1、改革 开放 创新云 南 沿 边 金 融 综 合 改 革 试 验 区 文 件 汇 编 和 政 策 解 读云南省金融办公室汇编2014 年 1 月 15 日2编辑说明一、 改革 开放 创新云南沿边金融综合改革试验区文件汇编和政策解读是云南省人民政府金融办公室根据建设沿边金融综合改革试验区座谈会、启动会领导讲话，人民银行等 11 个部委办联合印发的云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案 （112 银发2013276 号）文件及其政策解读，省政府相关文件汇编形成。二、总体方案政策解读是由云南省人民政府金融办公室会同中国人民银行昆明中心支行、云南银监局、云南证监局、云南保监局、国家外汇管
2、理局云南省分局编写，并参考了权威媒体报道和专家研究分析。三、本书供省内各级有关部门和金融单位的干部职工学习参考。3目 录领导观点 .5陈 元 同 志 讲 话 .5周 小 川 同 志 讲 话 .9秦 光 荣 同 志 讲 话 ： 加 快 深 化 金 融 体 制 改 革 步 伐 全 面 推 进 云 南 沿 边金 融 综 合 改 革 试 验 区 建 设 11李 纪 恒 同 志 讲 话 ： 全 力 抓 好 沿 边 金 融 综 合 改 革 试 验 区 建 设 19沿 边 金 融 综 合 改 革 试 验 区 启 动 会 中 央 部 委 参 会 领 导 的 发 言 23刘 光 溪 同 志 发 言 ： 关 于
3、云 南 建 设 沿 边 金 融 综 合 改 革 试 验 区 总 体 方 案的 情 况 说 明 .36政策解读 .43一 、 推 动 跨 境 人 民 币 业 务 创 新 43二 、 完 善 金 融 组 织 体 系 57三 、 培 育 发 展 多 层 次 资 本 市 场 67四 、 推 进 保 险 市 场 发 展 77五 、 加 快 农 村 金 融 产 品 和 服 务 方 式 创 新 .86六 、 促 进 贸 易 投 资 便 利 化 91七 、 加 强 金 融 基 础 设 施 建 设 的 跨 境 合 作 .94八 、 完 善 地 方 金 融 管 理 体 制 99九 、 建 立 金 融 改 革 风
4、险 防 范 机 制 103十 、 健 全 跨 境 金 融 合 作 交 流 机 制 1084文件汇编 .112云 南 省 广 西 壮 族 自 治 区 建 设 沿 边 金 融 综 合 改 革 试 验 区 总 体 方 案（112 银发2013276 号 2013 年 11 月 21 日印发） .112云 南 省 人 民 政 府 关 于 建 设 沿 边 金 融 综 合 改 革 试 验 区 的 实 施 意 见（云政发2013158 号 2013 年 12 月 31 日印发） .119云 南 省 人 民 政 府 关 于 金 融 支 持 经 济 结 构 调 整 和 转 型 升 级 的 意 见（云政发2013
5、144 号 2013 年 10 月 21 日印发） .141云 南 省 人 民 政 府 关 于 加 快 推 进 昆 明 区 域 性 国 际 金 融 中 心 建 设 的 意 见（云政发2012146 号 2012 年 11 月 6 日印发） .1545领导观点陈元同志讲话在建设沿边金融综合改革试验区启动会上的讲话（2013 年 11 月 26 日）非常高兴来到四季如春的昆明，参加云南沿边金融综合改革的启动大会。前不久召开的党的十八届三中全会吹响了新的历史起点上全面深化改革的“ 集结号 ”，启动沿边金融综合改革是贯彻落实全会精神的直接体现，具有不同寻常的意义。云南广西沿边金融综合改革试验区是继上海
6、自由贸易区之后又一个综合性经济体制改革的方案，是推动西部大开发、沿边大开放的重要举措，也是云南加快推进面向西南开放桥头堡和孟中印缅经济走廊建设的重要机遇。当前，我国与东盟、南亚国家都处在发展的关键阶段，深化开放合作，有利于增强互信，实现共同发展。今年 9 月，习近平总书记在二十国集团领导人第八次峰会上强调共同维护和发展开放型世界经济，加强国际和区域金融合作机制的联系。10 月，习近平总书记在印尼国会演讲郑重提出“携手建设中国一东盟命运共同体 ”，在出席亚太经合组织第二十一次领导人非正式会议时，强调将统筹与东盟各国双边多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。5
