第七章+环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系.ppt

1、第二章 环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系,第一节 我国环境保护方针政策体系 第二节 环境保护法规体系 第三节 环境规划与管理的法律制度体系 第四节 环境标准体系 第五节 环境管理机构体系,第一节 我国环境保护方针政策体系,一、基本方针 二、我国环境管理的基本政策 三、环境规划与管理的相关政策,一、基本方针,1. 环境保护的“32字”方针 1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国环境保护工作的基本方针：即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的32字方针。,一、基本方针,2. 环境保护是我国的基本国策 1983年召开的第二次全国环境

2、保护会议进一步制定出我国环境管理的大政方针： 一是明确提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策，从而确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位； 二是制定出我国环保事业的战略方针，即经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。即同步发展方针； 三是确定把强化环境管理作为当前工作的中心环节。,一、基本方针,3. 持续发展战略方针 联合国环境与发展会议结束后，1992年7月，党中央、国务院批准了中国环境与发展十大对策；1994年3月，国务院发布中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书，确定了实施可持续发展战略的行动目

3、标、政策框架和实施方案。中国环境与发展十大对策内容：,一、基本方针,（1）实行持续发展战略。 （2）采取有效措施，防治工业污染。 （3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。 （4）提高能源利用效率，改善能源结构。 （5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护。 （6）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。 （7）运用经济手段保护环境。 （8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。 （9）健全环境法规，强化环境管理。 （10）参照联合国环境与发展大会精神，制定我国行动计划。,阅读材料之中国可持续发展指标体系（2001年修正）,二、我国环境管理的基本政策,

4、1. “预防为主，防治结合”政策 坚持科学发展观，把保护环境与转变经济增长方式紧密结合起来，积极发挥环境保护对经济建设的调控职能，对环境污染和生态破坏实行全过程控制，促进资源优化配置，提高经济增长的质量和效益。主要措施包括：一是把环境保护纳入国家的、地方的和各行各业的中长期和年度经济社会发展计划；二是对开发建设项目实行环境影响评价和“三同时”制度；三是对城市实行综合整治。,2. “污染者付费”政策 按照环境保护法等有关法律规定，环境保护投资以地方政府和企业为主。企业负责解决自己造成的环境污染和生态破坏问题，不允许转嫁给国家和社会；地方政府负责组织城市环境基础设施的建设，设施建设和运行费用应由污

5、染物排放者合理负担；对跨地区的环境问题，有关地方政府要督促各自辖区内的污染物排放者切实承担责任，不得推诿。,二、我国环境管理的基本政策,3. “强化环境管理”政策 要把法律手段、经济手段和行政手段有机地结合起来，提高管理水平和效能。在建立社会主义市场经济过程中，更要注重法律手段。坚决扭转以牺牲环境为代价，片面追求局部利益和暂时利益的倾向，严肃查处违法案件。,二、我国环境管理的基本政策,三、环境规划与管理的相关政策,（一）产业政策 （二）技术政策 （三）环境经济政策,（一）产业政策,产业结构调整指导目录（2011年本）国家发改委由鼓励、限制、淘汰三类目录组成。不属于鼓励类、限制类和淘汰类， 且符

6、合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。,鼓励类：农林业、水利、煤炭、电力、新能源、核能、石油和天然气、钢铁、有色金属、黄金、石化化工、建材、医药、机械、城市轨道交通装备、汽车、船舶、航空航天、轻工、纺织、建筑、城市基础设施、铁路、公路及道路运输（含城市客运） 、水运、航空运输 、综合交通运输、信息产业、现代物流业、金融服务业、科技服务业、商务服务业、商贸服务业、旅游业、邮政业、教育文化卫生体育服务业、其他服务业、环境保护与资源节约综合利用、公共安全与应急产品、民爆产品等共40个行业,产业结构调整指导目录（2011年本）国家发改委 限制类：农林业、煤炭、电力、石化化工、钢铁、有色金属、黄金

