1、德宏州旅游产业发展“十三五” 规划德宏州旅游发展委员会1前 言旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，也是国民经济和现代服务业的重要组成部分。把旅游业建设成为全州国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，跻身全省旅游产业发展前列，成为云南旅游新的目的地和区域性游客集散地，是我州各级党委政府和旅游行业的己任。 “十三五” 时期，是我州全面建成小康社会的决胜阶段、旅游业转型升级和提质增效的关键时期，根据国家和省加快旅游业改革发展要求和德宏州国民经济和社会发展“十三五 ”规划纲要，结合德宏州旅游发展总体规划（20102020 年），以问题导向、需求导向和政策导向为切入点，编制德宏州旅游产
2、业发展“十三五”规划。本规划实施期限为 2016 年2020 年。2第一章 基础条件和面临形势 第一节 主要成效一、完善体制机制，旅游经济持续快速增长旅游产业体制机制更加完善。州委、州政府出台关于加快旅游业发展的意见，确立旅游强州战略定位，出台一系列配套政策措施，把旅游产业发展作为“一把手 ”工程来抓，成立由州委书记、州长同时担任组长的全州旅游产业发展领导小组，旅游强州建设目标责任制考核纳入全州集中考核范围。州旅游局更名为旅游发展委员会，旅游产业发展从“独脚戏” 变为“大合唱” ，瑞 丽 市旅游局恢复 单设。州级旅游 发展专项资金从“ 十一五” 期末的 1000 万元增加到 2000 万元，各
3、县市相应设立旅游发展专项资金。组建德宏旅游集团，作为政府主导旅游资源开发的平台和抓手，旅游投融资及开发的市场主体、建设主体、经营主体。旅游产业保持持续快速增长的发展势头。全州接待旅游总人数从 2010 年的 470.12 万人次增加到 2015 年的 1040.07 万人次，旅游总收入从 46.21 亿元增加到 157.58 亿元，年均分别增长 17.21%和 27.81%，分别完成“ 十二五”规划目标的 135.07%和157.58%；年均增幅分别比“ 十二五”规划目 标提高 6.84 个百分点和 11.12 个百分点，分别比“十一五”期间提高 7.22 个百分点和 16.32 个百分点。3
4、二、提升环境条件，旅游产业体系更加完善抓项目策划规划，编制完成德宏州旅游产业发展总体策划、 瑞丽重点开发开放试验区旅游文化产业发展规划（20132022）、德宏七星傣寨特色文化旅游村修建性详细规划（20142020 年）、 芒市东部旅游片区旅游总体规划、 瑞丽江黄金旅游岸线综合开发利用项目总体策划、 水韵大盈江总体专栏 1 德宏州“十二五”主要旅游指标完成情况表“十一五”实绩 “十二五”规划目标 “十二五”完成实绩主要旅游指标2010 年 年均增长率(%) 2015 年 年均增长率(%) 2015 年 年均增长率(%)旅游总人数（万人次） 470.12 9.99 788.00 10.37 10
5、40.07 17.21国内旅游人数（万人次） 460.63 9.91 767.5 10.75 1018.62 17.19海外旅游人数（万人次） 9.49 14.70 20.5 16.65 21.45 17.72旅游总收入（亿元） 46.21 11.49 100 16.69 157.58 27.81国内旅游收入（亿元） 39.68 13.04 88 17.27 143.86 29.38旅游外汇收入（亿美元） 0.27 27.54 0.5 13.12 0.78 23.64专栏 2 德宏州“十二五”旅游发展规模和增长率表十一五期间 十二五期间旅游产业主要指标 2010 年（基期）年均增 长率（%）2
6、011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年年均增 长率（%）旅游总人数（万人次） 470.12 9.99 532.09 657.26 793.15 897.45 1040.07 17.21环比增长率（%） 13.75 13.35 23.19 20.67 13.15 15.89 国内旅游人数（万人次） 460.63 9.91 520.10 642.08 775.54 876.42 1018.62 17.19海外旅游人数（万人次） 9.49 14.70 11.99 15.18 17.6 21.03 21.45 17.72旅游总收入（亿元） 46.21 11.49 60.07
