1、【 宏 观 大 势 】 .2几件大事齐头并进 中央除“负能量”增“正能量” 2找寻两会热点的四大传统途径 .7【 焦 点 分 析 】 .10忧外围环境，传高层下令就“冷热” 、 “开关”拟对策 10“一号项目”钦定新首都经济圈？ 11【 前 沿 思 维 】 .13跨界抢钱的时代才刚刚开始 13赢在未来 大胆押注最核心顾客 18科特勒谈创新型组织：从到推动创新的六种人 20【 综 合 参 考 】 .21全国人大代表团是如何组成的 21习近平大力尊崇传统文化的深层次内涵 24【 宏 观 大 势 】几 件 大 事 齐 头 并 进 中 央 除 “负 能 量 ”增 “正 能 量 ”进 入 新 一 年 ，
2、 中 央 高 层 主 要 忙 几 件 事 ： 一 件 事 是 召 开 本 届 中 纪 委 的 第 三 次 会 议 ，部 署 新 一 年 的 反 腐 工 作 。 有 接 近 高 层 的 人 士 观 察 到 ， 这 一 代 领 导 人 的 危 机 感 之 强 烈 远超 外 界 预 期 。几 件 大 事 齐 头 并 进有 来 自 接 近 高 层 的 消 息 称 ， 高 层 将 进 一 步 扩 大 反 腐 的 范 围 和 层 次 ， 一 些 过 去 因 种种 原 因 被 迫 搁 置 的 “要 人 要 案 ”也 要 重 新 启 动 审 理 和 纠 察 。 在 中 纪 委 内 部 ， 一 个 新 的办 案
3、 “原 则 ”在 悄 然 树 立 ： “老 虎 、 苍 蝇 一 个 都 不 放 过 ”； 涉 案 人 物 的 职 务 越 高 地 位越 重 要 ， 越 是 要 先 抓 先 办 。 “打 得 老 虎 大 ， 产 生 的 震 慑 力 大 ， 加 固 党 的 执 政 地 位 的 力 量更 大 ”。 很 有 可 能 的 是 ， 人 们 会 在 近 一 段 时 间 里 看 到 更 令 人 震 撼 的 反 腐 行 动 。启 动 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 （ 简 称 “深 改 组 ”） 工 作 和 组 建 国 家 安 全 委 员 会这 两 大 动 作 ， 格 外 为 中 央 高 层 所
4、 重 视 ， 而 “深 改 组 ”对 今 年 改 革 的 部 署 和 人 员 构 成 及改 革 专 项 小 组 的 设 置 ， 最 为 引 人 关 注 。 1 月 中 旬 ， 领 导 人 召 集 这 个 领 导 小 组 的 全 体 组成 人 员 召 开 了 建 组 后 的 第 一 次 正 式 全 议 ， 确 定 的 工 作 规 则 和 专 项 小 组 的 工 作 分 工 ， 研究 决 定 了 开 展 工 作 的 指 导 思 想 和 基 本 方 法 ， 对 今 年 改 革 的 步 骤 、 任 务 作 了 具 体 安 排 。人 们 注 意 到 ， 这 个 领 导 小 组 内 的 专 项 小 组 的
5、 设 置 （ 经 济 体 制 和 生 态 文 明 体 制 改 革 、 民主 法 制 领 域 改 革 、 文 化 体 制 改 革 、 社 会 体 制 改 革 、 党 的 建 设 制 度 改 革 、 纪 律 检 查 体 制改 革 6 个 专 项 小 组 ） ， 几 乎 覆 盖 了 当 前 深 化 改 革 的 所 有 重 点 领 域 ， 其 中 有 三 个 专 项 小 组民 主 法 制 领 域 改 革 小 组 、 党 的 建 设 制 度 改 革 小 组 、 纪 律 检 查 体 制 改 革 小 组 都属 于 和 涉 及 政 体 制 改 革 ， 这 种 组 织 设 置 别 有 深 意 。 而 “纪 律
6、检 查 体 制 改 革 ”单 列 一 组 ，似 乎 更 具 意 味 。有 一 种 观 点 认 为 ， 对 执 政 党 的 “纪 检 体 制 ”进 行 改 革 ， 这 在 以 往 是 一 个 很 少 有 的提 法 ， 这 次 提 出 并 单 列 改 革 专 项 ， 在 很 大 程 度 上 无 异 于 宣 称 “政 治 体 制 改 革 ”。 纪 检体 制 既 是 执 政 党 政 治 体 制 的 一 个 组 成 部 份 ， 也 是 其 权 力 高 度 集 中 体 制 的 一 个 完 整 “复制 ”， 现 行 纪 检 体 制 所 有 弊 端 的 总 根 源 ， 也 就 在 于 此 。 所 以 立 项
