1、推进城乡公共服务均等化化解农村贫困以贵州省黔东南苗族、侗族自治州为例摘要 近年来，在我国国民经济不断发展的大背景下，贵州省黔东南农村在公共服务体系方面也不断改善。但是全州城乡在公共服务方面仍然存在很大差异，严重阻碍了城乡经济和社会个方面的统筹发展。总体上来说，贵州农村的基本公共服务并不太完善，相对城市来说公共服务依然落后。城乡之间在基础设施、义务教育、公共卫生、社会保障、就业机会等方面都存在着很大差距，使得农村的发展落后于城市,并且成为农村贫困的重要原因。因此应秉承社会公平正义的理念，在体制与政策上都最大限度地推进城乡基本公共服务均等化，统筹城乡各方面协调发展。逐步提高农村基本公共服务质量和水
2、平，最终实现城乡公共服务均等化并化解农村贫困。关键词 公共服务 均等化 贫困 对策目 录引言11.基本公共服务均等化概述21.1.基本公共服务均等化的含义21.2.城乡基本公共服务均等化的意义22.公共服务不均等是农村贫困的重要原因32.1.教育资源分配不均导致农民及后代能力贫困32.2.医疗卫生资源配置不合理致使农民因病致贫42.3.城乡社会保障不均等以致农民生活贫困42.4.基本公共设施供给差距导致农民精神贫困52.5.城乡就业机会差距使农民缺少工资性收入53.城乡基本公共服务均等化是化解贫困的重要手段53.1.城乡经济发展不平衡53.2.制度上的不平等63.3.公共财政大部分向城市倾斜6
3、4.黔东南州城乡基本公共服务均等化化解贫困的思考64.1.黔东南州城乡基本情况64.2.黔东南州城乡基本服务均等化化解贫困的建议64.2.1.加快农村地区经济的发展64.2.2.尽快建立健全城乡统一的公共服务体制74.2.3.要坚持发展与公平并重的原则74.2.4.提高政府公共服务能力和水平74.2.5.改变城乡二元公共服务结构74.2.6.创新并建立多元化的农村供给模式8结束语9参考文献10英文题目、摘要、关键词11引言 长期以来，我国城乡发展出现了两级分化的局面，城市发展迅速，农村发展缓慢或者停滞不前。而城乡公共服务不平等又是导致农村贫困的重要原因。教育资源和医疗卫生资源分配不均、社会保障
4、和基本公共设施差距大、就业机会不公平等问题突出，为了有效解决这些问题，促进城乡协调发展，缓和城乡之间的矛盾。本文就以贵州省黔东南苗族、侗族自治州为例对城乡公共服务均等化进行研究探索。首先，推进城乡公共服务均等化有利于社会矛盾的缓和，有利于社会长期和谐稳定，缩小城乡发展差距，体现社会公平正义的原则。本文从公共服务均等化的概述、城乡发展不均等的原因及化解贫困的手段和相应思考等方面对推进城乡公共服务均等化进行分析与研究。1.基本公共服务均等化概述1.1.基本公共服务均等化的含义 公共服务是指筹集和调动社会资源，通过提供公共产品这一基本方式来满足社会公共需要的过程。公共服务可分为非基本公共服务和基本公
5、共服务。基本公共服务是公共服务范围中事关人们生存权和发展权最基本的公共需求。“均等化”就其字面理解包含了平衡、平等的意思，而平衡有着调节、调整的含义，最后达到一定平等的目标。当然这里的相等，只能是大体相等，不可能绝对相等。均等化有三个标准：第一个标准是保底。一个国家的公民不管居住在什么地方，都享有平等享受国家最低标准的基本公共服务的权利。第二个标准是平均。第三个标准是相等。这三个标准并不矛盾，事实上这是一个动态过程，在财力水平和经济发展水平还不够强大的条件下，首先是保底水平要从低水平提高到中等水平，然后是实现大致均等的目标。从我国的实际情况出发，基本公共服务均等化的内容主要有：第一是基本民生性