7、 81.23 103.15 127.22 157.58 27.81环比增长率（%） 19.93 30.82 35.68 26.98 23.42 23.86 国内旅游收入（亿元） 39.68 13.04 52.73 72.44 92.93 115.28 143.86 29.38旅游外汇收入（亿美元） 0.27 27.54 0.37 0.45 0.55 0.68 0.78 23.644规划、 户撒国际休闲度假庄园总规划、 梁河县“九保土司府五乡十八景”精品旅游 线路运营策划、 畹町旅游小镇建设总体规划等 15 个重大策划规划。实施大项目带动，成功引进浙江大华建设集团、云南世博集团、云南华丰集团等参
8、与旅游开发，全力推进一批旅游重大项目建设，完成旅游产业投资 50 亿元，新建芒市珠宝小镇、勐焕大金塔、华丰孔雀湖度假酒店，瑞丽南亚红木国际博览中心、景成地海温泉度假中心、景成傣王宫遗址公园、海外旅游大厦、边寨喊沙、畹町边关文化园，陇川新马龙安温泉自驾车营地，梁河金塔温泉小镇等一批重大项目，提升改造勐巴娜西珍奇园、云南景颇园、一寨两国、独树成林、南洋机工回国抗日纪念碑、中缅友好纪念馆等一批旅游景区。推进公共服务设施建设，在全州高速公路、国道、省道沿线线建设佛塔景观小品 11 个、旅游标识标牌 90 余块、观景台 5 个；扎实推进“厕所革命 ”，新建改建旅游厕 所 11 座。大力发展乡村旅游，建成
9、全国农业旅游示范点 1 个，省级休闲农业与乡村旅游示范企业 3 个，首批中国乡村旅游模范村 1 个、中国乡村旅游模范户 2 个、中国乡村旅游金牌农家乐 30 个，省级旅游特色村 12 个、省级民族特色旅游村寨 11 个。完善旅游产业体系，新增畹町边关文化园、一寨两国、姐告、珠宝小镇 4 个 A 级景区，国家级旅游景区增至 12 个；拥有瑞丽、芒市 2 个全国优秀旅游城市，畹町、章风、姐相 3 个省级旅游小镇；投入营运的住宿设施 609 家，有旅游星级宾馆 74 家，客房总数 6903 间，床位 11708 床；星级旅游餐馆 30 家，团队餐5饮 35 家；星级旅游购物场所 16 家；星级旅游汽
10、车公司 4 家，旅游汽车 165 辆；旅行社企业 36 家，在册导游数 374 人。专栏 3 德宏州“十二五”国家级旅游景区统计表旅游景区点等级县 市 旅游景区点数（个）5A 级 4A 级 3A 级 2A 级 1A 级芒 市 2 1 1 梁河县 1 1 盈江县 1 1陇川县 瑞丽市 8 1 5 2 合 计 12 3 6 2 1专栏 4 德宏州“十二五”旅游住宿设施统计表（星级）星级等级县 市 住宿设施类型 数量（家） 客房数（间） 员工数（人）五星 四星 三星 二星 一星星级饭店 20 2211 955 1 2 15 4 芒 市经济型酒店 星级饭店 3 121 28 1 2 梁河县经济型酒店
11、星级饭店 9 661 152 5 4 盈江县经济型酒店 星级饭店 4 254 74 1 3 陇川县经济型酒店 星级饭店 35 3570 1817 1 2 24 8 瑞丽市经济型酒店 1 86 20 星级饭店 73 6817 3026 2 4 46 21 合 计经济型酒店 1 86 20 1 专栏 5 德宏州“十二五”旅游餐馆服务设施统计表县 市 旅游餐馆数量（家） 旅游餐馆等级 团队餐饮（家）金盘级 银盘级 铜盘级芒 市 7 7 9梁河县 3 3 3盈江县 3 3 5陇川县 1 1 2瑞丽市 16 1 15 16合 计 30 1 29 356专栏 6 德宏州“十二五”其他旅游服务设施统计表（星
12、级）星级等级 备注县 市 服务设施类型 数量（家）五星 四星 三星 二星 一星 分社 未评星旅行社 11 3 3 5 4 1旅游购物场所 3 2 1 芒 市旅游汽车公司 2 2 旅行社 旅游购物场所 梁河县旅游汽车公司 旅行社 1 1 2 旅游购物场所 2 1 1 盈江县旅游汽车公司 1 1 旅行社 1 2旅游购物场所 陇川县旅游汽车公司 旅行社 9 1 2 6 3 2旅游购物场所 11 1 8 2 瑞丽市旅游汽车公司 1 1 旅行社 21 4 5 12 10 5旅游购物场所 16 1 10 2 3 合 计旅游汽车公司 4 1 3 专栏 7 德宏州“十二五”休闲农业与乡村旅游示范单位统计表示范