7、月 20 日，李克强总理访问印度时提出，促进贸易自由化、便利化和动态平衡，扩大双向投资，启动两国区域贸易安排谈判，开展在产业园区、基础设施等领域的大项目合作，共同倡议建设孟中印缅经济走廊，推动中印两个大巿场紧6密连接。党的十八届三中全会通过的关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，“构建开放型经济新体制” ，“加快沿边开放步伐，建立开发性金融机构， 加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路经济带建设，形成全方位开放新格局”，“ 扩大金融业对内对外开放 ”。这些重要方略为大力推动面向东南亚、南亚的沿边开发开放明确了重点和方向，为打造以云南为中心的泛亚金融开放合作
8、新高地、加快推进沿边大开放大开发注入了新的动力。云南、广西作为我国同时面向东南亚、南亚开放的重要门户，在中国东盟自由贸易区建设、中国与南亚各国合作中，占有重要的地位。在建设沿边金融综合改革试验区当中，云南、广西占有重要地位，特别是云南占有独特的地理和人文优势地位。云南建设沿边金融综合改革试验区，就是要充分把优势发挥出来，虽然沿边省份从全国来看，不是经济最发达，但金融是一个流动的行业，它能够使沿边省份加快发展，形成金融优势。我们应该举全国之力，支持沿边金融综合开放，这对于把云南广西打造为我国沿边开放“陆上珠三角”和向西开放 “走出去” 的先行区，连通太平洋与印度洋两洋、长江与珠江两江、长江经济带
9、与沿边经济带两带，建设连接东盟和南亚两大区域的战略枢纽，形成以云南广西为枢纽的泛亚沿边犄角开放的新格局，具有重要意义。对于做好云南沿边金融综合改革试验区建设工作，充分发挥云南广西在中国东盟自由贸易区和孟中印缅经济走廊建设中的作用，我提几点建议：一是认真谋划我国对东盟、南亚经济金融合作全局和发展策略。综合我国政治、经济、外交、金融等各方面的利益和力量，研究制7订不同情景下和多方面的对策和预案。然后，不断加以修改完善，把国家战略、国家利益和国家政策，转化为能够推动落实落地的具体操作目标，不断加以丰富和具体化，能够形成若干战略重点，使金融先行带动其它行业对外开放合作和走出去。二是加强与周边国家合作平
10、台的建设。建立持久稳定的区域金融服务机制，扩大中国东盟银联体的开放度，立足孟中印缅经济走廊建设，深化与南亚国家的金融合作，推动建立面向东盟和南亚的区域性开 发银行，为区域务实合作注入新的活力和持久动力。三是推动重大项目合作。在科学谋划和规划的基础上，整合各方资源，加快沿边重点口岸、边境城市、经济合作区建设， 推动互联互通基础设施建设、互惠互利产业发展，夯实区域经济社会发展的物质基础，促进区域经济一体化，把双边、多边互利共赢发展推向更广领域、更高层次，使沿边国家首先率先成为中国经济利益的共同体和命运共同体。四是推动金融改革开放先行先试。把握金融服务实体经济的本质要求，坚持市场配置资源的改革方向和
11、创新与监管相协调的发展理念，在利率和汇率市场化、人民币国际化、金融监管机制改革等方面先行试验，在对外融资、对外投资、对外贷款，推动人民币结算、人民币投资、人民币贷款等方面，大胆试验，探索经验，建立起以人民币主导的人民币市场区和人民币经济区，使市场配置资源发挥更决定性作用。这个市场应该是中国主导的市场，它发挥着决定性作用，是互利共赢的，既能推动周边国家经济金融发展，又能推动中国经济金融发展，同时推动互利经济利益共同体和命运共同体的发展。特别是要结合云南、广西的实际情况，沿边开放的发挥8和沿边开放的优势，加快推进跨境人民币业务创新，畅通周边国家人民币回流机制。人民币回流机制很重要，很多国家持有人民
12、币，问题是人民币能不能用出去，通过它们之手再向外贷款和投资，只是很少一部分。如果它的资金能够回流到中国，进入中国市场特别是银行间市场，将会创造一个世界级的人民币市场，使各国资金不但在当地流动，更重要的是能够跨洋、跨洲流动，能够回到中国的人民币金融中心，然后从中国流向世界各地。实现人民币资本项下可兑换，这个可以分步实施，我们可以通过股票市场、有形的资本市场，经过探索和研究可兑换的方法和步骤，但在境外人民币投资和项目投资和其它投资，可以胆子更大一些，步子更大一些，走出一条新路子，促进贸易和投资的便利化。特别是贸易投资的便利化，过去是美元、欧元和日元为载体基础的便利化，逐步向人民币为载体的贸易投资便
13、利化发展和扩大，改变人民币在周边国家的作用，提高人民币的重要作用。最后，衷心祝愿云南省沿边金融综合改革试验区取得良好进展，谱写云南改革开放和沿边金融开放事业的历史新篇章。9周小川同志讲话在建设沿边金融综合改革试验区座谈会上的讲话（2013 年 11 月 25 日）刚刚闭幕的党的十八届三中全会对全面深化改革做出了战略部署，特别是明确提出要“ 使市场在资源配置中起决定性作用 ”“完善金融市场体系”“扩大金融业对内对外开放”“ 健全多层次资本市场体系 ”，对今后一段时期我国深化金融改革开放，推动金融更好地服务实体经济指明了方向，提出了更高的要求。云南、广西是我国面向东南亚、南亚开放的沿边省份，充分发
