1、江西：非公有制经济发展现状和对策探析编者按：改革开放以来，我省经济取得了举世瞩目的成就，其重要原因之一是非公有制经济的快速发展，对整个国民经济增长起到重要的拉动作用，显示出强大的生命力，成为经济增长新的亮点和生力军。但与沿海发达省份相比，我省经济在所有制结构上还存在一定的差距。大力发展非公有制经济，是加快我省经济发展的一项重要任务，是实现江西在中部地区崛起目标的重要突破口。我省所有制结构的演变特点非公有制经济包括私营经济、个体经济、其他经济和混合所有制经济中的私营和个体成分。经过多年的改革与发展，我省所有制结构有所改善，公有制经济在国民经济中的比重有所下降，非公有制经济比重迅速上升，形成了“以
2、公有制为主体，多种经济成分共同发展”的新格局，总体呈现以下特点：公有制经济在国民经济中的比重逐渐下降，但仍居主体地位；非公有制经济快速发展，是经济发展中充满生机和活力的重要力量纵观我省非公有制经济，其发展具有起步晚、规模小、早期发展速度缓慢等特点。1978 年非公有制经济增加值只占 GDP 的 01，1995 年上升到 118，17 年我省非公有制比重只上升了 117 个百分点，1997 年非公有制比重为 199。党的十五大对所有制改革发展战略的重大调整，为非公有制经济的快速发展创造了良好的氛围，非公制经济迎来新的发展机遇。近些年来，非公有制经济在我省迅速发展，股份制经济、个体、私营经济及外资
3、经济等非公有制经济不断发展壮大，到 XX 年，我省非公有制经济创造的增加值已占整个 GDP 的 357，5 年上升了 158 个百分点。1997 年至 XX 年，非公制经济的年均增长速度快于公有制经济 181 个百分点。非公有制经济已成为国民经济中不可忽视的重要力量，其发展前景充满生机和活力。三次产业中非公有制经济所占比重逐渐上升，并在一些行业中占据重要地位从所有制结构分析，我省三次产业中非公有制经济比重逐年上升。在产业结构分布上，由于非公有制经济只能在国有企业垄断以外的产业和部门存在和发展，从而决定了非公有制经济在三次产业分布上的差异。1997 年以前，我省非公有制经济主要分布在第二、三产业
4、，1997 年非公有制经济成分在三次产业中所占比重分别为 165、229和 198。到 XX 年，三次产业非公有制经济比重分别为 334、368、358，比1997 年分别上升 169、139、160 个百分点。近几年来，非公有制经济在第三产业中发展较快，并在一些行业中占据重要地位，对我省经济增长和就业增加起到了重要作用。其主要集中在市场化程度较高的批发和零售贸易餐饮业、交通运输业、社会服务业、房地产业及其他服务业中。所有制结构日趋多元化，国民经济微观活力增强随着经济体制改革不断深入，国有资产管理体制改革的推进和国有企业改革的深化，许多国有中小企业（特别是县以下）相继退出或改制，集体企业比重也
5、逐渐下降，而股份制、个私企业及外商投资企业、港澳台投资企业不断发展，形成了多种所有制形式共同发展的格局。同时，伴随市场调节不断壮大，投资渠道、方式、领域不断放开，由单一经济成分经营的企业之间出现了一种相互竞争、相互联合、相互渗透的趋势，这种多种所有制经济并存的现实和资源配置优化要求的存在，决定了必然出现各方投入及其经营管理融为一体，根据投入比例分配权益和分担风险，资产所有权由单一变为多元的混合所有制形式，资本、劳动力等生产要素逐步向混合所有制经济聚集，不同产权相结合的混合制经济不断壮大，致使我省所有制结构日趋多元化。当前我省非公制经济已涉足许多经济领域和社会生活的许多方面，已由过去主要从事商业
6、、餐饮、运输等传统行业向农业、工业、建筑业、社会服务业等多种产业全面发展，特别是在第三产业，非公有制经济已延伸到中介、保险、信息、咨询、旅游、教育、医药等崭新的领域，成为经济发展的重要支撑力量。第二次基本单位普查资料显示，XX 年，我省全部企业法人单位中，私营企业占365，股份制企业占 52，外商投资企业及港澳台投资企业占 15；全省企业法人单位实收资本 181081 亿元，其中私营企业占 103，股份制企业占 199，外商投资企业及港澳台投资企业占 84。多种所有制形式的出现，不仅在数量结构上使我省经济的所有制格局多元化，更从制度属性上提高了我省所有制结构的市场化程度和经济活力。所有制结构多
7、元化的逐渐形成，使得国民经济微观活力不断增强。非公有制经济发展思路与对策总体上看，我省非公有制经济发展相对滞后，只占 GDP的 300左右。但其发展具有后发优势，具体表现在：一是优越的生态环境优势，为非公有制经济的发展提供了有利条件，可利用其发展有机农业、绿色食品和生态工业，开展农产品加工业及农业产业化经营。二是食品、旅游、有色金属等资源丰富，对于第二、三产业发展具有明显优势。三是我省地处珠江三角洲、长江三角洲、闽南三角洲的辐射交叉地带，承东接西。这种区位优势对我省承接这三个经济最发达地区的辐射，并为这三个经济发达地区配套服务提供了较好的地理条件。四是与沿海地区相比，我省不仅有劳动力成本低的优