13、分级分类县 市 全国休闲农业与乡村旅游示范县（全省 6个）全国休闲农业与乡村旅游示范点（全省 16 个） 云南省休闲农业与乡村旅游示范企业（全省 91 个） 合计芒 市 德宏后谷咖啡有限公司芒市德凤茶业有限公司 2梁河县 盈江县 云南迪思企业集团坚果 有限公司 1陇川县 瑞丽市 7三、增强区域合作，客源市场不断拓展建立一体化旅游合作机制，探索无障碍旅游区建设，加快推进滇西边境旅游区精品环线建设。积极推进旅游对外开放，加强与缅方的交流合作与会晤磋商，恢复中缅边境旅游异地办证；拓展新的跨境旅游产品和线路，开通首条中缅边境跨境自驾车 9 日游、13 日游，不断提升边境口岸通关效率，改善口岸旅游服务设
14、施，促进边境跨境旅游健康发展。加大宣传力度，专栏 8 德宏州“十二五”省级旅游特色村建设统计表实施批次、年限及名单县 市 第一批 2009 年（3 个）第二批 2010 年（3 个）第三批 2011 年（3 个）第四批 2012 年（3 个） 合计芒 市 芒市镇勐垅沙村 风平镇崃门村 芒市镇芒杏村 3梁河县 盈江县 旧城镇大寨村平原镇拉勐村 2陇川县 章凤镇广山村 户撒乡芒旦新寨 2瑞丽市 勐卯镇喊沙村姐相乡银井村 勐秀乡南桑村 畹町镇回环村勐卯镇姐勒村 5注释：2012 年截止实施，全省共 200 个，德宏州 12 个。专栏 9 德宏州“十二五”省级民族特色旅游村寨建设统计表实施批次、年限及
15、名单县 市第一批 2013 年（5 个） 第二批 2014 年（3 个） 第三批 2015 年（3 个） 小计芒 市风平镇崃门村；芒市镇芒晃村、广母村；三台山乡允欠帮弄小组三台山乡允欠一二组 遮放镇贺焕村 6梁河县 九保乡丙盖村 1盈江县 铜壁关乡松克村 1陇川县 瑞丽市 姐相乡大等喊村 姐相乡姐相旺村 勐卯镇芒令村 3注释：2013 年开始实施，全省共 150 个，德宏州 11 个。8在昆明长水及丽江等 8 个主流和支线机场投放“美丽德宏、养生福地”主 题形象宣 传广告，开通“ 德宏号文化旅游列 车”，出版发行 28 万册的摄影旅游德宏旅游专刊和 5 万册的德宏旅游地图，编印大家的德宏、 石
16、破天惊、 咖啡的诱惑、 导游德宏等德宏响声系列丛书和有一个美丽的地方德宏、 美在德宏旅游宣传册，各县市也印制内容丰富、特色鲜明、质量精美的旅游地图和宣传册。积极开展“请进来” 、“走出去”宣传促销，宣传推介德宏旅游新产品和新业态，组团参加中国国际旅交会、国内旅游交易会、中缅边交会等各类旅游展会，在北京、上海、杭州、台湾、乌鲁木齐、西安、沈阳、哈尔滨等地开展旅游宣传推介，开展“5.19”中国旅游日宣传推介活动。利用网站宣传报道德宏最新旅游动态，完善德宏旅游网板块，提高互动交流和便民服务水平；在各级旅游媒体刊登德宏旅游宣传软文广告；入驻“今日头条 ”APP，开通同名头条号；初步开发智慧旅游平台，与
17、中国联通公司德宏分公司、中国工商银行德宏分行、携程旅行网签订战略合作框架协议，大力推介德宏旅游产品。第二节 形势和机遇一、旅游市场前景广阔近年来，世界经济持续低迷，各国纷纷寻找新的出路，旅游成为世界多国摆脱危机、重整经济的重要抓手。我国经济发展进入新常态，国家实施一系列加快培育新动能、新业态、新模式的举措，宏观政策环境更加宽松，旅游发展潜力加快转化9为现实生产力。2015 年，我国人均 GDP 达到 49351 元，全国居民人均可支配收入 21966 元，其中城镇居民人均可支配收入达到 31195 元，农村居民人可支配收入达到 11422 元，进入了大众旅游休闲度假时代。根据国家旅游局预测，到
18、 2020 年我国从初步小康型旅游大国迈向全面小康型旅游大国，国内居民年人均出游次数将达到 5 次，国内旅游人数将达到 60 亿人次，国际入境旅游人数将达到 2.5 亿人次（过夜旅游人数 1 亿人次），出境旅游人数将达到 2 亿人次，旅游总收入将达到 7.5 万亿元。“十三五” 期 间，旅游市 场规模不断扩大，旅游消 费需求大众化、多样化发展，自助自驾游异军突起，专项旅游不断扩展和细化，将形成巨大的国内旅游市场需求。二、共建“一带一路”带来新机遇共建“丝绸 之路经济带 ”、“21 世纪海上丝绸之路”和孟中印缅经济走廊是我国“ 十三五” 期间对外开放的重大 战略。德宏作为南方陆上丝绸之路和孟中印