7、对 纪 检 体 制 进 行 改 革 ，势 必 剑 指 执 政 党 权 力 过 分 集 中 的 体 制 之 弊 ， 其 意 义 非 凡 ， 虽 看 似 在 “纪 检 体 制 ”之 一域 ， 其 影 响 及 作 用 却 在 执 政 党 政 治 体 制 之 全 盘 。一 位 参 与 中 央 深 改 组 相 关 工 作 的 人 士 透 露 ， 在 研 究 如 何 将 改 革 方 案 变 为 改 革 行 动问 题 时 ， 中 央 高 层 就 深 切 关 注 到 来 自 各 方 面 的 这 样 一 个 吁 请 ： 如 果 没 有 来 自 政 治 体 制改 革 方 面 的 支 撑 和 动 力 ， 全 面 深
8、 化 改 革 的 方 案 变 不 成 全 面 改 革 的 实 际 行 动 。 你 可 以 不提 “政 体 改 革 ”， 但 是 现 行 政 体 的 哪 一 种 束 缚 ， 都 对 各 个 领 域 的 改 革 有 着 实 实 在 在 的 消解 和 阻 截 作 用 ， 例 如 党 的 系 统 对 政 府 系 统 、 行 政 垄 断 型 国 企 的 一 体 化 的 管 控 制 度 ， 就使 这 两 个 足 以 影 响 和 决 定 经 济 体 制 整 体 状 态 的 关 键 领 域 的 改 革 颇 多 掣 肘 。类 似 这 种 例 证 在 “全 面 深 化 改 革 ”的 各 个 领 域 可 谓 比 比
9、 皆 是 。 只 要 想 改 革 ， 就 绕不 过 这 种 现 实 矛 盾 。 正 是 认 识 到 不 对 现 行 政 体 进 行 改 革 就 无 法 推 动 全 面 改 革 ， 领 导 人在 对 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 的 专 项 改 革 机 构 的 设 置 上 ， 就 采 取 了 加 重 关 涉 政 体 改革 专 项 机 构 设 置 份 量 的 做 法 。 这 种 做 法 ， 在 十 八 大 的 改 革 决 定 中 是 没 有 预 设 的 ，而 现 在 加 重 关 涉 政 体 改 革 专 项 机 构 设 置 的 份 量 ， 却 未 明 确 提 及 “政 体 改 革
10、”， 估 计 有“策 略 上 考 虑 ”的 因 素 因 为 高 层 历 来 都 认 为 “政 体 改 革 ”矛 盾 纠 结 歧 见 纷 繁 ， 稍有 闪 失 就 有 “失 控 ”之 险 ， 甚 而 引 发 “颠 覆 性 ”局 面 ， 决 不 可 轻 言 触 动 。 不 过 将 政 体改 革 的 总 体 性 难 题 分 解 成 若 干 个 改 革 议 题 和 进 取 路 径 ， 则 有 助 于 化 解 现 行 政 体 与 各 领域 改 革 间 紧 张 的 对 立 冲 突 关 系 ， 例 如 在 党 的 建 设 方 面 ， 在 民 主 法 制 领 域 ， 在 纪 检 体 制上 ， 都 有 政 体
11、改 革 的 题 目 可 做 ， 而 且 做 起 来 不 会 引 发 大 的 政 治 风 险 和 失 控 。 这 是 高 层在 “深 改 组 ”中 加 重 关 涉 政 体 改 革 专 项 机 构 设 置 份 量 的 又 一 重 考 虑 。有 咨 政 人 士 指 出 ， 对 2014 年 的 改 革 选 项 ， 近 日 领 导 人 给 出 一 个 确 定 的 标 准 和 原 则 ，这 就 是 ： 全 社 会 高 度 关 注 、 各 方 面 抱 有 急 切 期 盼 的 问 题 ， 就 是 推 进 改 革 的 重 点 和 先 发领 域 。 在 这 个 原 则 前 提 下 ， 改 革 要 注 重 ： 1
12、， 突 出 凝 聚 全 社 会 改 革 共 识 和 合 力 ， 致 力于 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 ； 2， 突 出 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用和 更 好 发 挥 政 府 作 用 ； 3， 突 出 促 进 社 会 公 平 正 义 、 增 进 人 民 福 祉 ； 4， 突 出 对 社 会 热点 问 题 的 积 极 响 应 ， 做 到 行 动 快 、 指 向 准 、 落 点 实 ， 让 民 众 得 实 惠 ， 激 发 促 进 社 会 和谐 、 合 作 的 正 能 量 。 按 照 上 述 原 则 ， 高 层 确 定 今 年 的 改