6、服务；第二是公共事业性服务；第三是公益基础性服务；第四是公共安全性服务。要让全体社会成员共同享受经济社会迅速发展和改革开放的最终成果，那么就要把这些基本公共服务做好。1.2.城乡基本公共服务均等化的意义 首先，公共服务均等化有利于有效缓解社会矛盾。市场经济在资源配置中具有基础性作用，市场竞争的结果，一方面有利于提高经济活动和经济运行效率，就贵州省黔东南州来看，由于长期以来不同地方、不同群体之间的人民在财富，收入、消费和生活差距上不断拉大，有一些看不起病、上不起学和住不起房的社会现象的出现。由于公平与效率的相互关系，市场是效率的来源，由于政府的分工不同引起公平的出现，政府有义务也有责任承担起维护
7、社会公平与正义的公共服务职能。通过推行城乡基本公共服务均等化来帮助农村农民解决上学难、看病难、住房难等民生性问题，满足困难群体最低生活层次的需求问题。其次，公共服务均等化有利于缩小城乡居民消费差距。当前，贵州省黔东南居民消费差距主要表现在城乡之间、地区之间、行业之间等方面，它们之间的基本公共服务不平等又是加大居民消费水平差距的重要原因。就贵州省黔东南州基本公共服务的城乡差距来看，伴随着我州农村道路交通等基础设施建设和义务教育条件的逐渐改善，基本公共服务的城乡差距主要表现为养老保险、低保、医疗卫生事业等方面；就基本公共服务的地区差距来说，由于黔东南各级财政供给能力和各地经济发展不平衡有着很大差异
8、，导致了不同地方的基本公共服务质量和基本公共服务类型也存在很大差异。不但不同地区的基本公共服务水平存在明显差别，而且我州各地在社会保障覆盖面和社会保障质量、最低生活保障、以及基础设施等方面也存在明显差距；就基本公共服务的行业差距考虑，突出表现在由于政府缺乏对公共垄断行业收入分配的有效控制，导致了本该由社会共享的国有资产收益转化为行业内部利益的垄断，这使得一些政府垄断行业职工享有的更多消费福利。推进城乡基本公共服务均等化，有利于缩小城乡之间、行业之间的居民消费差距。再次，推进基本公共服务均等化有利于促进主体功能区建设。在推进主体功能区建设中，由于要贯彻调控政策而使得开一些发区不能实现资源的有效开
9、发和利用，这些地区将会与那些投资大的开发区的经济发展差距越拉越大，不同区域之间的财力发展不平衡也导致了区域经济发展差距。针对这样的情况，要使禁止和限制开发区的居民因保护资源和生态环境而得到相应的经济补偿，我们只有按照生态补偿原则，建立健全生态补偿制度，只有按照基本公共服务项目的财力均等化要求，进一步完善黔东南财政转移支付制度，才能使禁止和限制的开发区能够得到一定的政府财政补偿，这样才能避免因推进主体功能区建设而加大不同地域间的基本公共服务差距。最后，推进基本公共服务均等化有利于促进社会和谐与稳定。利益和谐才能使社会和谐，构建我州社会主义和谐社会，就必须要建立和谐的利益分配制度，用利益的和谐来促
10、进文化与社会的和谐。针对贵州省黔东南存在因基本公共服务不均等而造成的居民收入差距和居民消费差距等影响社会和谐与稳的因素造成城乡之间、地区之间、行业之间、不同群体之间的差距，按照社会公平、正义的原则，推进基本公共服务均等化，有利于维护我州人民的基本生存权力，发挥我州各级政府解决民生问题方面的作用，来满足社会成员对最低层次的基本公共服务生存与发展的需求。通过民生性基本公共服务的提供，解决我州民众面临的普遍民生性问题，有利于缩小城乡之间、地区之间、行业之间的基本公共服务差距，使全州人民共同享受由政府提供的公共服务，有利于实现公共性的文化和谐、利益和谐与社会和谐，进而促进整个社会的长期稳定与和谐。2.
