温州海事局十二五发展规划中期评估报告.doc

1、 1 温州海事局 “十二五” 发展规划中期评估报告一、 规划对于“十二五”面临形势的研判和提出的“十二五”发展目标、指导思想、总体思路的评价规划认为， “十二五”时期温州海事发展处于攻坚、转型、发展、提升的关键期和重要战略机遇期，并从社会形势的发展为温州海事新发展带来新的任务、海洋 经济的发展为温州海事新发展带来新的空间、自身存在的不足对温州海事新发展带来新的考验三个方面予以详细分析，并提出“ 十二五” 温州海事发展的发展目标、指导思想和总体思路。站在“十二五”中期的 节点来看，我们认为规划对于“十二五” 面临形势的分析研判，是基本准确且具有一定前瞻性的，提出的“ 十二五” 指导思想、总体思路

2、是科学可行的， “十二五” 前期，我局深入实施规划，各项工作取得了较大突破，获得了 2012 年度全国海事系统先进集体、全国总工会模范职工之家等荣誉称号。 “十二五”中后期我局将继续以规划分析研判的形势为依托，严格按照既定的发展目标、指导思想和总体思路，落实各项监管和服务举措，全力推进温州海事“三化”建设。二、 规划具体指标中期完成情况评价（一）“四项指 标” 情况。2011 年 1 月 1 日至 2013 年 6 月 30 日，温州辖区共发生各类水上交通事故 36 件，造成死亡 22 人，沉船 18 艘，直接经济损失 3084.28 万元，未发生有海事监管责任的重大恶性群死群伤、重大 污染和

3、有重大社会影响的事故。 “四 项指标”具体分布见下表。 2 年份事故件数死亡人数沉船艘数经济损失（万元）2013 年上半年 9 8 6 472.282012 年 13 4 5 1453.72011 年 14 10 7 1158.3（二）应急处置能力建设。全力推进海事监管现代化建设，初步具备全方位覆盖、全天候监控、快速反应的能力，具备距岸 50 海里内重要海域应急到达时间不超过 150 分钟，内河主要通航水域的重要航段不超过 45 分钟的应急能力。2011 年 1 月 1 日至 2013 年 6 月 30 日，我局共协调处置险情 101 起（其中，船舶碰撞 24 起，船舶搁浅 11 起，船舶触礁

4、 5 起，船舶机损 7 起，船舶自沉 10 起，人员因病或者受伤20 起，船舶火灾 3 起，其他 21 起），遇 险 629 人，死亡、失踪 34 人，获救 595 人，人命救助成功率达 94.6%。（三）口岸服务管理。推出了六项即办制许可项目( 分别为：船名核准、船舶档案查询、国际航行船舶进口岸审批、船舶文书核发、摩托艇驾驶证审验、船舶 IC 卡的办理)、实行中午无休制和 节假日预约制、实行预审制，建立了申办员和申办单位 QQ 群，设立海事服务“5680”服务热线、 优化了服务场所，充分打造安全、畅通、便捷、有序的水上通道。电子政 务覆盖面明显扩大，目前， 辖区已初步实现国际航行船舶进出口岸

5、网上申报，但还未能实现网上审批，原因在于还未有专用审批的电子章，下一步，待浙江局统一配备电子章后即可实现国际航行船舶进出口岸网上申报和审批。（四）溢油清除能力建设。温州水域现有一次溢油控制清除能力达到 100 吨，在 2015 年可基本达到 200 吨。 “十二五 ”以来，我局主要从 3 三个层面推进辖区溢油控制清除能力建设：一是政府层面，积极推动市政府组织温州市船舶污染海洋环境应急能力建设规划的编制工作，目前已顺利通过评审并进入发布环节，下一步我局将根据温州市船舶污染海洋环境应急能力建设规划内容配合市政府开展有关溢油应急能力建设工作；二是海事层面，根据上级海事部门统一调配，配备了围油栏 30

6、50 米，收油网、浮动油囊、轻便储油罐、高压热水清洗机及人员防护装备等溢油应急设施器材，同时我局小型溢油应急设备库的建设方案已编制完成，进入部局报批流程，预计可在“ 十二五”末建成；三是社会力量层面，积极鼓励社会力量参与，据不完全统计，辖区社会溢油应急力量现有围油栏 13960 余米、收油机 12 台、吸油材料 23 余吨、消油剂 17 余吨、手持消油剂喷洒装置 6 套、兼职辅助船 9 艘。（五）VTS 运行。温州 VTS 于 2012 年 9 月 19 日开始试运行，试运行一年来，该局从强化内部管理和发挥系统效能入手，通过扩充值班队伍、强 化人员素质等一系列措施有效加强对重点时段、重点水域和