7、、建材、医药、机械、轻工、纺织、烟草、消防、民爆产品、其他等共17个行业。 淘汰类：落后生产工艺装备：农林业、煤炭、电力、石化化工、钢铁、有色金 属、黄金、建材、医药、机械、船舶、轻工、纺织、印刷、消防、民爆产品、其他等共17个行业类别。落后产品：石化化工、铁路、钢铁、有色金属、建材、医药、机械、船舶、轻工、消防、民爆产品、其他等共12个行业类别。2013年2月国家发展改革委发布了关于修改产业结构调整指导目录（2011年本）有关条款的决定,（一）产业政策,（一）产业政策,关于抑制部分行业产能过剩和重复建设 引导产业健康发展若干意见（2009年）国务院批转发展改革委等部门关于贯彻落实抑制部分行业

8、产能过剩和重复建设引导产业健康发展的通知2009 环境保护部 外商投资产业指导目录（2011年修订）2011年 国家发展和改革委员会、商务部联合发布 国家危险废物名录（环境保护部，发改委，2008年）,（一）产业政策,部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）中华人民共和国工业和信息化部规定了以下8个行业需淘汰的落后生产工艺装备和产品和淘汰期限，未规定淘汰期限的应立即淘汰。钢铁、有色金属、化工、建材、机械、轻工、纺织、医药,工业产业调整和振兴规划 汽车、钢铁、纺织、装备制造业、船舶、电子信息、轻工业、石化、有色金属和物流业等10大产业 关于抑制部分行业产能过剩和重复建设、引

9、导产业健康发展若干意见，发改委，2009年钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、风电设备、多晶硅产能过剩，电解铝、造船、大豆压榨等行业产能过剩矛盾也十分突出 外商投资产业指导目录（2011年修订），发改委分为鼓励、限制和禁止三类。,（一）产业政策,国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（2005年） 经济社会发展必须与环境保护相协调的有关要求 促进地区经济与环境协调发展 大力发展循环经济 积极发展环保产业,（二） 环境政策,国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 切实解决突出的环境问题 以饮用水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。 以强化污染防治为重点，加强城市环境保护。规定：到2010

10、年，全国设市城市污水处理率不低于70，生活垃圾无害化处理率不低于60%； 十二五环境保护规划：设市城市污水处理率提高到72% 以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治。 以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护 以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护 以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全 以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题,（二） 环境政策,国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（十二五） 切实解决突出的环境问题 改善水环境质量：严格保护饮用水源地。深化重点流域水污染防治。抓好其他流域水污染防治。综合防控海洋环境污染和生态破坏。推进地下水污染防控 实施多种

11、大气污染物综合控制：深化颗粒物污染控制。加强挥发性有机污染物和有毒废气控制。推进城市大气污染防治。加强城乡声环境质量管理。 加强土壤环境保护：加强土壤环境保护制度建设。强化土壤环境监管。推进重点地区污染场地和土壤修复。 强化生态保护和监管：强化生态功能区保护和建设。提升自然保护区建设与监管水平。加强生物多样性保护。推进资源开发生态环境监管。,节能减排综合性工作方案（2007年，国务院） 节能减排的主要目标 到2010年，万元国内总产值能耗由2005年的1.22t标准煤下降到1t标准煤，降低20%左右；二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨；化学需氧量（COD）由1414万t

12、减少到1273万t；全国设市城市污水处理率不低于70%；工业固体废物综合利用率达到60%以上；单位工业增加值用水量降低30%；主要污染物排放总量减少10%；,（二） 环境政策,节能减排综合性工作方案（十二五，国务院） 节能减排的主要目标 到2015年，万元国内总产值能耗下降到0.869t标准煤，比2010年的1.034t标准煤下降16%，比2005年的1.276t标准煤下降32%；2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万t、2086.4万t，比2010年的2551.7万t、2267.8万t分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万t、2046.2