14、挥两省区区位优势，加快推进区域金融改革是落实三中全会精神的有力举措，是加强顶层设计和摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相促进的具体体现。为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，支持云南省加快面向西南开放重要桥头堡建设，促进广西壮族自治区深化与东盟的开放合作，积极探索跨境金融改革创新，推动沿边地区和民族地区经济金融和谐发展，最近人民银行会同有关部委出台了云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案。经过 5年左右的努力，初步建立与试验区经济社会发展水平相匹配的多元化现代金融体系，金融创新能力进一步增强，金融开放水平进一步提升，金融市场体系进一步完善，金融生态环境进一步优化，金融支
15、持沿边经贸发展的广度和深度进一步拓展，金融服务实体经济的10能力进一步提高，云南省、广西壮族自治区与东盟和南亚国家经贸金融合作关系更加紧密，对周边地区国际影响力不断增强。方案的出台还缘于中国和东盟密切的政治、外交、经贸关系，我国国家领导人出访东盟，参加“101”“10 3” 东盟领导人会议，东盟一些国家也有更大程度推进互惠互利经贸发展，减少交易成本，实现人民币区域自由兑换、结算的想法和要求。云南、广西与东盟是邻居，具有区位优势，改革开放以来，边贸发展很快，有着巨大的潜力和战略意义。通过与东盟发展经贸，云南、广西两省区积累了一些好的经验和做法，要认真总结。这次方案的出台，将促进沿边金融试验区先行
16、先试，在风险可控的前提下大胆探索，按照十八届三中全会提出的要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用来深化经济体制改革，扩大市场经济的调节作用，围绕实体经济不断创新金融业务，提高服务水平。在试验区改革过程中，人民银行要与相关部门通力合作，加强研究，形成监管合力，防范金融风险，守住底线，为金融综合改革试验区顺利推进改革作保障。希望云南、广西两省区通过综合金融改革，全面提升对外开放和贸易投资便利化水平，为我国深入推进金融改革开放提供经验借鉴作出贡献。11加快深化金融体制改革步伐全面推进云南沿边金融综合改革试验区建设在建设沿边金融综合改革试验区启动会上的讲话秦光荣（2013 年 11 月 26 日）今
17、天，我们召开云南省建设沿边金融综合改革试验区启动会，这是贯彻党的十八届三中全会精神的具体行动，是加快我国面向西南开放重要桥头堡建设的重要举措，是提升云南、广西沿边开放水平的重大支持。建设沿边金融综合改革试验区，不仅充分体现了国家深入推进经济体制特别是金融体制改革的决心和信心，也充分体现了国家相关部委对云南、广西边疆民族地区的关心。在此，我代表中共云南省委、省人民政府，对全国政协副主席陈元、国家有关部委和广西壮族自治区长期以来对云南的关心和支持帮助，表示衷心的感谢！陈元同志在国家开发银行工作期间，就促进与我省在全国率先开展省级政府信用合作，对实践开发性金融的基本原理进行了开创性的探索，有力地支持
18、了云南的各项建设。今天，陈元同志又亲临会议进行指导，并作了重要讲话，希望云南力争成为中国沿边开放的“陆上珠三角 ”。陈元同志的讲话很有针对性和指导性，我们将认真学习贯彻。刚才，中国人民银行等有关部委办都提出了很好的建议和殷切的期望，这些都是对云南经济金融加快发展的有力指导和支持，我们将抓好贯彻落实。下面，我12作 3 个方面的表态发言。一 、 进 一 步 提 高 认 识 ， 全 面 推 进 云 南 沿 边 金 融 综 合 改 革 试 验 区 建 设在新的形势下，深化金融体制改革，加快沿边开发开放，对于形成全方位开放新格局、促进区域协调发展、构建和谐稳定周边环境等都具有重要战略意义。我们将进一步
19、深化认识，积极推进云南沿边金融综合改革试验区建设。建设沿边金融综合改革试验区，是充分发挥云南独特优势和巨大潜力所在。云南省对外开放最大优势是沿边，最有发展潜力是“走出去” 。改革开放以来特别是“ 十一五”以来，云南服从和服务于国家全方位对外开放战略和总体外交战略，积极发挥自身优势，着力实施以东南亚和南亚为重点、以“走出去” 为特色、以深化区域合作为纽带的沿边开放战略，沿边开放水平明显提高。特别是云南沿边金融、跨境金融、地方金融改革开放发展迅速，人民币跨境结算自2010 年 7 月正式启动试点以来，累计结算金额超过 1000 亿元，其中直接投资和跨境融资结算占 30%，位居全国沿边省区前列，结算