7、重点船舶的监管和服务力度，确保了 VTS 覆盖水域船舶的进出港安全。试运行一年来，VTS 接受船舶报告 7 万余次，跟踪船舶 2 万余次，重点船舶监控 1 万余次，信息服务 6101 次，交通组织服务 70 次，交通管制 28 次，避免险情 35 次，辖区保持零死亡记录。设备可用率达 98%，监管区域内重点船舶监控率达 100%，安全信息发布率达100%，应请求服务率达 100%。（六）执法规范化建设。 “十二五”以来，我局通过不定期更新政务公开指南手册、政务窗口触摸屏内容以及外网政务公开信息向社会公开我局政务事项。设置视频监控、廉政及执法监督电话、意见箱等规 4 范和监督我局行政执法行为，有

8、效运行海事（履约）管理体系，严格落实“首问责任制 ”和“海事人员守则”，不断改善和提高我局文明规范执法水平。严格执行海事行政执法过错和错案责任追究实施办法相关规定，截至 2013 年上半年，我局对执法人员涉嫌执法过错行为发现并进行立案调查 5 起，涉及执法人员 5 人，实施责任追究 5 起，追究率 100%。截至 2013 年上半年，我局未发生政 诉讼或复议败诉案件，未发生恶劣影响的海事调查违规行为，行政管理相对人满意率高于95%。（七）科技装备应用。 “十二五”规划以来，我局高度重视科技兴局战略，一是注重信息员队伍的培养，不断提高各海事处信息员专业水平；二是争取对科技信息化方面的建设投入，充

9、分发挥科技信息化设施、设备的作用；三是加大自主创新力度，加速成果转化，建立了各部门工作任务评估系统和楼层网络安全智能化管理，自主开发建设了内网网站；四是突出监管难点课题突破，多篇课题论文获各级航海学会优秀论文奖。截至 2013 年上半年，我局基本建设任务完成率达100%，其中有“ 十一五 ”续建项目如温州海事局 VTS 工程、温州海事监管基地工程等重大工程项目，鳌江海事处工作船码头及配套工程，列入浙江海事局项目工程的有飞云江海事处工作船码头的维修改造以及办公用房和设施的修缮工程等，对于这些项目的建设工作，我局严格按照上级有关规定，签订施工合同书和廉政合同书，双合同执行率达 100%。（八）领导

10、班子和队伍建设。坚持“配强班子、配好干部 ”，强化局、处两级班子自身建设，完善领导班子民主决策机制，落实党风廉政建设责任制，未 发生党员领导干部违法违纪事件。每年组织科级干部培 5 训班，开展副科级干部的竞争性选拔，选择 15 名优秀青年职工充实到助理后备干部岗位。探索运行政务信息员和船舶安检等重点专业岗位动态流动培养机制。首次与温州大学联合举办工作人员全员培训班，共 3 期 191 人参加全封闭式培训，成效显著。畅通言路，做好宣传引导，及时化解问题， 实现核编转制队伍稳定。截至 2013 年年中，我局职工组成中，本科及以上 207 人占 67%，硕 士及以上学历 21 人占7%（离 16%目

11、标有较大差距）。安检员 104 位占 34%，海事调查官 41位占 13%，审核员 23 位占 8%。截止 2013 年上半年，我局共有 7 名同志入选浙江海事局领军人才库，在浙江海事局青年演讲、辩论比赛中，我局代表队均荣获团体第一名佳绩， “海巡 111”艇（现名“海巡 0766”艇）获得 2012 年浙江海事局半军事化管理评比第一名，1 名执法人员获得 2011 年浙江海事局 40 米级执法船艇比武理论考试第一名。（九）文明创建工作。坚持以地方为基础，以系统为特色，大力推进海事精神文明建设，鳌江海事处创建成为省级文明单位，洞头海事处于 2013 年接受市级文明单位考评，局机关、瓯江海事处于

12、 2014 年申报创建省级文明单位。（十）海事社会影响力。加大对外宣传，海事影响力不断扩大，社会形象持续提升，2011 年和 2012 年社会满意度均保持在 95%以上。重视海事基础设施及装备建设，重视对职工的人文关怀和身心健康，工作条件得到进一步改善，健康素质有所改善，职工满意率持续提高。三、 规划明确的主要任务中期完成情况评价（一）坚持安全可控，加快完善综合治理格局1.安全防控能力建设。按照“预防为主、科学防范 ”的原则，我局 6 于 2011 年 5 月制定下发温州海事局辖区水上恶劣气象海况预警预控办法，建立完善温州海事局防灾预警信息平台和手机定点发射平台。加强瓯江口水域重要航道、重要桥