13、 革 将 从 以 下 方 面 和 领 域 逐 步 向前 推 开 ， 即 ： 行 政 审 批 制 度 改 革 、 工 商 注 册 制 度 改 革 、 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 建 设 、实 施 单 独 两 孩 政 策 、 废 止 劳 动 教 养 制 度 、 改 革 金 融 和 财 税 体 制 、 改 革 和 完 善 干 部 考 核评 价 制 度 、 改 进 干 部 选 拔 任 用 机 制 、 坚 持 厉 行 节 约 反 对 浪 费 、 深 入 开 展 党 风 廉 政 建 设和 反 腐 败 斗 争 等 。 这 些 改 革 大 都 在 去 年 陆 续 展 开 ， 今 年 重 点 是 完
14、 善 制 度 建 立 规 范 投 入运 转 产 出 改 革 效 益 ， 而 新 的 改 革 领 域 ， 则 将 依 据 上 述 原 则 予 以 确 定 。春 节 前 ， 高 层 结 束 了 已 在 省 部 一 级 党 政 机 构 （ 包 括 中 央 政 治 局 ） 开 展 了 一 年 时 间的 第 一 期 “群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 ”， 并 将 其 推 至 地 、 市 、 县 、 乡 一 级 等 基 层 党 政 机 构继 续 开 展 。除 “负 能 量 ”增 “正 能 量 ”接 近 领 导 人 的 咨 政 人 士 指 出 ， 在 中 央 高 层 的 安 排 中 ， 以 “改 革
15、 ”为 中 心 构 成 一 个整 体 ： “反 腐 ”为 改 革 排 除 “负 能 量 ”清 扫 障 碍 ， “整 风 ”（ 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 ）为 改 革 增 加 “正 能 量 ”提 供 动 力 ， 共 同 保 障 今 年 改 革 的 顺 利 展 开 和 推 进 。 咨 政 人 士 分析 ， 高 层 的 这 样 一 种 工 作 安 排 ， 在 他 们 自 己 的 理 解 上 当 然 是 很 有 章 法 和 力 度 的 ， 而 且似 乎 也 正 在 产 生 积 极 效 果 。 但 是 如 若 要 将 改 革 持 续 地 坚 持 下 去 并 达 到 预 期 目 标 ， 恐
16、怕还 不 能 满 足 于 此 ， 还 要 考 虑 到 以 下 情 况 。这 一 轮 改 革 ， 是 30 多 年 前 开 始 的 那 场 改 革 的 继 续 。 与 上 次 改 革 相 比 ， 在 许 多 方面 都 有 非 常 明 显 的 区 别 ， 甚 而 是 改 革 性 质 上 的 区 别 。 有 分 析 指 ， 其 中 两 个 区 别 ， 执 政高 层 必 须 正 视 ：一 ， 上 次 改 革 （ 主 要 是 上 世 纪 80 年 代 ） 是 从 体 制 内 和 体 制 外 几 乎 同 时 展 开 ， 而 且体 制 内 外 的 改 革 相 互 呼 应 推 动 ， 改 革 呈 现 出 活
17、力 充 沛 创 造 性 十 足 的 生 动 局 面 。 而 这 次改 革 则 主 要 是 从 体 制 内 自 上 而 下 顺 序 启 动 ， 体 制 外 的 改 革 呼 声 虽 然 强 烈 且 动 力 充 沛 ，但 力 量 分 散 ， 方 向 多 元 缺 少 施 展 余 地 ， 并 且 很 难 与 体 制 内 进 行 沟 通 形 成 呼 应 ， 更 不 能为 体 制 内 的 改 革 力 量 所 整 合 。 体 制 内 改 革 动 力 的 匮 乏 ， 其 根 本 原 因 ， 在 于 其 高 度 集 权制 的 体 制 没 有 与 市 场 化 的 经 济 改 革 进 程 相 配 合 进 行 相 应
18、改 革 。 所 以 ， 试 图 在 不 触 动 这种 体 制 的 情 况 下 来 推 动 改 革 ， 恐 怕 也 只 是 一 种 祸 福 难 断 前 途 难 判 的 “尝 试 ”。二 ， 30 多 年 开 始 的 那 次 改 革 ， 总 体 上 是 “改 革 的 动 力 大 于 改 革 的 阻 力 ”。 而 今 天再 次 启 动 改 革 ， 则 已 变 成 了 “改 革 的 阻 力 大 于 改 革 的 动 力 ”。 改 革 的 阻 力 来 自 多 个 方面 ， 其 中 最 主 要 的 ， 是 强 大 的 官 僚 阶 层 和 集 团 ， 他 们 的 “崛 起 ”， 几 乎 已 达 到 其 “历史