20、业务涉及国家和地区 59 个；云南 6 家商业银行与越南、老挝、泰国、缅甸、新加坡等 9 个国家的商业银行签署了代理清算协议，奠定了人民币跨境结算的基础。云南外管局批办货币兑换特许公司 6 家，开展对缅币及周边多个国家的货币兑换。太平洋证券到老挝合资组建证券机构得到中国证监会批准；富滇银行老挝代表处转制为营业性机构获得银监、外交、商务部门的批准和支持，两个“走出去” 发展的金融机构年内可开业运营。建设沿边金融综合改革试验区，可以更好地发挥云南独特的区域优势和巨大潜力，全面提升开放型经13济水平，建设我国充满活力的沿边经济带。建设沿边金融综合改革试验区，是推进桥头堡建设的重要内容。云南居于亚洲地
21、理、地域和地缘的中心位置，处于中国大西南和亚洲大西南的要冲，具有连通广西北部湾和孟加拉湾，贯通太平洋和印度洋，面向东南亚、南亚、西亚的区位优势，是东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作、南亚次区域经济合作、泛珠流域区域合作的汇集地，是中国面向西南开放的重要桥头堡。2011 年，国家出台了支持云南加快建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见。推进桥头堡建设的核心，对内是实现大发展，对外是构筑大通道。近年来，在国家支持下，云南以通路、通电、通讯、通商、通油、通气、通币、通关“八通 ”为重点，加快推进与周边国家互联互通工程。建设沿边金融综合改革试验区，有利于云南变“ 开放末梢” 为“开放前沿”，形成人流、物
22、流、资金流、信息流的汇集之地、畅通之地、兴旺之地，打造成为我国沿边开放新高地和国家向西开放的排头兵，加快推进桥头堡建设步伐。建设沿边金融综合改革试验区，是贯彻落实国家关于深化金融改革精神的具体行动。党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确提出：深化金融体制改革，构建开放型经济新体制，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。中国人民银行关于云南、广西建设沿边金融综合改革试验区总体方案也对两省区的沿边和民族地区金融改革提出了目标要求和总体任务，这些都为深化沿边金融体制改革指明了方向。我们将积极主动承担起国家推
23、进沿边金融综合改革的重任，在人民币跨境业14务创新、人民币资本项下可自由兑换、争取民营金融机构试点、发展多层次资本市场、提升保险服务经济社会发展水平、加快农村金融产品和服务方式创新、促进贸易投资便利化、加强跨境金融合作、完善地方金融管理体制等方面作出新实践、实现新的突破，为国家实施西部大开发、沿边开发开放战略提供有效的金融支撑和服务保障。二、加快深化金融体制改革步伐，推进云南沿边金融创新发展面对新形势新任务，我们将按照中央的部署要求，全面实施好建设沿边金融综合改革试验区的目标任务，调动金融这一经济血脉和市场功能，努力做大做强云南金融。（一）着力推进“金融先行”实现新发展。国内外的实践表明，金融
24、的发展一定程度上可以超前于经济发展，具有先行优势。从云南来看，2012 年，我省金融业增加值达到 548 亿元，占全省生产总值的 5.3%；金融机构人民币存贷款余额分别达到 2.28 万亿元、1.56万亿元，贡献税收 128 亿元，占地方财政收入的 9.6%，从业人员超过 16 万人，成为发展较快、贡献较大的高端产业，有效拉动了全省经济快速发展。多年来，云南存贷款排名始终高于 GDP 在全国的排名。我们将充分利用好金融这一优势资源，发挥金融先行的优势，克服“ 小富即安 ”的心理，抓住建设试验区的良机，进一步解放思想、开拓进取，加快金融发展，促进金融更上一个台阶，用大金融促进大市场、支撑大投资、
25、引领大发展，为全国特别是欠发达地区的经济发展提供一种可复制的经济增长模式。请中央各部委在云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案的基础上，给予云南可操作性强、含金量大的实施细则的倾斜、优惠、突破、15先行先试的支持，帮助云南金融超前发展。（二）着力推进“跨境金融”实现新发展。我们将充分用好区位优势，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，推进云南金融“走出去” 迈出新步伐。 一是 完善跨境金融组织体系，支持符合条件的外资金融机构到试验区设立外资、合资的金融机构，支持本土金融机构“走出去”发展。二是推动跨境人民币业务创新，支持银行为境外机构开立人民币非居民结算账户(NRA)，办理跨境人
