1、苏州工业园区 2011-2015 年经济和社会发展规划纲要园区“十二五”规划编制工作领导小组办公室二一一年七月目 录一、 发展基础 .1（一）过去五年的发展成就 .1（二）面临的问题及挑战 .5二、 发展环境 .7三、 指导思想和目标 .11（一）指导思想 .12（二）发展原则 .12（三）发展目标 .14四、 重点任务 .17（一） 优化提升结构，促进产业高端化 .17（二）集聚创新资源，率先建成创新型园区 .25（三） 坚持人才引领发展，加快构筑人才高地 .29（四）优化空间布局，提升区镇一体化水平 .31（五） 完善城市功能，打造精致宜居城市 .33（六）提高信息化水平，构建“智慧新园区
2、” .35（七）增进民生幸福，实现公共服务均等化 .37（八） 提升综合软实力，建设和谐文明法治园区 .41（九）打造绿色宜居环境，建设生态文明示范园区 .41（十）深化改革创新，增创体制机制新优势 .47五、实施保障 .49“十二五”（20112015 年）是园区加快转型升级、推进二次创业的突破时期，是向全面现代化跨越的关键时期。如何充分发挥十七年发展积聚的实力与优势，进一步树立全球化视野和国际化理念，确立科学发展的新路径、新标杆，学习追赶世界一流科技园区，大力培育国际一流企业，集聚国际一流人才，建设一流宜居城市，更加主动、广泛地参与国际交流合作与竞争，在更高层次上融入世界经济发展，加快把园
3、区打造成国际一流的开发区，是一个十分重大的课题。本规划纲要在对园区“十一五”发展进行回顾总结的基础上，分析了今后五年的发展环境，结合中新联合协调理事会第十二次会议明确的新十五年发展目标，提出了“ 十二五 ”发展的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，是园区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。一、 发展基础（一）过去五年的发展成就“十一五”（20062010 年）是园区综合竞争力提升最明显、转型升级步伐最快、发展质量效益最好、城市面貌变化最大、居民得到实惠最多的五年。期间，园区积极适应国家宏观经济政策的变化，有效应对历史罕见的国际金融危机的严峻冲击，坚持科学发展、率先发展、和谐发展，大力
4、推进经济结构调整，经济社会发展上了一个大台阶，全面完成了各项目标和任务，五年间累计完成固定资产投资 2309 亿元，实际利用外资近 89 亿美元，2010 年实现地区生产总值 1330.2 亿元、地方一般预算收入 133.2 亿元，分别是“十五” 期末的 2.3 倍和 3.2 倍。园区“ 十一五”发展所取得的成就，突出表现在以下几个方面：1、 “十一五”是园区转型发展取得积极成效的时期，经济结构明显优化，区域可持续发展能力显著增强。 “十一五”期间，园区先后启动实施制造业升级、服务业倍增、科技跨越、生态优化、金融产业三年翻番、纳米技术产业双倍增、金鸡湖“ 双百” 人才 “七大计划”，集群推进国
5、际科技园、生物纳米园、创意产业园、中新生态科技城、中科院苏州纳米所等创新载体建设，加快打造产业高地、创新高地、人才高地。到 2010 年底，服务业增加值占 GDP 比重和高新技术产业产值占工业总产值比重分别达到 33.7%和 60.4%，比“ 十五”期末提高 9.1 个百分点和 6.4 个百分点。金融、外包、物流等现代服务业加快发展，光电新能源、生物医药、融合通信、软件及动漫游戏、生态环保等新兴产业初具形态，占规模以上工业总产值比重提升到 45.4%；集约发展迈出新步伐，万元 GDP 能耗五年间下降 17.32%。近几年，园区先后成为全国首批“国家生态工业示范园区”和“国家新型工业化示范基地”
6、 、“国家知识产权示范创建园区”以及全国唯一的“ 国家商务旅游示范区”和“ 国家服务贸易创新示范基地” 。2、 “十一五”是园区科技创新迈出实质性步伐的时期，科技投入力度不断加大，创新体系初步形成，创新活力明显增强。政府科技投入年均增长 30%，R&D 投入占 GDP比重 2010 年达 4.4%；集聚各类风险投资及担保机构 167家，管理和募集资金规模超过 240 亿元，已成为江苏省内创投资本集聚度最高的区域；建成了纳米加工与测试、生物医药、集成电路、SaaS （软件即服务） 、软件动漫影视等 20 多个公共技术服务平台；建设了中科院苏州产业技术创新与育成中心、苏州生物医药创新中心等一批产学
7、研合作载体，区内科技企业与国内外 90 多所院校合作承担 300多项技术创新和产业化项目；创新环境不断改善，知识产权保护和标准化战略有效实施，国际合作渠道不断拓展，创新服务体系逐步健全，专利申请年均增长 30%，其中发明专利占比约 50%；人才培育引进力度不断加大， “科技领军人才创业工程”项目累计达到 183 个，累计 15 人入选国家“千人计划” ，总数居国家级开发区前列，入选省“双创人才”、市“姑苏领军人才” 总量占全市比重达 50%左右，被评为国家级“海外高层次人才创新创业基地”。3、 “十一五”是园区城市建设大跨度加快推进的时期，城市形象日新月异、功能不断增强，现代化、国际化、信息化