19、 顶 峰 ”， 它 们 早 已 失 却 任 何 变 革 的 动 力 和 思 维 ， 但 却 有 抵 制 和 对 抗 任 何 改 革 的 十 足 力量 。 在 当 下 ， 至 少 他 们 对 取 消 他 们 控 制 和 支 配 资 源 特 权 的 “市 场 在 配 置 资 源 中 起 决 定作 用 ”的 改 革 ， 对 “将 权 力 关 进 笼 子 里 ”的 相 关 改 革 ， 对 保 障 司 法 的 公 正 独 立 的 改 革等 等 ， 是 不 会 持 积 极 态 度 。接 近 高 层 的 一 位 咨 政 人 士 近 日 就 透 露 ， 在 送 高 层 人 士 参 阅 的 一 份 “内 参 ”
20、中 ， 反映 了 大 多 数 中 下 层 干 部 对 刚 刚 开 始 的 “全 面 深 化 改 革 ”将 使 他 们 失 去 特 权 、 利 益 及 各种 各 样 的 升 迁 、 发 财 机 会 而 表 示 不 满 和 抱 怨 的 情 况 。 随 着 改 革 不 断 推 进 ， 对 利 益 关 系的 触 及 将 越 来 越 深 ， 深 化 改 革 的 阻 力 会 越 来 越 大 ， 对 此 要 有 足 够 思 想 准 备 。这 种 情 况 所 产 生 的 是 一 个 效 应 ： 一 场 宏 大 的 改 革 要 依 靠 官 僚 集 团 推 动 ， 而 这 个 官僚 集 团 却 十 分 缺 乏 推
21、 动 改 革 的 动 力 。 这 正 是 高 层 现 在 要 面 对 的 一 个 十 分 严 峻 的 问 题 。咨 政 人 士 向 高 层 指 出 ， 在 缺 少 政 治 体 制 改 革 支 撑 的 条 件 下 ， 要 完 成 十 八 届 三 中 全 会 提出 的 改 革 任 务 ， 在 体 制 外 找 不 到 可 以 独 力 承 担 这 个 重 任 的 社 会 力 量 ， 唯 一 可 依 靠 的 依然 是 体 制 内 的 官 僚 集 团 。 若 这 个 集 团 没 有 改 革 积 极 性 ， 改 革 难 以 成 就 。问 题 在 于 ， 当 下 业 已 在 各 个 领 域 逐 步 展 开 的
22、 全 面 改 革 ， 在 其 广 度 和 深 度 上 都 会 削弱 、 减 少 、 限 制 、 规 范 和 取 消 官 僚 集 团 的 权 力 及 利 益 ， 他 们 在 上 一 轮 改 革 中 所 形 成 、所 习 惯 和 熟 悉 的 施 政 规 则 和 执 政 方 式 都 会 发 生 改 变 。 如 何 让 他 们 再 次 拥 有 积 极 性 并 有所 作 为 呢 ？ 这 对 高 层 来 说 的 确 是 一 个 很 有 挑 战 性 的 政 治 课 题 。制 度 建 设 可 转 化 “正 能 量 ”有 分 析 指 ， 到 目 前 为 止 ， 高 层 应 对 上 述 这 个 挑 战 性 政 治
23、 课 题 所 采 取 的 基 本 方 法 ，就 是 “反 腐 ”和 开 展 “群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 ”， 再 加 一 个 带 有 体 制 变 革 性 质 的 大 动作 ： 成 立 两 个 新 的 中 央 机 构 （ 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 和 中 央 国 家 安 全 委 员 会 ） ，强 化 集 权 以 增 大 对 改 革 的 推 动 力 。对 此 ， 咨 政 人 士 向 高 层 提 出 ： 持 续 加 大 反 腐 力 度 很 得 民 心 ， 对 于 巩 固 党 的 执 政 地位 、 提 升 执 政 合 法 性 非 常 必 要 非 常 有 价 值 ；
24、执 政 党 大 可 不 必 担 心 “反 腐 反 到 底 ”会 动摇 执 政 地 位 破 坏 政 治 稳 定 ， 因 为 “反 腐 反 到 底 ”也 可 能 会 造 成 一 时 混 乱 甚 至 动 荡 ， 但这 种 混 乱 和 动 荡 要 大 大 小 于 “半 截 子 反 腐 ”留 下 的 祸 根 所 可 能 造 成 的 “颠 覆 性 ”影 响 。但 是 也 有 必 要 看 到 ， 反 腐 因 其 在 制 度 上 存 在 人 治 因 素 多 于 法 治 因 素 ， 封 闭 多 于 公 开 ，专 权 多 于 民 主 ， 所 以 持 续 加 大 反 腐 力 度 ， 虽 然 可 以 对 党 政 官
25、僚 集 团 形 成 很 大 震 慑 并 能够 使 其 行 为 符 合 相 关 法 规 要 求 ， 但 是 要 使 “反 腐 ”成 为 党 政 官 僚 集 团 产 生 积 极 参 与 和支 持 改 革 “正 能 量 ”的 一 种 推 动 ， 却 是 难 能 奏 效 的 。 要 做 到 这 一 点 ， 当 前 执 政 党 正 在持 续 加 大 力 度 的 反 腐 行 动 ， 不 但 要 注 重 所 谓 “制 度 建 设 ”， 还 更 要 注 重 增 重 增 大 法 治 、民 主 、 公 开 等 “现 代 治 理 元 素 ”在 “制 度 建 设 ”中 的 份 量 和 地 位 ， 只 有 这 样 ，
