黑龙江建设农业强省战略.docx

1、国 家 哲 学 社 会 科 学 基 金 批 准 号资 助 研 究 一 般 自 选 项 目 02BJY083黑 龙 江 建 设 农 业 强 省 战 略我 国 粮 食 主 产 地 区 农 民 就 业 与 农 地 流 转 的 对 策 研 究陈 沫 等 著黑 龙 江 人 民 出 版 社图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据黑 龙江 建 设 农 业 强 省 战 略 我国 粮 食 主 产 地 区 农 民 就业 与 农 地 流 转 的 对 策 研 究 / 陈 沫 等 著 .哈 尔 滨 : 黑 龙 江 人 民 出 版 社 , 2002 .9ISBN 7 - 207 - 05700 - 8 .黑 .陈 .农

2、 业 经 济 经 济发 展 战 略黑 龙江 省 20012005 .F327 .35中 国 版 本 图 书 馆 CIP 数 据 核 字 (2002) 第 073421 号责 任 编 辑 : 汤 克 白 封 面 设 计 : 于 克 广 张 涛黑 龙 江 建 设 农 业 强 省 战 略我 国 粮 食 主 产 地 区 农 民 就 业 与 农 地 流 转 的 对 策 研 究陈 沫 等 著出 版 发 行 黑 龙 江 人 民 出 版 社通 讯 地 址 哈 尔 滨 市 南 岗 区 宣 庆 小 区 1 号 楼 (150008)网 址 www . longpress . com E-mail hljrmcbs

3、yeah . net印 刷 东 北 农 业 大 学 印 刷 厂开 本 8501168 毫 米 1/ 32 印 张 9字 数 210 000版 次 2002 年 10 月 第 1 版 2002 年 10 月 第 1 次 印 刷书 号 ISBN 7 - 207 - 05700 - 8/ C181总 定 价 : 36. 00 元( 如 发 现 本 书 有 印 制 质 量 问 题 , 印 刷 厂 负 责 调 换 ) 1 前 言中 国 农 村 改 革 已 经 走 过 了 20 年 的 风 雨 历 程 , 从 时 间 上 看 这 只是 历 史 长 河 的 一 个 瞬 间 , 但 它 所 体 现 的 制 度

4、 创 新 精 神 及 其 成 果 却改 变 了 中 国 农 业 和 农 村 的 面 貌 。 在 新 千 年 的 起 点 上 , 中 国 成 为 了世 界 贸 易 组 织 的 成 员 , 这 使 得 中 国 农 业 在 面 临 新 的 历 史 机 遇 的 同时 , 又 面 对 着 严 峻 的 挑 战 。 在 农 业 供 给 特 别 是 粮 食 供 给 摆 脱 了 长期 短 缺 的 状 态 之 后 , 人 们 在 欣 喜 之 余 却 发 现 , 中 国 农 业 问 题 并 没 有 从 根 本 上 得 到 解 决 , 这 就 是 我 们 的 农 业 仍 然 缺 乏 竞 争 力 , 这 使 得 承 担

5、 国 家 粮 食 安 全 重 任 的 粮 食 主 产 地 区 更 是 面 对 巨 大 压 力 。 对 此 , 人 们 摆 出 了 众 多 成 因 , 而 其 中 最 根 本 的 成 因 就 是 存 在 于 农 业 部 门的 劳 动 力 大 大 超 出 了 农 业 部 门 对 劳 动 力 的 最 大 需 求 量 , 这 不 仅 导致 了 农 业 劳 动 力 的 边 际 效 率 难 以 提 高 , 而 且 束 缚 着 土 地 经 营 的 规模 化 。 正 因 为 如 此 , 有 人 尖 锐 地 指 出 , 农 业 剩 余 劳 动 力 如 果 不 能 从 农 业 部 门 转 移 出 来 , 农 业

6、如 果 不 能 实 现 规 模 化 经 营 , 那 么 从 长 远 的角 度 看“ , 三 农” 问 题 就 将 无 解 ! 这 对 我 国 粮 食 主 产 地 区 而 言 , 尤 其如 此 。 正 是 基 于 这 样 的 思 考 与 认 识 , 我 们 以 “ 我 国 粮 食 主 产 地 区 农 民 就 业 与 农 地 流 转 的 对 策 研 究” 为 题 , 申 报 了 2002 年 度 国 家 哲 学 社 会 科 学 基 金 资 助 项 目 , 并 获 得 了 批 准 立 项 。 现 在 , 这 一 课 题 的 研 究 报 告 虽 已 完 成 , 但 相 关 的 探 索 还 需 与 时

