1、关于合力破解海外投资项目环保困境的几点建议 以缅甸投资为例内 容 摘 要 ： 缅 甸 处 于 孟 中 印 缅 经 济 走 廊 连 接 带 ， 自 古 以 来 与中 国有着 良好的 经贸和 文化往 来。 近年 来， 由于 密松水 电站 和莱 比塘铜 矿等一 些项目 因环境 生态、 政治 问题等 导致巨 额亏 损， 中企 对缅投 资一直 处于较 低水平 。 2017 年 ， 缅甸 新的 公 司法 放宽 了外资 投资 限制后， 中企 对缅投 资开 始复苏 。 本文 基于 缅甸投 资分 析 ， 侧重 从政府 、 民间 组织 、 海外 企业和 民众 意愿等视角探讨如何合力破解企业海外投资项目的环保困境。
2、2随 着 “一 带 一 路 ”建 设 的推 进 ， 中 缅 关系 得 到进 一 步改 善 。 新形 势下如 何进一 步加强 两国贸 易伙伴 关系， 推进 两国人 民同 心协 力， 坚持 环境友 好， 合作 应对气 候 变 化， 保护 好人类 赖以 生存 的家园， 对于 加强产 能合作 和保证 两国关 系深入 发展有 着 重要意义。一、中企在缅遭遇的环境生态挑战（一）政府行政法规方面缅 甸 启动 民 主化 进 程 后 ， 吴 登 盛和 昂 山素 季 两任 政 府都较 为重视环境生态保护，给外部投资带来了一定的挑战。一 是 在 立 法 政 策 方 面 ， 缅 甸 在 2012 年 新 制 定 的
3、环 境 保 护法 进 一 步细 化 了环 境 保护 规 定和 环 境评 估 程序 ， 对 于 能源、 矿业 和制造 业等方 向的 投 资， 其环 境评 价 需经缅 甸国家 投资委 员 会 （ MIC） 的 审 核 ， 对 于 投资 前 的准 备 工作 提 出了 较 高要求。二 是 在准 入 监管 方 面 ， 缅 甸 政府 对 可能 影 响生 态 环境 的 项 目 制 定了 严 格的 准 入和 监 管规定 。 中 国 对缅 甸 传统 的 投资 项 目 如 能 源 、 矿 产 和伐 木 等已 被 禁止 外 资参与 ， 已 经 获准 项 目的监 管 规 则也 被 进一 步 细化 ， 这 对 中企 调
4、 整合 作 策略 、 保 证 项目实 施提出了更高的要求。三是 缅甸政 府执政 能力不 足、 立法 机构缺 乏灵活 性， 导致3了 在 制定 政 策法 规 时不 深 入结 合 本国 实 际 ， 没 能 较好 地 平衡经 济 发 展和 环 境保 护 的关系 ， 给 企 业投 资 和本 国 经济 发 展都 带 来 了 不 利影响 。 同 时 ， 中 央 政府 对 地 方 政府 控 制力 不 足 ， 严 于 立 法而疏于执法，也增加了企业的沟通成本。（二）非政府组织方面由 于 缅甸 政 府在 公 共事 业 领域 能 力不 足 ， 需 要 依靠 非 政府 组 织 （ NGO） 的 协 助 。 这 使
5、得 当 地 NGO 在 许 多 问 题 上 具 有 较 大 的话 语权和 影响力， 有些 地方甚 至出现 政府权 威不如 NGO 的现 象。 中 企 对缅的 一些 投 资经 常 需要在 当地 NGO 的许 可和监 督下 才能顺利进行。同时 缅甸政 府对 NGO 管理 的宽松 ， 使得 境外势 力一直 试图 通过 对当地 NGO 的资 助和 控 制， 来介 入缅甸 政局。 据亚 洲基金 会数 据显示， 缅甸 42%的本 土 NGO 接受 国际 NGO 的援 助。 以日 本 为 例 ， 其 通 过 国 际 协 力 机 构 （ JICA） ， 在 2016 年 为 缅 甸 的NGO 组织提供了 5.