19、缅经济走廊的主要出入境节点，在“ 一 带一路 ”建设中区位突出， 优势凸 显，首当其冲，对德宏加快融入东南亚旅游圈、南亚旅游圈和大湄公河次区域旅游圈，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，进一步扩大国际旅游规模，促进旅游跨越发展带来千载难逢的重大机遇。三、进一步加快沿边开发开放带来新动力习近平总书记考察云南重要讲话指出：“要大力发挥比较优势，云南旅游资源丰富，要大力发展旅游业”。2012 年国务院10批复的瑞丽国家重点开发开放试验区建设实施方案明确提出要把瑞丽试验区建设成为中缅边境经济贸易中心、西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展示范区和睦邻安邻富邻示范区。
20、2015 年国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见作出改革边境旅游管理制度、研究发展跨境旅游合作区、探索建设边境旅游试验区、加强旅游支撑能力建设等重大部署。德宏芒市机场改扩建和开放为口岸机场、陇川通用机场建设等全面提速，杭瑞高速、瑞陇高速、腾陇高速、芒梁高速全面发力，全州高速公路网正在形成，德宏交通“瓶 颈” 制约将得到 较大缓解，德宏 对外开放的比较优势将进一步凸显，为促进旅游产业跨越发展注入新动力。四、深化旅游产业改革发展释放新活力2014 年国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见、2015 年国务院办公厅关于进一步促进旅游投资与消费的若干意见和 2013 年云南省委、省政府
21、关于建设旅游强省的意见等一系列支持扶持旅游产业发展的政策措施密集出台，制约产业发展的体制机制问题加快破解，为加快旅游产业发展注入了新活力。州委州政府坚定不移实施旅游强州战略，把旅游业作为全州国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，着力跻身全省旅游产业发展前列，努力建设云南旅游新的目的地和区域性游客集散地，制定了加强组织领导、完善体制机制、加大政府引导资金投入、保障旅游建设用地供给、加大税费优惠和政策支持、强化目标责任考核等一系列配套措11施，把旅游产业发展作为“一把手” 工程。第三节 问题和挑战一、存在的问题一是发展观念转变不足，统筹力度偏弱。面对经济进入新常态，部分地方和部门
22、抓旅游的思维和方式没有跟上，宏观指导层面统筹力度不够，微观实施层面精细化程度不高，对旅游产业的重要地位和对经济社会发展的引擎带动作用认识不足，很多好想法、好项目、好举措难以实施。二是区域发展不平衡，供需矛盾突出。芒市、瑞丽、盈江新产品新业态开发不足，休闲度假和专项旅游设施发展薄弱，供需矛盾日益突出，旅游高峰期往往形成游客拥挤的状况。陇川、梁河旅游开发建设缓慢，旅游景区点少、配套设施不够完善，旅游供给能力不足，市场吸引力不强、游客较少。三是转型升级步伐缓慢，综合效益不高。缺乏高水准、大手笔的精品旅游项目，休闲度假设施建设薄弱，乡村旅游水平总体偏低，特色旅游商品种类偏少、档次偏低，观光旅游产品占主
23、导的格局还未发生根本性转变，转型升级步伐缓慢，旅游综合效益不高。四是体制机制创新不足，市场不够规范。旅游行业管理力度偏弱、资源环境保护“多头管理” 等 问题 仍较突出，旅游 项目在立项审 批、用地供给、金融支持等方面还存在环节多、周期长、手续复杂等制约因素，侵害旅游者和导游的合法权益，扰乱旅游市场秩序、非法经营行为及旅游安全问题等时有发生。12二、周边环境复杂多变紧邻德宏的邻国缅甸，正处于社会转型期，社会、民族矛盾重重，其民主化进程尚有一段漫长的道路，制约旅游业发展的各种壁垒还将长期存在，同时缅甸市场竞争国际化日趋凸显，对与我们开展旅游合作带来很多不确定性。加之我州旅游产品与版纳、保山等州市具
24、有同质性，使德宏面临“前有标兵、后有追兵、不进则退，慢进也退”的激烈市场竞 争挑战。三、要素资源短缺约束加剧随着全州经济社会快速发展，旅游产业发展同样面临土地、资金、人才等生产要素资源短缺约束的突出问题。一是旅游用地短缺的约束，许多旅游重大重点项目难以落地建设，极大地影响和制约着旅游开发建设和产业发展。二是资金短缺的约束，虽然近年来州级财政加大了旅游建设发展的支持力度，但随着旅游产业转型升级，旅游基础设施、公共服务设施建设资金仍严重短缺，部分旅游重大重点项目依托企业建设，大多数变成专栏 10 德宏州与周边州市旅游发展比较（2015 年）旅游产业主要指标 德宏 保山 怒江 大理 临沧 普洱 版纳