13、区水域能见度不良交通管制，有效减少险情事故发生，进一步完善南麂岛客运航线旅客运输和紧急疏散协调机制，通过短信平台及时向渔业部门、渔业乡镇发布大风、大浪及能见度不良等预警信息，有效防范渔业船舶险情事故的发生。2011 年 1 月至 2013 年 6 月 30 日，共发布预警 380 次，其中发布大风黄色预警 92 次、大风红色预警 50 次，大浪黄色预警 16 次，能见度不良黄色预警 140 次，能见度不良红色预警 82 次。2011年8月18日,我局制订下发温州海事局滚动式安全隐患排查治理工作程序（试行），以制度化的形式，明确了辖区滚动式安全隐患排查治理工作的程序和要求。自2011年8月滚动式

14、安全隐患排查治理程序实施以来，我局共排查发现安全隐患76个，2011年排查发现安全隐患53个， 2012年共排查发现安全隐患12个，2013年一季度发现安全隐患11个，其中，列入重大安全隐患的19个，一般等级安全隐患57个，消除安全隐患28个（消除重大安全隐患8个，一般等级安全隐患20个）。截至2013 年上半年，温州辖区现有各类安全隐患48个，其中，列为重大等级安全隐患11个，一般等级安全隐患37个。突出监管重点，切实加强采运砂船公司和现场监管，强化源头管理，建立采运砂船管理品牌。制定下发温州海事局桥区水域通航安全监管工作指南，理 顺通航桥梁安全管理主体责任，健全桥梁水域巡航和通航安全评估制

15、，建立桥区水域重点监控机制。根据浙江局统一部署，有效推进浙江海事局网格化可视化信息系统科学整合海事资源，初步构建全方位覆盖、全天候监控、快速反应的水上交通安全防 7 控网络。加强与海洋渔业部门信息共享和合作机制的建设，开展商渔船安全警示教育，减少商渔船碰撞事故发生。切实加强水上交通事故的调查分析，加强安全管理建议跟踪落实，提高安全管理风险评估和预判能力。2.源头管理能力建设。积极开展巡航救助一体化试点工作，重新优化配置各海事处网格责任水域船艇，严格实施责任水域动态游弋和重点值守，建立 领导带队巡制度，多途径提高执法人员业务技能，积极开展各种演习、训练及救助单科演练活动。全力助推状元岙和乐清湾港

16、区 10 万吨级深水航道建设，其中状元岙港区内航路 2012 年 10 月份开始进行扫测，目前内航路扫测工作已完成，2013 年 5 月份的新版海图已做改正，乐清湾深水航道疏浚工作目前顺利推进实施，我局正配合浙江局大力推进乐清湾水域船舶定线制研究和实施。加强船籍港管理，扎实做好“三管两服务”工作，建立健全相应的船籍港管理机制，不断改善温州籍船舶的安全技术状况，确保在温州辖区新建造船舶和新转籍来温州港的所有“ 四客一危” 船舶以及 500总吨及以上的其他船舶需通过严格的船舶安全检查后方可投入营运，同时做好本港籍船舶安全信息的搜集和发布工作，深化船舶风险分级管理和“黑白名 单” 船舶 监管制度。强

17、化航运公司安全监管，建立专职审核员制度。建立航运公司内审专家库， 实施航运公司交叉内审。深化海事船检联系会议制度，认真做好船检质量监督检查、船舶建造重要日期确认和吨位丈量复核工作。2011 年至 2013 年 6 月份，辖区实施船检质量监督检查共计 922艘次，船检质 量监督检查率为 27.75%；共对辖 区 66 艘船舶进行重要 8 日期确认工作，未发生一起确认错误事件；共实施船舶吨位丈量复核230 艘。 深化船舶安全检查工作，推进安检品牌创建， “十二五”以来各项工作指标不断提升，且均达到或超过浙江局平均水平：2011 年至 2013年 6 月份，共完成 PSC 检查船舶 48 艘次，发现

18、缺陷 260 项，平均缺陷 5.42 项，滞留 3 艘次，单船到港检查率 21.62%；FSC 海船检查2086 艘次， 发现缺陷 17247 项，平均缺陷 8.27 项,滞留 93 艘次，单船到港检查率 58.17%；内河船检查 1918 艘次， 发现缺陷 5348 项，滞留6 艘次，单船到港检查率 358.50%。2011 年，制定了 温州海事局船舶安全检查品牌建设实施方案后，共选派 29 名年轻后备安检员参加各类船舶安全检查员培训班，每年举办船舶安全检查（FSC）技能比武活动， 选拔了一批年轻安检后备骨干。2013 年，为创新安检人员业务培训方式，在 业务量较大的乐清湾和瓯江海事处设置安

