1、河北钢铁产品遭遇国外反倾销调查现状 及对策 邢寒冰 金花 辽宁对外经贸学院 摘 要： 我国每年向国外出口大量钢材, 而河北省则是我国钢材出口的重要省份。但是, 河北省当前的钢材出口结构以低价低质的低附加值钢材为主, 在对外贸易当中 对欧美国家市场产生了巨大的冲击, 其本国产品在低价竞争中出现市场竞争失 衡。最终, 导致河北省钢铁企业频繁受到欧美国家对其钢材出口实施反倾销调 查。 以河北省钢材出口遭遇反倾销调查为背景, 分析当前钢材出口贸易摩擦的原 因, 并结合河北省具体情况, 对其钢铁企业提出未来出口贸易的应对建议。 关键词： 钢铁; 出口; 反倾销; 河北省; 作者简介：邢寒冰 (1993-
2、) , 女, 汉族, 河北邢台人, 辽宁对外经贸学院 2014 级国际经济与贸易专业 3班学生; 作者简介：金花 (1983-) , 女, 朝鲜族, 吉林延吉人, 辽宁对外经贸学院国际 贸易系教师, 副教授, 主要研究方向:中韩贸易, 区域经济。 基金：2017年校级大学生创新创业训练计划项目“中国钢铁企业遭遇反倾销调 查应对措施研究 (编号:2017XJDCA055) ”的阶段成果 反倾销是指通过设置政策等对进口商品实施抵制措施, 限制低价进口产品冲击 本国市场, 具体措施包括征收反倾销税和价格承诺。 我国早在两千多年前就掌握 了炼钢的工艺, 目前已经成为世界上钢铁产量最大、工艺较为先进的国
3、家之一。 每年, 我国钢铁行业产能足以供应本国社会建设需求, 不仅如此还大量出口。 由 于产品价格较低、 出口量巨大, 叠加出口国对本国市场的保护政策, 我国钢铁在 出口欧美国家中频繁遭遇反倾销调查。 1 河北省钢铁出口现状 1.1 我国钢铁出口现状 钢铁产业在我国属于产能较大、 产量较多的行业, 每年我国都会生产处大量钢铁 产品, 与此同时钢铁出口量在世界范围内同样位居于前列。 近年来, 我国供给侧 改革效果初现, 全国钢铁产能过剩的局面还是有所缓解, 但是我国钢铁出口仍 然面临着诸多贸易摩擦, 出口难度持续加大。2016年我国钢铁出口量出现七年 来第一次下降, 全国钢铁出口总量高达 108
4、49 万吨, 同比下降3.5%, 钢铁产品 出口额共计1005.31 亿美元, 同比下降10.89%。与此同时国际市场对钢铁的需 求仍然未出现较大的改观, 全球范围内, 诸多国家钢铁行业产能持续过剩。 因此 我国钢铁出口不仅出现出口量下降, 而且钢铁出口价格也同步降低, 而同期铁 矿石价格却在年中创出新高。这意味着我国钢铁出口企业当前处于成本升高、产 能过剩、出口遇阻等诸多不利因素当中, 生存环境及其严峻。 1.2 河北省钢铁出口现状 我国是钢铁产品出口大国, 其中至少三分之一的钢材出口量是河北省贡献的。 钢 铁产业可谓河北省第一产业, 省内规模以上的钢铁企业有数千家, 其中钢铁出 口企业高达
5、1084家, 这其中有 42家国有企业以及 68家外资企业。在河北省钢 铁出口企业几乎占据其全省对外贸易出口总量的三分之一, 8家钢铁企业的出口 总量为河北省经济增长贡献巨大, 由此对河北省的钢铁经济可见一斑。 我国每年出口钢铁高达 1亿吨, 而其中30%则来自于河北省。截止于 2016年年 末, 河北省钢材出口总量高达 3000万吨, 这是出口量连续增长 6年以来的首次 下降。 但是从全国来看, 河北省的钢铁出口总量仍然远高于全国其他省份 (见图 1) 。多年以来, 河北省钢铁主要出口地为欧美国家地, 每年出口到欧美的钢材 占据其全部出口量的20%以上, 但是2016年与欧美的钢铁贸易额为1
6、10.46亿美 元, 在这些国家反倾销、反补贴背景下同比下降 17.44%, 河北省的钢铁企业不 仅仅面临着市场环境困境, 同时需要应对来自对外贸易摩擦中的压力。 图1 2012-2016年河北省钢铁出口量 下载原图 2 河北省钢铁出口遭遇反倾销调查的现状 2.1 河北省钢铁出口遭遇反倾销数量 虽然河北省的钢铁出口量在全国总量当中不到三分之一, 但是其遭遇反倾销的 数量却高达一半之多。去年, 河北省遭遇反倾销调查的数量高达 23 起, 几乎占 据全国调查案件总量的二分之一以上。 当前, 欧美国家对河北省的反倾销调查愈 加频繁。 不仅如此, 河北省当前遭遇反倾销调查的涉案金额也逐年增长, 仅今年
