1、城市用地分类与规划建设用地标准报批稿已经编制完成，即将于 2012 年世界末日之前实施执行，这将对规划编制与管理造成一定的影响，大家一起来探讨一下吧1 总 则1.0.1 为统筹城乡发展，集约节约、科学合理地利用土地资源，依据中华人民共和国城乡规划法的要求制定、实施和监督城乡规划，促进城乡的健康、可持续发展，制定本标准。1.0.2 本标准适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。1.0.3 编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。2 术 语2.0.1 城乡用地 town and country land
2、指市（县）域范围内所有土地，包括建设用地与非建设用地。建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地等，非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地等。城乡用地内各类用地的术语见表 3.1.2。表 2.0.1 城乡用地分类中英文对照表代码codes用地类别中文名称Chinese英文同（近）义词EnglishH 建设用地 development landE 非建设用地 non-development land2.0.2 城市建设用地 urban development land指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施
3、用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地、绿地。城市建设用地内各类用地的术语见表 3.2.2。城市建设用地规模指上述用地之和，单位为 hm2。表 2.0.2 城市建设用地分类中英文对照表代码codes用地类别中文名称Chinese英文同（近）义词EnglishR 居住用地 residentialA 公共管理与公共服务用地 administration and public servicesB 商业服务业设施用地 commercial and business facilitiesM 工业用地 industrialW 物流仓储用地 logistics and warehouseS
4、 交通设施用地 street and transportationU 公用设施用地 municipal utilitiesG 绿地 green space2.0.3 人口规模 population人口规模分为现状人口规模与规划人口规模，人口规模应按常住人口进行统计。常住人口指户籍人口数量与半年以上的暂住人口数量之和，计量单位应为万人，应精确至小数点后两位。2.0.4 人均城市建设用地 urban development land per capita指城市和县人民政府所在地镇内的城市建设用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为 m2/人。2.0.5 人均单项城市建设用地 singl
5、e-category urban development land per capita指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、交通设施用地以及绿地等单项城市建设用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为 m2/人。2.0.6 人均居住用地 residential land per capita指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为 m2/人。2.0.7 人均公共管理与公共服务用地 administration and public services land per capita指城市和县人民政府所在地镇内的公