19、检员现场培训点，并成功启动以老带新、两月一期、四人一组的安检培训模式。2013 年计划安排 18 名青年安检员参加现场培训，现已完成 6 名学员的培训，效果良好。加强船员培训机构和培训项目的管理，初步建立符合辖区实际的船员管理模式，目前，温州辖区船员培训机构的资质基本符合辖区的培训需求，但因辖区对客船船员的特殊培训需求和浙江海事局考试授权文件精神，我局将积极扶植温州海运公司船员培训机构取得客船船员特殊培训和沿海三等船员培训资质。目前，可以以辖区的培训机构为载体，积 极与浙江省交通职业技术学院和宁波大学等有资质的学校合作，采取分段培训的形式解决该方面的需求。3.应急救助能力建设。建立健全海上搜救

20、联动机制。根据交通运 9 输部与部级单位关于建立海上搜救联动机制的通知、 浙江海事局与省级单位共建海上安全救助联动机制备忘录和温州市人民政府办公室关于建立社会应急联动体系有关工作的通知等相关文件及要求，在原有海事和海洋与渔业、救助、航标、海 军、海警、气象、 联通、移动等单位签订合作备忘录的基础上，2012 年与温州机场建立了海上安全搜救联动机制。通过对全市海上搜救力量再次全面调查，及时更新和完善了辖区搜救力量资源数据库。温州沿海搜救力量布局更加科学合理，东海救助局温州基地在防台季节增加专业救助船在南麂岛附近水域驻泊，温州海事局“海巡 0766”艇由港内驻泊调整至洞头海事监管基地驻泊，温州港集

21、团购进 2 艘大马力拖轮并进行合理配布。积极探索专群结合的搜救新路子，搜救中心协助苍南志愿者总队、瓯江水上搜救志愿者队伍健全运作机制，积极推进瑞安北麂及北龙乡渔民搜救自愿协会、洞头东屏街道渔业海上应急救援队伍和大门镇观音礁村海上搜救志愿者队伍建设，基本实现了温州沿海海上搜救志愿者队伍全覆盖。积极推动市政府组织温州市船舶污染海洋环境应急能力建设规划的编制工作，扶持清污单位实施市场化运作，为协调船舶污染清除单位的组建我局作了大量的走访与沟通工作。目前，由于航运经济的不景气和温州港船少吞吐量有限的原因，其收取的清污协议费率不足以维持清污公司的前期购置及日常运作费用，导致目前辖区清污单位未组建。强化海

22、事队伍污染应急能力建设，以溢油应急指挥系统为依托，大力开展溢油应急演习、演练活动，组织开展 2012 年度温州海事局危防技能比武大赛。通过码头专项验收工作大力推进码头应急队伍和 10 社会应急力量建设，目前辖区已有 1 家码头完成专项验收工作，32 家码头已开展防治船舶污染海洋环境风险评价工作。加强水上防台能力建设，对辖区水上防台工作的重点和安全隐患进行全面的排查，梳理出防台防汛重点对象并建立数据库。根据辖区实际修订防台预案，2011 年上半年，我局组织对温州海事局辖区防台预案（2010 年版）进行了修订，增加了级防台响应，并结合实际，对温州海事局防抗台部署表中各海事处、局机关各处室、直属单位

23、和执法支队在各阶段防台工作任务进行了调整。2013 年 6 月份，根据“ 三定”后的部门、职责调整情况对预案进行进一步修订。积极推进水上防台避风锚地的建设，选定的辖区避风锚地，其扫测工作已接近尾声，相关资金已获市政府审批，建设项目的各项工作正在有条不紊的进行中。（二）坚持三个服务，力助地方海洋经济建设1.服务海洋经济发展。推动完善水工安全监管模式，优化水工受理和审批流程，建立并落实重大水工项目约谈机制，做到开工前、重大节假日、台 风季节等重要节点开展安全约谈制度，强化工程现场安全监管和服务，并在工程的规划选址、岸线审批、通航安全评估、水工管理等环节提供海事专业化指导，全力做好瓯飞工程、瓯江过江