11、公共服务不均等是农村贫困的重要原因 黔东南州政府为改变城乡基本公共服务不均等状况积极做出了极大的力括确定了“十三五”主要目标：经过五年奋斗,实现经济发展水平新跨越、经济结构调整新跨越、人民生活水平新跨越、社会事业建设新跨越、生态文明建设新跨越、改革开放创新新跨越。地区生产总值年均增长13%左右。现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县乡全部摘帽,贫困村全部退出。固定资产投资年均增长18%以上，规模以上工业增加值年均增长15%以上，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%以上和14%以上，新兴产业占生产总值比重提高到20%并且平均受教育年限和平均预期寿命达到全面小康目标，森林覆盖率达68%以
12、上。提出了互联网+、特色镇村建设、三大战略行动等规划，从而让农村居民也能享受到有了一定程度改善的基本公共服务方面成果。但是，相对于拥有庞大的农村人口规模的乡镇来说，这种改善还仅仅只是较小部分，城乡之间的基本公共服务差距还是很大。2.1.教育资源分配不均导致农民及后代能力贫困 长期以来，农村投入的教育经费就严重不足，城乡教育资源分布存在很大差距，城乡教育问题的不公平未能得到有效解决。有关调查数据显示，全州小学和初中生平均预算内公用经费城乡之比分别为1.31和1.21，农村16岁以上人口平均受教育年限不足8年，相比城市平均受教育水平少了近2年。在1660岁农村劳动力人口中，接受大专以上教育的人口不
13、足5，比城市低了将近8个百分点，全州现已有超过2万的文盲和半文盲，而且3/4的人都集中在一些比较封闭的农村、少数民族地区和贫困县。近年来，我州的农村特别是偏远农村的辍学率、流失率有缓解趋势，但仍然有的地方高达7以上，而且，就许多地区的实际观察来看，其流失率和辍学率远大于这个统计数据。根据有关调查研究发现，部分农村实际完成初中教育的不足50。并不完全是因为经济困难才使这些农村孩子放弃上学机会。2.2.医疗卫生资源配置不合理致使农民因病致贫 从总量上看，黔东南农村人口占总人口60是城乡差距最突出的表现，但享有的公共卫生资源只有26；从平均水平来看，2005到2013年期间，我州城乡人均公共卫生费用
14、之间的差距还在慢慢扩大。2013年，黔东南州人均卫生总费用为332.3元。其中，城市为512.4元，农村为138.5元。城市每千人口中平均约为4.5张，而农村地区每千人口中平均只拥有的病床不到2.5张；农村每千人口中，只拥有1.07名卫生技术人员，城市则有6名以上。农村地区不仅在卫生资源总量上比不上城市，而且普遍存在医务人员业务水平和职业素质低下、医疗设施差和欠缺等问题。据相关调查得知，黔东南州乡镇卫生院卫生技术人员也普遍存在着技术和学历不高的现象。从州政府在城乡医疗机构的财政投入比例来说，财政投入大多都集中在城市的医院上，农村医疗机构得到的财政投入严重不足，不及城市的一半。2.3.城乡社会保
15、障不均等以致农民生活贫困 当前，城镇的五大社会保险制度体系即生育保险、工伤保险、工伤保险、工伤保险、医疗保险、养老保险经历了几次改革，日趋完善，而还处于不完善阶段的农村社会保障制度建设需要逐步完善，城市居民的保障水平要远远高于农村居民的保障水平。农村在社会养老保障体系建设方面还很欠缺，一方面是覆盖面不大，2013年贵州黔东南州的农村养老保险覆盖率仅为25.3，而且其中的绝大多数都是政府硬性规定必须参加的失业农民和在本地企业的就业人员，一般情况下就业人员基本都没有参加。2005-2013年，我州城镇参加养老保险的人数为73.04万人，增长了35.3；然而农村参加养老保险的人数为13.1万人，却增
16、长不多。截至2014年底，享受最低生活保障的人数，城市为196.84万，农村为88.96万。另一方面是水平较低，据相关单位统计,2015年黔东南州农村居民交纳的医疗保险和养老保险基金有所提升，但还是远远低于城镇居民。农村最低生活保障制度虽然已经建立起来了，但从制度建设方面来考虑，仍然存在着救济金较低、救济款项也不能按时发放到农民手中等许多不足，2013年农村月平均保障标准为人均128元，仍然低于城镇人均标准。绝大部分的农村虽然现在已经有了新型农村合作医疗，解决了广大农民看病难、看病贵方面的问题，但其保障水平和筹资水平普遍较低。从具体实施情况来看，农村居民受益不大，不能从根本上解决农村居民的医疗