26、民币国际结算业务。推动境内银行为境外项目提供人民币贷款业务，鼓励银行开展境内外联动的人民币融资产品创新。三是鼓励跨境金融市场创新，支持金融机构为周边国家提供跨境支付服务。四是加强跨境金融合作交流，打造沿边地区跨境金融合作交流的高端平台，探索建立试验区与周边国家的征信交流与合作机制，加强与周边国家支付清算系统的合作。（三）着力推进“民营金融”实现新发展。党的十八大三中全会提出“ 扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。 ”站在新的历史起点上全面深化改革，加快桥头堡建设和沿边大开发大开放，需要各种金融市场主体和金融业态的加快发展，更加需要推
27、进民营金融机构的加快发展。我们将加快推动设立民营金融机构的试点，积极争取发展由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司、消费金融公司、贷款公司、农村保险互助社等一批小微型金融机构，优先支持发展旅游银行、科技银行；进一步放宽村镇银行管理，允许发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东的持股比例；继续鼓励和支持民间资本发起设立自担16风险的小额贷款公司、股权投资基金等地方民营金融组织；鼓励民间资本投资入股金融机构或参与金融机构重组改造，参与地方金融机构的增资扩股。（四）着力推进“县域金融”实现新发展。党的十八届三中全会提出“ 保障金融机构农村存款主要用于农业农村”
28、 ，再次强调了县域金融的重要性。目前，我省县（市）一级的金融资源供给普遍缺乏。云南有 40 个县（市）没有建设银行，49 个县（市）没有工商银行，中国银行主要在州（市）一级设有分支机构，农业银行乡镇一级营业网点不到全省乡镇总数的 50%。因此，建设沿边金融综合改革试验区，是全省县域金融发展的一次契机。我们将加强县域金融服务组织体系建设，统筹发挥政策性、商业性、合作性和新型农村金融等机构的协同作用，逐步增加县域金融机构的数量；全面开展农村产权抵押贷款为突破口的“三农” 金融服务改革创新试点和便利化行动，积极开展“ 三农” 金融服务便利化行动，支持县域经济和高原特色农业产业化发展；优化小微企业金融
29、服务，持续开展小微企业融资便利化行动，鼓励各金融机构继续增设小微企业专营机构，向小微企业集中的区域延伸服务网点，根据小微企业不同发展阶段的特点和“ 短、小、频、急” 的融资需求，开发快捷高效的信贷产品，促进金融服务民生化、特色化、差异化发展。三、完善举措，强化建立沿边金融综合改革试验区工作保障机制中国人民银行关于建设沿边金融综合改革试验区总体方案，是当前和今后一个时期指导我省金融改革发展十分重要的文件。全省各级各部门要尽快行动起来，全面贯彻落实好文件精神，齐心协力17推动沿边金融改革试验区建设尽快取得实实在在的成效。第一，建立工作协调机制，强化组织保障。按照文件精神，我们将完善组织领导，成立云
30、南省沿边金融综合改革试验区领导小组，统筹协调各方力量，认真做好沿边金融综合改革试验区的各项工作。同时，争取建立省部际联席会议机制，与中国人民银行共同牵头，协调建立国家有关部委、金融机构参加的部际联席会议机制，研究指导试验区先行先试，给予优惠倾斜突破创新的支持，推进各项试点工作积极稳妥开展。积极与广西壮族自治区人民政府协商，加快建立两省区的联络机制。第二，细化各项政策措施，分解落实责任。我省相关部门要把沿边金融综合改革试验区工作摆在重要位置，要抓紧研究实施意见，将工作责任落实到每个部门，确定每项任务的牵头单位和配合部门。各牵头单位要联合相关的配合单位，抽调业务骨干组成实施细则的起草小组，正确把握
31、好国家大力推动金融体制改革的新动向，深入研究实施措施，加强与中央部委的对接，争取具体的优惠倾斜政策，使实施细则能够实现重点突破，进一步激发市场主体活力和内生发展动力，释放更多的金融体制改革红利。各州（市）要主动作为，加强对接，努力把各项试点任务在本地区得到推进落实。第三，加强统筹协调，形成工作合力。建设沿边金融综合改革试验区是一项系统工程，涉及面广，任务繁重，需要形成工作合力。各有关部门、试验区各相关州（市）要齐心协力，密切配合，加强沟通协调，建立联动机制，有序推进总体方案及实施意见的各项任务分解的贯彻落实，及时应对改革试点中出现的新情况、新问题，深入调查研究，落实责任，启动实施。对纳入总体方