26、党 政 官僚 集 团 才 有 可 能 从 过 去 仅 仅 是 反 腐 机 器 中 的 “被 动 客 体 ”， 转 变 为 同 时 也 是 反 腐 行 为的 “主 体 ”， 从 而 产 生 出 在 其 它 领 域 积 极 参 与 和 支 持 改 革 的 “正 能 量 ”。“群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 ”也 存 在 类 似 的 问 题 。 新 领 导 人 将 “党 的 群 众 路 线 ”视为 执 政 党 的 “生 命 线 ”而 给 予 极 大 重 视 ， 试 图 通 过 这 项 政 治 活 动 启 动 执 政 党 内 早 已 稀薄 奇 缺 的 “为 人 民 服 务 ”的 理 想 、 信
27、 念 的 复 苏 ， 唤 醒 党 政 官 僚 集 团 的 政 治 及 道 德 良 知 ，并 由 此 产 生 出 参 与 和 支 持 改 革 的 积 极 性 主 动 性 。 这 当 然 是 一 种 良 好 愿 望 。 但 是 “群 众路 线 ”作 为 执 政 党 的 一 种 “工 作 方 法 ”而 不 是 一 项 政 治 制 度 ， 它 的 最 大 缺 陷 ， 就 在 于它 没 有 与 民 主 建 设 联 系 起 来 并 走 上 制 度 化 轨 道 ， 如 果 真 正 要 让 这 次 “群 众 路 线 教 育 实践 ”起 到 让 党 政 官 僚 积 极 投 身 当 下 改 革 的 激 励 作 用
28、 ， 最 有 效 的 办 法 ， 当 然 是 借 教 育 实践 活 动 开 展 的 机 会 注 入 政 治 民 主 建 设 的 要 素 ， 例 如 可 从 “开 门 ”搞 教 育 实 践 活 动 入 手 ，让 公 民 有 更 多 渠 道 和 方 式 有 序 参 与 ， 建 立 官 民 间 协 商 对 话 机 制 ， 将 其 与 人 民 代 表 会 议制 度 的 某 些 民 主 性 政 治 功 能 进 行 衔 接 等 等 ， 这 样 一 方 面 能 将 体 制 外 支 持 改 革 的 巨 大 能量 引 入 体 制 内 ， 同 时 带 动 体 制 内 官 僚 的 改 革 积 极 性 。当 然 ，
29、激 发 官 僚 集 团 积 极 投 身 当 下 改 革 “正 能 量 ”的 最 佳 选 择 ， 是 开 启 政 治 体 制改 革 的 “窗 口 ”。 事 实 证 明 ， 只 有 推 进 在 “赋 权 ”、 限 权 、 控 权 等 关 键 环 节 上 的 政 体 改革 ， 才 能 使 党 政 官 僚 集 团 摆 脱 现 行 政 体 的 羁 绊 和 他 们 对 现 行 政 体 及 其 特 权 利 益 的 固 守及 留 恋 ， 才 能 重 新 建 立 新 的 激 励 机 制 将 官 僚 集 团 引 上 积 极 投 身 改 革 和 公 平 、 正 义 、 文明 的 健 康 为 官 之 道 。 对 此
30、， 高 层 是 有 认 知 的 ， 只 是 限 于 多 种 条 件 的 局 限 ， 他 们 暂 时 不能 做 出 有 突 破 性 的 较 大 动 作 。关 注 高 层 的 两 个 行 动不 过 ， 他 们 也 并 非 不 做 任 何 动 作 。 几 位 接 近 高 层 的 咨 政 人 士 提 醒 关 注 此 事 的 人 们注 意 高 层 的 两 个 行 动 ：一 是 刚 刚 成 立 的 两 个 中 央 机 构 （ 国 安 委 、 深 改 组 ） 。 人 们 大 都 将 高 层 的 这 个 举 措 ，视 为 是 一 种 强 化 现 行 体 制 功 能 的 高 度 集 权 ， 甚 而 认 为 这
31、种 “史 无 前 例 ”的 高 度 集 权 。但 是 咨 政 人 士 指 出 ， 1， 高 度 集 权 并 不 等 同 于 专 制 ； 2， 这 次 集 权 行 动 的 目 的 在 于 倾 尽全 力 打 开 缺 口 排 除 阻 力 ， 将 已 经 变 得 十 分 艰 难 的 改 革 事 业 推 向 前 进 ； 3， 这 次 集 权 并非 是 一 种 加 强 现 行 政 体 的 行 为 ， 而 是 一 种 对 现 行 政 体 进 行 改 组 、 重 新 整 合 的 行 为 ， 它很 可 能 会 成 为 真 正 迈 出 政 体 改 革 第 一 步 的 一 次 重 要 准 备 。二 是 与 中 央