7、 上半年的涉案金额, 就达到去年全年的三分之二以上。 当前, 遭遇欧美反倾销调 查的河北省钢铁企业累计高达 200家, 涉案企业也在同步增长。 总而言之, 当前 河北省遭遇欧美国家反倾销调查的现状不容乐观。 2.2 河北省钢铁出口遭遇反倾销特征 无论是河北省钢铁企业所处的行业环境来看, 还是从当前反倾销调查案的趋势 来看, 河北省钢铁出口反倾销情况都在逐步恶化。其主要特征如下: 第一, 贸易摩擦逐年加剧。 河北省每年的钢铁出口量巨大, 在我国供给侧改革和 去产能步伐逐步加快的背景下, 河北省钢材出口遇到的贸易摩擦也进一步升级。 从调查案的数量和涉案金额发展趋势来看, 贸易摩擦进一步加剧, 外部
8、贸易环 境日趋恶化。 第二, 处理期限日益拉长。 遭遇反倾销调查后, 企业需要与出口国海关和当地监 管部门进行大量交涉, 提供诸多证明材料, 整个调查过程至少需要 6个月才能 完成, 对出口企业而言, 则意味着至少半年无法完成产品周转, 存货难以变现, 资金再循环困难。 外加配合调查支付的成本费用, 反倾销调查对河北省的出口企 业造成了非常大的经济负担。 第三, 受到措施制裁的比重较高。 河北省多数钢铁出口企业在遭遇反倾销调查后 会选择不应诉, 这主要是由于企业较少具备应对国际诉讼专业能力, 也缺少应 对调查的人力支持。 而反倾销的应诉过程需要企业承担大量财力和精力, 这导致 很多企业直接放弃
9、应诉接受处罚。 这导致在反倾销调查案件当中, 河北省企业最 终多数受到出口国的制裁措施。 3 反倾销调查的主要原因 3.1 钢材出口结构中高端产品比重较低 河北省虽然钢铁产能位居全国第一, 但是钢铁产品结构以低附加值的钢铁产品 为主, 产品的生产量大, 出口价格低, 这些产品的主要竞争优势在于其价格上。 而钢铁高端产品的生产能力不足, 像国际上售价较高的薄型钢板类产品, 河北 省当前仅有少数企业具备成熟量产的能力。 2016年, 河北省钢铁产出品当中, 以低附加值为主的钢铁产品占据总产出的 70%以上。但国内当前对高附加值的薄板钢产品需求却有所增加, 但是这部分市 场需求的80%以上需要依靠进
10、口钢材来弥补, 国内低端钢产品卖不完, 高端产 品不够卖的现状较为突出。 3.2 钢材出口价格过低 河北省的钢铁出口由于产品产能过剩、 产品结构以低端为主, 因而钢材出口价格 始终位于低位, 处于产业价值链的底端。 外加近年来全球钢材产能过剩, 国际钢 材价格进一步走低, 因而钢材市场行情进一步下滑。 另一方面, 钢材出口环节会 产生报关、仓储、物流等诸多成本增项, 因而钢材出口的利润率实际非常低。相 比于我国钢材的进口价格, 平均每吨7500元的进口价要比每吨5300元的出口价格高出20%, 这进一步说明河北省的钢材出口价格过低, 长期难以维系。而且, 价格过低也成为我国钢铁在国际贸易当中被
11、判定为倾销行为的主要原因。 3.3 国际市场竞争较大 我国是世界公认的钢铁出口大国, 除了欧美国家以外, 亚洲国家、 非洲国家等等 均可见我国钢铁产品的身影。 然而除了我国, 世界上钢铁生产较具优势的国家非 常多, 例如巴西拥有丰富的铁矿石资源, 北非拥有良好的人力资源优势, 因而 作为基础产业的钢铁则成为各国支持的重点行业。 因而, 诸多国家市场几乎都面 临着来自于本土钢铁产品和我国钢铁产品之间的压力, 国际市场竞争非常激烈。 3.4 国际钢铁市场产能过剩 近十年来, 国际经济形势日趋复杂, 近年来全球经济增长处于水平时期, 新兴 市场经济增速逐渐放缓, 全球钢铁需求量一直维持在较低水平上。
12、 同时, 钢铁产 业需要人力资源较多, 一旦关停企业则涉及到就业、 福利等诸多社会问题, 因而 多数国家在本国钢铁产能过剩的情况下也很少会选择采取强制叫停的强硬措施。 但是, 全球钢铁产能已经形成, 即使钢铁需求低迷, 也难以在现有规模上进行 大规模缩减, 因而全球钢铁产能进入过剩阶段。2016年全球钢铁产能的开工规 模大约只有全部规模的 67%, 而一般低于75%则视为行业过剩水平较高, 因而钢 铁产能过剩是全球国家共同面对的问题。 4 河北省钢铁企业应对反倾销的对策建议 4.1 加强产业链条升级 我国钢铁产能过剩问题较为突出, 在国际上, 全球范围内钢铁产能均面临着过 剩的情况。 河北省钢
