社会资本视角下的社区弹性研究 - 英国社区参与式城市更新模式分析及对中国的启示.docx

1、社会资本视角下的社区弹性研究英国社区参与式城市更新模式分析及对中国的启示509社 会 资 本 视 角 下 的 社 区 弹 性 研 究英 国 社 区 参 与 式 城 市 更 新 模 式 分 析 及 对 中 国 的 启 示Research on Community Resilience from the Perspective of Social Capital: Mode Analysis of Urban Regeneration with Community Participation in the UK and the Enlightenment to China欧阳虹彬 叶强OuYang

2、 Hongbin, Ye Qiang摘 要 ： “社 区 参 与 ”是 旨 在 促 进 历 史 地 段 可 持 续 的 整 体 更 新 而 借 鉴 于 西 方 的 保 护 概 念 与 方 法 ， 国 内 已 有 研 究 多 为 西 方 相 关 理 念 与 政 策 的 历 史 演 变 、 围 绕 参 与 方 式 的 实 证 研 究 、 社 区 内 在 属 性 等 ， 而 对 关 乎 其 运 行 机 制 的 组 织 模 式 等 研 究 较 少 ； 在 我 国 快 速 城 市 化 背 景 下 ， 处 于 经 济 、 社 会 结 构 转 型 下 复 杂 而 多 变 的 环 境 中 ， 历 史 地 段

3、更 新 中 的 社 区 组 织 弹 性 水 平 成 为 决 定 其 能 否 可 持 续 更 新 的 关 键 ， 西 方 国 家 充 分 展 开 、 多 样 化 的 更 新 组 织 模 式 是 我 国 良 好 的 借 鉴 对 象 。 本 文 运 用 文 献 法 ， 系 统 考 察 了 英 国 苏 格 兰 社 区 参 与 式 城 市 更 新 实 践 ， 总 结 了 20世 纪 60年 代 末 至 今 的 三 种 典 型 组 织 模 式 ； 通 过 分 析 各 模 式 所 拥 有 的 社 会 资 本 的 内 容 及 其 获 取 性 的 制 约 因 素 ， 对 各 模 式 的 社 会 弹 性 做 出

4、评 价 ； 并 提出建构弹性的、适合中国的社区参与式城市更新机制的建议。Abstract: Community participation regeneration is a concept from western countries, aiming at promoting sustainable overall urban regeneration. There are domestically more researches on the concept evolution in western countries, community characteristics and empi

5、rical researches on the participation way, while less on organizational modes relating to constructing ope-rational systems now. The community resilience is the key for the urban regeneration sustainability under the complex and changeable environment caused by the deep structure transformation and

6、the quick urbanization in China. Fully developed, diverse community organization modes in west aregood examples for us. This article points out 3 typical community organization modes after reviewing the regeneration practices from 20c 60 to now in Scotland through literaturestudy, evaluates the resi

7、lience of each mode based on the analysis of the social capitals contents and the restricting factors to getting them , and throws out suggestions to the construction of corresponding resilient mechanism in China.关键词：社区弹性；社会资本；社区参与；城市更新；组织模式Keywords: Community Resilience; Social Capitals; Community

8、Participation; Urban Regeneration;Organizational Mode国 家 留 学 基 金 委 项 目 （ 201206135003） ， 国 家 自 然 科 学 基 金 项 目 （ 51078126） ，欧阳虹彬 叶强510高 等 学 校 博 士 点 基 金 资 助 项 目 “基 于 GIS的 城 市 功 能 要 素 结 构 演 化 定 量 方 法 研 究 ”（ 20130161110040） ， 湖 南 省 科 技 计 划 项 目 （ 2014GK3045） 资 助作者：欧阳虹彬，湖南大学建筑学院。叶强，湖南大学建筑学院城市更新是城市化的重要内容，依赖

