1、1关于加强对退役士兵自主就业指导和服务工作的意见（第二次征求意见稿）各县（市）区财政局、人力资源和社会保障局、工商局、国家税务局、地方税务局、民政局，各相关部门：新的兵役法和退役士兵安置条例实施以来，各县（市）区认真探索退役士兵安置工作的新办法、新途径，对符合安排工作的退役士兵给予了政府指令性安置，对自主就业的退役士兵积极组织培训和推荐就业，取得了一定效果。但是，在退役士兵自主就业指导和服务方面，仍然存在力度不够、随意性比较大、渠道不畅通等问题。为了切实发挥好各职能部门作用，做好对退役士兵就业指导和服务工作，提出以下意见：一、提高思想认识，把对退役士兵自主就业的指导和服务工作纳入重要的工作日程
2、。新的退役士兵安置政策实施以来，将有 90以上的退役士兵自主就业。 退役士兵安置条例第十九条明确规定：“各级人民政府应当加强对退役士兵自主就业的指导和服务” 。为自主就业的退役士兵提供指导和服务，已成为退役士兵安置工作的重点内容。特别是未来几年，国家裁军 30 万，每年回乡的退役士兵数量将增多，同时经济形势的下行压力，导致企业用工减少，退役士兵的就业更加困难。面对这种形势和矛盾，如何加强退役士兵自主就业的指导和服务，是各相关部门必须解答的新课题。首先要在思想上给予高度重视。要坚决杜绝只2有安置部门对符合安排工作的退役士兵负责，对自主就业退役士兵不提供服务，或者少服务的错误认识。要深刻认识退役士
3、兵安置工作的重大意义，着眼于国防建设的大局，把自主就业退役士兵纳入各级政府扶持就业创业的重点对象，强化各相关职能部门的服务意识，将退役士兵自主就业的指导和服务纳入工作重点。其次抓责任落实，形成各部门联动的服务机制。根据鞍山市人民政府关于退役士兵安置改革工作的实施意见要求，由各级民政部门负责牵头，协调各相关部门建立联动服务机制。 在民政、人力资源和社会保障、工商、税务、培训等相关部门和机构设立联络员，负责部门之间的衔接，同时明确责任人，负责退役士兵就业创业相关政策的落实，与安置部门共同探索服务的办法和途径，努力提高服务质量。 二、加强对退役士兵的思想疏导，建立退役士兵正确的就业观。新的兵役法实施
4、以来，退役士兵多数是 90 年代出生的独生子女，他们的生活条件和家庭环境，直接影响了他们的就业观念，他们就业愿望与现实存在一些偏差。对退役士兵就业的指导和服务应该首先从思想工作入手。一是做好报到期的思想转化工作。各县（市）区安置部门，在退役士兵报到后两个月内，要针对退役士兵刚刚离开部队，思想迷茫，对有关安置政策不十分清晰的特点，以座谈会、政策宣讲会等形式，有针对性地开展一次就业观教育。引导他们理解国家的安置政策，知道地方政府给予他们的服务内容，感受到党和政府以及社会的关怀，树立自主就业的信心和勇气。二是做好培训期的就业3观教育。各培训部门要结合每期培训的课时安排 3 到 5 次就业观教育。聘请
5、具有一定水平的军转干部、企业家、教育工作者担任教员，针对退役士兵关注的就业形势、企业管理特点、如何提升就业能力等问题，进行讲解和传授。鼓励他们刻苦学习专业知识，为他们走上工作岗位积累更多的知识。三是发挥典型的示范引领作用。各县（市）区要注重挖掘退役士兵自主就业的典型，在积极通过媒体进行宣传的基础上，要通过典型人物经验介绍、组织退役士兵参观典型人物工作单位等形式，适当地安排成功典型与刚退役的士兵近距离接触，使他们认识到付出与成功的关系，增强自己对就业创业的希望。三、及时掌握自主就业退役士兵的需求，加强指导和服务工作的针对性。为了了解和掌握退役士兵的需求，从而提高工作的针对性，做到有的放矢，达到事
6、半功倍的效果，在自主就业退役士兵中，实施自主就业创业扶持申报制。1、本人申报。退役士兵报到时，根据自己的意愿填写自主就业退役士兵就业创业扶持申报表 ，填报自己的特点、特长、就业创业要求等相关情况。 2、研究指导扶持计划。由安置部门对退役士兵申报情况进行汇总，归纳分类。每年与相关的部门集中研究一次退役士兵就业创业扶持方案，纳入相关部门的年度工作计划，组织实施。3、主动征求意见，每年开展一次“就业创业情况反馈月活动” 。将每年的七月份（八一建军节前夕）确定为“退役士兵就业创业情况反馈月” ，由安置部门了解退役士兵就业创业情况，同时听取他们对服务工作的意见，根据退役士兵是否继续需要扶4持，调整扶持对