17、费用问题，绝大多数农民特别是在交通不便的偏远地区生活的农民没有医疗保障制度的保障。2.4.基本公共设施供给差距导致农民精神贫困 由于农村的公共产品供给制度改革比较落后，在城乡公共产品供给之间还存在着很大差距。城市地区的公共基础设施都是由政府的财政拨款提供的，有强有力的制度保障得以实施；而农村的公共基础设施，则是主要依靠农村和农民自行解决，各级政府的财政拨款也很少对农村投入。而图书馆、体育馆、影剧院等这些公共文化设施都集中于城市，农村几乎没有文化设施建设，普遍存在要么基础差，要么设施简陋等问题。2013年，黔东南州的城市地区自来水饮用已经全覆盖了，而农村只有不到一半的人用自来水。还有不少经济不发
18、达农村没有开通有线电视和电话信息，在一些少数民族地区特别是一些偏远封闭的山区甚至还没有实现通邮、通车，基础设施相当落后。2.5.城乡就业机会差距使农民缺少工资性收入 随着我国社会经济的进步和知识经济的发展对劳动力的文化素质要求是越来越高了。在城市中，高中以上学历人口远远高于农村人口，城市人口的文化素质普遍比农村高，还有城乡分割的二元户籍制度和大量的农村劳动力找不到工作，这就造成了城乡的就业机会不平等。目前黔东南州城市劳动人口的登记失业率为3.5，但目前农村地区却有丰富的剩余劳动力，如今由于电子商务的迅猛发展，大量工厂、商铺倒闭，农村就业压力变得越来越大。3.城乡基本公共服务均化是化解贫困的重要
19、手段3.1.城乡经济发展不平衡 上层建筑又反作用于经济基础，而经济基础决定了上层建筑，推动经济和社会的迅速发展的源动力是基本公共服务的发展，相反，基本公共服务的落后也是经济发展和社会进步的阻碍。近年来，黔东南的城乡经济发展越来越不均衡。城市经济是以现代化的工业生产为主，生产力都比较发达，所以经济、社会发展迅速，产业梯度也较高；而农村大多数还是停留在小农经济阶段，生产力也就比城市底下了，经济、社会的发展速度也相对滞后，产业梯度也较低。经济发展的落后就会对农村基本公共服务的发展速度和发展水平产生直接影响，同时，也会直接影响到农村对基本公共服务的需求程度，而推动基本公共服务发展的重要动力又依赖于基本
20、公共服务的需求程度。3.2.制度上的不平等 制度上的不平等主要表现在城乡基本公共服务资源配置不合理、公共服务政策和规则不平等。在我国还处于社会主义初级阶段的情况下，民众不断增加对公共服务的需求，而公共服务资源又严重不足。公共服务资源的短缺与公共服务资源的不平衡分布，在某种程度上阻碍了全州公共服务发展进步的速度。然而针对这短缺的公共服务资源，当前的资源配置并未完全合理，以及不再继续扩大城乡差距；政府各项政策要多向农村倾斜，使城乡之间的差距逐步走向均衡。与其相反，公共服务现有资源明显向城镇地区倾斜，这就使城乡之间的差距越拉越大了。3.3.公共财政大部分向城市倾斜 有相关调查研究表明，在政府的公共财
21、政投入中，财政用于农村的支出占财政总支出的比重越来越少，各项财政性补贴支出就大部分集中在城市，而用于农村、农业、农民的只有很少量的支出，并且还包括了农村一些简单设施的支持资金，因而真正用于农民身上的资金就不言而知了。公共财政在农村各方面的投入相比城市就望尘莫及了。4.黔东南州城乡基本公共服务均等化化解贫困的思考4.1.黔东南州城乡基本情况 黔东南苗族、侗族自治州人口共计441.72万人。少数民族有33个，占人口的81.87%，其中苗族占41.4%，侗族占31.5%，是全国苗族、侗族人口最多和少数民族人口比例最高的自治州。黔东南州农村大多在偏远的山区，交通欠缺，信息不流通，与外界相隔。农民饮用水
22、都还是肩挑井水和瓢舀地窖水,对畜禽养殖疾病认识少，副业技术含量低，农民素质低无法掌握实用的农业技术。教育落后，文盲和半文盲多，截至2013年，黔东南州农村儿童入学率不足70%，而城市则达到了98%以上。城市污水处理率达70.1%，生活垃圾处理率达76.4%，而农村对这两项的处理几乎为零。城镇居民家庭人均可支配收入为16410元，而农民家庭人均可支配收入只有3949元，农村和城市的差距还是很大。4.2.黔东南州城乡基本服务均等化化解贫困的建议4.2.1.加快农村地区经济的发展 农村经济的发展才能推动基本公共服务水平的提高，所以，加速农村地区经济发展是缩小城乡差距、提高农村基本公共服务水平的关键。