32、案及实施任务18分解的各项改革措施，各有关部门和州（市）要积极予以支持，制定配套措施和优惠政策推进落实。第四，强化政策支持，营造良好的发展环境。统筹发挥好财政政策、产业政策与金融政策的协同作用，对纳入方案的各项改革措施，省级财政要安排试验区建设金融发展专项资金，支持沿边金融综合改革试验区建设。用好用足各项金融政策、财政政策，加强多方合作，进一步提高金融服务水平，加大对试验区金融资源的配置力度，合理满足重大项目、重点工程、特色优势产业、战略性新兴产业和与东盟、南亚国家互联互通重点基础设施项目的多元化融资需求。相关各州（市） 、县（市、区）要把握机遇，研究制定本地金融招商政策优惠措施，为吸引争取各
33、类金融机构、人才、资金创造良好条件，为试验区建设创造良好的发展环境。建设沿边金融综合改革试验区意义重大，事关我国面向西南开放重要桥头堡建设，事关云南科学发展和谐发展跨越发展大局。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，振奋精神，解放思想，开拓进取，扎实工作，为云南与全国同步建成小康社会而努力奋斗。19全力抓好沿边金融综合改革试验区建设在建设沿边金融综合改革试验区座谈会上的讲话李 纪 恒（2013 年 11 月 25 日）刚才，小川行长对建设沿边金融综合改革试验区作出了重要的指示，提出了宝贵的建议和明确的要求，认真给我们上了一课，解读了经国务院批复同意，人民银行牵头的 11
34、个部委发布的银发2013276 号文件的主要精神，使我们深受鼓舞、深受教育，也明确了进一步做好金融工作的方向。云南省、广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验总体方案，是今年国家继上海自由贸易试验区之后批复的第二个区域性综合改革试验区方案，也是党的十八届三中全会之后，第一个获得批准的专项金融综合改革方案，这充分体现了党中央、国务院对云南的关心和厚爱，体现了中国人民银行等国家部委对云南、广西的强烈支持。总体方案的批复，是在小川行长、潘功胜副行长等领导亲自推动、直接指导、殷切关怀下的成果，这份深情厚谊云南20人民永远铭记。在此，我受光荣书记的委托，代表云南省委、省政府和 4600 万各族人民，对中国
35、人民银行长期以来对云南经济金融工作给予的关心、支持和帮助，表示衷心的感谢。建设沿边金融综合改革试验区，是党中央、国务院支持云南建设面向西南开放重要桥头堡和沿边开放作出的一项重要制度安排，也是一张“含金量 ”很高的 “金字招牌，意义重大、影响深远。一是有利于云南深化金融体制机制改革和建立地方金融监管体系，促进沿边金融、跨境金融、地方金融改革创新先行先试，对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。二是有利于整合境内与境外、沿海与沿边、中心城市与边疆民族地区的金融资源，并形成聚集效应，成为资金、技术、人才聚集的“洼地” ，将为云南经济转型升级带来历史性机遇，为云南科学发展、和谐发展、跨越发展提供
36、强有力的金融支撑。三是有利于全面推动昆明区域性国际金融中心建设，促进人民币周边区域化和可自由兑换，加强金融对外交流与合作，全面提升云南对外开放水平和贸易投资便利化程度，将云南建设成为我国金融开放合作的新高地。四是有利于为云南建设沿边自贸区，深化中国与东盟自由贸易区合作发展，加快孟中印缅经济走廊建设步伐，奠定更加坚实的金融基础，进一步凸显云南在国家对外开放格局中的重要地位。我们将倍加珍惜来之不易的发展机遇，以高度的责任感和使命感，全力抓好沿边金融综合改革试验区建设，完成好总体方案部署的 10 项任务，着力形成以昆明区域性国际金融中心为发展龙头，沿边金融为载体支撑，跨境金融为主线重点，地方金融为基
37、础条件，互为支持、互相促进、互动发展的金融发展新21格局，绝不辜负党中央、国务院和中国人民银行对我们的信任和重托。一是加快推进跨境人民币业务创新发展。与周边国家加强金融合作，积极创造条件推动人民币周边区域化，为云南与周边国家贸易投资便利化奠定良好的金融基础。二是加快推进金融入滇和出滇工程。吸引外资金融机构特别是东南亚、南亚金融机构到云南设立分支机构，积极鼓励云南地方法人金融机构到周边国家设立机构，完善金融组织体系。三是加快推进民营小微金融发展。积极引导民间资本发起设立自担风险的民营金融机构，着力破解广大农村地区和中小微企业融资难与融资贵的问题，推动金融服务基层、服务群众和服务民生。四是加快推进