25、旅游总人数（万人次） 1040.07 1279.38 265.31 2928.51 790.75 1529.06 1892.77国内旅游人数（万人次） 1018.62 1264.15 262.93 2841.26 781.33 1523.05 1859.53增长率（%） 16.23 16.33 8.46 10.68 36.4 16.04 17.73海外旅游人数（万人次） 21.45 15.23 2.38 87.25 9.42 6.01 33.24增长率（%） 1.99 2.84 8.47 7.94 30.29 4.51 -9.16旅游总收入（亿元） 157.58 112.79 26.1 388
26、.4 65.61 107.52 286.7国内旅游收入（亿元） 143.86 109.29 24.94 360.05 61.79 105.68 271.85增长率（%） 24.79 28.71 24.01 20.08 54.59 20.9 26.54旅游外汇收入（亿美元） 0.78 0.51 0.13 4.59 0.43 0.22 1.64增长率（%） 14.05 20.82 19.81 22.46 46.09 22.63 4.1413房地产开发，对旅游发展的支撑较为薄弱。三是旅游人才资源短缺，近年来旅游专门人才流失到其他行业情况严重，不仅一线专门的旅游服务人才短缺，而且真正懂旅游规划、项目开
27、发、市场营销、善经营会管理的中高级人才也十分奇缺。此外，科技应用相对薄弱，旅游信息化投入不足，现代科技对旅游发展的推动力不强，以及各种地震、滑坡、泥石流等自然灾害也对旅游发展造成一定的影响。第二章 总体要求14第一节 指导思想以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，紧扣“五位一体 ”总体布局和“四个全面” 战 略布局 , 牢固 树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设“沿边特区、开放前沿、美丽德宏” 的总目标，深入实施旅游强州战略，以市场需求为导向，以转变发展方式为主题，以产业结构调整为主线，以深化改革扩大开放为动力，以促进投资消费
28、、加快项目建设、推动集群发展、促进产业融合、开拓客源市场、完善监管体系等为重点，加快旅游产业转型升级，全面构建旅游综合实力强、市场竞争力强、带动功能强和产业贡献强的现代旅游产业体系，把旅游产业打造成稳增长、调结构、惠民生的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，建成承载力大、知名度高、竞争力强的西南地区区域性度假旅游目的地，面向南亚东南亚的区域性国际旅游集散地，跻身全省旅游产业发展前列，成为云南旅游新的目的地和区域性游客集散地。第二节 基本原则政府引导、融合发展。以旅游市场需求为导向，强化“旅游+”和全域旅游发展理念，引导实施旅游与城镇、文化、产业、生态、乡村、沿边开放、信息等融合发展，
29、全面挖掘德宏优势旅游资源，彰显德宏特色文化，进一步完善提升旅游传统要素，积极发展商、养、学、闲、情、奇等旅游发展要素体系，加快15发展特色旅游商品，着力打造边境风情、民族文化、绿色生态、养生休闲、特色购物五张旅游名片，建设养生、欢乐、美食、购物“ 四个天堂” ，进一步增 强德宏旅游吸引力和 竞争力，更好地满足游客差异化、多层次的消费需求。集群发展、重点突破。以基础条件好、发展潜力大、带动功能强的综合优势区域或旅游资源为依托，以产业融合发展为重点，以旅游重大重点项目建设为抓手，加大招商引资力度，吸引资金、技术、人才、企业、旅游要素设施及相关产业集聚发展，集中力量在一批重大项目和重点品牌上取得实质
30、性突破，以点带面，分步实施，形成特色鲜明、布局合理的产业发展格局，全面增强旅游供给能力和产业综合实力。企业主体、品牌引领。充分发挥企业主体作用，加快旅游产业市场化进程，推动旅游发展方式转变，实现速度、结构、质量、效益的有机统一。做大做强做精企业主体，放开社会资本进入旅游产业，培育一批实力企业，逐步形成以龙头骨干企业为支点，大中小企业紧密配合，专业分工与协作完善，具有区域竞争力的产业集群和优势产业链。加大品牌建设力度，不断提高和实现品牌的附加值，形成包括旅游目的地、旅游产品和旅游企业集团在内的旅游品牌体系，以品牌引领旅游产业健康发展。积极扩大旅游对外开放，加强与国内外区域旅游合作，积极探索沿边跨
