1、第二章 行政法的基本原则,能够运用原则对实践中的行政行为进行分析。,教学要求,掌握行政法的基本原则的内容和含义；,本章参考资料,1、当代中国行政法2、政府法制通用教程3、全面推进依法行政 实施纲要,一、概念 是指导行政法制定、执行、遵守以 及解决行政争议的基本准则。,第一节 基本原则概述,二、理论概述,七原则说,在党的领导下实行党政分开、党企分开,广泛吸收人民群众参与国家行政管理,民主集中制,精简原则,维护社会主义法制统一和尊严、依法办事,按照客观规律办事、实行有效的行政管理,各民族一律平等,应松年、朱维究行政法学总论,三原则,贯彻党的方针、政策,社会主义民主,社会主义法制,罗豪才行政法学,二
2、原则,合法性原则,合理性原则,杨海坤中国行政法基本理论,六原则,行政法治原则,监督行政原则,行政公开原则,行政公正原则,行政合理原则,行政效能原则,熊文钊行政法通论,四原则,依法行政原则,参与行政原则,适当行政原则,以法行政原则,章剑生现代行政法基本原则之重构,行政法基本原则的反思与重构,周佑勇,以有效率的行政权为基点,行政效力推定原则,行政权自由裁量,司法审查有限,以有限制的行政权为基点,行政职权法定,行政程序正当,多元控权必要,行政法定原则,法律优先与法律保留,职权法定,行政均衡,平等对待,禁止过渡,信赖保护,行政正当,行政权自由裁量,行政权自由裁量,行政权自由裁量,第二节 基本原则,行政
3、合理性原则,正当程序原则,诚实守信原则,高效便民原则,权责一致原则,行政合法性原则,依法行政,行政法基本原则依法行政原则,依法行政是行政法的一项基本原则，它要求行政权力主体必须依据法律、法规取得、行使行政权力并对行使权力的行为承担法律责任。 依法行政原则是行政法作为独立法律部门存在的最根本性原则，也是行政法与其他部门法区别的主要标志。它贯穿于行政权力的始终，是指导、规范行政权力运作的基本准则，在行政法理论体系中具有重要地位。,依法行政的本质,依法行政的本质：依法规范、约束行政权力。具体来说，依法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治别人。,具体而言，依
4、法行政原则的基本内涵是：(一)职权法定所谓“职权法定”就是指行政机关及工作人员的职责权力均是法律创设的，行政机关及其工作人员行使权力都应当以法律为依据，并符合法律的精神和原则，具有正当性、合理性。(二)权责统一行政法上行政权力与行政责任是统一的、密不可分的。行政机关行使的权力又是必须承担的责任与义务。,(三)依程序行政依程序行政是依法行政原则的重要内涵。依法行政原则不仅要求行政机关行使的权力合法，而且也要求其程序合法。(四)违法行政必须承担法律责任依法行政的关键是行政机关必须依法承担行使职权产生的法律责任，既是权责一致的要求，也是诚信的表现。,78依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求
5、，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求？A因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜B为解决残疾人就业难，某市政府发布促进残疾人就业指导意见，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励C孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚D某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费,含义,指行政权的存在和运行都必须依据法律，不能与法律相抵触或冲突。 无法律，无行政,一、行政合法性原则,法律优越原则,法律保留原则,包括,法律创设原则,法律已有规定,法律尚未规定,法律优越规定,绝 对 保 留,相
6、对 保 留,法律保留原则,指行政机关的决定不仅应当依据法律、法规所规定的条件、种类、程序和权限进行，而且还应当符合法律、法规的意图或精神，符合公平正义等法律理性，还应当有正当考虑，注意社会效果。（原因：行政权有巨大的自由裁量权）,含义,二、行政合理性原则,制定平等,（一） 行政公平原则（平等对待原则）,执行平等,包括,行政机关所采取的措施和手段应当必要、适当；可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。,纲要,（二）比例原则,1、妥当性（适当性）原则 指行政行为的做出，必须基于有利于行政目标实现的动机或目的。,2、必要性原则（最小损害原则、不可替代原则） 行政机关做出行政
7、决定可能面临多种选择时，应尽可能采取最温和、对相对人权利侵害最小的手段，行政行为不得超过实现行政目的的必要手段。,“规划局所作的处罚决定应针对影响的程度，责令汇丰公司采取相应的改正措施，既要保证行政管理目标的实现，又要兼顾保护相对人的权益，应以达到行政执法目的和目标为限，尽可能使相对人的权益遭受最小的侵害。而上诉人所作的处罚决定中，拆除的面积明显大于遮挡的面积，不必要增加了被上诉人的损失，给被上诉人造成了过度的不利影响。”,法院判决,3、均衡原则又狭义比例原则、法益相称性原则。 指行政主体行政权力的行使虽然是达到行政目的的必要条件，但应与行政主体欲实现之行政目的合比例或相称，即对公民权益造成的