13、万t，比2010年的264.4万t、2273.6万t分别下降10%。,控制高能耗过快增长的主要措施 严格控制新建高能耗、高污染项目 实行新开工项目报告和公开制度 建立高能耗、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成挂钩与落后产能相结合的机制 实行高能耗、高污染产品差别电价标准 组织对高能耗、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费 等方面对高能耗、高污染行业的优惠政策。,节能减排综合性工作方案（2007年，国务院）,（二） 环境政策,全国生态环境保护纲要（国务院，2000年） 国家重点生态功能保护区规划纲要 （国家环保总局，2007年） 全国生态脆弱区保护规划纲要（环境

14、保护部，2008年） 全国主体功能区规划（国务院，2010年）废弃危险化学品污染环境防治办法（国家环保总局，2005年） 关于推进大气污染物联防联控工作改善区域空气质量的指导意见（国务院，2010年） 重点区域大气污染防治“十二五”规划（环境保护部、国家发展改革委员会、财政部联合发布，2012年）,（二） 环境政策, 挥发性有机物（VOCs）污染防治技术政策 - 公告 2013年 第31号 硫酸工业污染防治技术政策 - 公告 2013年 第31号 钢铁工业污染防治技术政策 - 公告 2013年 第31号 水泥工业污染防治技术政策 - 公告 2013年 第31号 制药工业污染防治技术政策 - 公

15、告 2012年 第18号 石油天然气开采业污染防治技术政策 - 公告 2012年 第18号 铅锌冶炼工业污染防治技术政策 - 公告 2012年 第18号 电解锰行业污染防治技术政策 - 环发2010150号 畜禽养殖业污染防治技术政策 - 环发2010151号,（三）污染防治技术政策, 生活垃圾处理技术指南 - 建城201061号 农村生活污染防治技术政策 - 环发201020号 火电厂氮氧化物防治技术政策 - 环发201010号 地面交通噪声污染防治技术政策 - 环发20107号 城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行） - 建城200923号 废弃家用电器与电子产品污染防治技术

16、政策 - 环发2006115号 制革、毛皮工业污染防治技术政策 - 环发200638号 汽车产品回收利用技术政策 - 公告2006年第9号 矿山生态环境保护与污染防治技术政策 - 环发2005109号 湖库富营养化防治技术政策 - 环发200459号 废电池污染防治技术政策 - 环发2003163号,（三）污染防治技术政策, 柴油车排放污染防治技术政策 - 环发200310号 摩托车排放污染防治技术政策 - 环发20037号 燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策 - 环发200226号 危险废物污染防治技术政策 - 环发2001199号 印染行业废水污染防治技术政策 - 环发2001118号 城市

17、污水处理及污染防治技术政策 - 建成2000124号 城市生活垃圾处理及污染防治技术政策 - 建成2000120号 煤矸石综合利用技术政策要点 - 国经贸资源19991005号 草浆造纸工业废水污染防治技术政策 - 环发1999273号 机动车排放污染防治技术政策 - 环发1999134号,（三）污染防治技术政策,第二节 环境保护法规体系,一、环境法律责任二、我国环境保护法规体系,一、环境法律责任,环境法律责任，分为环境行政责任、环境民事责任和环境刑事责任。 环境行政责任 违反环境法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者所应当承担的法律责任。 承担责任者既可能是企事业单位及其领导人员、直接责

18、任人员，也可能是其他公民个人；既可能是中国的自然人、法人，也可能是外国的自然人、法人。 对负有环境行政责任者，由各级人们政府的环境行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理权的部门根据违法情节给予罚款等行政处罚；情节严重的，有关责任人员由其所在单位或政府主管机关给予行政处分；当事人对行政处罚不服的，可以申请行政复议或提起行政诉讼；当事人对环境保护部门及其工作人员的违法失职行为可以直接提起行政诉讼。,环境民事责任 是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。 在一般法律中，实行过失责任原则：民事责任构成要件包括4个方面：行为的违法性