24、通道、大门大桥等重点工程监管服务，打造重点水上水下工程安全监管服务品牌。全力争取在温州设立游艇驾驶员培训考试基地，预计 2013 年底可以完成培训资质落户温州，但游艇考试权限目前还在浙江海事局，其他分支局均无该项权限，需待浙江海事局正式授权各分支局时才能正式划转。 创新游艇驾驶员管理模式， “十二五 ”后期，我局拟建立游艇驾驶员登记制度，即每个游艇驾驶员都需挂靠一家单位管理，管理单 11 位可以是俱乐部、协会等等，海事部门通过管理单位去管理游艇驾驶员，管理单位需定期向海事局报备游艇驾驶员相关信息，建成互通机制。深化与地方相关涉水单位联动执法，健全与接壤的台州、宁德、丽水海事机构联动执法、应急反

25、应联动及区域协作机制，实现监管无缝衔接、手段 优势互补，打造区域合作和部门联动品牌。2.助推港航提速发展。支持状元岙、乐清湾港区等国家“ 十二五”口岸发展规划项目对外开放，2013 年中状元岙港区已顺利通过国家编委审批，完成扩大开放重要审批程序。全力支持电子口岸建设，电子政务覆盖面明显扩大，目前，辖区已初步实现国际航行船舶进出口岸网上申报。推动状元岙客货运直航、霞关对台小额贸易、两岸旅游集散中心等对台平台搭建，状元岙港区成功开通两条对台直航集装箱班轮航线， 苍南霞关对台小额贸易量逐年增加，推动两岸经贸合作与交流的发展。海事电子政务水平和政务办理效率显著提高，工作流程逐年优化。在推动航海教育培训

26、机构的建立上，因培训机构需同时具备教育培训资质与船员教育和培训质量体系，目前温州辖区同时具备该两项功能的院校还没有，温州唯一的一家船员培训机构为温州海运公司船员培训学校只具备船员教育和培训质量体系。 “十二五” 中后期，我局将积极对辖区的职业院校进行调查摸底，走访有意愿的院校，或者帮扶其建立船员教育和培训质量体系，取得船员培训资格，或者引导其与温州海运公司船员培训机构合作，建立航海职业教育学校，培养中、高职航海专业学生。在推动船员服务机构发展上，温州辖区目前有船员服务机构 4 家， 12 我局负责其日常监管，浙江局负责其业务指导和中期核查管理和船员服务信誉评估发布。下一步，我局将在 2013

27、年 10 月举办辖区船员证件申办员知识更新培训班上充分听取各方面的相关意见，汇总各个公司关于船员服务意见和建议的反馈意见，2014 年组织起草船员服务管理指导手册，指导辖区船员服务相关机构的船员职业指导与规划等服务工作。3.提供优质公共服务。全面深化政务公开，建立覆盖全面、界定明晰的政务公开管理体系。定期发布水上客运安全信息，推动航运公司切实落实安全生产主体责任，服务人民群众安全便捷出行。开展水上安全知识“ 六进” 工程，打造“ 少年海事学校” 、“校船”安全管理等服务品牌，深化海事政务“5680”服务热线，开通温州局政务微博和公众微信平台。（三）坚持依法行政，健全海事综合执法体系1.推进执法

28、规范。 “十二五”以来，我局及时组织制定内河小型船舶船员考试发证管理办法、 温州船舶交通管理系统安全监督管理规则、 温州黄 华水域新造船舾装临时锚泊暂行规定、 温州海事局辖区能见度不良时船舶航行和锚泊管理规定、 温州海事局辖区水上防台管理规定等规范性文件，并上报浙江海事局审查发布，通过规范性文件的制定，充实了我局辖区水上安全监管的执法依据，建立健全我局的水上安全监管法规体系。2011 年-2013 年中期间我局共计开展了 20 项课题的研究工作。每年年初经过多次集体讨论、研究，对上报的研究课题进行命题、选题工作，针对 海事管理工作中出现的难点、热点问题，配合温州海事局专家库及后备人才队伍建设，

29、组成课题组，对涉及船舶管理、通航 13 管理、搜寻救助、事故调查、危防管理、船 员管理、船舶检验、法制管理、海事装备、海事信息、海事英 语等多个领域的研究内容开展专题研究。课题研究是针对具体问题开展的专题性研究，对指导实际工作具有较好的现实意义和应用价值。2013 年我局加强了课题研究成果的转化应用工作，在课题组完成前期课题研究的基础上，由相关职能部门对课题成果进行集中评议，对有应用价值的课题成果制定转化应用的工作计划，并在实际工作中加以应用推广。2.强化执法监督。每年年初均制定和下发年度行政执法督察方案，并按照计划分别组织实施各类专项督察，在半年度及重要的节假日对各海事处及局相关业务处室的工