32、成 立 两 个 新 机 构 相 同 步 ， 今 年 很 可 能 对 国 务 院 现 有 的 27 个 部 门 再 次进 行 “大 部 制 ”式 行 政 体 制 改 革 ， 将 国 务 院 新 组 成 部 门 从 27 个 减 为 18 个 ， 直 属 部 门减 少 至 仅 剩 6 个 ； 同 时 ， 将 从 中 央 到 地 方 已 延 宕 多 年 的 事 业 改 革 一 并 推 开 进 行 ， 所 有事 业 单 位 根 据 其 职 能 或 转 为 企 业 或 转 为 民 间 团 体 及 机 构 ， 或 与 行 政 机 构 合 并 等 等 。 这个 行 政 体 制 改 革 的 动 作 之 大 ，
33、 为 30 多 年 来 之 最 。 据 港 媒 透 露 ， 现 在 这 个 改 革 方 案 已形 成 ， 正 在 听 取 各 方 意 见 ， 安 排 具 体 实 施 步 骤 。 咨 政 人 士 分 析 ， 减 少 行 政 层 次 、 环 节及 功 能 ， 大 幅 度 转 变 政 府 职 能 ， 向 社 会 和 市 场 下 放 权 力 ， 是 这 次 行 政 体 制 改 革 的 中 心和 重 点 。 高 层 有 一 积 极 意 向 ， 即 ： 这 次 行 政 体 制 改 革 会 在 相 当 深 层 次 上 触 及 政 治 体 制 ，但 一 定 不 能 因 此 像 以 往 那 样 停 止 不 前
34、， 而 是 可 以 由 此 提 出 政 体 改 革 的 课 题 ， 探 索 向 政体 改 革 有 效 推 进 的 途 径 。 这 是 一 个 很 值 得 重 视 的 信 号 ， 这 次 全 面 深 化 改 革 ， 终 究 会 走上 由 政 体 改 革 统 领 和 提 供 强 大 动 力 的 轨 道 ！本 周 召 开 的 两 会 ， 其 中 一 大 看 点 ， 就 在 国 务 院 的 新 一 轮 “大 部 制 ”改 革 方 案 能 否推 出 并 得 到 通 过 。 另 外 ， 人 大 制 度 本 身 的 改 革 将 会 怎 样 进 行 ？ 也 为 人 们 多 所 关 注 。 还有 ， 当 下 房
35、 地 产 泡 沫 越 来 越 大 、 占 用 金 融 资 产 越 来 越 多 业 已 变 成 中 国 经 济 的 灾 难 性 祸害 的 问 题 ， 一 年 多 来 未 获 任 何 缓 解 ， 对 此 执 政 高 层 如 何 在 两 会 上 做 出 解 释 并 拿 出 可 行性 办 法 ， 更 是 人 们 甚 为 关 切 的 。 返 回 找 寻 两 会 热 点 的 四 大 传 统 途 径作 为 中 国 政 治 的 重 要 “风 向 标 ”， 两 会 既 是 外 界 窥 探 中 国 改 革 发 展 新 动 向 的 重 要 窗口 ， 也 是 回 应 百 姓 期 盼 的 有 效 平 台 。 2014
36、年 “两 会 ”在 本 周 相 继 开 幕 ， “习 李 新 政 ”也 将 满 一 年 ， 即 将 迎 来 上 任 后 的 首 次 两 会 。2014 两 会 “时 间 轴 ”业 界 分 析 认 为 ， 回 溯 过 去 20 年 间 的 “两 会 ”召 开 时 间 ， 可 以 发 现 历 年 两 会 基 本都 在 3 月 3 日 开 幕 （ 除 1997 年 在 2 月 27 日 开 幕 ） ， 一 般 由 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 先于 3 月 3 日 开 幕 ， 全 国 人 民 代 表 大 会 后 于 3 月 5 日 开 幕 ， 会 议 议 程 共 持 续 10-15 天 。
37、由 于 本 次 “两 会 ”是 第 十 二 届 二 次 会 议 ， 不 涉 及 领 导 人 员 换 届 等 特 殊 议 程 ， 因 此 可 以按 惯 例 预 测 出 本 次 “两 会 ”的 常 规 议 程 ， 详 细 的 会 议 日 历 将 在 3 月 2 日 和 4 日 的 新 闻发 布 会 上 发 布 。1.3 月 2 日 、 3 月 4 日 两 会 开 幕 前 一 天 分 别 由 新 闻 发 言 人 召 开 新 闻 发 布 会 ， 介 绍 会议 内 容 并 答 中 外 记 者 问 ；2.3 月 3 日 政 协 开 幕 式 上 将 由 政 协 委 员 会 主 席 俞 正 声 做 政 协 委