8、侵害不能超过实现目的所获得的价值。,合理行政原则应考虑以下几方面因素：1.行使权力的动机应符合法律授予该权力的宗旨。每项行政权力都是立法机关为实现某一 公共利益和社会秩序授予行政机关的。2.行使权力的行为应当建立在正当考虑基础上。3.行使权力的内容和结果应当公平、适度，合乎情理，具有可行性。4.违反合理行政原则也需承担法律责任。,2010年单选题39关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？A是权责统一原则的基本内容之一B主要适用于羁束行政行为C是合法行政的必然要求D属于实质行政法治范畴,2012年多选题 78合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法体现了合理行政的要求？A行政机关在作
9、出重要决定时充分听取公众的意见（公众参与，程序正当）B行政机关要平等对待行政管理相对人（平等）C行政机关行使裁量权所采取的措施符合法律目的（合理性原则）D非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销已生效的行政决定（诚实守信）,公 开,禁止单方接触,告 知,回 避,说明理由,听取意见,通 知,包括,三、正当程序原则,2012年多选：77程序正当是行政法的基本原则。下列哪些选项是程序正当要求的体现？A实施行政管理活动，注意听取公民、法人或其他组织的意见（公众参与）B对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿（诚实守信）C严格在法律授权的范围内实施行政管理活动 （合法原则）D行政执法中要求与其管理事
10、项有利害关系的公务员回避（程序正当）,（一）法律的稳定性与不溯及既往,（二）行政权行使要具有确定性、真实性,（三) 信赖保护原则,四、诚实守信原则,具体要求,信赖保护原则的具体要求,信赖保护基本含义,1、非经法定事由并经法定程序，行政机关不得随意撤销、变更或者废止自己做出的已生效的行政行为。,2、行政机关做出的行政行为如果事后发现构成违法，基于国家、社会公共利益的需要可以依法撤销或变更违法的行政行为，但对相对人合法权益造成的损害应当给予赔偿。,3、行政行为作出后，如果事后据以作出该行为的依据被修改或废止，或据以作出的行政行为的客观情况发生变化，基于国家、社会公共利益的需要，行政机关可以依法废止
11、或变更已作出的行政行为，但对相对人合法权益造成的损害应当给予补偿。,行政法的基本原则信赖保护原则信赖保护原则，是指当公民、法人或其他组织对行政机关及其管理活动已经产生信赖利益，并且这种信赖利益因其具有正当性而应当得到保护时，行政机关不得随意变动这种行为，如果变动必须补偿相对方的信赖损失。,1行政机关之间应当相互信任和忠诚。2行政机关原则上不得制定对相对人具有溯及力的法律规范。3行政机关不得随意撤销或者废止已经生效的具体行政行为。 (1)授益行政行为的撤销与废止。 (2)负担行政行为的撤销与废止。,是指行政机关能够依法高效率、高效益地行使职权、最大程度地方便人民群众。,五、 高效便民原则：,20
12、12年多选：76执法为民是社会主义法治的本质要求，行政机关和公务员在行政执法中应当自觉践行。下列哪些做法直接体现了执法为民理念？A行政机关将行政许可申请书格式文本的费用由2元降为1元（合法原则）B行政机关安排工作人员主动为前来办事的人员提供咨询（服务便民）C工商局要求所属机构提高办事效率，将原20工作日办结事项减至15工作日办结（高效）D某区设立办事大厅，要求相关执法部门进驻并设立办事窗口（也可以联合办理）,2011年多选：77高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说法是正确的？A是依法行政的重要补充(是内容之一）B要求行政机关积极履行法定职责（高效)C
13、要求行政机关提高办事效率（高效便民）D要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰（合理原则）,六、 权责一致原则,对于行政主体而言，行使权力与履行职责具有一致性。2005年7月9日，国务院办公厅印发了国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见,欧内斯特盖尔霍恩“没有事先通知其利益有可能因政府的决定而受到影响的人，一切其他程序权利便都可能毫无价值”。,2011年多选：76权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现？A某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失B某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况（信息公开）C某国土