30、作推进及落实情况进行检查和督促。同时强化问题确认环节，避免督察的随意性，督察后及时通报，督促责任单位、部 门及时分析原因落实整改。积极配合浙江局做好督察员人才队伍建设，2013 年 3 月份组织 12 名人员参加了浙江局乙级督察员培训班并顺利通过了资格考试。每年组织季度行政处罚案卷报备和行政处罚案卷评查工作。通过种种形式的日常执法督察，进一步促进各单位（部门）全面履行海事监管职责。3.增强守法意识。2013 年 5 月，我局与浙江海昌律师事务所签订了常年法律顾问合同书，为海事依法行政工作的推进起到保驾护航的作用，并借助“ 法律顾问” 平台，妥善解决和消除执法实践中存在的问题及不相适应的环节，健

31、全、完善海事法制保障体系。按照“ 六五”普法工作要求，采取送法下基层、组织职工参加网络法制知识竞赛、参加“ 法院开放日 ”活动等多种方式，推进执法人员普法教育，提高执法能力和水平。2012 年我局开始推行“海事业务 千题库” 建设，组织制定了温州海事局海事业务题库，定期对全局执法员进行知识测试，通 14 过“以考促学 ”全力提高 执法人员的法律知识 水平。（四）坚持管理治局，增强海事综合管理效能1.规范机构管理。以“ 三定”工作为契机，按照上级对部门设置和职责划分的总体要求，针对我局实际情况进一步理顺内部运行机制，明确职责划分，2013 年 7 月发布生效了温州海事局岗位职责说明书和温州海事局

32、主要业务运作机制，按照“职责 清晰，上下 对应，条块统一” 的总体思路，划定各单位、部门的工作 职责和上下对应关系，最大程度的避免内部推诿扯皮，责任不明的现象。开展“ 三定”后政务公开指南和履约体系文件的修订工作。健全并完善规费征收责任制和动态督察制度，确保船舶港务费和港口建设费依法征收、应征不漏。深化财务管理专项活动，强化部门预算及执行管理，规范资金使用及效益，加强财务审计管理，提升财务支持保障作用，财审理财水平、管理水平和服务水平有了较大提升。基础数据做到科学收集、统计、分析和应用。2.推进质量管理。以推进履约管理体系为抓手，建立多层级的工作质量分析审议制度和以公众需求为导向的海事政务质量

33、满意度评价制度，大力推进工作质量的提高。根据浙江局的统一部署，我局自2012 年年初开始进行海事履约工作的前期谋划，并积极做好温州海事局履约体系文件的编写工作，2012 年 10 月 15 日按照浙江局的统一要求，正式运行海事履约管理体系。履约体系运行以来，我局一是在前期全员培训的基础上，在 2013 年 3 月份通过局“党员讲坛” 的平台，对全局人 员再次开展海事履约体系知识的全员培训；二是 2013年 3 月份全面收集并评估海事履约体系运行中存在的问题，对原有的体系文件进行局部的修订和完善，提高体系文件的符合性和可操作性； 15 三是强化履约体系日常监控工作。3.强化执行效能。健全“目标设

34、定、任务推进 、管理考核、责任追究、整改提高” 为一体的闭环式目标管理机制，以年度目 标管理考核体系为抓手，突出立足发展和统筹兼顾，强调顶层设计，坚持目标管理和过程控制，突出基层和现场，加强年度目标任务的督促检查和指导。每年年初在制定目标管理考核表时涵盖浙江海事局下达的目标任务和温州局全年主要工作任务，通过日常检查、月度自查、季度自查、年中督查和年终考核相结合的方式，促进工作任务、管理目标和工作职责的落实。 优化局“ 任务评估系统”，建立月督办、周督办反馈机制，建立“ 决策下达、贯彻执行、沟通协作、检查 督办、评估改进”的政令实施模式，提升执行力。简化工作流程、 统一工作 标准，提高内部工作效

35、能和综合管理水平，提升温州海事管理软实力。结合海事处建设年活动，探索工作人员绩效考核制度，提高管理绩效。（五）坚持科技兴局，提高海事执法保障能力“十二五”以来，截至 2013 年上半年，我局已完成温州船舶交通管理系统，目前该系统已经竣工并通过验收投入使用；完成浙江海事局温州监管基地工程，该工程已于 2012 年通过竣工验收，并于 2012年 9 月交付海巡执法支队使用；南岳海事监管码头工程目前已完成码头岸线初步选址、陆域用地选址等相关工作，工程可行性研究报告已完成并于 2012 年 9 月经交通部组织审查；温州溢油应急设备库工程已完成工可文本编制并通过部局内审，修改稿已上报交通部待审；温州洞头