7、象。四、积极适应就业岗位需求，加大对培训工作的指导力度。各县（市）区安置部门必须随时掌握市场对人力资源的需求和退役士兵对岗位的需求，根据两方面的需求指导培训机构不断完善培训工作。一要建立调研机制。安置部门要通过协调人力资源部门，走访企业，了解用工需求特点；通过与退役士兵的座谈，了解退役士兵对岗位的需求。根据掌握的情况，协调培训机构做好市场对人力资源的需求和退役士兵对岗位的需求的衔接，做好培训专业的设置调整工作，及时完善适合退役士兵培训的专业和培训模式。二要建立退役士兵与培训机构信息联络平台。通过信息手段，将我市具有培训资格的培训学校所设的专业、学制、开学时间、颁发哪类证书、参加培训的条件、如何
8、报名参训进行公布，让退役士兵随时掌握各学校的培训情况，能够在有充分思想认知的情况下，选择适合自己的专业。三要加强对培训机构的监管，跟踪退役士兵参加培训情况。市安置办每年将组织各县（市）区安置办，在退役士兵培训期间至少到校看望一次退役士兵，召开一次座谈会，了解他们参加培训的食宿情况、到课率，以及学习的效果。同时，与培训学校进行一次退役士兵技能培训研讨，及时解决培训过程中存在的问题，不断完善培训机制。四是信息回访，了解退役士兵培训后就业情况。每年结合“就业创业情况反馈月”组织一次退役士兵就业创业情况的了解汇总，从而寻找退役士兵就业创业的规律和特点，根据发展情况，不断调整完善退役士兵培训5工作的模式
9、和专业。五、积极探索适合退役士兵自主就业的人才营销模式，努力拓宽为退役士兵推荐就业的渠道。各县（市）区安置部门要树立人才营销理念，主动走进企业为退役士兵“找婆家” 。一要建立常态化用工联络机制。依托各县（市）区安置办，建立市退役士兵就业指导联络组，按照区域分工，负责联络退役士兵就业岗位。通过各地经济开发区管委会，与较大型企业进行对接，将适合退役士兵就业的企业，纳入全市推荐退役士兵就业基地群，建立全市“一盘棋”的运行模式。二要带退役士兵进企业。每年 4 月份，由退役士兵培训学校牵头，组织一次退役士兵看企业活动。 通过退役士兵走进企业，让他们了解企业，了解自己。三要培训机构进企业，主动接单。结合每
10、年走访企业单位，了解各企业用工情况的同时，将培训机构的培训职能告知各企业单位，建立企业在用工时，能够首先想到退役士兵，培训机构能够根据用工情况定向培训，建立“订单式”用工培训机制。四要定期召开企业用工招聘会，为企业和退役士兵牵线搭桥。安置部门联合人力资源部门、培训机构和企业，每年至少组织召开一次招聘会。由市军安办与沈阳、大连市建立退役士兵就业推荐协作关系，积极组织我市退役士兵参加沈大组织的招聘会，从而拓展我市退役士兵的就业渠道。五要建立“招工”与“找工作”联系平台。依托互联网，建立用工信息和找工作的信息平台，让企业和退役士兵时时掌握相关情况，提高推荐工作效率。六、建立政策和智力扶持机制，为退役
11、士兵就业创业提供6更有力的指导和帮助。国家提出“大众创业、万众创新”的号召，并在大众创业方面出台了一系列的政策，特别是在退役士兵创业方面，给予了更加优惠的政策。各县（市）区一定要抓住这个良好的机遇，在依托良好的政策环境，让退役士兵享受到政策优惠的同时，努力汇集本地区的企业精英，为退役士兵提供智力支持。一是要落实好政策保障。新的安置政策出台后，国家和省、市都先后出台了一系列优惠政策，如：辽宁省财政厅、省国家税务局、省地方税务局、省民政厅关于调整完善扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知 （辽财税2014358 号） 、辽宁省人民政府关于支持大中专学生和复员转业军人创业创新的若干意见 （辽
12、政发201554 号） 、辽宁省民政厅、财政厅关于做好退役士兵职业技能培训工作有关问题的通知（辽民函20147 号）等文件。各县（市）区安置部门要全面掌握文件内容，清楚办理各项手续的责任部门、地点和程序，做好讲解和宣传。各责任部门要抓好具体落实，明确具体责任人，需要在窗口办理的，建立快捷办理通道，在窗口显著位置粘贴“退役士兵优先办理”告示牌，工作人员要清楚对退役士兵的优惠政策，向前来办理业务的退役士兵主动讲解，周到服务。二要落实好财力支持。在落实退役士兵就业创业扶持政策中，将涉及到税收减免，创业推荐补贴，贷款贴息，组织招聘会、培训费用支付等财力支持，各县（市）区财政、人力资源和社会保障、税务等相关部门要按照相关规定做好资金的预算、管理和使用工作，落实配套资金，保障资金及时到位。三要落7实好智力支持。各县（市）区要依托知名企业家，组建退役士兵创业“专家指导组” ，为需要创业扶持的退役士兵提供智力支持，防止退役士兵在创业过程中走弯路。退役士兵培训机构，要根据退役士兵的需求开展创业培训，为有创业思想的退役士兵提供帮助。