8、的东部新城初具规模。近年来，园区抢抓苏州中心城市向东发展的机遇，高标准推进金鸡湖金融商贸区、独墅湖科教创新区、阳澄湖生态旅游度假区等重点功能板块建设。基础设施建设加快推进，五年间累计完成投资 357 亿元，独墅湖隧道、北环东延、沪宁高铁园区站等一大批项目顺利建成，轨道交通加快建设；城市功能要素加快集聚，五年间累计建成各类商务楼宇载体面积超 200 万平方米，时代广场、李公堤、月光码头等环金鸡湖 8 大工程全部建成，东方之门、九龙仓、新鸿基等超高层商务楼宇加快启动建设，环金鸡湖区域正在成为苏州新的金融商贸文化中心；区镇联动一体发展加快推进，老镇区改造、新镇区建设稳步实施，三大副中心功能不断增强；
9、生态环境不断改善，五年间累计新增绿地 1700 万平方米，建成区绿化覆盖率达到 45.8%，城市面貌和人居环境更加优美。4、 “十一五”是园区各项社会事业快速发展的时期，人民生活水平稳步提高，和谐园区建设成效显著。近年来，园区坚持发展与惠民、富民相结合，统筹推进科教医卫文体等各项事业，开发建设成果惠及全区居民。各级各类教育均衡发展，教育综合发展水平位居全市前列；文化事业稳步推进，科技文化艺术中心、重元寺、青少年活动中心、评弹学校等设施建成投用，社区公共文化服务体系初步建成；基本健全完善医疗保健服务体系和公共卫生体系，新建、改建了一批医院，胜 浦 镇 、 唯 亭 镇 建 成 国 家 卫 生 镇
10、， 娄葑 镇 建 成 省 卫 生 镇 ；建立了“广覆盖、多层次”的社会保障体系，城乡社保实现全面并轨，社会养老保险制度实现城乡一体化；强镇富民战略稳步实施，撤村建居全面完成，社区管理和服务网络不断健全，湖西社区被评为“全国和谐社区建设示范街道”；人民生活不断改善，收入水平稳步提高，2010 年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到 34424 元和 19276 元，五年间年均增长 12.8%和12.5%。5、 “十一五”是中新合作迈上新平台、改革探索不断深化的时期，中新合作的品牌效应更加凸显，先行先试的政策优势得到充分发挥。园区高举中新合作旗帜，五年来先后召开了五次中新联合协调理事
11、会，双方合作更加紧密、关系更加融洽；积极主动地借鉴新加坡经验，五年间赴新培训人数超过 800 人次，重点在科技、环保、金融、社会管理等领域拓展了借鉴的广度和深度；充分利用理事会平台，坚持不懈地先行先试,成功争取了中新区扩区、高新区政策共享、全国首个内陆型综合保税区试点、首个鼓励技术先进型服务企业发展试点等一大批政策支持，较好地发挥了改革开放“试验田”功能，进一步优化提升了区域投资软环境。改革探索迈出了新的步伐，行政审批制度改革不断推进，一站式服务中心实现全面委托授权，审批更加简化方便，中小企业服务中心正式运作，企业服务进一步深化；国资国企改革不断深入，开发带动功能持续增强；“走出去”战略稳步实
12、施，苏宿工业园开发快速推进，苏通科技产业园基本完成首期基础设施开发。（二）面临的问题及挑战园区过去十七年尤其是“十一五”发展取得的成就令人瞩目，但发展中也面临更多的挑战，主要反映在五个方面：1、经济结构性矛盾仍然存在。以 投 资 和 出 口 为 主 的 外延 式 增 长 方 式 已 经 受 到 严 重 制 约 ， 经 济 增 长 的 内 生 动 力 不 足 ，经 济 竞 争 实 力 和 抗 风 险 能 力 有 待 进 一 步 提 升 ； 经 济 结 构 有 待进 一 步 优 化 ， 简 单 加 工 制 造 比 重 较 大 ， 服 务 业 占 比 仍 然 较 低 ，新 兴 产 业 和 高 端 产
13、 业 规 模 偏 小 ； 区 域 创 新 体 系 尚 不 完 备 ， 创新 型 企 业 仍 然 不 强 ， 创 新 能 力 不 足 。2、东部新城功能设施还不够完善。交通等公共设施与城市快速发展不相适应，对建设紧凑型城市支撑不足；园区与古城区及周边市县快速交通联系尚未完全打通，对外交通有待进一步畅通；商业休闲功能不强，现代化、国际化的社会服务设施和具有集聚力、富有特色的商业设施比较缺乏；各镇在基础设施及城市管理等方面与中新区的差距仍比较明显，整体形象有待进一步提升。3、社会事业发展水平与人民群众需求相比略显滞后。教育医疗卫生等领域的资源配置仍不够均衡，涉及居民衣食住行文娱健康的服务设施尚不够完