6、共管理与公共服务用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为 m2/人。2.0.8 人均交通设施用地 street and transportation land per capita指城市和县人民政府所在地镇内的交通设施用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为 m2/人。2.0.9 人均绿地 green space per capita指城市和县人民政府所在地镇内的绿地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为 m2/人。2.0.10 人均公园绿地 park land per capita指城市和县人民政府所在地镇内的公园绿地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量
7、，单位为 m2/人。2.0.11 城市建设用地结构 composition of urban development land指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、工业用地、交通设施用地以及绿地等单项城市建设用地面积除以中心城区（镇区）内的城市建设用地面积得出的比重，单位为%。2.0.12 气候区 climate zone指根据建筑气候区划标准（GB 50178-93），以 1 月平均气温、7 月平均气温、7 月平均相对湿度为主要指标，以年降水量、年日平均气温低于或等于 5的日数和年日平均气温高于或等于 25的日数为辅助指标而划分的七个一级区。3 用地分类3.1 一般
8、规定3.1.1 用地分类包括城乡用地分类、城市建设用地分类两部分，应按土地使用的主要性质进行划分。3.1.2 用地分类采用大类、中类和小类 3 级分类体系。大类应采用英文字母表示，中类和小类应采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。3.1.3 使用本分类时，可根据工作性质、工作内容及工作深度的不同要求，采用本分类的全部或部分类别。3.2 城乡用地分类3.2.1 市域内城乡用地共分为 2 大类、8 中类、17 小类。3.2.2 城乡用地分类和代码应符合表 3.2.2 的规定。表 3.2.2 城乡用地分类和代码类别代码大类中类 小类类别名称 范围建设用地 包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公
9、用设施用地、特殊用地、采矿用地等城乡居民点建设用地城市、镇、乡、村庄以及独立的建设用地H11 城市建设用地城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地、绿地H12 镇建设用地 非县人民政府所在地镇的建设用地HH1H13 乡建设用地 乡人民政府驻地的建设用地类别代码类别名称 范围大类中类 小类H14 村庄建设用地 农村居民点的建设用地H15 独立建设用地独立于中心城区、乡镇区、村庄以外的建设用地，包括居住、工业、物流仓储、商业服务业设施以及风景名胜区、森林公园等的管理及服务设施用地区域交通设施用地铁路、公路、
10、港口、机场和管道运输等区域交通运输及其附属设施用地，不包括中心城区的铁路客货运站、公路长途客货运站以及港口客运码头H21 铁路用地 铁路编组站、线路等用地H22 公路用地 高速公路、国道、省道、县道和乡道用地及附属设施用地H23 港口用地 海港和河港的陆域部分，包括码头作业区、辅助生产区等用地H2H24 机场用地 民用及军民合用的机场用地，包括飞行区、航站区等用地续表 3.2.2类别代码大类中类 小类类别名称 范围H25 管道运输用地 运输煤炭、石油和天然气等地面管道运输用地H3 区域公用设施用地为区域服务的公用设施用地，包括区域性能源设施、水工设施、通讯设施、殡葬设施、环卫设施、排水设施等用