31、境旅游合作新模式，全面提升旅游产业的规范化、国际化水平。生态环保、可持续发展。正确处理好生态环境保护与16旅游产业发展的关系，坚持以保护促进开发，以开发促进保护，更加重视自然生态、民族文化、历史文化等资源环境保护，大力发展生态旅游、文化旅游，倡导低碳旅游和文明旅游。积极推进生态文明建设，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，不断增强旅游业可持续发展能力。坚持以旅游发展带动扶贫开发，带动贫困群众脱贫致富。第三节 发展目标到 2020 年，全州实现接待海内外游客人数达到 1500 万人次，旅游总收入达到 250 亿元
32、，其中接待海外旅游者达到 50 万人次、旅游外汇收入突破 1 亿美元，达到 1.2 亿美元。德宏在云南及国内外旅游消费市场的知名度明显提升，市场消费初步实现向质量效益型转变，游客平均停留时间持续增加，旅游可持续发展能力和水平显著提升。专栏 11 德宏州旅游产业“十三五”发展指标十二五期间 十三五期间旅游产业主要指标 2015 年（基期） 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年年均增 长率（%）旅游总人数（万人次） 1040.07 1119.12 1204.17 1295.68 1397.15 1500 7.6国内旅游人数（万人次） 1018.62 1093.18
33、1173.2 1259.08 1351.24 1450 7.32海外旅游人数（万人次） 21.45 25.41 30.1 35.65 42.22 50 18.44旅游总收入（亿元） 157.58 172.82 189.53 207.86 227.96 250 9.67国内旅游收入（亿元） 143.86 157.33 172.06 188.16 205.77 225 9.36旅游外汇收入（亿美元） 0.78 0.85 0.93 1.01 1.1 1.2 917第四节 总体布局 一、两带瑞丽江体验旅游综合产品聚集带。充分发挥瑞丽重点开发开放试验区，瑞丽的沿边口岸、边境经济合作区、边境城市和芒市的边
34、境城市等优势，积极推进中缅瑞丽木姐跨境旅游合作区、芒市边境旅游试验区的研究发展和探索建设，加快推进芒市孔雀湖生态旅游景区、芒市三仙洞溶洞群观光探险、瑞丽江黄金旅游岸线、畹町旅游小镇、瑞丽湾植物园、陇川南宛湖温泉旅游度假区等重大项目建设，进一步完善提升旅游接待服务和公共服务设施，不断丰富旅游产品体系和完善旅游产业体系，着力建成德宏旅游核心区和国内外知名旅游目的地，面向南亚、东南亚的区域性和国际化的旅游集散地，推动德宏旅游国际化发展水平提升。大盈江休闲度假观光体验带。充分发挥梁河、盈江独具特色的历史文化、山水风光、民俗风情等资源优势和瑞丽江大盈江国家级风景名胜区、铜壁关省级自然保护区的品牌效应，加
35、快推进大盈江沿江旅游休闲带、凯邦亚湖国际旅游休闲度假区、南甸温泉旅游度假村、九保古镇旅游区等旅游重大项目建设，加快大盈江国家公园的申报和建设，积极建设培育旅游产业集群区、重点旅游景区、旅游城镇和旅游特色村等，着力建成全州旅游产业跨越发展的新增长极和国内外知名旅游目的地，拓宽全州旅游发展空间。 18二、三环德宏州大旅游环线。以全州综合交通基础设施网建设为依托，培育打造芒市瑞丽陇川盈江梁河芒市旅游环线，形成连点成线、以线带面的州内旅游发展新格局。滇西边境精品旅游环线。以德宏保山综合交通基础设施网建设为依托，提升打造芒市瑞丽陇川盈江梁河腾冲隆阳龙陵芒市旅游环线，形成连点成线、以线带面的滇西旅游发展新
36、格局。边境跨境旅游精品环线。以孟中印缅国际大通道建设战略部署为依托，以中缅边境跨境自驾纵深游（瑞丽木姐腊戌曼德勒蒲甘美提拉茵莱曼德勒腊戌木姐瑞丽）为突破口，着力推进恢复中国畹町（瑞丽）至缅甸腊戌三日游、中国瑞丽至缅甸八莫三日游和中国瑞丽至缅甸曼德勒六日游三条旅游线路；培育打造中国瑞丽缅甸木姐八莫密支那中国盈江，中国章风缅甸八莫密支那中国盈江，中国瑞丽缅甸木姐八莫密支那中国腾冲，中国章风缅甸八莫密支那中国腾冲等四条中缅边境旅游线路；积极谋划中国德宏缅甸泰国中国德宏、中国德宏缅甸孟加拉印度中国德宏、中国德宏缅甸印度孟加拉中国德宏等国际精品旅游线路，打造德宏边境跨境精品。三、四区芒市国际养生养老休闲