9、市场使我国历史地段更新出现过度商业化与旅游化、 文化流失等系列问题。社区参与式城市更新是在此背景下从西方引入的保护理念，旨在促使历 史地段整体、可持续更新。国内已有的相关研究聚焦于西方相关理念与政策内涵历史演变、与 实证研究结合的具体参与方式、社区内在属性等方面；但对与社区参与式城市更新机制建构密 切相关的组织模式研究较少。同时，在我国快速城市化、结构转型的复杂环境中，对抗危机的 社区弹性日益成为城市社区应具备的基本能力。因此，如何建构使社区具备弹性能力、保证历 史地段可持续发展的更新组织模式及运行机制成为一个亟待研究的课题。通过对英国已充分展 开的相关实践中的组织模式进行社区弹性分析，可以总

10、结具有社区弹性特征的组织模式特征， 为推进我国相关弹性机制建构提供借鉴。1 英国社区参与式城市更新的典型模式英国是社区参与城市更新最为充分的国家之一。运用文献法系统考察了英国苏格兰自20世 纪 60年 代 末 至 今 的 社 区 参 与 式 城 市 更 新 实 践 ， 依 据 社 区 对 更 新 决 策 的 影 响 程 度 ， 总 结 出 3种 典 型更新组织模式：执行式、参与式、领导式，他们具有不同的组织关系，形成了不同的更新机 制。1.1 执 行 式执行式是指社区执行来自政府的相关政策来实现老城区更新的模式（图1）。20世纪 70-80 年 代 苏 格 兰 “住 房 协 会 运 动 ”（

11、Housing Association Movement） 是 “执 行 式 ”模 式 的 典 型 例 子。20世纪60年代末，在经历了大拆大建、大规模的社会住宅建设所带来的社会结构崩溃等系 列问题后，“当地性”被作为一项重要而珍贵的城市品质写入一系列城市规划法规与政策中。 在 此 背 景 下 ， 格 拉 斯 哥 的 志 愿 者 社 区 组 织 “新 戈 文 协 会 ”（ New Govan Society） 于 1969年 成立，致力于实现旧城区建筑就地更新。1972年，该协会在一户居民家中增加了一间厕所，成 功解决了苏格兰老住宅中公共厕所的改造难题，实现建筑就地更新；并形成了与该更新技术相

12、社会资本视角下的社区弹性研究英国社区参与式城市更新模式分析及对中国的启示511匹 配 的 组 织 机 构 ： 融 资 部 门 （ Central Govan Housing Association） 负 责 相 关 资 金 筹 措 ， 居 民 协 会（Fairfield Residents Association）负责居民组织、宣传等，建筑服务部门（ ASSIST）负责建 筑技术与成本的控制（最早来自于斯特拉斯克莱德大学（Strathclyde University）建筑系的一个 研究项目，是社区建筑师的雏形），合同系统则包含住房更新标准、价格、合同方式等内容。 同时，几乎连续竞选成功的工党奉

13、行 “凯恩斯国家干预主义 ”，推行国有化、高税收、高福利 等 政 策 。 这 些 因 素 共 同 促 成 了 两 部 重 要 法 令 ： 苏 格 兰 住 房 法 案 1974（ the Housing Scotland Act） 要 求 地 方 政 府 指 定 “住 房 改 进 区 域 ”（ Housing Action Area） ， 居 民 在 社 区 书 房 协 会 的 帮 助 下 提 交 申 请 ， 可 以 获 得 地 方 政 府 提 供 的 住 房 改 善 基 金 （ Housing association Grant） 和 公 共 贷 款 ， 改 善 住 房 条 件 ； 住 房 法

14、 案 1974 （ the Housing Act） 指 出 通 过 由 中 央 政 府 建 立 的 住 房 公 司 （ Housing Corporation） ， 中 央 政 府 将 拨 款 给 注 册 了 的 “社 区 住 房 协 会 ”（ Housing Association），借助 住房购买法令（Acquisition Act），安置迁出居民、购买房东无力或无格拉斯哥市政府 中央政府（通过住房公司）苏格兰住房 法案 1974住户房 屋改善基金， 递交公共贷 申请款渠道下拨社 区住房 协会改 善住房 基金住房法案1974社区住房协会由住房公司雇佣的工作人员 居民委员会（包括 ASSI