11、地H4 特殊用地 特殊性质的用地类别代码类别名称 范围大类中类 小类H41 军事用地 专门用于军事目的的设施用地，不包括部队家属生活区和军民共用设施等用地H42 安保用地 监狱、拘留所、劳改场所和安全保卫设施等用地，不包括公安局用地H5 采矿用地 采矿、采石、采沙、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地非建设用地 水域、农林等非建设用地水域 河流、湖泊、水库、坑塘、沟渠、滩涂、冰川及永久积雪，不包括公园绿地及单位内的水域E11 自然水域 河流、湖泊、滩涂、冰川及永久积雪E12 水库 人工拦截汇集而成的总库容不小于 10 万 m3 的水库正常蓄水位岸线所围成的水面E1E13 坑塘沟渠 蓄水量小于
12、 10 万 m3 的坑塘水面和人工修建用于引、排、灌的渠道E2 农林用地 耕地、园地、林地、牧草地、设施农用地、田坎、农村道路等用地其他非建设用地空闲地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地、不用于畜牧业的草地等用地E31 空闲地 城镇、村庄、独立用地内部尚未利用的土地EE3E32 其他未利用地 盐碱地、沼泽地、沙地、裸地、不用于畜牧业的草地等用地3.3 城市建设用地分类3.3.1 城市建设用地共分为 8 大类、35 中类、44 小类。3.3.2 城市建设用地分类和代码应符合表 3.3.2 的规定。表 3.3.2 城市建设用地分类和代码类别代码大类中类 小类类别名称 范围居住用地 住宅和相应服务设施的用
13、地一类居住用地公用设施、交通设施和公共服务设施齐全、布局完整、环境良好的低层住区用地R11 住宅用地 住宅建筑用地、住区内城市支路以下的道路、停车场及其社区附属绿地R1R12 服务设施用地住区主要公共设施和服务设施用地，包括幼托、文化体育设施、商业金融、社区卫生服务站、公用设施等用地，不包括中小学用地二类居住用地公用设施、交通设施和公共服务设施较齐全、布局较完整、环境良好的多、中、高层住区用地R20 保障性住宅用地R21 住宅用地住宅建筑用地、住区内城市支路以下的道路、停车场及其社区附属绿地R2R22 服务设施用地住区主要公共设施和服务设施用地，包括幼托、文化体育设施、商业金融、社区卫生服务站
14、、公用设施等用地，不包括中小学用地三类居住用地公用设施、交通设施不齐全，公共服务设施较欠缺，环境较差，需要加以改造的简陋住区用地，包括危房、棚户区、临时住宅等用地RR3R31 住宅用地 住宅建筑用地、住区内城市支路以下的道路、停车场及其社区附属绿地类别代码类别名称 范围大类中类 小类R32 服务设施用地住区主要公共设施和服务设施用地，包括幼托、文化体育设施、商业金融、社区卫生服务站、公用设施等用地，不包括中小学用地公共管理与公共服务用地行政、文化、教育、体育、卫生等机构和设施的用地，不包括居住用地中的服务设施用地A1 行政办公用地 党政机关、社会团体、事业单位等机构及其相关设施用地文化设施用地
15、 图书、展览等公共文化活动设施用地A21 图书展览设施用地 公共图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆、美术馆和展览馆、会展中心等设施用地A2A22 文化活动设施用地 综合文化活动中心、文化馆、青少年宫、儿童活动中心、老年活动中心等设施用地AA3 教育科研用地高等院校、中等专业学校、中学、小学、科研事业单位等用地，包括为学校配建的独立地段的学生生活用地续表 3.3.2类别代码大类中类 小类类别名称 范围A31 高等院校用地 大学、学院、专科学校、研究生院、电视大学、党校、干部学校及其附属用地，包括军事院校用地A32 中等专业学校用地 中等专业学校、技工学校、职业学校等用地，不包括附属于普通中学内的职业
16、高中用地类别代码类别名称 范围大类中类 小类A33 中小学用地 中学、小学用地A34 特殊教育用地 聋、哑、盲人学校及工读学校等用地A35 科研用地 科研事业单位用地体育用地 体育场馆和体育训练基地等用地，不包括学校等机构专用的体育设施用地A41 体育场馆用地 室内外体育运动用地，包括体育场馆、游泳场馆、各类球场及其附属的业余体校等用地A4A42 体育训练用地 为各类体育运动专设的训练基地用地医疗卫生用地 医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地A51 医院用地 综合医院、专科医院、社区卫生服务中心等用地A52 卫生防疫用地 卫生防疫站、专科防治所、检验中心和动物检疫站等用地A53 特殊医
