1、济天发201117 号中共天桥区委 天桥区人民政府印发济南市天桥区中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020 年） 的通知区属各党（工）委、党组、总支、支部，各街道办事处、各镇人民政府，区直各部门：现将济南市天桥区中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）印发给你们，望认真贯彻执行。中 共 天 桥 区 委天桥区人民政府2011 年 5 月 6 日济南市天桥区中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020 年）目 录一、发展基础二、发展战略（一）指导思想（二）工作方针（三）总体目标三、发展任务（一）推进学前教育普惠化发展（二）推进义务教育均衡化发展（三）推进职业教育多元化发展（
2、四）推进继续教育终身化发展（五）重视民族教育和特殊教育（六）提高素质教育实施水平（七）加强教师队伍建设（八）深化机制体制改革（九）加快教育信息化建设（十）提升教育国际化水平四、保障措施（一）加强和改善对教育工作的领导（二）健全教育经费投入保障机制（三）强化教育法治与督导（四）提高教育科研水平（五）维护教育系统和谐稳定（六）全社会共同关心支持教育事业发展济南市天桥区中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020 年）为深入贯彻落实科学发展观，促进全区教育事业科学发展，加快教育现代化进程，更好地满足人民群众对优质教育的多样化需求，根据国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要，结合我区实际，制定本
3、规划纲要。一、发展基础教育是民族振兴、社会进步的基石，承载着天桥未来发展的希望，寄托着人民群众对美好生活的期盼。随着经济社会的发展、人民生活水平的提高，人民群众对教育尤其是优质教育的需求不断高涨。大力发展教育事业，就是要在更高的层次上满足人民群众的教育需求，通过教育的发展促进全体市民的发展。把教育摆在优先发展的战略地位，是国家和省、市中长期教育改革和发展规划纲要强调的指导方针。我区未来的发展， “打造城市亮点，重振工业雄风” 目标的实现，关键靠人才，根本在教育。加快教育现代化建设，加大人才培养力度，才能将人口优势转化为人力资源优势。大力发展教育事业，全面提高人口素质，是天桥各项社会事业全面发展
4、的重要保证，也是建设富裕文明和谐的现代化省会城市中心城区的重要内容。长期以来，天桥一直坚持优先发展教育，大力实施科教兴区和人才强区战略，以“均衡、公平、内涵、特色，办人民满意的教育” 为目标，以硬件整合为基础，合理调整学校布局，促进教育资源均衡发展，以软件提升为重点，深化教育改革，全面提升教育质量，全区各级各类教育全面发展，素质教育扎实推进，办学条件明显改善，教育活力不断增强，教育和经济社会得到协调发展。同时，必须清醒地看到，与经济社会发展对各类人才的需求相比，与“办人民群众满意教育” 的目标相比，我区教育还有许多不相适应的方面。突出表现在：教育质量有待提高，教育竞争力有待加强；城乡、区域、校
5、际之间教育发展不够均衡，与人民群众对优质教育资源的需求之间的矛盾仍然存在；教育创新与活力不足，在教学行为、过程和评价等方面改革创新步伐需要进一步加大，全面实施素质教育需要寻找更为有效的破解路径；师资队伍有待加强，城乡地域分布不均衡，骨干教师群体偏小等问题尚待解决。未来十年，是我区各项事业加快发展的关键时期，产业结构不断调整，经济发展方式不断转变，城市化进程不断加快，外来人口不断增加，民生事业不断进步，这对教育提出了更高的要求，同时也为教育发展提供了更大的机遇和挑战。全区上下必须坚定不移地把教育作为先导性、全局性和基础性的发展任务，切实推动教育在新的历史起点上加快发展、率先发展、科学发展，为建设
6、富裕、文明、和谐的现代化省会城市中心城区作出更大的贡献。二、发展战略 （一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的教育方针，始终把教育摆在优先发展的战略地位，全面落实国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要，坚持均衡、公平、内涵、特色发展，突破瓶颈，争创优质，全面推进教育现代化，办好人民满意的教育。（二）工作方针优先发展，育人为本。把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，把育人为本作为教育工作的出发点和落脚点，切实保证教育优先发展的需要。尊重教育规律和受教育者身心发展规律，为每个受教育者提供适合的教育。动员