15、ST 等）获得住 户房屋 改善基 金或共ASSIST帮助下 填写申 请协 住房购买商 法令贷款 无意或无力改善房屋的住户住户购 更买 新公共机构 公共机构行为更新过的公共 出租房社区 社区行为 出 售更新过的私有 住房住户图1 “执行式”更新组织模式资料来源：作者整理文献1,2绘制欧阳虹彬 叶强512意改善房屋的的住房并更新等。在此模式中，政府、社区住房协会是重要的组织元素，中央、 地方政府拨款、辅以贷款，社区住房协会履行政府政策，完成社区内住房物质形体更新。1.2 合 作 式合 作 式 指 通 过 信 息 告 知 、 反 馈 、 咨 询 、 商 议 、 建 立 合 作 组 织 等 方 式 使

16、 社 区 参 与 复 兴 决 策 的 城 市 更 新 模 式 （ 图 2） 。 21世 纪 初 在 苏 格 兰 地 区 城 市 复 兴 公 司 运 动 （ Urban Regeneration Company Movement） 是 “合 作 式 ”模 式 的 典 型 例 子 。 该 模 式 源 头 来 自 英 格 兰 地 区 。 针 对 1979 年之前工党政府高福利高税收、国有化、排斥市场等政策使英国经济入不敷出的状况，1979年欧盟基金组织 苏格兰政府 市政府 苏格兰企业联盟各种基金 启动基金 土地、现金等派出代表市政府代表公共机构 代表社区代表 私有部门代表董事会执行机构城市复兴公司社

17、区商议、 反馈制定更新规 划对基础设施、 环 境 、 公 共 区 域等进行改善确定更新政 策以合适的公 司结构注册 为独立法人支持、 合作 通过市场私有部门资金被引进社区规划合 作者组织可能出 现部门反馈、 商议、 建议等支持、合作合作 组织复兴过程（10-15 年）城市复兴公司结束私有部门行为其他第三万 组织行为公共机构行为 社区行为其他第三 公共万组织 机构可能出现行为私有部门 社区 合作组织行为图2 “合作式”更新组织模式资料来源：作者整理文献3,5绘制社会资本视角下的社区弹性研究英国社区参与式城市更新模式分析及对中国的启示513信奉“市场原教旨主义”的保守党竞选成功后，推行利用市场复兴

18、城市的政策，到80年代中期 城 市 发 展 公 司 （ Urban Development Company） 已 经 成 为 一 种 典 型 的 城 市 复 兴 组 织 形 式 。 2003 年 ， 苏 格 兰 政 府 报 告 城 市 发 展 回 顾 ， 建 立 更 好 的 城 市 ： 成 长 与 机 遇 （ the Cities Review, Building Better Cities: Delivering Growth and Opportunities）建议建立多方合作组织来实现城市 复 兴 。 苏 格 兰 政 府 从 2004年 开 始 组 建 城 市 复 兴 公 司 （ Urb

19、an Regeneration Company），与英格兰 的早期实践相比，社区参与是苏格兰城市复兴公司运行的重要特色。城 市 复 兴 公 司 是 为 基 于 苏 格 兰 多 样 化 贫 困 标 准 （ S c o t t i s h I n d e x o f M u l t i p l e Deprivation） 评 出 的 最 贫 困 、 急 需 复 兴 的 地 段 而 设 立 的 ， 存 在 年 限 10 15年 以 确 保 其 复 兴 过 程 完成，该地段具有相对独立的规划权利。它采用公司结构，具有独立法人资格，其董事会包含 来自市政府、公共机构、社区的代表，有时候有私有部门的代表