17、疗用地 对环境有特殊要求的传染病、精神病等专科医院用地A5A59 其他医疗卫生用地 急救中心、血库等用地A6 社会福利设施用地 为社会提供福利和慈善服务的设施及其附属设施用地，包括福利院、养老院、孤儿院等用地A7 文物古迹用地 具有历史、艺术、科学价值且没有其他使用功能的建筑物、构筑物、遗址、墓葬等用地A8 外事用地 外国驻华使馆、领事馆、国际机构及其生活设施等用地类别代码类别名称 范围大类中类 小类A9 宗教设施用地 宗教活动场所用地商业服务业设施用地各类商业、商务、娱乐康体等设施用地，不包括居住用地中的服务设施用地以及公共管理与公共服务用地内的事业单位用地商业设施用地 各类商业经营活动及餐
18、饮、旅馆等服务业用地B11 零售商业用地 商铺、商场、超市、服装及小商品市场等用地B12 农贸市场用地 以农产品批发、零售为主的市场用地B13 餐饮业用地 饭店、餐厅、酒吧等用地B1B14 旅馆用地 宾馆、旅馆、招待所、服务型公寓、度假村等用地商务设施用地金融、保险、证券、新闻出版、文艺团体等综合性办公用地B21 金融保险业用地银行及分理处、信用社、信托投资公司、证券期货交易所、保险公司，以及各类公司总部及综合性商务办公楼宇等用地B22 艺术传媒产业用地 音乐、美术、影视、广告、网络媒体等的制作及管理设施用地BB2B29 其他商务设施用地 邮政、电信、工程咨询、技术服务、会计和法律服务以及其他
19、中介服务等的办公用地续表 3.3.2 类别代码 类别名称 范围大类中类 小类娱乐康体用地 各类娱乐、康体等设施用地B31 娱乐用地 单独设置的剧院、音乐厅、电影院、歌舞厅、网吧以及绿地率小于 65%的大型游乐等设施用地B3B32 康体用地单独设置的高尔夫练习场、赛马场、溜冰场、跳伞场、摩托车场、射击场，以及水上运动的陆域部分等用地公用设施营业网点用地零售加油、加气、电信、邮政等公用设施营业网点用地B41 加油加气站用地 零售加油、加气以及液化石油气换瓶站用地B4B49其他公用设施营业网点用地电信、邮政、供水、燃气、供电、供热等其他公用设施营业网点用地B9 其他服务设施用地 业余学校、民营培训机
20、构、私人诊所、宠物医院等其他服务设施用地工业用地工矿企业的生产车间、库房及其附属设施等用地，包括专用的铁路、码头和道路等用地，不包括露天矿用地M1 一类工业用地 对居住和公共环境基本无干扰、污染和安全隐患的工业用地M2 二类工业用地 对居住和公共环境有一定干扰、污染和安全隐患的工业用地 MM3 三类工业用地 对居住和公共环境有严重干扰、污染和安全隐患的工业用地W 物流仓储用地物资储备、中转、配送、批发、交易等的用地，包括大型批发市场以及货运公司车队的站场（不包括加工）等用地W1 一类物流仓储用地 对居住和公共环境基本无干扰、污染和安全隐患的物流仓储用地W2 二类物流仓储用地 对居住和公共环境有
21、一定干扰、污染和安全隐患的物流仓储用地W3 三类物流仓储用地 存放易燃、易爆和剧毒等危险品的专用仓库用地交通设施用地 城市道路、交通设施等用地S1 城市道路用地快速路、主干路、次干路和支路用地，包括其交叉路口用地，不包括居住用地、工业用地等内部配建的道路用地S2 轨道交通线路用地 轨道交通地面以上部分的线路用地S3 综合交通枢纽用地 铁路客货运站、公路长途客货运站、港口客运码头、公交枢纽及其附属用地交通场站用地静态交通设施用地，不包括交通指挥中心、交通队用地S41 公共交通设施用地公共汽车、出租汽车、轨道交通（地面部分）的车辆段、地面站、首末站、停车场（库）、保养场等用地，以及轮渡、缆车、索道