37、旅游区。进一步巩固提升珠宝小镇、黑河老坡等景区，加快芒市东部旅游精品区等建设发展；加快19推进交通基础设施、旅游景区、旅游城镇、旅游特色村和旅游服务设施等重大重点项目建设；积极推进与缅甸勐古地区的边境旅游合作，探索建设芒市边境旅游试验区，着力打造成集综合服务、交通集散、国际休闲、养生养老等为一体的旅游功能区。瑞丽边境时尚旅游购物体验区。进一步巩固提升畹町桥、畹町边关文化园、莫里热带雨林、一寨两国、姐告国门等知名景区；充分发挥瑞丽重点开发开放试验区、瑞丽江大盈江国家级风景名胜区、 “有一个美 丽的地方”、 “东方珠宝城”等品牌效应，重点开发建设瑞丽江体验旅游综合产品聚集带；加快推进交通基础设施、
38、旅游景区、旅游城镇、旅游特色村和旅游服务设施等重大重点项目建设；加大与缅甸的国际区域旅游合作，研究设立中缅瑞丽木姐跨境旅游合作区，提升中缅边境跨境自驾纵深游品质，拓展跨境旅游市场，积极推进孟中印缅国际合作，着力打造成集边贸特色、边地购物、时尚旅游、跨境旅游等为一体的旅游功能区。陇川国际温泉庄园民族文化旅游区。进一步巩固提升陇川国家森林公园、云南景颇园等知名景区；加快推进陇川南宛湖温泉旅游度假区、户撒国际旅游度假庄园、龙江河谷生态休闲度假旅游区等为重点的交通基础设施、旅游景区、旅游城镇、旅游特色村和旅游服务设施等重大重点项目建设；着力推进恢复中国章风至缅甸八莫旅游线路，着力打造成集集庄园休闲、温
39、泉度假、民族体验等为一体的旅游功能区。20盈（江）梁（河）绿色生态文化旅游区。进一步巩固提升南甸宣抚司署、凯邦亚湖等知名景区；加快梁河五乡十八景、大盈江沿江旅游休闲带等建设；加快推进交通基础设施、旅游景区、旅游城镇、旅游特色村和旅游服务设施等重大重点项目建设；着力推进恢复中国盈江缅甸拉咱密支那旅游线路，着力打造成集山水度假、田园观光、生态旅游等为一体的旅游功能区。第三章 主要任务21第一节 强化品牌引领，推进旅游集群发展一、实施旅游重大项目建设围绕“两带 三环四区 ”发展布局，推动旅游重大 项目建设。“十三五” 期 间，要着力推 进 30 个重大 项目建设（总投资 154.38亿元，详见附录一
40、），3 个旅游基础设施与公共服务设施项目建设（总投资 9 亿元，详见附录二），推进全州旅游产业跨越发展，进一步加快旅游强州建设进程。二、实施品牌建设与营销开展旅游品牌创建工作，加强旅游品牌形象宣传，培育一批知名的品牌旅游地、品牌旅游产品和品牌旅游企业，打造具有区域影响力的知名旅游品牌，全面提升“美丽德宏，养生福地”的旅游品牌形象。以市场需求为导向，以产品开发为基础，以现代立体化宣传媒介为手段，建立健全政府、媒体、企业、中介四位一体的宣传推广体系，实现旅游宣传推广的专业化、市场化和高效化，培育形成一批特色旅游服务项目和品牌旅游产品，提升德宏旅游服务质量和旅游核心竞争力。三、改造提升一批旅游景区加
41、快勐巴娜西珍奇园、芒市四寺一塔、珠宝小镇、勐焕金（银）塔、黑河老坡、三仙洞、畹町边关文化园、莫里热带雨林景区、瑞丽独树成林、一寨两国、姐勒金塔、淘宝场、边寨喊沙、云南景颇园、凯邦亚湖、南甸宣抚司署等 16 个传统老景区的提升改造；新建芒市孔雀谷、后谷咖啡庄园、史迪威码头湿地公园、22瑞丽湾植物园、大盈江国家公园等一批高品质观光旅游景区，力争“十三五 ”期末国家 5A 级景区建成 1 个、4A 级景区增加到6 个、3A 级景区增加到 10 个，形成 20 个左右的精品旅游景区。四、做好旅游市场主体培育支持社会多元化资本进入旅游市场，坚持统筹协调、分类指导和市场化运作原则，逐步解决我州旅游企业“散
42、弱差” 等突出问题，围绕加大旅游产业要素市场化主体的培育力度，鼓励不同行业的主体企业及社会多元化资本加入到德宏旅游产业的发展建设中。做大做强综合型旅游龙头企业，鼓励德宏旅游集团、景成集团、瑞丽旅游集团等国有企业和有实力的民营企业依托自身行业资源优势和人才优势，整合内部资源，延伸产业链条，优化资产结构，扩大投资规模，实现全产业链经营。做精做活中小型特色旅游企业，支持全州要素旅游企业或致力于进入旅游产业发展的其他企业不断创新商业经营模式，增强技术创新能力，逐步培育一批具有德宏特色的旅游餐饮、酒店客栈、旅游交通、旅游景区、旅游商品生产和旅游娱乐等本土企业。专栏 12 德宏州“十三五”旅游景区发展规划