20、。启动资金来自苏格兰政府的 基 金 、 地 方 政 府 的 和 第 三 方 组 织 苏 格 兰 企 业 联 盟 （ Scottish Enterprise） 提 供 的 相 关 资 源 （ 比 如 土 地 、 资 金 等 ） 。 获 得 启 动 资 金 以 后 ， 城 市 复 兴 公 司 开 始 相 关 复 兴 准 备 工 作 ： 针 对 地 块 复 兴 的 特 点 ， 注 册 为 具 有 合 适 结 构 的 独 立 法 人 公 司 （ 如 慈 善 机 构 、 有 限 责 任 公 司 、 有 限 担 保 公 司 等）；让社区通过了解信息，与政府代表、公共机构代表、专业人员等一起商讨、制定“复兴

21、 规 划 ”， 这 是 后 续 引 资 复 兴 的 重 要 依 据 ； 利 用 启 动 资 金 ， 改 善 该 地 块 的 基 础 设 施 、 公 共 环 境 等，增加私人投资的信心；确定招商引资过程中必须遵守的相关法律、政策依据，这是保证整 体复兴的重要内容。在此之后，按复兴规划积极从市场引入资金，复兴过程按计划展开。在发 展 过 程 中 ， 苏 格 兰 公 共 机 构 社 区 规 划 合 作 者 （ Cpps: Community Planning Partnerships） 与 城 市 复兴公司（URC ）有密切的合作，持续的为其提供各种支持。在该模式中，由国家设立城市复 兴公司是一个重

22、要的组织节点，政府、社区、私人机构、第三方机构等通过它形成可整合多方 力量的合作组织，也形成了引入市场经济的桥梁，国家等部门的投资使更新启动，后续的引入 资金形成其持续更新的动力。1.3 领 导 式领 导 式 指 社 区 对 历 史 地 段 的 更 新 具 有 决 策 权 的 更 新 模 式 （ 图 3） 。 自 2008年 始 以 资 产 转 让 与 运 营 为 主 要 实 践 方 式 的 苏 格 兰 “社 区 赋 权 运 动 ”是 该 模 式 的 典 型 代 表 。 这 种 模 式 是 1997 年 后 执 政 的 工 党 政 府 的 政 治 分 权 实 践 及 持 续 推 进 、 将 社

23、 会 服 务 与 第 三 部 门 结 合 的 政 策 导 向 以 及 始 于 2008年 的 世 界 金 融 危 机 等 复 杂 因 素 共 同 作 用 的 结 果 。 2008年 ， 苏 格 兰 政 府 和 COSLA发 表 联 合 声 明 ： 将 对 社 区 赋 予 更 多 权 力 。 2011年 苏 格 兰 政 府 报 告 复 兴 讨 论 稿 （ Regeneration Discussion Paper） 将 社 区 领 导 复 兴 定 义 为 支 持 现 阶 段 城 市 复 兴 框 架 的 三 个 关 键 点 之 一 。在 该 模 式 中 ， 地 方 政 府 要 对 公 共 资 产

24、（ 包 括 建 筑 、 公 共 绿 地 等 ） 进 行 清 查 ， 列 出 可 转 移欧阳虹彬 叶强514支持（资料来源：慈善团体, 公益信托机构风险共担者（包括社区 居民等）至社区的资产清单并通过予以公示，社区组织了解到相关信息后，向负责机构递出要求转让申 请；而要完成资产转移，社区组织需要注册成拥有合适结构的独立法人，成为市场主体；在地 方政府将转让资产清单报至苏格兰政府并获得批准后，该公共资产会转让至社区（多数情况下 价格是象征性的）的价格，让社区自己管理发展。资产转让至社区后，社区组织可通过申请来 自 政 府 、 公 共 机 构 、 民 间 慈 善 、 公 益 组 织 等 的 各 种