7、全社会关心支持教育，为教育发展创造良好环境。 立足均衡，促进公平。坚持统筹规划，科学调整，区域内学校分布更趋合理，资源配置更趋均衡，各类教育协调发展，教育水平全面提升。把促进公平作为基本教育政策，以满足人民群众对优质教育的多样化需求为宗旨，加快实现公共教育服务均等化，使所有受教育者都能依法享有平等的受教育权利。提升内涵，凸显特色。把改革创新作为教育发展的强大动力，坚持解放思想，瞄准国内外先进水平，完善现代教育理念，创新体制机制，丰富教育内涵，挖掘自身潜力，彰显区域特色，提升教育品质，切实把工作着力点放在软实力增强上，放在可持续发展上。争创优质，惠民强区。坚持学有所教，把提高质量作为教育改革发展
8、的核心任务，不断增加优质教育资源，创建教育强区。不断增强教育为经济社会发展服务的能力和文化引领能力，为全区经济及社会各项事业平稳快速发展打下坚实基础，让人民群众共享教育改革发展成果。（三）总体目标以建立惠及全民的均衡、公平、内涵、特色的区域教育为目标，坚持学前教育普惠化、义务教育均衡化、职业教育多元化、继续教育终身化，到 2015 年基本实现教育现代化，到 2020 年全面实现教育现代化。天桥区教育事业发展主要指标序号 指标内容 2010 年2015年2020 年1 学前三年教育儿童毛入园率 95% 97% 99.5%2 学前一年教育儿童毛入园率 97% 99% 100%3 义务教育小学在校巩
9、固率 100% 100% 100%4 义务教育初中在校巩固率 99.4% 99.6% 99.8%5 适龄少年儿童入学率 100% 100% 100%6 适龄残障少年儿童入学率 100% 100% 100%7 外来务工人员适龄子女入学率 100% 100% 100%三、发展任务（一）推进学前教育普惠化发展1.强化政府职责。加强学前教育公益性和普惠性，以“主导、普及、规范、优质” 为目标 ，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办园，积极扶持民办园。健全学前教育管理体制，坚持政府主导，各职能部门分工负责，加强对全区学前教育事业发展的宏观规划和统筹协调。将学前教育经费列入财政预算
10、，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例并逐年提升，设立学前教育发展基金。严格落实学前教育准入制度，规范办园行为，加强对幼儿园的注册审批和管理。合理规划幼儿园发展，确保每个镇、城市街道办事处拥有 1 所中心幼儿园，每个行政村拥有 1 所基本满足幼儿需要的村办园。到 2020 年，公办幼儿园数量占幼儿园总数的 80%以上，形成覆盖城乡、布局合理的学前教育服务体系。2.坚持科学保教。遵循幼儿身心发展规律，保教结合，寓教于乐，开展丰富多样、富有创意的学前教育活动，满足幼儿生活、安全、卫生保健等多方面需求。健全学前教育教科研指导网络，建立幼儿园保教质量评估监管体系，推进幼儿园内涵建设，为
11、每个适龄儿童提供公平、有质量的学前教育。3.加强幼儿教师队伍建设。推进多种形式的新教师岗前培训、非幼教专业教师转岗及在职幼儿教师（含农村地区）教学业务培训，坚持持证上岗制度，科学配备各类保教人员，每年都要选拔一批优秀幼教师资充实到幼儿教师队伍中。到 2020 年，幼儿教师学历合格率、专业合格率均达到 100%。（二）推进义务教育均衡化发展4.推进学校标准化建设进程。依据学校实际办学容量，合理调配学区，科学规划中小学一体化布局，确保现有学校在规模适度的前提下，优化教育资源配置，弱校做强，强校做精，全面规范，优质发展。结合五大城市综合体建设，依据我区城市建设规划，按照山东省普通中小学基本办学条件标
12、准，做好配套学校的布局与发展定位，合理确定学校规模，确保同步规划、同步建设、同步交付使用。全区学校布局科学合理，校际之间办学条件、师资队伍、管理水平等相对均衡。5.深化农村教育振兴行动。建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教育装备、教师配置等方面向农村倾斜。合理配置农村教师资源，鼓励新任教师到农村任教，建立城区干部教师到农村学校对口帮扶和支教制度，选派农村干部教师到城区学校挂职学习，从整体上提升教师的学历水平和执教水平，实现师资充足、学科配套，满足农村教育发展对师资总量、结构和素质的要求。健全激励机制，对农村教师在职称评聘、岗位聘任、培训培养等方面予以倾斜。积极扩大农村优质