6、48 亿日元（约合 3164 万人民币）的支持， 还为当地 NGO 直接开展培训和交流。由于 意识形 态的对 立和行 业竞争 等， 缅甸 的许多 NGO 受到 资 金 来源 方 面的 引 导 ， 以 环 境保 护 为 名 ， 放 大 中国 投 资的 问 题， 煽 动 民众 对 立情绪 。 NGO 作 为 缅甸 政 治中 的 一股 复 杂的 新 兴力4量，需要中企谨慎对待和处理。（三）民众意愿方面第 一 ， 缅 甸 政府 对 民意 重 视程 度 的日 渐 上升 以 及其 他 各方 势 力 出 于 利 益 因 素 而 对 民 意 展 开 的 争 夺 ， 容 易 使 得 问 题 复 杂 化 。 从
7、密 松水 电 站到 莱 比塘 铜 矿 ， 中 国 对缅 的 大型 投 资屡 屡 受 阻，其中来自于民意的阻力不容小视。第二 ， 缅甸 民众的 环境保 护观念 日益增 强， 对外 国投资 提 出了更高的环保要求。如何消除缅甸群众对外来投资的担忧， 也是企业需要重点关注的问题之一。第 三 ， 中 国 企业 在 缅宣 传 力度 较 小 ， 使 得 缅甸 民 众对 中 企 所 承 担的 社 会责 任 了解 不 足 ； 个 别 企业 早 期破 坏 当地 环 境的行 为 ， 导 致 缅甸 人 民对 中 国投 资 印象 不 佳 。 中 企 需要 构 建与 民 众 之间有效沟通的成熟渠道，以改善中国在缅投资声
8、誉。二、解决海外投资环保困境的对策建议（一）国家层面为了 解决中 国投资 环境困 境， 国家 应当与 缅甸各 方建立 起 合作互信机制，宣传中国良好形象，协助企业降低投资风险， 提高投资效率。建 立 和 完 善 中 缅 环 境 保 护 合 作 机 制 。 基 于 已 有 的 “中 国 -5东 盟 环境 保 护合 作 中心 ”等 渠 道 ， 加 强 中缅 政 府之 间 的互 信 交 流 ， 探 索 合作 方 向 ， 推 进 环保 政 策 沟 通 ， 建 立 共同 认 可 的 环保 制度，为中企对缅投资铺平政策道路。大 力 宣 传 中 国 负 责 任 大 国 形象 。 大力 向缅 甸推 广优秀 的
9、中国 国 家纪 录 片 、 电 影 电视 剧 等 ， 通 过 潜移 默 化 的 文化 影 响 ， 向 缅 甸 各界 民 众宣 传 中国 对 环境 生 态保 护 的重视 ， 树 立 起负 责 任 大国形象，消除缅甸民众对中国的负面印象。关 注 缅 甸 普 通 民 众 的 诉 求 。 中国 之前 的对 缅政策 是以 与军政 府 沟通 为 主 ， 对 与 民众 的 沟通 较 为轻视 ， 使 得 缅甸 民 众对军 政 府 的不 满 波及 了 中国 的 投资 项 目 。 当 前 应以 昂 山素 季 执政为 契机 ， 学 习 借鉴 美 日韩 巧 妙结 合 经济 发 展 、 民 生 慈善 和 文化传 播 争
10、 取民 意 的策略 ， 重 视 倾听 当 地民 众 诉 求 ， 完 善 与各 方 平等 交流的渠道。（二）民间层面在 目 前中 缅 民众 互 信还 不 充足 的 情况 下 ， 相 较 于国 家 层面 的 合 作易 被 其他 势 力大 做 文章 ， 民 间 合作 交 流更 能 取得 缅 甸民 众的信任，为国家交流夯实民意基础。加 强 文 化 交 流 ， 宣 传 “胞 波 情 谊 ”。 中缅 之间 素有 “胞波 ”之称， 有着 长期的 友好关 系。 民间 交流应 当以历 史为蓝 本开展6“友 谊 周 ”等 活 动 ， 唤 醒 缅甸 各 方 对 中缅 友 谊的 历 史记 忆 ， 为 对缅投资营造良好
11、的民意氛围。积 极 参 与 缅 甸 民 生 领 域 。 以民 间 “草根 ”的形 式进 行对 缅援助 ， 相 较 于政 府 援助 能 带来 更 好的 印 象 。 同 时 要加 大 宣传力 度 ， 培 养 中缅 友 谊代 表 性人 物 ， 通 过 民间 的 努力 逐 步获 得 缅甸 人民对中国的信任。扩 大 商 会 自 我 监 督 、 相 互 合 作 作 用 。 对 缅 投 资 建 立 商 会 ，内 部 进行 投 资环 保 互相 监 督 、 环 保 风险 评 估共享 ， 互 相 借鉴环 保 管 理制度 。 通 过 行业 自 律准 则 ， 对 可 能出 现 的环 保 问题 进 行 预防。（三）企业