25、基 金 ， 获 取 捐 赠 等 方 式 筹 集 资 金 ， 运 营 资 产，如果这仍然不够，社区组织可进行合法融资；若社区组织资产运营成功，获利会进一步投 资到社区其他事务中，如此往复。在整个过程中，地方政府的社区规划联盟（ Cpps）、苏格兰 政 府 指 定 的 苏 格 兰 发 展 信 托 （ Development Trust Association Scotland） 为 社 区 的 注 册 、 资 产 转 换和运营提供信息、建议等帮助。该模式的核心是社区组织，政府、社区组织是资产让渡阶段 的关键组织元素，多样化、小规模的经济来源启动更新过程后，在专业机构支持下的社区组织市政府指定制定社

26、区规划苏格兰政府, 市政府, 公共团体基金申请 基金 基金 申请资产转基金 发 购或 行 买其他 股 股资助 票 票合作者组织或其他 管理机构资产清 单申报苏格兰 政府让清单 了解申请制定其他相关计 划、规划批准后进行 资产转让社区组织支持注册拥有独立法人身份支持社区拥有资产（常通过象征性价格购得）社区可能行为 社区行为公共机构行为其他第三方 组织行为苏格兰发展信托 支持公共机构 社区其他第三 方组织社区运营资产更多 投资社区运营资产获利图3 “领导式”更新组织模式资 料 来 源 ： 作 者 整 理 文 献 7,9,11绘 制社会资本视角下的社区弹性研究英国社区参与式城市更新模式分析及对中国的

27、启示515通过运营资产来完成更新。2 社会资本与社区弹性分析上 述 三 种 组 织 模 式 的 建 立 形 成 了 不 同 的 社 会 资 本 。 社 会 资 本 是 镶 嵌 于 关 系 网 络 中 的 社 会 资源，个人或社区通过获取信息、施加影响、团结等途径，有获得这些潜在社会资源的可能； 其表现为机会、动力与能力，机会指社区或个人获得改善现状的机遇，动力指改善现状的驱动 力 ， 能 力 指 改 善 现 状 的 技 能 、 素 质 等 。 不 同 模 式 中 社 会 资 本 的 具 体 内 容 、 获 取 的 制 约 因 素 不 同 ， 影 响 到 社 区 的 适 应 能 力 和 创 新

28、能 力 ， 使 社 区 弹 性 呈 现 差 异 。 社 区 弹 性 包 括 适 应 性 和 创 新 性，适应性是指危机来临时社区通过适应变化将损失减少到最低的能力，创新性是指社区适应 危机、学习至创新、升级的能力。借助于社会资本，可对上述三种模式所具备的社区弹性进行 分析。在“执行式”模式中，通过国家、地方拨款，社区居民获得房屋更新的经济动力和机会， 社区组织执行相关房屋更新管理的能力不断提升。但在该模式中，其机会、动力、能力均依赖 于 国 家 、 地 方 的 拨 款 ， 在 苏 格 兰 地 区 的 实 践 中 ， 有 些 社 区 住 房 协 会 通 过 购 买 房 屋 拥 有 90%以 上

29、的房屋产权，然后在80年代出售公有住房才回收部分投资，因此大量的政府资金注入是该模式 得以实现的前提条件；同时政府大量的经济投资带来的机会、动力并没有内化为社区自身的经 济能力，政府资金投入结束，更新机会、动力同时消失；社区组织执行政策的能力得到发展， 但 基 本 没 有 培 育 基 于 学 习 、 分 析 、 决 策 等 的 创 新 能 力 。 该 模 式 在 政 府 给 予 充 足 投 资 可 顺 利 进 行，但社区基本不具备在复杂情况下独立适应危机、进而创新升级的能力。在“参与式”模式中，社区获得公共环境改善机会，若公司成功引资，社区会获得经济发 展的动力和机会，部分居民会获得工作机会，