14、资源局局长因违规征地受到行政记过处分（权责一致）D某政府召开座谈会听取群众对政府的意见（程序正当）,1、国家主权的事项； 2、各级人民代表大会、人民政府、 人民法院和人民检察院的产生、 组织和职权； 3、民族区域自治、特别行政区、 基层群众自治制度； 4、犯罪和刑罚； 5、对公民政治权利的剥夺、限制人 身自由的强制措施和处罚；,6、对非国有财产的征收； 7、民事基本制度； 8、基本经济制度以及财政、税收、 海关、金融和外贸的基本制度。9、诉讼和仲裁制度；,红头文件与地产摩托车行政规定与反垄2003年月日下发的晋江市人民政府关于开展流动人员购买摩托车注册登记试点工作的通知（晋政文（2004）11
15、9号）的文件（以下简称通知）。通知称，根据公安部机动车登记办法的相关精神，结合晋江市社会治安形势和经济发展现状，决定开展流动人员购买摩托车注册登记试点工作，期间“准许在本市工作并持有效身份证及一年以上暂住证的流动人员购买晋江市三力机车有限公司生产的摩托车进行注册登记。市交通、交警部门要按照有关规定给予办理注册登记上牌手续”。,因此，在晋江的外来务工人员，只有晋江三力机车有限公司（以下简称三力公司）生产的摩托车才可以在晋江市上牌照。 这样一个形式意义上不是法的“通知”，却要求外来务工人员必须购买三力公司生产的摩托车，对这些务工人员的权利义务作了规制和限制。如何处理这和法律优越法律保留原则的关系？
16、同时这也违反了反不正当竞争法，限制了他们购车的自由，同时也构成了对其他摩托车公司的差别待遇。 行政规定与反垄断，与平等保护之间是怎样的关系，都是这个事件中折射出来的学理问题。,竟以一纸会议纪要废除开发合同 昌江县两级政府被判赔偿73万元 政府的一纸会议纪要竟然使旅游项目开发合同变成了一张废纸。海南中级人民法院日前判令海南昌江县两级政府赔偿琼昌公司73万元。 2001年5月31日，经昌江黎族自治县政府同意，昌化镇政府以书面协议形式，将棋子湾旅游项目交给琼昌公司开发，期限50年。 然而，琼昌公司开发还不到两年，县政府作出会议纪要，单方决定中止棋子湾开发协议，并要求琼昌公司停止经营活动。随即，根据这
17、纸会议纪要，昌化镇政府通知琼昌公司，解除与该公司的协议，并要求限期撤出棋子湾。此后，镇政府派人对琼昌公司经营的设施进行了强制清理。 2004年6月，琼昌公司认为自己的合法经营权受到侵害，对昌江两级政府一并提起了行政诉讼。经过一审二审，2005年4月，海南省高院作出终审判决，昌江两级政府单方解除其与琼昌公司的行政合同，没有法律依据，属违法行政，应予撤销。 2005年6月，琼昌公司向昌江两级政府提出行政赔偿申请，但未得到答复。同年8月，琼昌公司向海南中院提起行政赔偿诉讼，要求赔偿损失142.9万余元。 海南中院经过审理后认为，原告琼昌公司的损失与两被告的违法行政有直接的因果关系，依法应予赔偿。琼昌
18、公司在向两被告申请赔偿逾期未果的情况下，诉请行政赔偿理由正当，应予支持，但赔偿损失的数额应以司法鉴定的结论为依据，故作出上述判决.,政府：缺什么不能缺诚信 新闻：在黑龙江省兰肇(兰西县至肇东市)公路收费口，立着一块醒目的标语牌：“贷款修路、收费还贷”。退休干部董占林指着这块标语牌气愤地说：“公路都建成10年了，可政府向全县人民借资筑路的钱一分也没还，在老百姓心中还有什么诚信可言？” 短评：我们说市场经济是法治经济，其中重要的价值支撑就是契约精神，就是诚信观念，所以，不只是我们一直骄傲的传统历史，现代社会的法治精神更讲究诚信，诚信都是社会得以运行的基础价值观念。然而，就是在这最为重要的层面，诸如
19、新闻中提到的某些地方政府却似乎是耳不闻、目不睹。 结合具体新闻，当地政府在财政困难的情况下，向公众筹资改建公路，促进地域经济的发展，其目标的合理性、其手段的适当性都是毋庸置疑的，也会得到百姓的理解和支持。但是，正如具体的交易行为需要双方等价给付一样，政府更应该“借钱还钱”，这不仅是政府应该履行的契约义务，更是作为公权力行使者的责任和义务。 政府良好的信用体现的责任感，给公众带来的是安全感。如果说一个人的失信会丧失一个交易伙伴时，那么政府爽约失去的就是整体公众的信任。因此，作为建立社会信用体系的倡导者和维护者的政府的诚信至关重要。因此，如果政府，不依法履行承诺、不及时兑现政策，政策的制定主观性和
20、随意性较大，透明度不够高，那么所谓依法行政、执政为民都是一句空话。,许志永、俞江、滕彪依照立法法的规定，以公民身份向全国人大常委会递交一份一千多字的建议书，要求对1982年出台的城市流浪乞讨人员收容遣送办法有关条款进行审查。5月23日，又有贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海波5位著名法学家同样以中国公民的名义，再次联合上书全国人大常委会，就孙志刚案及收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序。2003年 6月22日，经国务院第12次常务会议通过的城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法正式公布，并于2003年8月1日起施行。1982年5月12日国务院发布的城市流浪乞讨人员收容遣送办法 废止,福田警察分局打击整治涉黄违法犯罪公开处理大会,
