1、加强政府法制建设 促进行政机关依法行政曩朋-_n 朋 n-县市政府法制之窗行政法制)aoo1 年第 1 期(总第 61 期)励固扁溜聊国翟哩厘衙圃德溜国 浠水县法制办主任洪伟近几年来,浠水县人民政府法制办公室在上级党委,政府的正确领导和有关部门的大力支持下,以党的十五大精神为指针,大力实施依法治县战略,坚持依法行政,依法办事,依法管理各项社会事务,取得了较好的成效.全县行政执法部门执法水平和队伍素质不断提高.人民群众的法制观念逐步增强,执法环境明显改善,执法监督日益加强.政府各项工作逐步步入法制化,规范化,制度化轨道.有效推动了全县经济社会事业持续健康发展.(一 )全面清理审查 .依法确认行政
2、执法单位主体资格.根据国发【1996】13 号文件和鄂政发【1996】65 号文件精神,我们对全县行政执法机构先后进行了两次全面清理审查,界定了各级各类行政执法主体执法范围,执法类别,处罚种类和处罚幅度,对全县 240 个单位的行政执法主体资格进行了审查确认.审查合格的,由县政府授予行政执法主体资格合格单位牌匾和证书,没有取得行政执法主体资格合格单位牌匾和证书的,一律禁止从事执法活动,违者将依法追究责任.(二 )切实加强规范性文件监督管理.为了使规范性文件管理工作制度化,规范化,县政府印发了浠水县行政机关规范性文件管理办法,转发了县法制办公室规范性文件草案审查工作规则.两年来,经县政府法制办公
3、室审查的规范性文件 200 多件,其中修改不适当条款 180 多处,退回要求重新调整修改的 65 件,认为无需发文,建议政府不制发的 6 件.为了进一步加强对规范性文件的管理,县政府办公室还制发了关于发布规范性文件有关事宜的通知,明确规定政府法制办要加强对乡镇人民政府,县政府各部门及其它行政机关规范性文件发布工作的指导,管理和监督.乡镇人民政府,县政府各部门及其他行政机关制订的规范性文件,需要经大众传播媒体向社会发布的,事先应由县法制办进行合法性和适当性审查;未经审查,不得向大众媒体播发.为了从源头治理乱收费,今年县政府制发了关于建立收费项目报告审批制度的通知,规定:今后制订或调整收费(价格)
4、项目和标准的文件必须报县法制办审核,重大项目和标准由县法制办报县政府决定;收费(价格)项目和标准须报上级机关审批的,须经县法制办审核后方可上报,重大项目和标准由县法制办报县政府决定;制定政府定价,指导价项目和标准,需要依法举行听证会的,由物价部门在听证会前一个月向县法制办报送成本预审报告等相关材料,县法制办按时派员出席听证会;行政事业性收费许可证和经营性服务价格监审证的发放,变更,审验,须报县法制办核准,未经核准的,不得发放,变更,审验收费许可证和价格监审证.到目前为止,县法制办已参加各类听证会 4 次,对收费性文件审核工作已全面启动.(三 )强化执法监督 .积极开展专项治理.为进一步优化我县
5、经济发展环境,依法管理税费,从今年 4 月份开始,由县法制办牵头,组织财政,物价,监察,纠风等部门对全县所有行政事业性收费单位的执法主体资格,收费资格,收费项目和收费标准重新进行清理审核.对部门不适合全县实际的收费项目和标准进行了调整.全县共清理收费项目 547 大项,8218 小项.其中.已审查批准执行的有 452 大项,7789小项;按规定取消的收费项目有 58 大项,228 小项; 暂时搁置的有 37 大项,201 小项,并将清理结果在县电视台和浠水报进行公告,将具有收费资格的单位,继续生效的收费依据,继续执行的收费项目和标准向社会公开,大大增强了税费管理的透明度.在此基础上,规范收费行
6、为,积极推行税费卡制度.对一次性收费,须经县税费管理领导小组批准后.方能收取.对经批准继续执行的常规性收费项目,由县税费管理领导小组统一填发税费卡,发放到有关企事业单位XINQa,HlllllaFAZHI 回 XINQ 哪 FAZHI_ 一朋n 潮_县市政府法制之窗行政法制)2001 年第 1 期( 总第 61 期)洪湖市建立行政执法公示制 汤济民近日,洪湖市为切实加强行政执法工作,提高行政执法工作的透明度,根据行政执法的公正公开原则,在全市各行政执法单位建立了行政执法公示制度.各行政执法单位将本单位的执法范围,执法内容,执法依据,执法程序,执法人员名册及执法证件号,所属科(室,队,所) 及执