30、在公司存续期间，复兴公司对社区更新的管理能 力不断提高，引资会使社区的经济发展能力增强，部分居民会因为工作机会而获得相关技能。 但该模式对市场依赖性较大，若市场低迷，有可能无法如期引资，将会造成社区更新的停摆甚 至 失 败 ， 比 如 受 到 世 界 金 融 危 机 的 影 响 ， 2008年 以 后 苏 格 兰 的 多 家 城 市 复 兴 公 司 处 于 停 摆 状 态；另外，该模式中的复兴公司有一定的存在年限（一般为1015年），在该年限结束后，由 于缺乏明确的相关组织继续管理，社区的适应性和创新性都会受到一定程度的影响。因此，在 良好的市场条件下和公司存续期间，该模式呈现较好弹性；一旦公

31、司消失，其适应性、创新性 均呈现不稳定性，市场条件不良则使其适应性、创新性呈现较差状态。在“领导式”模式中，社区组织通过申请基金、获得捐助等方式从外界获取启动资金后， 就获得了经济发展的机会与动力，居民也会因此获得工作、培训等机会，继而有可能获得社区 公 共 事 务 持 续 改 善 的 机 会 ， 而 且 这 种 外 来 的 经 济 动 力 会 逐 步 的 内 化 为 持 续 的 社 区 经 济 发 展 能欧阳虹彬 叶强516力 ， 社 区 组 织 在 此 过 程 中 也 会 提 高 对 社 区 的 管 理 、 营 运 能 力 ， 逐 步 增 强 创 新 能 力 。 在 该 模 式 中，多样化

32、、小规模的经济来源使其具有较强的经济适应性；但在获得经济来源后，社区组织 的营运能力使其适应和创新能力呈现不确定性，政府若能做好充分的相应支持工作：提供持续 专业帮助渠道（如苏格兰政府指定“苏格兰信托组织”为社区资产营运帮助机构）、地方政府 制定资产转换的宏观规划等，都可以大大提高社区的适应、创新能力。因此，该模式中社区自 身的营运能力是其弹性的决定因素，人为的努力（如政府较为充分的支持工作、社区自身的努 力等）可明显的提高其弹性。由以上分析可以发现，依赖于单一的经济来源，如“执行式”依靠政府投资、“参与式” 依赖具较大不确定性的市场，会使更新中的社区弹性下降，因此应使经济来源多样化；若不能

33、培育社区的综合能力，如执行政策的“执行式”社区组织基本不具备在复杂环境中独立生存的 能 力 、 依 赖 于 复 兴 公 司 的 “参 与 式 ”社 区 在 公 司 消 失 后 前 途 不 明 ， 会 使 社 区 适 应 能 力 、 创 新 能 力较低，因此要获得社区弹性，应以培育社区自身的综合能力（包括对社区的发展规划、资产 运营、管理等能力）为目标，建立合适的包含社区组织在内的复合组织关系，给予社区规划、 资 产 运 营 、 管 理 的 机 会 并 帮 助 其 不 断 进 步 ； 从 外 在 因 素 来 看 ， 专 业 的 持 续 性 支 持 是 社 区 在 更 新 中 具 有 较 强 弹

34、性 必 不 可 少 的 要 素 ， 如 “执 行 式 ”中 的 ASSIST组 织 、 “参 与 式 ”中 的 Cpps、 “领 导 式 ”中 的 DTAS等 ， 因 此 建 立 专 业 帮 助 机 制 是 增 强 更 新 中 的 社 区 适 应 性 和 创 新 性 的 重 要 外因。3 对中国的启示目 前 ， 我 国 已 建 立 以 居 委 会 为 社 区 主 要 行 政 管 理 部 门 的 体 系 ， 但 “自 上 而 下 ”的 规 划 机 制、依赖市场、参与意识与能力的限制、社区管理组织职能的单一等因素使社区在城市更新中 所起的作用非常有限，社区弹性还需要进一步提升。借鉴上文中的分析结果