43、表分 类 景区名称一、5A 级景区 瑞丽江大盈江国家级风景名胜区二、4A 级景区 巩固提升芒市勐巴娜西珍奇园、瑞丽莫里热带雨林景区、梁河南甸宣抚司署，推动芒市珠宝小镇、畹町边关文化园、云南景颇园等景区创建国家 4A 级景区。三、3A 级景区 巩固提升瑞丽一寨两国、边寨喊沙、瑞丽样样好翡翠文化产业园、瑞丽姐告旅游景区等 4 个 3A 级景区，积极推动一批景区创建国家 3A 级景区。23第二节 深化改革开放，增强旅游产业活力一、大力发展全域旅游全力抓好瑞丽江大盈江流域旅游开发。积极争取国家政策和项目资金支持，以“两江” 流域为重点，抓好招商引 资工作，完善环江旅游基础设施建设，高起点策划和规划，着
44、力包装、打造一批具有国际风情、彰显德宏特色、符合国内外游客需求的重大旅游产品，通过 3 至 5 年的努力，把“两江” 打造成国内外知名的旅游目的地。全力抓好环州精品旅游线建设。以沿线县市中心集镇、旅游小城镇、特色乡镇等为依托，着力构建集旅游观光、文化娱乐、休闲度假、商贸流通、游客集散和旅游商品加工等为一体的旅游城镇体系，进一步提升沿线旅游城镇的集聚力和吸引力，带动周边区域旅游集群发展，成为全州旅游的“新亮点” 和“新卖点” 。力争建 设培育 5 个左右具有鲜 明特色，吸引力强、环境优美、功能完善、服务优质的旅游名镇，10 个旅游小镇，推进建设 2 个旅游城市综合体。二、探索建设瑞丽跨境旅游合作
45、区按照提高层级、打造平台、完善机制的原则，深化与缅甸的旅游合作。通过与缅方签订合作协议的形式，允许游客或车专栏 13 德宏州“十三五”旅游城镇发展规划表创建省级旅游强县 芒市、瑞丽市、盈江县创建省级旅游名镇 畹町镇、姐相乡、章风镇、户撒乡、平原镇、太平镇、九保乡、勐养镇、风平镇、遮放镇旅游型城市综合体 芒市、瑞丽市24辆凭双方认可的证件灵活进入合作区游览。利用国家旅游宣传推广平台开展旅游宣传工作，联合举办旅游推广和节庆活动。采取更加灵活的管理方式和施行更加特殊的政策，与缅方就跨境旅游合作区内旅游资源整体开发、旅游产品建设、旅游服务标准推广、旅游市场监管、旅游安全保障等方面深化合作，共同打造游客
46、往来便利、服务优良、管理协调、吸引力强的重要国际旅游目的地。加快交通基础设施、标示标牌、应急救援等旅游基础设施和服务设施建设。进一步简化人员、车辆出入境手续，实施“一站式 ”通关模式，设置团队 游客绿色通道。三、探索建设芒市瑞丽边境旅游试验区在试验区中积极探索“全域旅游” 发展模式， 实施口岸签证政策，为到试验区的境外游客签发一年多次往返出入境证件。在边境口岸设立交通管理服务站点，便捷办理临时入境机动车牌证。发展特色旅游主题酒店和特色旅游餐饮，打造一批民族风情浓郁的少数民族特色村镇。积极发展体育旅游、旅游演艺，允许外资参股由中方控股的演出经纪机构。加快交通基础设施、标示标牌、应急救援等旅游基础
47、设施和服务设施建设。第三节 大力实施“旅游+” ，培育旅游发展新动力一、实施“旅游+” ，培育旅游新业态加强旅游与航空的融合发展。分析德宏旅游航空客源市场比重，策划包装一批具有地域性和时效性的航空旅游产品，争取新开或加密国内国外的航线航班，并依据航线开到哪里，旅25游市场营销就到哪里的思路，不断拓展航空旅游市场；充分发挥瑞丽航空、南亚通用航空等本土航空公司优势，积极开发德宏航空旅游专线和低空观光旅游产品。加强旅游与文化的深度融合。提升傣族泼水节、景颇族目瑙纵歌节、中缅胞波狂欢节、中缅边境贸易交易会、瑞丽国际珠宝文化节、梁河葫芦丝文化艺术节的档次和水平，增加游客的参与性和体验性；坚持办好跨喜马拉
48、雅发展、孟中印缅卫生科技合作等国际性论坛；鼓励支持盈江诗密娃底乡村音乐节、香额湖围鱼节、芒市沙子坡桃花节等各县市及乡镇利用自身优势举办的富有地方民族特色的节庆活动；不断探索公共文化演艺活动与旅游业融合进入市场的渠道，推出受游客喜爱的并具有德宏特色和较高艺术水准的旅游演艺产品。发展温泉养生旅游产品。以各县市温泉旅游资源较为集中地区为重点，加大招商引资力度，集中开发饭店/度假村（中心）型 SPA、天然温泉型 SPA 等产品。积极推广瑞 丽景成地海“温泉+ 商 务+休闲度假 ”、陇川龙安“温泉+ 康复疗养+ 生态农庄” 、梁河金塔温泉小镇“温泉 +运动游乐+旅游地 产”等开发模式，植入地方民族文化元素和医药理疗方式，尽可能利用原生态文化环境，重点发展野憩型和户外型温泉旅游，形成独特的洗浴文化。发展户外运动旅游产品。发挥山水资源优势，开发推出一批休闲健身型、文化体验型、互