38、多层次资本市场建设。加大企业上市融资、债券融资、保险机构融资、股权基金融资力度，抓住国家新三板扩容契机，大力发展场外交易市场和地方区域性要素交易服务平台，推进云南优势产业、特色产业发展，为推动云南及周边国家资源资产流转创造更多更好的条件。五是加快推进“三农”金融服务改革创新。抓住国家推动农村产权制度改革机遇，在全省范围内推进林权抵押贷款的全面发展，试点推进土地承包经营权、农民住房财产权抵押、担保、转让，为推进“ 三权三证 ”为核心的农村资源资产资本化积极创造条件，着力破解农村金融难题。六是加快推进贸易投资便利化。充分发挥沿边优势，加快沿边开放步伐，争取外汇管理简政放权，完善货物贸易和服务贸易外
39、汇22管理制度，开展资本项下等业务创新的试点，推动贸易投资和跨境融资的便利化。七是加快推进金融体制机制创新。建立金融改革风险防范机制，健全跨境金融合作交流机制，加强金融基础设施建设的跨境合作，优化金融生态环境，强化金融服务沿边开发开放，着力破除金融发展“ 瓶颈”，使云南成为我国人民币周边区域化的重要区域。八是加快推进金融人才队伍建设。制定和实施金融人才引进培养计划，完善金融人才激励机制，广泛吸引高端金融人才入滇发展，着力提高领导干部引领金融发展的能力和水平，努力建设一支适应金融改革发展需要的人才队伍。建设沿边金融综合改革试验区，是国家交给云南的重大使命，云南将举全省之力、汇全民之智，省、州市联
40、动、合力推动，确保改革顺利推进。这里，我也请求小川行长和中国人民银行一如既往地关注、关心云南，对试验区建设给予更多的指导和支持，为试验区建设不断注入新的生机和活力。23沿边金融综合改革试验区启动会中央部委参会领导发言（2013 年 11 月 26 日）中国人民银行副行长潘功胜： 非常高兴参加沿边金融综合改革试验区的启动仪式，在十八届三中全会刚刚闭幕之际，启动建设云南、广西沿边金融综合改革试验区是贯彻落实党的十八届三中全会关于加快沿边开放步伐和完善金融市场体系精神的具体体现。昨天上午，中国人民银行周小川行长专程在昆明与两省区政府领导以及有关人员，就如何贯彻落实云南、广西沿边金融综合改革试验区总体
41、方案召开了座谈会。在座谈会上，周小川行长指出，建设两省区沿边综合改革试验区，是对十八届三中全会一系列金融改革措施的贯彻落实，也是体现既要重视顶层设计，也要重视摸着石头过河改革路径的重要探索。而且是促进我国与东盟、南亚深化经贸金融合作，落实近期习近平总书记与李克强总理出访有关国家，24推进扩大开放、深化合作，实施全方位开放战略的重要组成部分。周小川行长还结合三中全会提出的改革要求，就推进跨境人民币业务创新，完善金融组织体系，深化农村金融改革，发展多层次资本市场，探索地方金融监管体系等，结合云南、广西的实际，围绕愈合服务实体经济，提升金融服务功能，做了具体的阐述。党中央、国务院高度重视沿边开发开放
42、，支持云南省加快建设面向西南开放的重要桥头堡，促进广西壮族自治区深化与东盟的开放合作。经国务院同意，人民银行会同国家发改委、财政部、商务部、中国银监会、中国证监会、中国保监会和国家外汇管理局等有关部门，制定了云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案 ，明确要求在跨境人民币业务创新，完善金融组织体系，培育发展多层次资本市场，推进保险市场发展，加快农村金融产品和服务方式创新，促进贸易投资便利化，加强金融基础设施建设，跨境合作，完善地方金融监管体制，建立金融改革风险防范机制和建全跨境金融合作机制等 10 个方面先行先试，探索试验。云南、广西沿边金融综合改革试验区有跨越两省区，数个与周边
43、国家接壤的地级市、州组成，是至今为止面积最大，陆地边境线与海岸线最长的金融综合改革试验区，也是我国未来经济发展的重要增长区。建设云南、广西沿边金融综合改革试验区具有重要的意义，是贯彻落实国家经略周边战略，推进西部大开发，加快形成全方位开放新格局的重要战略举措，有利于为我国金融改革开放积累经验，有利于促进边疆民族地区经济金融和谐发展，有利于加深中国与东盟和南亚国家经贸金融合作，形成优势互补，协同发展，互利共赢的局面，有利于促进东中西部协调发展和经济结构调整，形成全方位开放格局。25云南、广西与东盟和南亚国家经贸金融合作态势良好，前景广阔。近年来，云南、广西与东盟和南亚国家双边贸易规模不断扩大，为
44、跨境人民币清算结算带来了巨大的市场空间。东盟已成为云南增长最快的主要贸易市场，也是广西第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第一大进口来源地。在金融合作方面，人民币兑换更加便利，东盟成为云南省跨境人民币结算的第一大市场。广西跨境人民币结算业务在西部十二省中保持第一。与东盟跨境人民币资金流动规模也快速增长，占比逐步提高。云南、广西建设沿边金融综合改革是一项系统工程，需要国务院有关部门、地方各级政府、金融机构、企业及社会各界的共同努力。希望大家一起努力和探索，共同推进云南广西建设沿边金融综合改革试验区，在此提出以下几点建议供大家参考：一、云南和广西沿边金融综合改革应以三中全会的精神为指导，积极探索、科学
