆论的举报渠道，发挥行政相对人监督、社会公众监督、新闻舆论监督和系统内层级监督等“四位一体”的监督作用。五是提高纪检干部执纪执法的能力。加大对系统纪检干部的业务培训力度，增强纪检干部的业务素质，提高基层纪检干部办案能力，使违纪违法案件发现得早、行动得快、处理得准，取得良好效果。