19、、损害结果、违法行为与损害结果之间具有因果关系、行为人主观上有过错。行为人没有过错的，即使造成了损害后果，也不构成侵权行为、不承担民事赔偿责任。 在环境法中，实行无过失责任原则：除了对因不可抗拒力、受害人自身行为以及第三者或受害人的故意、过失等法律免责事由所引起的环境损害免予承担责任外，不论行为人主观上是否有过错，也不论行为是否合法，只要造成了危害后果，行为人就应当依法承担法律责任。,一、环境法律责任,根据我国民法通则第一百零六条和一百二十四条规定，将环境污染作为一种特殊侵权行为而适用无过错责任原则。其他有关环境保护的一些单行特别法，也都确立了无过错责任原则。这些单行特别法有环境保护法、海洋环

20、境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法等。,在民法上实行过错责任是一个普遍原则，无过错责任是例外，而在环境保护法中无过错责任却是普遍原则。,一、环境法律责任,环境刑事责任 是指行为人因违反环境法，造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。 构成环境犯罪是承担环境刑事责任的前提条件。与其他犯罪一样，构成环境犯罪、承担环境刑事责任的要件包括犯罪主体、犯罪的主观方面、犯罪客体和犯罪的客观方面。 1997年修改的新刑法，在第六章妨碍社会管理秩序罪中设立专门一节，“破坏环境资源保护罪”，包括重大环境污染事故罪

21、、非法处置或擅自进口固体废物罪、非法捕捞水产品罪、非法猎捕和狩猎罪、非法占用耕地罪、破坏矿产资源罪、非法采伐、盗伐森林罪等8种罪名。,一、环境法律责任,第二节 环境保护法规体系,一、环境法律责任 二、我国环境保护法规体系,二、我国环境保护法规体系,（一）宪法中的环境保护规范 （二）环境保护基本法 （三）环境单行法（污染防治法和自然资源保护法） （四）国家其他法律有关环境保护的规定 （五）国家环境保护行政法规 （国务院法规） （六）环境保护部门规章 （七）环境保护地方法规 （八）签署并批准的国际环境公约,（一）宪法中的环境保护规范,宪法为我国的环境保护活动和环境立法提供了指导原则和立法依据。 1

22、982年通过的中华人民共和国宪法在2004年修正案第九条第二款规定：国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物此外，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。第二十六条第一款规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。,（二）环境保护基本法,我国在1979年颁布了中华人民共和国环境保护法（试行），1989年中华人民共和国环境保护法正式颁布实施。其主要内容包括： 第一章 总则 第二章 环境监督管理 第三章 保护和改善环境 第四章 防治环境污染和其他公害 第五章 法律责任 第六章 附则共47条法律规定。,（三）环境保护单行法,1. 环境污染防治法 (1) 1982年颁布

23、中华人民共和国海洋环境保护法（1999年修订） (2) 1984年颁布中华人民共和国水污染防治法（1996年、2008年修订，2000年颁布中华人民共和国水污染防治法实施细则） (3) 1987年颁布中华人民共和国大气污染防治法（1995年、2000年两次修订） (4) 1995年颁布中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2004年修订） (5) 1996年颁布中华人民共和国环境噪声污染防治法 (6) 2002年颁布中华人民共和国环境影响评价法 (7) 2003年颁布中华人民共和国放射性污染防治法 （8）1982年颁布中华人民共和国海洋环境保护法（1999年修订） （9）2001年颁布中华人民

24、共和国防沙治沙法 （10）1991年颁布中华人民共和国水土保持法 （2010年修订） （11）1988年颁布中华人民共和国野生动物保护法（2004年修订） （12）1986年颁布中华人民共和国土地管理法（1998年第一次修订，2004年第二次修订） 。,2、自然资源保护法 （1）1984年颁布中华人民共和国森林法（1998年修订）。 （2）1985年颁布中华人民共和国草原法（2002年修订）。 （3）1985年颁布中华人民共和国渔业法（2000年第一次修订，2004年第二次修订）。 （4）1986年颁布中华人民共和国矿产资源法（1996年修订）。 （5）1988年颁布中华人民共和国水法（200