22、等的地面部分及其附属设施用地SS4S42 社会停车场用地 公共使用的停车场和停车库用地，不包括其他各类用地配建的停车场（库）用地续表 3.3.2类别代码大类中类 小类类别名称 范围S9 其他交通设施用地 除以上之外的交通设施用地，包括教练场等用地类别代码类别名称 范围大类中类 小类公用设施用地 供应、环境、安全等设施用地供应设施用地 供水、供电、供燃气和供热等设施用地U11 供水用地 城市取水设施、水厂、加压站及其附属的构筑物用地，包括泵房和高位水池等用地U12 供电用地 变电站、配电所、高压塔基等用地，包括各类发电设施用地U13 供燃气用地 分输站、门站、储气站、加气母站、液化石油气储配站、
23、灌瓶站和地面输气管廊等用地U14 供热用地 集中供热锅炉房、热力站、换热站和地面输热管廊等用地U15 邮政设施用地 邮政中心局、邮政支局、邮件处理中心等用地U1U16广播电视与通信设施用地广播电视与通信系统的发射和接收设施等用地，包括发射塔、转播台、差转台、基站等用地环境设施用地雨水、污水、固体废物处理和环境保护等的公用设施及其附属设施用地U21 排水设施用地 雨水、污水泵站、污水处理、污泥处理厂等及其附属的构筑物用地，不包括排水河渠用地U22 环卫设施用地 垃圾转运站、公厕、车辆清洗站、环卫车辆停放修理厂等用地U2U23 环保设施用地 垃圾处理、危险品处理、医疗垃圾处理等设施用地UU3 安全
24、设施用 消防、防洪等保卫城市安全的公用设施及其附属设类别代码类别名称 范围大类中类 小类地 施用地U31 消防设施用地 消防站、消防通信及指挥训练中心等设施用地U32 防洪设施用地 防洪堤、排涝泵站、防洪枢纽、排洪沟渠等防洪设施用地U9 其他公用设施用地 除以上之外的公用设施用地，包括施工、养护、维修设施等用地绿地 公园绿地、防护绿地等开放空间用地，不包括住区、单位内部配建的绿地G1 公园绿地 向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地G2 防护绿地城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地，包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带等GG3 广场用地 以硬质铺装为主的城
25、市公共活动场地4 规划建设用地标准4.1 一般规定4.1.1 用地应按平面投影面积计算。每块用地应只计算一次，不得重复计算。分片布局的城市（镇）应先分片计算用地，再进行汇总。4.1.2 城市（镇）总体规划用地应采用 1/10000 或 1/5000 比例尺的图纸进行分类计算。现状和规划的用地计算范围应一致。 4.1.3 用地规模应根据图纸比例确定统计精度，1/10000 图纸应精确至个位，1/5000 图纸应精确至小数点后一位。4.1.4 用地统计范围与人口统计范围必须一致，人口规模应按常住人口进行统计。4.1.5 城市（镇）总体规划用地的数据计算应统一按附录 A 附表的格式进行汇总。4.1.
26、6 规划建设用地标准应包括规划人均城市建设用地标准、规划人均单项城市建设用地标准和规划城市建设用地结构三部分。4.2 规划人均城市建设用地标准4.2.1 新建城市的规划人均城市建设用地指标应在 85.1 105.0 m2/人内确定。4.2.2 首都的规划人均城市建设用地指标应在 105.1 115.0 m2 /人内确定。4.2.3 除首都以外的现有城市的规划人均城市建设用地指标，应根据现状人均城市建设用地规模、城市所在的气候区以及规划人口规模，按表 4.2.3 的规定综合确定。所采用的规划人均城市建设用地指标应同时符合表中规划人均城市建设用地规模取值区间和允许调整幅度双因子的限制要求。表 4.
27、2.3 除首都以外的现有城市规划人均城市建设用地指标（m 2 /人）允许调整幅度气候区 现状人均城市建设用地规模规划人均城市建设用地规模取值区间规划人口规模 20.0万人规划人口规模20.1 50.0 万人规划人口规模 50.0万人65.0 65.0 85.0 0.0 0.0 0.065.1 75.0 65.0 95.0 +0.1 +20.0 +0.1 +20.0 +0.1 +20.075.1 85.0 75.0 105.0 +0.1 +20.0 +0.1 +20.0 +0.1 +15.085.1 95.0 80.0 110.0 +0.1 +20.0 -5.0 +20.0 -5.0 +15.0