45、谋划，坚持金融服务实体经济，整合西南民族地区金融资源，加强金融对外交流与合作，以跨境金融业务创新为主线，提高贸易投资的便利化程度；二、建设沿边金融综合改革试验区是一项系统性的工程，云南和广西应以此为契机，夯实基础，专研长远，做好金融人才的培育与引进，加强金融知识的普及与教育。进一步优化金融生态环境，完善支付结算系统，加强政策协调，做好金融改革与产业发展规划和发展战略的科学衔接，做好金融创新和跨境贸易投资服务的对接，实现金融与经济的良性互助，防止出现系统性、区域性的金融风险，维护金融系统的安全。26三、充分利用两个市场、两种资源，促进东盟、南亚国家建立更紧密的金融合作关系。通过建立对话协商机制，
46、协调双方银行间的合作方式、安全管理机制建设、业务操作平台的搭建等问题，保障双方金融合作安全有序。深化中国与东盟合作的重点之一，是打造中国 东盟自贸区升级版，进一步提升贸易投资服务的便利化程度。目前，东盟国家和中国加强区域性合作的要求日益强烈。人民币走出去具备较强的市场需求基础，东南亚地区是开展人民币跨境业务的主要区域，也是人民币边贸结算传统的地区。推进人民币走出去，可以进一步密切和巩固我国与周边国家和地区的经贸联系，特别是与东盟国家建成更紧密的经贸利益共同体。下一步人民银行将继续积极支持云南、广西加快推进金融改革创新，全面提升金融服务实体经济的水平，根据金融改革实践中出现的新情况、新问题，深入
47、调查研究，积极会同有关部门，共同将沿边金融改革推向深入。国家发改委财政金融司司长田锦尘：首先，衷心祝贺云南省获准建设沿边金融综合改革试验区。2011 年国务院批准出台了关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见 ，支持把昆明建成面向东南亚、南亚的区域性国际金融中心。这次，人民银行会同有关部门联合印发的建设沿边金融综合改革试验区总体方案，就是贯彻落实国务院意见的重大举措。在经济全球化、区域化不断深化和国家进一步实施西部大开发战略的新形势下，在云南省建设沿边金融综合改革试验区，积极探27索跨境金融改革创新，推动沿边地区和民族地区经济金融和谐发展，这不仅是加快云南经济社会发展，缩小地区发展差
48、距的需要，也是实施国家走出去战略，推进人民币区域化、国际化，深化我国与东南亚国家互利合作，增进与周边国家互信友好的需要。对我国进一步统筹国内发展和对外开放，统筹沿海开放和沿边开放，统筹区域协调发展，具有重大意义。国家发改委作为云南桥头堡建设的牵头部门，高度重视桥头堡建设工作，组织召开了云南省桥头堡建设部级联席会议，积极调动和整合各方力量，推进桥头堡建设工作。作为桥头堡建设的一项重大举措，国家发改委将结合自身的工作职能，全力支持云南省建设沿边金融综合改革试验区，将从以下三个方面积极做好服务工作：一、在创业投资和股权投资方面。我们将积极支持在云南省设立创业投资引导基金，参股支持创业投资企业。今年
49、7 月，我委发布了关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见 ，明确提出各省级创业投资备案管理部门应加快设立小微企业创业投资引导基金。吸引社会资本设立创业投资企业，支持符合条件的创业投资企业和股权投资企业及其股东或有限合伙人发行企业债券，扩大资本规模。目前，云南省已经设立了中小企业创业投资引导基金，建议云南省进一步研究如何充分发挥政府引导基金作用，盘活存量财政资金，吸引社会资本，共同出资设立创业投资和股权投资企业，提高财政资金引导和聚集社会资金的放大作用。同时，我们也将与省发改委共同研究，支持沿边金融综合改革试验区的创业投资和股权投资企业发行企业债券融资的具体办法，扩大投资能力，28增强对实体经济的资本供给。同时，建议云南省会同有关部门进一步加强创业投资和股权投资的监管，保证其健康发展。二、在企业债券发行方面。我委将积极支持试验区内企业发债融资，严格落实国家有关政策，注重发挥债券融资在促进总量平衡和优化结构中的重要作用，积极引导募集资金投向重点领域。我委将进一步面向市场需求，在严格风险管控的前提下，积极创新债券品种，更好的服务实体经济。将进一步完善中小企业集合债券的相关制度设计，简化审核程序，提高审核效率，逐步扩大中小企业集合债券发行规模，继续扩大小微企业征信集合债券