13、教育资源，加强农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制建设，让更多农民子女接受优质教育。6.全面提高教育质量。积极推进新课程改革，从“全纳与平等、有效的教与学、安全健康与保护、参与与和谐”四个维度，以学生发展为中心、以保障少年儿童教育权利为本的教育质量模式，创办“爱生学校”，促进全体学生的全面发展和个人潜能的充分展现，培养具有良好行为、健康身心、积极情感，具备学习能力、实践能力和创新能力的高素质建设者和接班人。建立与之配套的教育质量评价和监测体系，完善保障机制，实现义务教育均衡发展。小学教育：进一步加强教育教学常规建设，推行精细化管理，促进学校自主科学发展。着力培养学生基本的人文素养、持续的学习
14、兴趣和良好的学习生活习惯。努力实现办学理念先进，办学特色鲜明，校园环境优美，教学质量优良，师生发展和谐的办学目标。初中教育：加强领导，增强主动发展意识，提升管理效能，锻造核心竞争力。着力打造高素质教师队伍，涵养生源，突破教学质量不高的瓶颈，积极构建科学的课程体系，全面提高学生素质，提升学校办学声誉，满足人民群众对优质教育的需求。7.形成惠及全民的公平教育。针对济南市近 50%的进城务工人员随迁子女在我区就读的基本情况，依法保障其接受义务教育的权利。进一步完善和优化政策环境，发挥政府及教育行政部门协调服务作用，逐步取消定点学校，实现就近入学。严格落实学生资助政策，不让一个学生因家庭经济困难、就学
15、困难而失学。确保学校吸纳全体学龄少年儿童，并在教育教学过程中平等对待所有学生，建立友善、和谐、尊重学生多样化背景的校园文化。对于有心理问题、学习困难的学生进行有针对性的疏导和积极有效的辅导,帮助其获得未来发展中所需要的基本知识、态度与技能。教育满意度不断提高。 （三）推进职业教育多元化发展8.全面落实国家发展职业教育的政策法规。把发展职业教育摆在更加突出的位置，加强对职业教育发展的统筹规划、综合协调、宏观管理。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。 9.增强职业教育服务经济社会发展的能力。立足区域经济社会发展实际，借力发力，发挥区域内优质民办职业学校的辐射引领作用，提升公办职业学校办学水平，统
16、筹职业教育资源，推进职业教育集团型、精品化、内涵式发展。扬长避短，调整职业教育专业结构，以服务为宗旨，以就业为导向，坚持工学结合，加强合作交流，增强专业竞争力，培养专业性、技能型人才，适应高新技术产业、现代制造业、生活性服务业、文化创意产业和都市型现代农业等产业发展需求。 10.加快公办职业教育发展。加强学校基础能力建设，实施区级职教中心建设计划、实训基地建设计划、示范专业建设计划和教师素质提高计划。到2015年，使我区职业学校达到省级示范性中等职业学校标准；到2020年，专业教师“双师型” 教 师比例达到90%，争创国家级示范性职业学校。11.全力支持高中教育在我区优质健康发展。 （四）推进
17、继续教育终身化发展12.构建灵活开放的终身教育体系。健全继续教育发展机制，提高各类继续教育的质量和参与率，促进居民素养的全面提高。建设覆盖全民终身学习网络，建立市民就近学习基地，开展市民教育活动。加强岗前培训，鼓励和支持各行业、各企业设立职工教育培训基地。加强终身教育师资队伍和教育资源建设，积极创建学习型组织，形成党政机关带头，社会成员全面参与的良好学习氛围。到 2020 年，继续教育参与度达 80%以上。13.促进社区教育特色化发展。完善以社区教育学院为龙头，以街道社区教育中心学校为骨干，以社区市民学校为基础，以其它各类教育培训机构为补充的社区教育网络体系，确保社区教育经费逐年增长。积极培植
18、典型，打造社区教育亮点，形成社区教育品牌，为建设学习型城区、构建终身教育体系服务，将全国社区教育示范区做大做强。（五）重视民族教育和特殊教育14.重视和支持民族教育，改善民族学校办学条件，优化育人环境，开展丰富多彩的民族团结教育活动，提高民族学校办学质量和水平，打造民族教育品牌学校。15.依法保障残疾少年儿童接受教育的权利，完善以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体，以送教服务等形式为补充的特殊教育办学体系，加强医教结合、早期干预，注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识，自尊、自信、自强的精神，生存和自立的能力。（六）提高素质教育实施水平16.加强和改进德育工作。