13、铁企业如若想要摆脱困境, 则不仅仅在于压缩当前现有产能, 更重要的是逐步实施产业链条的升级, 将主要产品结构逐步升级为高端钢材产 品, 以便在产能过剩的激烈竞争市场中持续竞争。 当前, 河北省钢铁集团已经开 始展开行动, 如通过并购瑞士德高控股来获得钢铁贸易服务优势, 进而优化产 业结构和业务链条, 形成产业优势。 河北省钢铁集团在收购德高后, 会逐步借助 其在全球建立的钢铁营销网络, 吸收先进钢铁产品线, 优化现有产品结构, 将 省内的钢铁资源和产能优势进行优化配置, 逐步提高自身生产的高端产品在市 场上的占比, 从而优化产品的竞争优势, 获得较高价格的订单, 进而实现更高 的利润。 这个例
14、子当中, 河北钢铁集团是借助产品向产品业态综合服务为转移的, 这种转型思路值得河北省其他钢铁企业借鉴。 但是, 并非所有钢铁企业都具备河 北钢铁集团的资源优势, 因而仍然可以产业链条升级的核心放在原材料升级、 产 品升级和服务升级环节当中。 4.2 提高出口产品的附加值 河北省的钢铁产品出口具有多年历史, 一直以来, 这种出口均以低价格来获取 市场, 而非高质量产品。但是从当前的反倾销案件来看, 低价格竞争难以持续, 尤其在当前国际钢铁市场产能严重过剩的背景下, 产品出口如果仍然以高数量 和低价格为主, 国际贸易阻力会持续增加。 因而, 我国钢铁行业必须通过研发高 新技术产品的方式, 积极将加
15、工工艺水平提升至国际领先, 并深度了解钢材市 场需求, 推出创新产品, 从而实现钢铁行业出口产品附加值的增加, 进而提升 产品的市场需求量, 增强竞争力。 因而, 河北省企业当前首要任务是在优化产能 的基础上, 提升整个行业的技术水平, 推出新产品, 提升竞争力。 4.3 积极应对国际钢铁市场的质量要求 河北省当前仍然以高炉炼钢的生产方式为主, 然后国际市场上, 成熟的钢铁生 产企业早已淘汰这种落后的生产方式, 而是采用短流程炼钢为主, 甚至很多国 家已经淘汰了炼钢环节, 仅仅在国内保留轧钢企业。 因此, 这些企业在面临我国 低价大量钢材产品进入市场时会本能的进行市场保护, 采取抵触措施。 因
16、而, 河 北省钢铁需要采取积极的应对措施, 首先应当认识到自身在高质量产品要求面 前的不足之处, 接下来要考虑如何满足对国际钢铁市场的质量要求, 从而降低 贸易摩擦。河北省钢铁企业可以采取规范生产工艺、提升产业链条产品水平和质 量、 规范出口价格等等措施, 提前做好出口准备, 采取应对工作, 降低反倾销调 查对河北省钢铁出口产生的影响。 4.4 行业协会积极促进行业企业提升综合竞争力 企业单方面进行产品升级和研发尚不足够, 河北省钢铁行业还需要建立健全反 倾销调查的应诉机制, 来积极应对来自欧美的反倾销调查。 在这一过程中, 行业 协会应作为行业应诉机制的推动者和支持者, 帮助河北省钢铁企业进
17、行积极的 反倾销应诉。 同时, 行业协会还需要在充分发挥反倾销应诉机制基础上, 确定钢 铁制品反倾销机制的责任方。 只有这样才有助于帮助河北省企业建立反应诉机制, 积极应对国际贸易当中的价格摩擦, 也有助于建立与国外监管部门的信任纽带。 此外, 未来促进河北省钢铁行业的发展, 还需要建立其行业协会制度, 加强协 会在全省钢铁产品出口过程中的指引和维护, 将全省钢铁出口企业团结在统一 战线上, 从而使得整个行业能够即时共享相关信息, 并促进行业自律, 这有助 于提升河北省钢铁企业之间的团结合作, 也有助于提升技术水平, 进而帮助这 些企业在对外贸易当中逐步积累竞争优势。 5 结语 当前, 不仅欧
18、美国家市场发起对我国钢铁出口贸易调查, 国际上也将我国视为 钢铁主要倾销国, 这与我国钢铁的出口结构、应诉机制等等问题密不可分。钢铁 在河北省经济当中占用非常重要的地位, 未来全省钢铁行业发展任重道远, 如 果希望在全球发展当中保持持续竞争力, 必须要在产品结构优化、 产业升级以及 开发符合国际产品的道路上持续努力, 才能够从根本上转变当前贸易格局。 参考文献 1张会清.美国对华反倾销的贸易影响研究J.会计与经济研究, 2014, (4) :91-103. 2陶忠元, 李友丰.中美钢铁贸易摩擦出口效应研究J.国际商贸, 2012, (8) . 3张君颖.我国企业遭遇国外“双反”调查的原因及对策分析J.经营管理者, 2015, (5) . 4世界钢铁协会.2016 年全球钢铁指南Z.2016. 5世界钢铁协会.世界钢铁统计数据Z.2016.