23、为此，一方面是要大力发展农村生产力，发展现代化农业，想方设法提高农村在农业方面的经济收入。要有针对性的制约农村生产力发展的各种因素，抓住关键问题，采取综合的解决措施，加强粮食综合生产能力的建设，把现有科技运用到农业中去，加快农村地区基础设施建设，加快农业结构调整和升级，同时要加快农业增长方式的转变。另一方面要继续完善农村土地承包责任制度，加快对土地流转制度进行改革，要实现农村土地资源的高效配置和规模化经营。4.2.2.尽快建立健全城乡统一的公共服务体制 一方面要建立城乡平等的义务教育制度，进一步明确各级政府在农村义务教育方面的各项责任，还要切实保障农民工子女接受义务教育的权利和义务，使农民工子
24、女在城市上学也享受同等的教育政策和待遇。另一方面是城乡公共医疗卫生事业的统筹发展，逐步建立和完善农村公共卫生经费保障制度，加快建全和完善农村医疗制度，保证广大农民也享有均等的基本医疗服务。逐步使农村社会保障体系跟上城市的步伐，特别是要对失地农民和进城务工农民的安置问题，要着力推进农村特困户救助、“五保”供养等制度的建设与完善，积极探索并建立符合当地农村实际情况的养老保障制度。4.2.3.要坚持发展与公平并重的原则 要真正实现基本公共服务均等化和消除城乡差距是需要长期的努力和实践的，特别是要在公平的原则下坚持发展，只有发展才能促进公共服务水平的提高。但是，坚持发展的同时又要充分体现公平原则。要通
25、过各种渠道确保城乡之间共同分享发展的成果，并坚持有的放矢的向农村地区倾斜，加大以工补农、以城带乡、城乡统筹发展的力度，要不断提高公共服务质量，尽快实现城乡基本公共服务均等化，坚持发展与公平并重的原则逐步缩小城乡之间的差距，最终实现城乡公共服务均等化的目标。4.2.4.提高政府公共服务能力和水平 各级政府有责任和义务为全州社会成员提供最基本的公共服务保障。各级政府应共同承担起农村公共服务的责任，政府要以实现基本公共服务均等化为战略目标，切实解决城乡基本公共服务体制中现存的问题，以政府自觉为源动力，进一步强化公共服务体制。4.2.5.改变城乡二元公共服务结构 目前，我国存在着许多的社会矛盾，而城乡
26、二元分治的政策不能体现公平、公正的原则是引发社会矛盾的重要原因。因此，我们必须要改变城乡不同的公共服务体制，建立起城乡统一的公共服务制度。户籍制度是制约我州二元经济结构转化的一大障碍，取消户籍制度的限制有利于消除城乡二元结构。4.2.6.创新并建立多元化的农村供给模式 在黔东南州的乡镇财政不足、农村经济发展水平跟不上社会发展速度、农民生产剩余严重不足的情况下，增加农村公共产品供给的方式只能治标而不能治本。为了提高农村公共服务质量，应该创建多元化的农村公共产品供给制度。通过引进民间资本，动员社会各界力量，形成以公共财政为主体，社会各界力量共同参与的农村公共产品供给制度。政府提供农村的各种公共产品
27、，但政府提供并不是等于要由政府生产，而是政府可以跟私人签订合同，采取私人承包或合资的形式进行生产，然后再由政府统一购买。政府采用税收优惠、财政补贴等一系列政策，在明确产权的前提下，按照利润公平分配的原则引进民间资本也参与进来。结束语 贵州省黔东南苗族、侗族自治州地处山区，是一个经济等各方面都欠发达的地方，特别是一些比较封闭的少数民族山区水电不通，经济更是落后。城乡贫富差距越来越大。这就要求地方各级政府秉公平、正义的原则，统筹城乡协调发展，承针性的对当地实际情况采取一系列的解决措施，结合民间力量，引进民间资本。政府加大财政投入力度，各项政策向农村倾斜。相信在政府的大力扶持和大家的共同努力下，我州
28、农村居民的生活会越来越好，农村的公共服务和基础设施也会慢慢完善，城乡的差距会逐步缩小，民生性问题得到有效解决，消除城乡两级分化的局面，最终实现城乡各项公共服务均等化的目标。参考文献1方栓喜，匡贤明.推进以基本公共服务为主线的农村综合改革建议报告J.中国(海南)改革发展研究院简报(总629期)，2013，（5）：23-262迟福林.以基本公共服务为主线的农村综合改革N.中国经济时报,2015，（6）：12-173王建华.改善民生必须推行基本公共服务均等化J.四川行政学院学报,2015，（3）：56-604邹文辉.农村公共服务均等化方案求解J.中国改革,2014，（8）：32-255刘国军.我国农