19、把立德树人融入教育全过程，围绕社会主义核心价值观，深入开展爱国主义、民族精神、时代精神、公民道德和日常行为规范教育，引导学生树立良好的道德品质和公民意识，用足、用好学生综合素质评价模式，建立区域化的养成教育培养目标及校本化的实施方略，培养德育队伍、规划德育课程、设立德育阵地、打造德育品牌，重点突破、分步推进，全力培养学生良好的礼仪修养和行为习惯。广泛开展学生社会实践和志愿者服务活动。完善学生心理危机干预和转介机制，借助区域资源，成立天桥区青少年心理辅导中心，加快心理健康教育信息化平台和网络建设，切实提高德育工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。17.全力深化教学改革。以全面提高教学质量为目标，
20、以“有效的教与学” 为研究重点，以构建“ 高效课堂”为突破口，进一步引领教师转变教学观念，创新教学方式，优化教学过程，研究建立新型教学常规和科学的教学评价、监测机制，切实加强教学工作的过程管理和质量管理，减轻学生过重的课业负担，建立中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度。着力培养学生的主动发展意识，提高自主学习能力。打造高水平的教研员及学校教学管理干部队伍，建立区本化的教学质量评估模式，着力研究九年一贯制背景下的学科能力发展目标体系。18.全面推进学校课程体系建设。严格规范办学行为，全面落实三级课程方案，开齐、开足、开好国家课程和地方课程，鼓励研发特色校本（园本）课程，鼓励各校课程体系在规范
21、基础上张扬个性，着力开展学区背景下九年一贯制课程体系研究。全面培养学生良好的素质、健康的心理、强壮的体魄。高度重视体育、卫生、艺术、科技教育工作。全面深入实施综合实践课程，培养学生动手动脑能力。广泛开展丰富多彩的校园文化艺术活动，提高学生艺术修养和审美情趣。深入开展“学生阳光体育”运动，保 证学生每天 1 小时体育锻炼时间，增强学生体质。（七）加强教师队伍建设19.加强师德教风建设。坚持把师德建设摆在教师队伍建设首位，加强教师职业理想和职业道德教育，引导教师关爱学生，严谨笃学，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。完善师德考评、监督和激励机制，奖优惩劣，将师德表现作
22、为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容，每年通过社会、家庭、学生评议，命名表彰爱生楷模，鼓励涌现出更多深受学生喜爱的爱生教师、爱生校长、爱生学校。20.加强教师培训培养。以推进素质教育为核心，以提高中小学、幼儿园干部、教师整体素质和专业化水平为宗旨，面向每位教师的专业发展。坚持“整体 规划、培督一体、按需 设训、分类推进” 的原则，进一步完善“ 三主体” （进修学校、相关科室、学校）全 员培训模式，提高以学校为主体的校本研修质量。积极开展中小学教师心理咨询师全员培训，全面提高教师心理健康水平和心理教育能力。以“五名工程” （名校、名校长、名师、名班主任、名教研员）和人才资源库建设为抓手，设立
23、齐鲁名校长、齐鲁名师、特级教师工作室，建立健全“五名工程” 的学分制管理办法,形成骨干教师培养梯队，充分发挥其辐射效应和带动作用，整体提升干部教师业务水平，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化干部教师队伍。21.提高教师待遇。关注教师的身体、心理健康，改善其工作、学习、生活条件，进一步完善教师医疗、养老等保障制度，建立完善教师绩效工资制度，依法保证教师平均工资水平不低于或高于当地公务员的平均工资水平，并逐步提高，为教师创设良好发展环境。（八）深化机制体制改革22.完善教育管理体制。强化政府对教育事业发展的领导力，探索政府、学校、社会共同参与的教育公共管理体制。创新现
24、代学校制度，改革校长选拔任用和管理方式，完善校长负责制，以提高行政效能和简政放权为重点，鼓励学校自主科学发展，增强学校办学活力。深化办学体制改革，完善以政府办学为主，民办学校、社会力量办学、中外合作等多种办学形式共同发展的多元办学体制。依法规范和监管民办教育，支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色。23.完善教育用人机制。深化分配制度改革，建立与聘任制度相适应的激励机制。严格实行教师准入制度。深化“区管校用” 管理体制，合理优化配置教师资源，建立校际干部教师合理流动机制，实现学科配套、人员充足、师资均衡。加强学校岗位设置管理，创新和完善教师职务岗位评聘方式，城镇中小学教师评聘高