28、95.1 105.0 90.0 110.0 -5.0 +15.0 -10.0 +15.0 -10.0 +10.0105.1 115.0 95.0 115.0 -10.0 -0.1 -15.0 -0.1 -20.0 -0.1、115.0 115.0 0.0 0.0 0.065.0 65.0 85.0 0.0 0.0 0.0、 65.1 75.0 65.0 95.0+0.1 +20.0+0.1 20.0+0.1 +20.075.1 85.0 75.0 100.0 -5.0 +20.0 -5.0 +20.0 -5.0 +15.085.1 95.0 80.0 105.0 -10.0 +15.0 -10
29、.0 +15.0 -10.0 +10.095.1 105.0 85.0 105.0 -15.0 +10.0 -15.0 +10.0 -15.0 +5.0105.1 115.0 90.0 110.0 -20.0 -0.1 -20.0 -0.1 -25.0 -5.0115.0 110.0 0.0 0.0 0.0注：气候区应符合建筑气候区划标准（GB50178-93）的规定，具体参照本标准附录 B 图 B中国建筑气候区划图。4.2.4 边远地区、少数民族地区以及部分山地城市、人口较少的工矿业城市、风景旅游城市等具有特殊情况的城市，应专门论证确定规划人均城市建设用地指标，且上限不得大于 150.0m
30、2/人。4.2.5 编制和修订城市（镇）总体规划应以本标准作为城市建设用地的远期规划控制标准。4.1 规划人均单项城市建设用地标准4.1.1 规划人均居住用地指标应符合表 4.3.1 的规定。表 4.3.1 人均居住用地面积指标（m 2 /人）建筑气候区划 I、II、VI、VII 气候区 III、IV 、V 气候区人均居住用地面积 28.0 38.0 23.0 36.04.1.2 规划人均公共管理与公共服务用地面积不应小于 5.5m 2/人。4.1.3 规划人均交通设施用地面积不应小于 12.0m 2/人。4.1.4 规划人均绿地面积不应小于 10.0m 2/人，其中人均公园绿地面积不应小于
31、8.0m2/人。4.1.5 编制和修订城市（镇）总体规划应以本标准作为规划单项城市建设用地的远期规划控制标准。4.2 规划城市建设用地结构4.2.1 居住用地、公共管理与公共服务用地、工业用地、交通设施用地和绿地五大类主要用地规划占城市建设用地的比例宜符合表 4.4.1 的规定。表 4.4.1 规划建设用地结构类别名称 占城市建设用地的比例（%）居住用地 25.0 40.0公共管理与公共服务用地 5.0 8.0工业用地 15.0 30.0交通设施用地 10.0 30.0绿地 10.0 15.04.2.2 工矿城市、风景旅游城市以及其他具有特殊情况的城市，可根据实际情况具体确定。附录 A 城市总
32、体规划用地统计表统一格式A.0.1 城市（镇）总体规划城乡用地的数据计算应统一按表 A.0.1 的格式进行汇总。表 A.0.1 城乡用地汇总表面积（hm 2）占市域总用地比重（%）序号用地代码类别名称现状 规划 现状 规划建设用地城乡居民点建设用地区域交通设施用地区域公用设施用地特殊用地1 H 其中采矿用地非建设用地水域农林用地2 E 其中其他非建设用地总计 市域总用地 100备注：_年现状常住人口_万人，其中户籍人口_万人，暂住半年以上人口_万人_年规划常住人口_万人，其中户籍人口_万人，暂住半年以上人口_万人A.0.2 城市（镇）总体规划城市建设用地的数据计算应统一按表 A.0.2 的格式
33、进行汇总。表 A.0.2 城市建设用地平衡表面积（hm 2）占城市建设用地（%）人均（m 2/人）序号用地代码用地名称现状 规划 现状 规划 现状 规划1 R 居住用地公共管理与公共服务用地行政办公用地文化设施用地教育科研用地体育用地医疗卫生用地社会福利设施用地文物古迹用地外事用地2 A其中宗教设施用地商业服务业设施用地商业设施用地商务设施用地娱乐康体用地3 B 其中其他服务设施用地4 M 工业用地5 W 物流仓储用地6 S 交通设施用地7 U 公用设施用地绿地公园绿地防护绿地8 G 其中广场总计 总用地 100 100备注：_年现状常住人口_万人，其中户籍人口_万人，暂住半年以上人口_万人_