14、善，尚不能完全满足不同层次的消费需求；人口老龄化趋势较为明显，老年社会保障和养老服务的压力增大；社 会 转 型 加 快 ， 外来人口快速增加，就业压力依然存在，社会管理难度加大，人 民 群 众对 分 享 发 展 成 果 的 期 盼 比 较 迫 切 ， 区 镇 统 筹 协 调 发 展 有 待 进一 步 推 进 。4、 土地、环境 等资源的硬性约束愈益明显。经 过 十 七年 发 展 ， 园 区 基 本 完 成 了 原 批 准 规 划 面 积 的 开 发 建 设 ， 目 前可 用 于 开 发 建 设 的 土 地 面 积 所 剩 不 多 ， 资 源 瓶 颈 比 较 突 出 ；COD 等 主 要 污 染
15、 物 的 排 放 总 量 呈 逐 步 上 升 趋 势 ， 环 境 承 载能 力 的 刚 性 约 束 日 趋 明 显 ， 节 能 减 排 的 压 力 不 断 增 大 。5、 人 才 、 体 制 机 制 等 要 素 的 软 性 制 约 不 断 凸 显 。 符 合 转型 发 展 需 要 的 高 层 次 人 才 比 较 紧 缺 ， 创 新 型 、 领 军 型 、 复 合型 人 才 尤 为 不 足 ， 产 业 人 才 的 结 构 与 产 业 转 型 战 略 的 匹 配 度有 待 提 高 ， 人 才 创 业 发 展 环 境 有 待 进 一 步 改 善 ； 政 府 管 理 、机 关 运 作 存 在 向 老
16、体 制 回 归 的 迹 象 ， 服 务 效 率 和 开 拓 创 新 能力 有 待 进 一 步 提 升 。专栏：园区“十一五”（20062010 ）规划纲要指标完成情况指 标 到 2010 年目标 2010 年末实际1.地区生产总值年均增长速度（） 18%20% 18%（现价） ；15.3%（不变价）2.人均地区生产总值（美元/人） 26000 31180经济发展 3.服务业增加值占地区生产总值比重（） 每年提高 1-2 个百分 33.7点4.全社会研发支出占地区生产总值比重（）4 4.45.科技载体建成面积累计（万平方米） 100 2506.高新技术企业总数累计（家） 500 5207.高新技
17、术产业产值占工业总产值比重（）60 60.48.软件产业规模（亿元） 150 2409.研发机构总数累计（家） 200 202科技发展10.专利申请与商标注册累计数 10000 18450（专利申请）11.区域常住人口规模（万人） 70 左右 69.2812.城镇居民人均可支配收入（元） 35000 3442413.农民人均纯收入（元） 20000 1927614.城镇登记失业率（） 3 215.高等教育毛入学率（） 60 6416.城镇养老、医疗、失业保险覆盖率（） 100 100社会和谐17.卫生服务体系健全率（） 100 10018.建成区绿化覆盖率（） 45 45.819.城市生活污水
18、集中处理率（） 100 10020.工业固体废物综合利用率 96 99.2721.环境质量综合指数（分） 96 95.75持续发展22.万元地区生产总值能耗降幅（） 比十五末降低 18.21 18.21%二、 发展环境深入分析、准确把握“十二五”时期国内外环境的新趋势、新特点，对科学谋划“十二五”发展具有十分重要的意义。纵观今后一段时期的国内外宏观环境，有以下几个方面的变化趋势值得关注：1、从全球层面看：一是世界经济发展不确定因素增加，经济格局面临较大调整。金融危机打破了原有的世界经济循环和增长格局，导致国际经济增长模式深度调整，世界各主要经济体的需求结构、供给结构、生产和生活方式等发生较大变
19、化，贸易保护主义抬头，美欧等西方国家出现“再工业化 ”倾向，世界经济可能进入一个增速减缓、结构转型双重特征并存的时期。这对园区长期以来形成的高外向度发展模式带来较大挑战，在客观上要求园区加快产业转型升级步伐。二是新一轮科技竞争更趋激烈，全球产业结构面临新的变革。为应对金融危机，主要发达国家都在积极酝酿新的科技创新，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济和新兴产业，抢占科技竞争和经济发展的战略制高点，力争形成国家竞争的新优势，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代，新能源、新材料以及生物技术、环保技术、物联网等领域正在面临重大技术突破，信息技术广泛运用，服务业和制造业深度融合，不断催生新的商业模式和新兴业态。这为园区利用国际创新资源，在局部优势领域实现跨越式发展提供了契机。三是世界多极化、经济全球化的趋势不变，中国仍将处于参与全球化、国际化的重要战略机遇期。全球产业调整和转移的步伐将进一步加快，高端制造业、区域研发中心和现代服务业将是新一轮国际资本转移的重点。巨大的国内市场、规模经济优势和积极的开放政策，将使中国对外资继续保持较强的吸引力。园区应密切关注外资企业市场、研发和制造本土化的趋势，及时调整引资策略，因势利导促进产业升级。2、从国内层面看：一是我国仍然处于工业化、信息化、