25、级职称必须有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。加大人才引进力度，吸引更多优秀人才积极投身天桥教育。形成重能力、重实绩、重贡献、重创新的以竞争为核心的新型用人制度，建立奖励机制，大力宣传和隆重表彰优秀教师和优质学校。（九）加快教育信息化建设24.加强教育信息化硬件建设。改造和完善教育信息化基础设施，推进“ 班班通 ”工程，重点加 强农村学校信息化基 础建设。全面推进数字化校园,建立数字图书馆，引进虚拟实验室。优化教育专网，实现校园无线覆盖。超前部署教育信息网络，构建先进、高效、实用的数字化教育教学环境。25.强化信息技术应用。提高干部教师应用信息技术水平，引导教师运用信息技术创新教学方式，更
26、新教学观念，提高教学效果。增强学生网络道德意识和运用信息技术解决问题的能力，实现全区教育教学数字化。26.健全教育资源服务体系。以天桥教育信息网为依托，完善教育博客交流平台、校园网宣传平台、教育办公平台，依据九年一贯制背景下的教学质量保障体系及学科能力发展目标体系，建设多元化的教育资源库，实现信息系统互联互通，优质教育资源共享，促进学校教学、科研、管理等方面的信息化发展。到2020年，建成覆盖全区学校的科学、实用的教育信息化体系，教育信息化达到全国先进水平。（十）提升教育国际化水平27.加强国际交流与合作。进一步扩大教育对外开放，鼓励学校开展多种形式的国际交流与合作，引进先进的办学理念、课程体
27、系、教学方法和管理经验，支持骨干教师、校长到境外访问进修，开展学生国际交往，提高学校、师生国际化水平。吸引境外知名学校、教育和科研机构，争办示范性中外合作学校和中外合作办学项目。推进天桥教育在更高领域更高层次上与教育发达国家、地区的合作交流，不断走向开放型、国际化。四、保障措施（一）加强和改善对教育工作的领导把发展教育事业作为关注民生、促进经济社会发展的重要任务，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，保障教育建制编制问题优先解决，公共资源优先满足教育和人力资源开发的需要，维护好教育的地位和利益。充分发挥党组织的
28、战斗堡垒作用，健全各类学校党组织，积极推进学习型党组织建设，加强教育系统党风廉政建设和行风建设，全面推进党务、校务公开。重视学校共青团、少先队工作，充分发挥优秀中青年教师在教育发展中的生力军作用。（二）健全教育经费投入保障机制优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，提高财政教育支出占财政支出的比重。加大对教育经费的审计和监督力度，提高教育经费使用效益。（三）强化教育法治与督导积极开展教育法制宣传，依法推进教育事业发展，维护教育者和受教育者的合法权益，
29、依法规范教育管理行为和办学行为。进一步健全教育督导制度，坚持督政与督学相结合，努力构建一套适应天桥教育需要的教育督导评价体系。提高行政监督的时效性，搭建有效沟通政府与人民群众教育信息交流的桥梁，推进教育发展。（四）提高教育科研水平围绕教育改革和发展中战略性、全局性的问题，积极开展对策研究，构建服务型教育科研体系，为教育宏观决策提供咨询服务；进一步完善教育科研工作机制，开阔教育科研工作视野，树立教育科研质量意识，实现教育问题课题化，课题研究常态化，充分发挥教育科研的引领和促进作用。（五）维护教育系统和谐稳定健全校园安全工作长效机制，完善学校突发事件应急管理机制。加强校园及周边治安综合治理，学校、家庭、社会和有关职能部门形成联动，全方位提高校园安全保障能力和水平，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的环境。（六）全社会共同关心支持教育事业发展全区各街镇、各部门以及工青妇等社会团体要加强协调，关心、支持和参与教育改革与发展，确保教育发展各项任务落到实处。建立考核问责机制，把教育事业发展成效纳入科学发展考核评价体系和政绩考核范围。全社会形成合力，规范有序推动教育事业科学发展。主题词：教育 规划纲要 通知中共天桥区委办公室 2011 年 5 月 6 日印发（共印 400 份）