25、2年修订） 。 （6）2002年颁布中华人民共和国清洁生产促进法。 （7）2007年颁布中华人民共和国节约能源法。 （8）2007年颁布中华人民共和国文物保护法。 （9）2007年颁布中华人民共和国城乡规划法。,（三）环境保护单行法,（四）国家其他法律有关环境保护的规定,1. 刑法 1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议通过了刑法（修订案）。新修订的刑法分则第六章第六节专门规定了破坏环境资源保护罪，具体规定了12种破坏环境资源保护罪。根据它们侵犯对象和行为性质的不同，可以分为4种类型： 第一类，污染环境方面的犯罪，包括污染环境罪，非法进口固体废物危害环境罪； 第二类，有关野生动物

26、及其制品方面的犯罪，包括非法捕捞水产品罪，非法捕杀珍贵、濒危野生动物及其制品罪，非法狩猎罪； 第三类，有关植物方面的犯罪，包括非法采伐、毁坏珍贵树木罪，非法收购盗伐、滥伐的林木罪； 第四类，破坏资源方面的犯罪，包括破坏耕地罪，破坏矿产资源罪。新刑法的颁布，对于协调有关环境保护和资源保护法律，完善刑法，与国际立法接轨，具有重大意义，为采用刑法手段保护环境提供了依据。,2.行政法依照宪法原则而制定的并涉及环境管理范畴的行政法律。如：民法通则、农业法、企业法、乡镇企业法、对外贸易法、标准化法、行政处罚法、文物保护法、公共卫生法、食品卫生法等中均有有关环境保护的条款。,（四）国家其他法律有关环境保护的

27、规定,（五）国务院环境保护行政法规,指由国务院制定并公布或经国务院批准有关主管部门公布的保护规范性文件。 一是根据法律授权制定的环境保护法实施细则，如中华人民共和国水污染防治法实施细则； 二是针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定和办法，如：建设项目环境保护管理条例、国务院关于环境保护若干问题的决定、医疗废物管理条例、危险化学品安全管理条例等。,指由国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管部门依法制定的环境保护规范性文件。政府部门规章是以环境保护法律和行政法规为依据而制定的，或者是针对某些尚未有相应法律和行政法规调整的领域作出

28、的相应规定。,（六）环境保护部门规章,（七）环境保护地方性法规和地方性规章,环境保护地方性法规是各省、自治区、直辖市根据我国环境法律或法规，结合本地区实际情况而制定并经地方人大审议通过的法规。环境保护地方性法规突出了环境管理的区域性特征，有利于因地制宜地加强环境管理，是我国环境保护法规体系的组成部分。国家已制定的法律法规，各地可以因地制宜地加以具体化。 国家尚未制定的法律法规，各地可根据环境管理的实际需要，制定地方法规予以调整，但不能与法律、国务院行政规章相抵触。,（八）环境保护国际公约,指我国缔结和参加的环境保护国际公约。 1980年以来，我国政府已签署并批准了37个国际环境保护公约，如保护

29、臭氧层维也纳公约、气候变化框架公约、生物多样性公约等，并在全球、区域和双边环境合作中不断取得进展。 签署并批准的国际环境公约和协定，具有法律效力，负有相应的国际义务，因而也应归入我国环境法规的体系。,第三节 环境规划与管理的法律制度体系,一、环境规划与管理制度概述二、八项环境管理法律制度三、环境规划法律制度,一、环境规划与管理制度概述,环境规划与管理制度是指为了实现环境立法目的，在环境保护基本法中作出规定的，由环境保护单项法规或规章所具体表现的，对国家环境保护具有普遍指导意义，并由环境行政主管部门来监督实施的同类法律规范的总称，属于环境保护行为的基本法律制度。 按照规划和管理的不同要求，可以分