36、海事处工作船码头及配套工程，该工程已完成工可文本编制并上报部海事局；南麂海事监管码头及配套工程目前已进行初步选址工作；完成温州海事局工作船码头回迁工程；局搜救中心视频会议室工 16 程已基本建成，扫尾工作正在进行。船艇建设方面，新建 60 米级 B 型海巡艇（“海巡 0761”艇）已于2013 年 5 月在武汉船厂开工建造，预计 2014 年 4 月建成投入使用。新建一艘 30 米级钢质巡逻艇（“海巡 07601”艇），该艇已于 2012 年 1月建成，并交付乐清湾海事处列编使用。在浙江海事局的大力支持下，于 2012 年 12 月调拨一艘 20 米级钢质海巡艇（“海巡 07696“艇）给我局

37、，该艇目前划归鳌江海事处使用。从“十二五 ”开局到目前为止，因船龄长、船况差等原因，我局报废海巡艇 7 艘（“ 十一五”期间报废 5艘），新增海巡艇 9 艘，目前我局有在编海巡艇 18 艘（不包括在建的60 米级海巡艇）。从船艇的布局来看，目前鳌江海事处有 20 米级钢质和玻璃钢质海巡艇各一艘；飞云江海事处有 20 米级玻璃钢海巡艇两艘，内河小型巡逻艇两艘；乐清湾海事处有 30 米级钢质海巡艇一艘，20 米级玻璃钢海巡艇一艘，小型巡逻艇一艘；瓯江海事处有 20 米级钢质和玻璃钢质海巡艇各一艘，小型巡逻艇三艘；洞头海事处有 30 米级钢质海巡艇一艘，12 米级高速海巡艇一艘；海巡执法支队有 40

38、 米级近海航区海巡艇一艘，12 米高海况海巡艇一艘。从以上配置来看，基本上满足各单位辖区水上巡航监管需要，布局合理。但鳌江海事处和乐清湾海事处各缺少一艘内河摩托艇，我局正在向上级争取配置。信息化建设方面，一是遵循浙江局的统一部署，推广实施各类系统软件和项目建设，建立了全局工作任务评估系统，设置并逐步完善了内网邮件系统，建立了资源共享平台。二是坚持“ 以需求为导向”，推动职能部门在信息化项目建设中的参与度，打造团队精神，设立了“局长书记信箱 ”，让局 领导能切实了解一线职工的心声。三是完善信息化管理制度，加强信息化专业队伍建设，制定温州海事局计算机 17 等信息化设备选型和采购工作须知、 温州海

39、事局计算机等信息化设备安装和建档工作须知、 温州海事局信息化项目建设和管理须知等须知文件，充分利用外培的机会，让信息员参与培训和学习，组织对兼职信息员队伍的培训和教育，利用集中培训和个别辅导等形式让信息员充分掌握信息化管理的要领。四是提高内部应用系统自主开发、网络安全管理和信息化设备运行维护能力。五是对于船载 AIS 和GPS 等设备的普及、推广， 对远距离海上安全 监控已逐步成为现实。同时我局正在探索北斗卫星、3G、RFID 和物联网等新技术在海事现场执法中的应用。（六）坚持人才强局，提升人力资源管理水平根据我局业务需求和人力资源规划培养了一批专业人才、业务能手及其后备力量；坚持突出重点，统

40、筹抓好各类人才队伍建设，通过全员培训、党 员讲坛等形式，形成了一套针对全体干部职工“ 全天候、全覆盖”的培 训教育体系，突出培养 创新型人才、大力开 发当前海事工作重点领域急需紧缺专门人才；坚持推进改革创新，通过开展副科级干部竞争性选拔、设置助理岗位、工作人员多岗位交流锻炼等手段，激发各类人才创造力。但是当前主要存在一些问题，优秀人才晋升渠道需进一步拓宽，主要原因是暂时还没有建立一套行之有效优秀人才晋升激励机制，特别是在直属海事系统核编转制以后，受现有公务员管理体制限制，在专业技术类公务员管理规定尚未制定的情况下，优秀人才除了行政职务晋升这个渠道以外，很难通过其他渠道得到激励，制订温州海事局属

41、领导班子和领导干部考核评价办法，建立以品德和业绩为导向的干部考核评价机制。探索“ 四三二一” 一线工作法， 18 努力提升领导干部决策能力。积极选派处、科级干部参加各类理论培训班，与浙江大学联合举办科级干部研修班，提升领导干部的综合素质和引领事业发展的能力。严格按照组织程序，坚持公开、公正、透明，做好科级领导干部的选任，2012年提任正科级干部9名，提任副科级干部20名；2013年通过竞争选拔提任副科级干部12名。加强年轻后备干部的选拔、培养工作，形成干部成长的良好梯次。（七）坚持文化铸局，发挥党的政治保障作用1.培树海事文化品牌。制定温州海事局“十二五” 时期职工文化建设实施意见，积极倡导“