38、 员 会 工 作 报 告 ；3.3 月 5 日 人 大 开 幕 式 上 将 由 李 克 强 总 理 做 政 府 工 作 报 告 ；4.两 会 召 开 期 间 委 员 及 代 表 将 分 别 履 行 会 议 职 能 ， 听 取 和 审 查 计 划 报 告 与 预 算 报告 以 及 最 高 法 院 、 最 高 检 察 院 的 “两 高 ”报 告 ， 讨 论 并 审 议 其 余 两 会 提 案 草 案 ；5.两 会 期 间 国 家 发 改 委 主 任 、 外 交 部 部 长 、 科 技 部 部 长 等 各 大 部 委 负 责 人 还 将 就某 一 主 题 召 开 记 者 发 布 会 ；6.在 人 大
39、 会 议 闭 幕 式 后 ， 总 理 李 克 强 召 开 记 者 会 并 答 中 外 记 者 问 ， 至 此 “两 会 ”传 统 议 程 结 束 （ 据 香 港 文 汇 报 最 新 消 息 ， 今 年 全 国 人 大 会 议 会 期 缩 短 至 8 天 半 ， 记 者会 将 于 13 日 召 开 ） 。如 何 处 理 两 会 “爆 棚 式 ”的 信 息 流“两 会 ”期 间 ， 会 议 众 多 、 新 闻 发 布 会 密 集 、 媒 体 报 道 更 是 铺 天 盖 地 。 因 此 ， 各方 不 担 心 没 热 点 ， 而 是 担 心 热 点 太 多 ， 如 何 从 “爆 棚 式 ”的 信 息
40、流 中 寻 找 真 正 有 用 的信 息 ？有 机 构 在 研 究 报 告 中 建 议 ： 从 两 会 常 规 议 程 可 以 看 出 ， 每 年 的 两 会 看 点 大 致 来 源于 以 下 四 个 方 面 ， 依 次 按 重 要 程 度 罗 列 ， 这 也 是 可 以 找 寻 两 会 热 点 的 四 大 传 统 途 径 。1 重 要 度 最 高 ： 李 克 强 总 理 两 次 “权 威 发 声 ”“两 会 ”期 间 ， 总 理 将 有 两 次 “权 威 发 声 ”第 一 是 在 人 大 开 幕 式 上 做 政 府工 作 报 告 ， 第 二 是 在 人 大 闭 幕 式 后 接 受 中 外 媒
41、 体 提 问 ， 这 两 次 露 面 透 露 的 信 息 最 为 重要 。 这 两 次 总 理 的 重 要 活 动 都 被 认 为 是 政 府 新 春 开 来 的 重 要 表 态 ， 其 中 政 府 工 作 报告 勾 勒 出 全 年 的 施 政 线 路 图 ， 其 中 经 济 预 期 目 标 、 政 策 调 控 取 向 以 及 工 作 部 署 中 与去 年 的 变 化 对 于 把 握 今 年 经 济 趋 势 和 政 策 导 向 有 着 重 要 的 指 导 作 用 ； 而 会 后 的 答 记 者问 则 会 针 对 百 姓 最 为 关 注 的 热 点 问 题 给 予 解 答 ， 预 示 着 未 来
42、 改 革 的 方 向 和 政 策 的 倾 斜 ，对 各 方 理 解 中 央 最 新 政 策 动 向 有 重 要 意 义 。 政 府 工 作 报 告 在 人 民 代 表 大 会 召 开 的 第 一 天 （ 2014-3-5） 由 国 务 院 总 理 做 报告 ， 回 顾 2013 年 发 展 情 况 ， 并 勾 勒 2014 年 施 政 纲 领 。 报 告 的 第 一 部 分 是 回 顾 2013年 中 国 的 经 济 与 社 会 发 展 情 况 ， 阐 述 工 作 举 措 与 取 得 的 业 绩 ； 报 告 的 第 二 部 分 是 当 年工 作 任 务 ， 其 中 将 提 出 GDP、 CPI
43、、 就 业 、 收 入 等 主 要 经 济 指 标 的 目 标 ， 以 及 全 年 的财 政 政 策 和 货 币 政 策 基 调 ； 报 告 第 三 部 分 是 对 新 一 年 政 府 工 作 的 建 议 ， 将 提 出 转 变 经济 发 展 方 式 、 保 障 与 改 善 民 生 、 环 保 治 理 以 及 政 府 职 能 方 面 的 改 革 重 点 。 政 府 工 作 报 告 是 正 式 公 文 ， 在 正 式 发 布 前 将 经 过 多 次 积 极 征 求 意 见 与 修 改 ，其 中 经 济 目 标 的 确 立 、 政 策 倚 重 的 倾 斜 、 民 生 话 题 着 墨 的 变 化 等
44、 都 值 得 关 注 。按 照 惯 例 ， 李 克 强 总 理 将 在 本 次 人 民 代 表 大 会 闭 幕 后 举 行 新 闻 发 布 会 ， 召 集 中 外媒 体 记 者 答 记 者 问 。 据 统 计 ， 2013 年 李 克 强 总 理 在 记 者 会 上 共 有 11 次 问 答 ， 记 者 提问 涉 及 百 姓 最 为 关 注 的 政 府 改 革 与 法 治 反 腐 、 经 济 改 革 与 民 生 、 两 岸 与 国 际 关 系 等 多个 方 面 ， 其 中 李 克 强 总 理 的 精 彩 言 论 迅 速 在 全 国 以 “克 强 语 录 ”流 行 开 来 。2.2 重 要 度