7、法人员的职责,执法责任制和执法违法责任追究制度等内容以板报,墙报的形式张贴于办公地点醒目处,甚至通过报纸,电视,新闻媒体向社会公示.该市一些行政执法机关还专门将上述公示内容印发给相对稳定的行政管理相对人,此举在该市引起较强反响.广大群众纷纷反映,这既有利于群众对执法机关进行监督,又有利于群众提高自身法律素质,增强遵纪守法的自觉性.和个体经营户手中.从而有效遏制了乱收费和提高收费标准的现象发生.省政府办公厅的要情专报对我县推行税费卡制度的作法向省领导作了专报.切实加强行政复议工作,完善内部监督机制.两年来,共受理行政复议案件 32 件,通过复议审查,维持 7 件,撤销25 件.向有关单位发检查监
8、督书 11 份,个案督办 30 件,从而纠正了不适当或违反法定程序的行政行为,维护了公民,法人和其他组织的合法权益.此外,加强对土地,房产等权属证件的审查工作,共审查土地,房产等权属证件 3800 多份.通过审查,有效杜绝了土地,房产权属纠纷.(四 )严格规章制度 ,建立政府全方位监督执法活动新模式.一是先后出台关于建立收费项目报告审批制度的通知,浠水县行政执法工作暂行办法等文件,建立了规范性文件备案审查和公告审查制度,执法主体资格审查公告制度,执法人员资格审查制度和执法证件管理制度等 19 项制度.二是将行政执法机关,执法负责人和执法人员分列为三类独立的过错责任主体,分别设计不同的责任追究形
9、式,加强与党纪政纪责任制度和公务员考核制度的衔接,形成了完整的执法过错责任追究制度体系.三是强化行政执法责任制,建立了行政执法活动事前,事中,事后全方位动态监督机制.加强对行政执法工作监督.乡镇人民政府行政首长和县政府部门行政首长向县人民政府首长负责,执法机关行政首长向上一级行政机关行政首长负责.四是不断完善收缴罚缴分离制度,县法制办将执法主体资格和行政事业性收费主体资格的认证情况和年度审验结果通知财政部门.财政部门依照通知向执法主体和行政事业性收费主体发放行政事业性收费缴款通知书.依法需要当场收缴款项的,需县法制办审核同意后,财政部门方可办理委托代收手续,发放当场收缴款项的单据.从而.有力推
10、进了行政执法工作法制化,制度化建设.(五 )健全法制机构 ,完善监督网络.加强法制机构建设.县政府法制办公室前身是政府办公室法制科,是政府办公室内设科室,成立于 1988 年底.1996 年 6 月按国务院和省,市关于加强政府法制工作的指示精神,将法制办公室明确为副科级(副局),98 年 6 月,并将法制办从政府办中单列,99 年内设两个科(法规科和复议应诉科), 今年明确为正科级单位,现有编制 5 人.仅今年一年,县政府就投入 4 万多元,购置了电脑打印设备,建立了法规数据库.同时.在办公用房紧张的情况下,增加办公用房 3 间.在 23 个政府职能部门中,15 个部门已经设立了法制股室,其余
11、 8 个部门也明确了承担法制工作任务的机构.2000 年 9 月,经县政府同意.在团陂,兰溪两个乡镇设立法制办公室,加强基层政府法制工作.目前,我们初步建立起来了以法制办为龙头,以各部门法制股室和乡镇法制为基础,以各执法单位法制员为支点的监督检查网络.(六 )狠抓队伍建设 ,提高行政执法水平.按照国务院关于法制机构的设置和人员配备的要求,我们采取了一系列措施加强行政执法队伍建设.先后对全县从事行政执法的人员进行了 2 次执法资格审查,对 1100 多名不符合规定的执法人员.依法取消了执法资格,责令离开执法岗位.并对全县所有行政执法人员进行了岗前培训考试,统一颁发行政执法证件,全面实行持证上岗制度.各单位负责人,法制机构负责人也都参加了培训考试.县法制办对考试情况进行了通报,对7 名考试不及格的人员作出了下岗再培训处理.与此同时,在县电视台举办法制园地栏目 30 多期,30 多个单位主要负责人在电视上进行了专业法律法规知识讲座,收视群众达 10 万人次.两年来,全县举办各类行政法制培训班 400 多期,参加培训人员 6000 多人次,人均培训 2 次以上.通过狠抓学习培训,大多数行政执法人员依法行政的意识大为增强,依法办事能力大大提高,执法违法的现象大大减少.XINQIIIENQFAlift 固 XINQZHRNQFAlift