12、层面对 缅 投资 的 企业 需 要端 正 自身 心 态 ， 调 整 投资 理 念和 经 营 方式 ， 在 环 境保 护 和社 会 服务 方 面做 更 多的 努 力 ， 并 加 大宣传 力度。扩 展 投 资 方 向 ， 提 高 风 险 意 识。 中企 目前 在缅 投资较 为失衡， 过于 集中在 资源开 发和初 级产品 领域， 不利 于建立 中企的 良好 形象。 今后 应秉持 绿色 思维， 综合 考虑经 济、 社会 和生态 环境 等因素， 倾听 当地群 众和 NGO 的诉 求， 加大 对绿色 产业的 投资 。 同 时 ， 要 对 投资 项 目进 行 环境 影 响评 估 ， 树 立 风险 意 识。7
13、制 定 企 业 环 保 标 准 ， 坚 持 严 格 自 律 。 深入 了解 和掌 握缅 方相 关 的法 规 制度 ， 严 格 按照 缅 方环 保 要求 执 行项 目 。 同 时 积极 制 定 自身 标 准 ， 为 整 个项 目 的建 设 与运 营 建立 细 则性 规 定 ， 以 企业严格自律尽量避免授人以柄。强 化 企 业 社 会 责 任 ， 积 极 参 与 公 益 事 业 。 积 极 参 与 投 资所 在 地区 的 公 益 活动 ， 为 当 地民 众 解 决 医 疗 、 教 育 等问 题 ， 积 极 参 与扶 贫 救灾 ， 树 立 服务 社 会的 良 好企 业 形象 。 在 公 益活动 实
14、施 时 ， 应 重 点注 意 了解 当 地民 众 的诉求 ， 以 当 地民 众 福祉为 源点 ， 争 取 到广 大 民众 对 投资 项 目的 理 解和 支 持 ， 使 得 公益项 目高效有用，避免流于形式。主 动 信 息 公 开 ， 扩 展 宣 传 途 径 。 重视 与各 方的 沟通 ， 及时通 过 多种 渠 道向 社 会公 布 必要 信 息 ； 在 当 地进 行 公益 惠 民行为 后 ， 积 极 主动 采 取 多 渠道 宣 传 ， 使 正 面形 象 得 以 树立 。 积 极 扩 大舆论话语权，促进项目的实施与推进。积 极 运 用 法 律 捍 卫 自 身 权 益 。 对于 一些 媒体 和 NG
15、O 采取 断章 取 义 、 伪 造 数 据 、 片 面 报道 等 手 段 ， 恶 意 抹黑 中 企 投 资的行 为 ， 应 主 动予 以 回 应 。 在 拿 出事 实 进 行 宣传 反 击的 同 时 ， 根据 当 地 法律 ， 对 恶 意行 为 提 起 诉讼 ， 要 求 赔 偿 。 通 过 法律 正 清企 业形象，消除民众情绪。8（四）综合层面借鉴 、 参考 日本经 验， 采取 国家注 资、 商会 经营、 企业 参 与的方式建立综合性服务平台，负责对企业进行培训和监督、 协助企业投资决策制定，同时探索建立环保保证金制度。建 立 培 训 帮 扶 体 系 。 以 对外 投资 合作 环境保 护指 南
16、 为基础， 制定 有关文 件、 建议， 进一 步规范 企业 对缅投 资合作 活 动中 的行为， 引导 企业履 行环境 保护社 会责任 、 了解 相应环 境 风险。 通过 商会平 台在企 业投资 前对其 进行环 保政策 与环保 观 念培 训， 对项 目给出 投资 建议， 协助 企业做 出投 资决策 ， 在项 目实施过程中，在宣传、法律、公关等各方面给予企业帮助， 确保中企良好的对外投资形象不受破坏。建 立 环 境 保 证 金 制 度 。 按国 家担 保 、 商会 代理 的形 式建立保 证 金制度 。 在 企 业开 始 投资 之 前 ， 兼 顾 投资 企 业承 受 能力和 强 化 环保 责 任 意
17、 识 ， 适 当 收取 保 证金 。 确 保 过程 公 开 透 明 ， 项 目 结 束后 即 时返还 。 但 当 投资 过 程出 现 环保 问 题 时 ， 利 用 保证 金 恢 复生态 、 妥 善 赔偿 ， 及 时 消除 负 面影 响 。 与 缅 甸政 府 、 当 地 NGO 等各方合作，确保保证金制度的影响力和认可度。建 立 NGO 培 养 及 合 作 机 制 。 加 快 培 养 一 批 具 有 潜力 的 民间环保 组织。 采取 资金支 持、 培训 帮助的 方式 ， 鼓励 中国环 保 类NGO 走出 国门， 扩大 国际影 响力。 同时 对缅甸 当地相 关 NGO 给 予一 定的资 金支持 和技术 协助， 构建 战略利 益共同 体， 促进 中 国 企 业与 当 地社 会 的健 康 融合 ， 减 少 投资 阻 力 、 促 进 环保 发 展。