45、次 高 ： 各 部 委 重 要 报 告除 了 政 府 工 作 报 告 之 外 ， 两 会 期 间 各 议 程 还 会 涉 及 其 它 重 要 报 告 ， 这 些 重 要报 告 由 国 务 院 重 要 职 能 部 门 发 布 ， 经 人 民 代 表 大 会 审 议 与 表 决 ， 也 具 有 很 强 的 政 策 指引 效 应 。 政 府 工 作 报 告 的 细 化 版 本 国 民 经 济 和 社 会 发 展 年 度 计 划 报 告 。 由 发改 委 发 布 ， 经 人 大 表 决 ， 是 对 国 民 经 济 主 要 活 动 、 科 学 技 术 、 教 育 事 业 和 社 会 发 展 所作 的 规
46、 划 和 安 排 指 导 ， 是 一 年 经 济 和 社 会 发 展 的 纲 领 性 文 件 ， 也 是 中 期 计 划 报 告 （ 十二 五 规 划 纲 要 ） 的 分 年 度 规 划 。 政 府 工 作 报 告 提 出 了 纲 领 规 划 ， 而 国 民 经 济 和社 会 发 展 年 度 计 划 报 告 则 在 此 基 础 上 进 一 步 细 化 ， 提 出 具 体 的 14 年 各 领 域 发 展 目标 。新 一 年 财 政 在 各 领 域 分 配 的 规 划 书 中 央 和 地 方 预 算 报 告 。 由 财 政 部 发 布 ，经 人 大 表 决 ， 内 容 对 2013 年 中 央
47、和 地 方 预 算 执 行 情 况 进 行 总 结 ， 对 新 一 年 预 算 提 出 草案 和 收 支 安 排 。 对 各 领 域 财 政 投 入 力 度 的 变 化 是 值 得 关 注 的 重 点 ， 以 教 育 、 科 技 、 文化 传 媒 、 医 疗 卫 生 、 社 保 及 就 业 、 农 林 水 事 务 、 节 能 环 保 、 交 通 运 输 、 国 防 、 公 共 安全 、 公 共 服 务 各 领 域 的 预 算 支 出 及 增 速 变 化 可 以 看 出 政 府 对 各 领 域 的 扶 持 程 度 。此 外 ， 还 有 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 做 全 国 人
48、民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 工 作 报 告 、 最 高 法 院 院 长 做 最 高 法 院 工 作 报 告 、 最 高 检 察 院 院 长 做 最 高 检 察 院 工 作 报 告 等 重 要 报 告 。2.3 重 要 度 居 中 ： 各 部 委 新 闻 发 布 会在 会 议 召 开 期 间 ， 发 改 委 、 科 技 部 、 环 保 部 、 农 业 部 、 外 交 部 等 国 务 院 各 部 委 还会 针 对 重 要 议 题 召 开 中 外 记 者 发 布 会 ， 由 于 内 容 涉 及 各 细 分 行 业 的 新 一 年 发 展 规 划 与改 革 目 标 。资 料 显 示 ， 2
49、013 年 两 会 召 开 期 间 ， 发 改 委 、 科 技 部 、 商 务 部 、 农 业 部 、 外 交 部 、央 行 、 卫 生 部 、 证 监 会 、 环 保 部 等 各 部 委 与 职 能 部 门 依 次 就 某 一 议 题 召 开 记 者 会 ， 探讨 细 分 领 域 的 发 展 重 点 ， 对 未 来 的 政 策 与 改 革 提 出 展 望 。2.4 重 要 度 最 低 ： 人 大 议 案 与 政 协 提 案有 分 析 指 ， 提 案 议 案 由 于 数 量 过 多 ， 涉 及 百 姓 衣 食 住 行 的 方 方 面 面 ， 也 有 很 多 博人 眼 球 的 另 类 提 案 议 案 ， 最 终 只 是 昙 花 一 现 的 噪 音 ； 此 外 ， 受 理 提 案 议 案 及 最 终 公 布结 果 需 要 较 长 时 间 ， 两 会 期 间 更 多 的 只 是 媒 体 的 热 炒 ， 因 此 甄 别 其 中 有 价 值 的 热 点 难度 很 大 。 因 此 重 要 程 度 最 低 ， 但 从 其 中 各 领 域 的 提 案 议 案 数 量 变 化 ， 可 以 看 出 基 层 百姓 关 注 度 的 变 迁 ， 也 具 有 一 定 的 指