42、快乐工作、健康生活、幸福海事 ”理念，以工会、共青团为平台，大力开展具有地域特色、行业特征的、职工喜闻乐见的各类文体活动。加大文化设施建设,建立温州海事陈列室，建造职工之家活动中心，局处两级开展职工之家建设。重视文化品牌建设，以“ 四型海事 ”好形象、好品牌创建为平台，培树20名好形象，3个好品牌。开展深入推进以地方为基础、以海事为特色的各项精神文明创建工作，每年制定局精神文明创建工作实施计划，突出群众满意基层执法窗口创建和执法文明示范窗口“两个窗口 ”创建，深入开展文明单位、“安全畅通文明 ”航区、青年文明号等创建工作，深化文明结对共建活动。通过局 处合力推进，在文化品牌培育和精神文明建设上

43、，取得一定成绩，浙江海事局党组授予“12395职工之家 ”文化品牌荣誉，部海事局授予“文化 铸家品牌 职工之家” 荣誉。另 处，鳌江海事处荣获“浙江省文明单位” 称号，乐清湾海事处荣获“浙江海事局基层文化建设示范点” 称号，飞云江海事处和洞头海事处荣获“浙江海事系统文明执法示范窗口”称号。指挥中心荣获“省级青年文明号” 称号，政务中心荣获“浙江海事系 统文明执 法示范窗口” 、“浙江局群众满意基层站所” 、“温 19 州市巾帼文明示范岗” 称号。2.加强基层组织建设。坚持围绕中心，全局党员投入创先争优活动，开展“四比四创争一流”、 “三亮三比三评” 和“ 为民服务创先争优”等活动，重学 习、

44、创先进 、争 优秀氛围进一步浓 厚。完善机关党委运行机制。巩固基层组织建设年的创新做法，编印温州局党建工作规范化手册，完成标 准化党员活动室建设，促进基层党建工作的规范化、制度化、流程化和常态化，增强基层组织战斗力。坚持“ 党建带团建”思路，把基层团组织建设纳入基层党组织建设的整体规划，带领、带动、带活团的建设，深入开展了“ 八后全面履职”等一系列活动。加强职工之家建设， 积极开展羽毛球、乒乓球、 篮球、健身、 书法绘画、 摄影、爬山等文体活动，丰富职工的业余生活，增强职工体质。定期组织干部职工体检和疗休养活动，关心离退休干部健康医疗、生活和家庭困难，进一步增强了广大干部职工凝聚力和归属感。3

45、.健全惩防体系建设。认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作各项部署。每年制订党风廉政建设工作要点以及党风廉政建设任务分解表，逐级签订责任书。制定并实施了温州海事局建立健全惩治和预防腐败体系2009-2012年实施方案,制订 行政执法廉政风险防控工作手册和局机关非执法岗位廉政风险防控工作手册，根据廉政风险评估，加大 对重要环节、重要岗位的监督力度,深入推进廉政风险防控工作。以领导干部、人财物管理人员和执法人员为重点，观看警示教育片、撰写反腐倡廉建设文章、举办参加廉政知识竞赛等,扎实开展各种形式的思想道德、职业道德和廉政教育及提醒、警示活动。开展政风建设“大走 访” 活动 ，深入一 线及港航企业，听

46、取管理相对人意见，帮助解决实际问题。深化海事廉政文化建设，开展廉政文化作品征集 20 活动，完善局廉政文化走廊内容，出版第二期廉政作品汇集,组织海事“贤内助、廉内助”评比,浙江省纪委等六家单位联合授予我局“廉政文化六进”荣誉。四、 规划调整情况规划第五点， “十二五发展目标、具体指标 ”中的具体指标第 9项， “硕 士及以上学历达 16%以上” 调整为“硕 士及以上学历达 12%”以上，调整原因如下：2011 年 1 月，我局总人数 274 人，研究生及以上学历 24 个，占8.76%；截止 2013 年 6 月，我局总人数为 310 人，研究生及以上学历26 人，另有浙江局统一组织的与大连海事大学及浙江大学联合办学在职硕士研究生人员 10 人（按课程计划于“十二五” 结束前取得学位证书），共占 11.6%，“十二五”中期队伍结构得到了明 显优化。但是，在2013 年直属海事系统“三定” 核编转制工作完成后，我局人 员编制控制数定为 320 人，2014 年计划招录公务员仅 3 名。可以预见， “十二五”末期，我局研究生及以上学历无法达到原定 16%的发展目标，经我局研究，决定将规划中的硕士及以上学历要求调整为 12%。