30、为环境管理制度和环境规划行政法律制度两类。,第三次全国环境保护会议（1989年）上推出了五项新的环境管理制度： 环境保护目标责任制 城市环境综合整治定量考核制度 排放污染物许可证制度 污染集中控制制度 污染源限期治理制度 与原已实行的三项制度： 三同时制度 排污收费制度 环境影响评价制度共八项制度，形成了一整套强化环境管理的制度体系。,二、八项环境管理法律制度,（1）“三同时”制度,1. 基本概念 “三同时”制度系指所有新建、改建、扩建项目，其防治污染设施与主体工程必须同时设计、同时施工、同时投入运行。 2. 相关法律规定 1973年的关于保护和改善环境的若干规定 1979年的环境保护法（试行

31、） 1989年的环境保护法 1986年的建设项目环境保护管理办法 1998年的建设项目环境保护管理条例,二、八项环境管理法律制度,（2）排污收费制度,1. 基本概念 指对排放污染物的工矿企业事业单位征收排污费，用于污染的治理。这项制度是运用经济手段有效地促进污染治理和新技术的发展，使污染者承担污染防治费用的法律制度，是“污染者付费”环境政策的具体体现。 2.我国征收排污费的相关规定 1978年12月，中央批转的原国务院环境保护领导小组环境保护工作汇报要点首次提出在我国实行排放污染物收费制度。 1982年12月，国务院颁布征收排污费暂行办法，对征收排污费的目的、范围、标准、加收和减收的条件、费用

32、管理使用等作了具体规定。,二、八项环境管理法律制度,2. 我国征收排污费的相关规定 水污染防治法第二十四条第一款规定：“直接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照排放水污染物的种类、数量和排污费征收标准缴纳排污费”。第四十五条第二款规定：“城镇污水集中处理设施的出水水质达到国家或者地方规定的水污染物排放标准的，可以按照国家有关规定免缴排污费。”上述第四十五条规定是对城镇污水集中处理设施缴纳排污费的特殊规定，适用前提条件是必须达标排放；出水水质超过国家或者地方规定的水污染物排放标准的，应按照水污染防治法第二十四条的规定缴纳排污费。 排放水污染物不得超过标准，排放水污染物超过标准的，

33、责令其限期治理，并处罚款。 我国颁布的标准法第7、14、20条规定，我国现行的污染物排放标准属强制性标准，违反排放标准即违法，对不执行者要予以行政处罚。可认为，以超标与否，作为判定是否违法的界限。 2000年4月第二次修订后颁布的大气污染防治法第48条作出了“超标者处10万元以下罚款，并限期治理”的规定。,达标排放污染物征收排污费；超标排放污染物属违法行为； 以超标与否，作为判定是否违法的界限。,（3）环境影响评价制度,1. 基本概念 环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测的方法与制度。2. 我国环

34、境影响评价的相关法律规定 1979年中华人民共和国环境保护法（试行）； 1989年中华人民共和国环境保护法； 1986年建设项目环境保护管理办法； 1998年建设项目环境保护管理条例； 2002年中华人民共和国环境影响评价法。,二、八项环境管理法律制度,（4）环境保护目标责任制,1. 基本概念 环境保护目标责任制规定了各级政府行政首长应对当地的环境质量负责，企业的领导人对本单位污染防治负责，并确定他们在任期内环境保护的任务目标，列为政绩进行考核。 环境保护目标责任制被认为是八项环境管理的龙头制度。 2. 制度的实施和发展 第二次全国环境保护会议后，在我国各级政府中推行的“环境保护目标责任制”，

35、通过将环保目标的逐级分解、落实，突出了各级地方政府负责人的环境责任，解决了环境管理的保证条件和动力机制，促使环境管理系统内部活动有序，系统边界分明，环境责任落实，改变了环境管理孤军作战的被动局面。 1997年3月8日中央政治局常委召开座谈会，亲自听取环保工作汇报，表明了党中央对环境问题的高度重视，开创了地方政府“一把手亲自抓”环境管理，环保主管部门负责编制和检查、落实环境规划，各相关部门积极配合强化环境管理的新局面。,二、八项环境管理法律制度,（5）城市环境综合整治定量考核制度,1. 基本概念 对城市实行综合整治的成效和城市环境质量，制定量化指标进行考核，每年评定城市各项环境建设与环境管理的总