29、村基本公共服务均等化的制度构想J.中国改革，2014，（2）：68-746韩产东.人口较少民族贫困原因及扶贫开发对策研究J.贵州少数民族研究,2013，（9）：23-287钱伟伟.由农村贫困引起的思考J.合作经济与科技,2012，（9）：34-378哈 磊.贫困的根源.物质贫困背后的意识贫困J.甘肃农业,2012，（3）：45-509苏国霞.扶贫开发是中国特色社会主义的伟大实践J.经济研究参考,2014，（5）：24-2710王永平.欠发达地区农村全面小康与可持续发展之路-以贵州为例M.贵阳.贵州人民出版社,2013，（9）：56-6211林淑周. 我国农村社会保障制度建设研究综述J. 福州党
30、校学报,2012，（3）：45-4812李永生. 甘肃省农村社会保障制度建设研究D. 兰州大学,2013, （3）：45-5213王守云. 新农村建设中的农村社会保障问题研究D. 山东师范大学,2014, （7）：102-10814陈建馨. 统筹城乡经济社会发展问题研究D. 上海交通大学,2013, （8）：256-26215郭喜忠. 西部地区农村社会养老保险制度的研究D. 中国农业科学院 ,2012, （3）：34-3916万敏. 农民参与农村社会保障的意愿研究D. 华中农业大学,2013, （9）：69-78Promote the equalization of urban and rur
31、al public services to resolve rural povertyTaking Qiandongnan Miao and Dong Autonomous Prefecture of Guizhou Province as an exampleAbstract In recent years, under the background of the development of national economy in our country, the rural areas of Qiandongnan Province in Guizhou province have be
32、en improving the public service system. However, there is still a big difference between urban and rural areas in Quanzhou, which has seriously hindered the overall development of urban and rural economic and social aspects. On the whole, the countryside basic public service is not perfect, the city
33、 public services still lag behind. Between urban and rural areas in terms of infrastructure, compulsory education, public health, social security, employment opportunities and so there is a great gap, which makes the development of backward rural areas in the city. This needs to uphold social fairne
34、ss and justice, is to maximize the promotion of equalization of basic public services in the system and the policy on the coordinated development of urban and rural. Gradually improve the quality and level of basic public services in rural areas, finally realize the equalization of urban and rural public services. Key words public service equalization poor Countermeasures