35、，对推进我国富有 弹性的社区参与式更新机制提出以下建议。（ 1） 建 立 包 括 政 府 拨 款 、 专 项 基 金 、 市 场 引 资 、 创 业 贷 款 等 在 内 的 多 样 化 经 济 动 力 机 制。经济改制以后，我国城市更新依赖于市场已带来系列问题，而政府投资无法保证城市更新 所需的巨额资金。借鉴英国的经验，在我国经济上行的环境下可利用市场投资来解决城市更新 中需要的大量资金问题（比如历史地段中的大中型新建项目等），但资金来源不能局限于此； 同时利用政府拨款来保护珍贵的历史资源（如文物建筑等）；并为社区资产改造、再利用建立 专项基金，建立相关的创业贷款，供具有法人资格的社区组织来申

36、请。通过多样化的资金来源 减少过度市场化或依赖政府的弊病，规避可能破坏社区弹性的因素。（ 2） 形 成 以 社 区 管 理 部 门 为 中 心 、 与 城 市 复 兴 公 司 和 专 业 团 体 相 关 联 的 复 合 性 社 区 管 理社会资本视角下的社区弹性研究英国社区参与式城市更新模式分析及对中国的启示517组织。目前，居委会是我国社区主要的行政管理部门，主要是开展协助性、日常事务性的管理 工作。建议建立类似于苏格兰实践中的城市复兴公司，为市场与历史地段建立连接节点，并使 其与居委会、专业团体共同组成具有经济、管理、专业等综合功能的复合性社区管理组织，推 动历史地段更新，增强社区弹性。在

37、历史地段更新规划中城市复兴公司利用政府启动资金改善 环境，针对需要引资部分积极引资；居委会对城市复兴公司负责引资的部分予以监督，负责相 应社区管理方面的配合工作，并对自我管理部分进行管理，并在现有基础上通过选举产生社区 代 表 来 增 加 居 委 会 委 员 ； 建 立 与 高 校 的 长 期 合 作 ， 使 其 能 持 续 的 为 历 史 地 段 更 新 提 供 专 业 帮 助。（ 3） 使 历 史 地 段 具 有 独 立 的 保 护 规 划 权 ， 并 由 相 关 的 专 业 协 会 实 施 动 态 监 管 。 在 我 国 “由上而下”城市规划机制条件下，建议赋予历史地段独立的更新规划权力

38、；使上述社区管理 组织、社区居民共同商讨制定历史地段更新规划；由城市复兴公司、居委会各派出代表，再加 上社区代表，形成核心委员会，来决定历史地段更新规划；然后向上申报；而对于整个动态的 规划实施过程，建议由城市规划协会等专业协会予以直接监督管理。通过这样的方式使规划更 具针对性和适应性，并给予社区组织发展综合能力的机会。（ 4） 展 开 建 筑 产 权 创 新 管 理 研 究 ， 在 历 史 地 段 更 新 规 划 中 增 加 产 权 差 异 化 管 理 规 划 。 历 史地段更新规划多停留于“物质保护”层面中，按建筑价值分级管理是核心内容。建议展开建 筑产权创新管理研究，将社区组织对建筑资产

39、的营运管理结合起来，推动历史地段获得深度更 新。具体而言，在制定更新规划时，通过综合考虑建筑价值、保存状况、发展框架等因素，确 定引资部分范围与自我管理部分范围，在自我管理部分，充分考虑我国历史地段中建筑私有、 国有、共有产权并存的复杂现状，借用产权束（包括所有权、经营权、管理权、获利权等）概 念，结合社区资产营运，将建筑产权组合使用，如国家享有建筑所有权、居委会享有管理权、 社区中介（志愿者）组织享有经营权等，由此将地段内建筑分成若干种不同的产权管理类型， 为居委会对具有不同的产权内涵的建筑实施差异化管理提供依据。其目的是借助产权关系使不 同利益方形成整体来共同推进历史地段更新，同时增强社区

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