36、体水平。这项制度是城市政府统一领导负总责，有关部门各尽其职、分工负责，环保部门统一监督的管理制度。 2.制度的实施和发展综合整治的概念最早是在1984年中央中央关于经济体制改革的决定中提出来的。1985年在河南洛阳召开的第一次全国城市环境保护工作会议上，确定了我国城市环境保护工作的发展方向综合整治。,二、八项环境管理法律制度,（五）城市环境综合整治定量考核制度,1989年初制定了较为完善的考核办法、程序和标准。经过几次调整考核指标，由最初的19项最后确定为24项。有四类指标，包括7(5-12.5)项环境质量指标、6(6)项污染控制指标、6(3)项环境建设指标和5(2)项环境管理指标。 2003

37、年国家环保总局发布了“关于印发生态县、生态市、生态省建设指标（试行）的通知”，在全国各地掀起了创建生态县、生态市和生态省的高潮，标志着我国城市综合整治进入了新的发展阶段。,“十二五”城市环境综合整治定量考核指标及计分公式,（6）排放污染物许可证制度,1. 基本概念 对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动，这就是许可证制度。 包括排污申报登记制度和排污许可证制度两个方面，以及排污申报、确定污染物总量控制目标和分配排污总量削减指标、核发排污许可证、监督检查执行情况四项内容。 这是一项与我国

38、污染物排放总量控制计划相匹配的环境管理制度。,二、八项环境管理法律制度,2008年修订的水污染防治法第二十条：国家实行排污许可制度。直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。 禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。 排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。违反本法规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由

39、县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。 2000年4月第二次修订后颁布的大气污染防治法第48条作出了“超标者处10万元以下罚款，并限期治理”的规定。,二、八项环境管理法律制度,（7）污染集中控制制度,1. 基本概念 污染集中控制方式是针对分散控制的问题，改变过去一家一户治理污染的做法，把有关污染源汇总在一起，经分析比较，进行合理组合，在经济效益、环境效益和社会效益优化的前提下，采取集中处理措施的污染控制方式。 推行集中控制，有利于使有限的环保投资获得最佳的总体效益。 实行污染集中控制必须与分散控制相结合，构建区域环境污染综合防治体系。,

40、二、八项环境管理法律制度,（8）污染源限期治理制度,1. 基本概念 系指对超标排放的污染源，由国家和地方政府分别做出必须在一定期限内完成治理达标的决定，是一项强制性的法律制度。 2.制度实施及发展 继1978年国家安排第一批限期治理项目完成后，1989年国家环境保护委员会和国家计委又下达了第二批污染限期治理项目140个，1996年国家下达了第三批污染限期治理项目121个。污染源限期治理管理办法(草案)， 2008,二、八项环境管理法律制度,为了加强环境规划管理，贯彻预防为主、防治结合的环境政策，根据环境保护法和土地管理法的相关规定，在我国又实施了两项环境规划行政法律制度，即 环境保护计划制度（

41、年） 土地利用规划制度（年）两项制度的实施，促进了我国环境规划和管理的法律制度体系趋于完善。,（二）环境规划制度,三、环境规划法律制度,（一）环境保护计划制度（二）土地利用规划制度,环境保护计划的内容主要包括四类： 城市环境质量控制计划 污染物排放控制和污染治理计划 自然生态保护计划 其他有关环境保护的计划等。,（一）环境保护计划制度,（二）土地利用规划制度,通过制定土地利用规划，对城镇设置、工业布局、交通设施等进行总体安排，以保证社会经济的可持续发展，防治环境污染和生态破坏。 相关法规 我国已经颁布执行的有土地管理、城市规划、县镇规划和村镇规划等相关法规。 国土整治法正在起草中。 1998年