34、年规划常住人口_万人，其中户籍人口_万人，暂住半年以上人口_万人附录 B 中国建筑气候区划图图 B 中国建筑气候区划图本标准用词说明1 表示很严格，非这样做不可的用词：正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”；2 表示严格，在正常情况均应这样做的用词：正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”；3 表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；4 表示有选择，在一定条件下可以这样做的用词，采用“可”。引用标准名录建筑气候区划标准GB 5017893中华人民共和国国家标准城市用地分类与规划建设用地标准GB50137-200X条文说明修订说明城市用地分类
35、与规划建设用地标准（GB50-200）（以下简称标准），经住房和城乡建设部年月日以第号公告批准发布。本标准是在城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）的基础上修订而成，上一版的主编单位是中国城市规划设计研究院，参编单位是北京市城市规划设计研究院、上海市城市规划设计院、四川省城乡规划设计研究院、辽宁省城乡建设规划设计院、湖北省城市规划设计研究院、陕西省城乡规划设计院、同济大学城市规划系，主要起草人员是蒋大卫、范耀邦、沈福林、吴今露、罗希、赵崇仁、潘家莹、沈肇裕、石如琤、王继勉、兰继中、吕光珙、曹连群、吴明伟、吴载权、何善权。本次修订的主要技术内容是：1.增加城乡用地分类体系；2.调整
36、城市建设用地分类体系；3.调整规划建设用地的控制标准；4.对相关条文进行了补充修改。本标准修订根据政府职能转变要求，遵循城乡统筹、集约节约的原则，从规划调查、编制、管理的实际需求出发，科学合理制定用地分类体系和规划建设用地标准。本标准修订过程中，编制组根据关于加快进行城市用地分类与规划建设用地标准修订的函（建规城函2008008 号）的要求，参考了大量国内外已有的相关法规、技术标准，通过网络、发函、会议等方式征求了专家、相关部门和社会各界对于原版国标以及国标修订的意见，同时加强与相关国家标准的衔接。为便于广大规划设计、管理、科研、学校等有关单位人员在使用本标准时能正确理解和执行条文规定，城市用
37、地分类与规划建设用地标准编制组按章、节、条顺序编制了本标准的条文说明，对条文规定的目的、依据以及执行中需注意的有关事项进行了说明。但是，本条文说明不具备与标准正文同等的法律效力，仅供使用者作为理解和把握标准规定的参考。目 次1 总 则3 用地分类3.1 一般规定3.2 城乡用地分类3.3 城市建设用地分类4 规划建设用地标准4.1 一般规定4.2 规划人均城市建设用地标准4.3 规划人均单项城市建设用地标准4.4 规划城市建设用地结构附录 A 新城市建设用地分类和代码与旧城市建设用地分类和代码比较1 总 则1.0.1 原城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）作为城市规划编制、审批
38、的一项重要技术规范已经施行了 19 年，它在统一全国的城市用地分类和计算口径、合理引导不同城市建设布局等方面发挥了积极的作用。但是，随着我国城乡发展宏观背景的变化，原标准也凸现出了许多不足，特别是与当前城乡规划的多重目标导向、体现公共政策属性、城乡统筹发展，协调控制市场运行、利于地方灵活发展等诸多方面很不适应。同时，原国标与土地规划及其管理制度的相对分离，长期以来忽视对非建设用地的控制，均与 2008 年 1 月实施的中华人民共和国城乡规划法中所要求的城乡统筹、改善生态环境、保护耕地等新要求不相适应。此外，国家对新时期的城市发展提出“节约集约用地，从严控制城市用地规模”的新要求，应在规划人均城