8、势，在土地、能源、原材料等方面的成本也低，有利于激发外商投资者的热情，对于引进外资具有巨大吸引力。进一步解放思想，更新观念，因势利导，为非公有制经济发展打开一条“绿色通道”近两年来，我省非公有制经济的发展环境有了很大改善，省委、省政府出台了一系列政策措施，把发展个体、私营经济作为我省经济工作的战略重点，在全社会形成了一个关心支持非公有制经济发展的良好氛围。同时，要进一步解放思想，与时俱进，更新观念，不断优化政务环境，使私营企业家在思想上较早地实现从致富到创业的跨越。以活一片经济、富一方百姓，增强区域经济实力为目的，大力扶持个私经济。把企业按规模分为大企业、大集团和中小企业两类，分别制定相应措施
9、来扶持。拓展非公有制经济的发展空间当前，我省正处发展开放型经济的关键阶段，我们可以吸取江浙地区发展非公有制经济的实践经验，在非公有制经济的规模、水平、管理上下功夫，充分发挥我省的区位优势、比较优势和后发优势。充分利用“两种资源，两种市场”拓展我省非公有制经济在三次产业中的发展空间。利用我省农业资源优势，培育壮大一批农业产业化基地，发展加工、流通型民营企业；立足本地资源，培育民营经济在高科技产业领域的生力军作用；推进制造业领域的改革，重视发挥民营经济的活力，提高我省制造业的整体竞争力，鼓励民营企业加大技术改造投入，按照市场需求和科技进步的要求，积极采用新技术、新工艺、新装备，开发新产品，淘汰落后
10、生产设备、工艺和已经没有销路、没有效益的落后产品，提高市场竞争力；拓展民营资本在服务业的投资，把金融、保险、通讯、旅游、非义务教育、非基本医疗、文化娱乐和社区服务等新型服务业产业培育成民间投资新的投资热点和经济增长点。进一步优化非公有制经济的区域布局，对南昌、赣州、上饶等民营经济发展较快的地区，充分利用当地资源，进一步扩大规模，提高经营水平，在机制体制创新上下功夫，促进产业产品升级，提高品牌效益、科技含量，做大做强。对于民营经济发展慢的地区，进一步积极扶持，鼓励和引导民营资本进入，通过股份、联营等方式吸引大量资金，扶持发展非公有制经济。科学规划好民间投资的载体建设，发挥高新区、开发区、工业园区
11、的群体优势和集聚效益，抓好民营经济园区建设。加快国有企业战略性重组，推进混合所有制经济的发展加快国有企业战略性重组，推进国有资产从一般竞争性领域逐步退出，转向先导性、基础性、公益性领域，带动更多社会资本在这些领域的集聚，更好地发挥国有经济的主导作用；加快国有企业的投资主体多元化调整，进行股份制改造，拓展混合所有制经济在金融、基础设施及公用事业等领域的发展。拓宽融资渠道，解除非公有制经济在发展资金上的掣肘首先，要完善金融服务体制，完善中小型企业金融服务体制。其次，继续提高工业园区招商引资水平，在吸引省外、境外资金的同时，重视挖掘当地资金潜力。充分启动民间投资，XX 年末全省城乡居民储蓄存款余额达
12、170663 亿元，全省金融机构存贷差达到 57661 亿元，说明启动民间投资具有相当潜力。所有制结构差距原因分析我省的非公有制经济近几年比重虽有较大幅度上升，但与国家深化经济体制改革提出的所有制调整的目标相比，无论是在整体规模还是在社会贡献率上，都有较大的差距。分析其原因，主要是：非公有制经济总体水平低，产业档次有待升级换代我省非公有制经济普遍存在着“小、低、散”的特点。经营规模偏小，平均注册资本低，人员素质不高，产业没有形成链条，分布较散。据 XX 年第二次基本单位普查资料显示，我省非公有制经济企业法人单位数占全省企业法人总数的 453，比公有制企业法人单位数的比重低 94个百分点，仅占全
13、国企业法人总数的 11。XX 年，我省个体工商户户均注册资金为 114 万元，全国为 141 万元，户均产值只有 158 万元，全国为 3 万元，私营企业户均注册资金比全国低 18 万元。体制性弊端制约非公有制经济发展首先，非公有制经济发展政策环境的局限性。主要体现在复杂繁琐的审批制度（包括重新登记、检查验收等各种制度） 。从中央到地方政府，近年来都强调为非公有制经济发展创造平等的环境，但在许多具体问题上，对非公有制经济的制约比对公有制经济的制约要大得多。其次，非公有制经济投资领域范围的局限性。目前，国有经济、外资经济与个体私营经济在市场准入方面仍存在较大的政策差异，尽管有些产业领域国家没有明文规定不准个体、私营经济经营，但由于部门、行业和地区垄断经营的存在，个体、私营经济难以进入或充分进入，使得非公有制经济的产业发展空间受到一定的限制。非公有制经济中个体、私营企业直接和间接融资较困难近年来，我国资本市场发展较快，形成了股票、贷款、债券、基金、项目融资、财政支持六大融资方式，但这些融资渠道对个体私营经济开放度较低，远远满足不了个体、私营经济的需求。特别是在作为融资主渠道的银行贷款方面，普遍存在着贷款难、担保难等问题，投资扩张的后劲不足。