42、颁布（2004年修订）的土地管理法专设“土地利用总体规划”一章。要求各级政府依据国家经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力及各项建设对土地的需求，编制土地利用总体规划。,环境标准是国家为了维护环境质量，控制污染，保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的。 是判断环境是否受到污染的依据 是监督、监测各种排污活动，判断排污活动是否违法的依据。 具有规范性 具有法律约束力 是制定环境目标和环境规划的依据 是进行环境规划与管理的基础,第四节 环境标准体系,1973年全国环境保护会议筹备小组办公室组织当时的国家基本建设委员会、农林部、卫生部、燃料化学工业部、冶金工业部

43、、轻工业部、水利电力部、中国科学院和北京市、上海市、黑龙江省、吉林省等的有关单位，共同编制了我国第一个环境保护标准工业“三废”排放试行标准，并提交8月召开的第一次全国环境保护会议进行讨论。 11月17日，该标准由国家计划委员会、国家基本建设委员会、卫生部颁布（标准编号：GBJ4-73），自1974年1月1日起实施。当时，我国尚未对环境保护立法（环境保护法于1979年颁布），因此该标准实际上在一段时期内起着国家环境保护法规的作用。,绪论,环境标准体系,国家环境质量标准,国家污染物排放标准,国家环境监测方法标准,国家环境标准样品标准,国家环境基础标准,地方环境质量标准,地方污染物排放标准,国家环境

44、标准,地方环境标准,国家环境保护行业标准,二级五类两种执行规定,地方环境标准优先于国家环境标准执行,综合性排放标准与行业性排放标准不交叉执行,环境标准之间的关系,环境标准体系 （二级五类）,两种执行规定：强制性、推荐性,环境质量标准 衡量一定时期内环境优劣程度的标准。,污染物排放标准 根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所做的限制性规定，是对污染源控制的标准。,如环境空气质量标准（GB3095-1996） 地表水环境质量标准（GB3838-2002）声环境质量标准（GB3096-2008）等,如大气污染物综合排放标准（GB1

45、6297-1996）、污水综合排放标准（GB8978-1996）、工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）等。,环境监测方法标准 为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析测试、数据处理等所做的统一规定，水质分析方法标准、水质采样法等。,环境标准体系,环境基础标准 是对环境标准工作中，需要统一的技术术语、符号、代号(代码)、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等所做的统一规定。,环境标准样品标准 为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品而制定的标准物质。标准样品在环境管理中起着甄别的作用，可用来评价分析仪器、鉴别其灵敏度，评价分析者的技术，使操作

46、技术规范化。,环境标准体系,一、水环境质量标准,环境质量标准,地表水环境质量标准 - GB 3838-2002 代替GB 3838-88. 海水水质标准 - GB 3097-1997 代替 GB 3097-82 地下水质量标准 - GB/T 14848-93 农田灌溉水质标准 - GB 5084-92 渔业水质标准 - GB 11607-89, 环境空气质量标准 - GB 30952012代替GB 30951. 乘用车内空气质量评价指南 - GB/T 276302011 大气环境保护标准目录 室内空气质量标准 - GB/T 18883-2002 关于发布环境空气质量标准（GB3095-1996

47、）修改单的通知 - 科技标准司 环境空气质量标准 - GB3095-1996,二、大气环境质量标准,表2-1 我国现行环境标准体系,第五节 我国环境管理机构体系,习题,1. 简述我国环境与发展十大对策，并说明各项对策包含的主要内容。 2. 试分析环境政策和环境管理制度的相关关系。 3. 请在三类相关政策（产业政策、技术政策、环境经济政策）中选择一类，通过查阅资料，收集汇总该类政策执行过程中，国家有关部门已颁布的各项规定（列出汇总表）。 4. 说明我国环境保护法规体系的构成。 5. 2000年4月29日第九届全国人大常委会第15次会议审查通过的大气污染防治法是该法的第二次修订，请比较该法二次修订的主要内容，并分析我国大气污染防治的发展动向。 6. 试比较1996年版水污染防治法与1984年版水污染防治法内容的变化，并分析我国水污染防治的发展动向。 7. 试分析环境影响评价法规定开展规划的环境影响评价的原因和目的。,