39、市建设用地指标、用地结构等控制标准中进一步体现。编制本标准的目的，是在总结我国原国标的经验与不足、吸取国内外相关经验的基础上，制定符合当前城乡发展形势的用地分类体系和规划建设用地标准，按照我国落实科学发展观、构建和谐社会、实现健康城镇化的政策要求，有效引导各类城市形成合理的用地结构，提高城乡建设用地的集约利用水平，保证城乡高质量、高效率运行发展，从而促进城乡经济效益、社会效益和环境效益。1.0.2 本标准适用于城市和县人民政府所在地镇总体规划的编制、用地统计和用地管理工作。控制性详细规划参照本标准执行。这里有三层意思：一是标准使用的对象限于城市以及县人民政府驻地。二是就工作性质而言，本标准适用
40、于城市（镇）总体规划的制定，适用于用地分类与计算口径的统一，适用于用地日常管理需求。三是编制控制性详细规划时可以参照执行本标准中的用地分类。1.0.3 本标准是中华人民共和国城乡规划法和城市规划编制办法的配套标准，各城市在编制或修订城市（镇）总体规划和控制性详细规划时，除执行本标准的规定外，还应符合与城市规划有关的居住、道路、绿地等方面的规划设计标准以及国家其他有关条例、规范和标准的要求。与此同时，为避免本标准与法律法规相抵触的情况出现，本标准规定当出现该情况时，以法律法规为准。3 用地分类3.1 一般规定3.1.1 用地分类方法很多，从不同角度出发，可以有不同的分类。各国城市规划中所采用的用
41、地分类并不统一，有的国家按用地功能性标准分类，有的按空间形态标准分类，有的按政策区标准分类等等。原分类标准主要按照土地使用的主要性质进行分类和命名。本版分类标准的制订，主要从我国的具体条件出发，参考国外的可取经验，并基于 5 个基本原则调整分类体系：一是支撑新颁布城乡规划法的实施，体现城乡统筹；二是满足城乡规划调查、编制要求的同时，兼顾规划管理的需求；三是适应政府职能的转变，结合市场的力量发挥调控作用，体现规划的公共政策属性；四是对现有多种分类规范，包括土地现状用地分类、国民经济行业分类、城市绿地分类、居住区规划分类、道路交通规划设计规范等的衔接与协调；五是在对现有分类标准继承的同时调整发展。
42、本标准的用地分类是“分层次控制的综合用地分类体系”，包括城乡用地分类、城市建设用地分类两部分。应按土地使用的主要性质进行划分和归类，主要体现城乡统筹的原则，同时满足市域和中心城区两个不同空间层面土地使用的现状调查、规划编制、建设管理和用地统计等工作的共同需求。某一地类划入城乡用地分类还是城市建设用地分类，基于两个原则：（1）地类无遗漏，无重复。某一土地使用性质要么划入城乡用地分类，要么划入城市建设用地分类，以免同时划入两个分类体系，导致使用中的混淆；（2）划入城市建设用地分类的用地纳入城市建设用地标准统计。考虑到某些用地，比如机场、军事用地等，有可能处在某一城市的中心城区，但是其服务范围往往是
43、更大区域范围的，将其不纳入该城市的人均城市建设用地的核算，更符合实际建设情况和社会经济活动特点，因此将该类用地纳入城乡用地分类范畴。本分类体系的特点是：（1）空间覆盖完整，城乡用地分类与土地利用分类衔接清楚；（2）系统层次清晰，与城乡不同空间层次的规划系统对接明确；（3）适用面广，既可用于现状调查统计，也可用于规划编制，还可用于规划审查管理；（4）与原城市用地分类体系基本衔接良好。3.1.2 城乡用地分类和城市建设用地分类采用大类、中类和小类 3 级分类体系，保证分类良好的系统性、完整性和连续性。分类代码大类采用英文字母表示，中类和小类采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。如城市建设用地分类中用 R 代表居住用地大类，用 R1 代表一类居住用地中类，用 R11 代表一类居住用地中的住宅用地小类等。本分类的代码可识性较好，易于记忆，适合于在规划图纸和文件上使用，并且便于规划工作的国际交流。在图纸中使用代码时应注意：本分类体系中，同层级类目之间存在着并列关系；不同层级类目之间存在着隶属关系，即每一大类包含了若干并列的中类，每一中类包含了若干并列的小类。例如，R=R1+R2+R3，A5= A51+ A52+ A53+ A59 等，因此，在图纸中大类代码不能与其所属的中、小类代码同时出现，即 R 与