7、俱 进 , 对 我 们 来 说 , 这 只 是 我 们 研 究 探 索 农 民 就 业 与 农 地 流 转 这 一 重 大 题 目 的 一 个 新 的 起 点 。本 项 课 题 主 要 从 八 个 方 面 研 究 探 讨 了 我 国 粮 食 主 产 地 区 农 民 就 业 与 农 地 流 转 问 题 ; 首 先 是 对 国 际 上 农 民 就 业 与 农 地 流 转 的 理论 与 实 践 进 行 了 评 述 , 对 刘 易 斯 、 舒 尔 茨 、 速 水 佑 次 郎 等 国 际 著 名学 者 的 相 关 观 点 进 行 了 评 介 , 概 述 了 部 分 有 代 表 性 的 发 达 国 家 和

8、发 展 中 国 家 在 这 方 面 的 实 践 , 以 此 作 为 我 们 研 究 本 课 题 的 参 考 和借 鉴 。 二 是 对 我 国 农 民 就 业 与 农 地 流 转 的 理 论 与 实 践 进 行 了 评 述 , 对 费 孝 通 、 杜 润 生 、 陈 吉 元 等 著 名 的 学 者 的 相 关 观 点 进 行 了 评 介 , 以 此 作 为 我 们 研 究 这 一 问 题 的 理 论 铺 垫 ; 同 时 对 我 国 农 民 就 业与 农 地 流 转 的 政 策 、 实 践 及 经 验 进 行 了 简 要 的 归 纳 , 以 此 作 为 我 们 研 究 这 一 问 题 的 实 证

9、基 础 。 三 是 研 究 分 析 了 我 国 粮 食 主 产 地 区 的 农 民 就 业 与 农 地 配 置 情 况 , 通 过 这 一 部 分 的 研 究 , 使 得 我 们 能 够 对 我 国 粮 食 主 产 地 区 即 黑 、 吉 、 冀 、 鲁 、 皖 、 赣 、 豫 、 鄂 、 湘 、 川 10 个 省 的 总 体 情 况 及 农 民 就 业 与 农 地 流 转 的 现 实 情 况 有 一 个 基 本 的 了 解 和 把 握 。 四 是 研 究 控 讨 了 我 国 粮 食 主 产 地 区 农 民 就 业 与 农 地 流 转 面 临 的 主 要 问 题 及 深 层 成 因 , 我 们

10、 期 望 对 存 在 的 相 关 矛 盾 、 问 题 及 深 层 成 因 的 揭 示 , 为 我 们 研 究 有 针 对 性 的 对 策 建 议 提 供 条 件 。 五 是研 究 分 析 了 我 国 粮 食 主 产 地 区 农 民 就 业 及 农 地 流 转 与 农 业 的 内 在 关 联 , 我 们 力 图 通 过 对 这 种 内 在 关 联 的 揭 示 , 以 反 映 农 民 就 业 与 农 地 流 转 对 这 一 地 区 的 农 业 竞 争 力 、 农 业 现 代 化 、 农 民 增 收 和 农 村 社 会 的 进 步 所 具 有 的 积 极 而 重 要 的 作 用 。 六 是 研 究

11、探 讨 了 对 我 国 粮 食 主 产 地 区 农 民 就 业 与 农 地 流 转 具 有 重 要 影 响 的 一 系 列 外 生 变 量 , 通 过 这 一 分 析 研 究 , 使 我 们 必 须 认 识 到 这 样 一 个 问 题 , 即 解 决农 民 就 业 与 农 地 流 转 问 题 , 单 纯 依 靠 农 民 、 农 业 和 农 村 的 力 量 是 无 法 完 成 的 , 它 需 要 全 社 会 的 理 解 和 支 持 。 七 是 对 我 国 粮 食 主 产 地区 农 民 就 业 的 基 本 目 标 与 农 地 流 转 的 基 本 格 局 作 出 的 预 期 与 判 断 , 尽 管

12、作 出 这 种 分 析 判 断 的 不 确 定 因 素 很 多 , 但 对 大 体 趋 势 作 出 一 下 展 望 也 是 本 项 课 题 不 可 缺 少 的 一 个 环 节 。 最 后 是 在 上 述 研 究 基 础 之 上 , 提 出 了 促 进 我 国 粮 食 主 产 地 区 农 民 就 业 与 农 地 流 转 的主 要 对 策 , 通 过 对 一 系 列 的 有 针 对 性 的 具 体 对 策 的 阐 述 , 我 们 期 望 能 够 为 决 策 部 门 的 相 关 决 策 提 供 若 干 有 参 考 作 用 的 思 路 和 建 议 , 2 3 这 也 是 本 项 课 题 作 为 应 用

13、 经 济 方 面 的 对 策 性 研 究 项 目 的 落 脚 点 。 有 一 位 著 名 诗 人 说 过 , 理 论 是 灰 色 的 , 生 命 之 树 常 青 。 农 业 剩 余 劳 动 转 移 与 农 地 流 转 , 作 为 农 村 改 革 的 重 要 成 果 , 首 先 是 源 于 亿 万 农 民 群 众 的 伟 大 创 造 与 实 践 , 由 此 才 构 成 了 我 们 相 关 的 理 论 研究 的 肥 土 沃 野 和 源 头 活 水 。 我 们 深 知 , 只 有 根 植 于 农 村 改 革 的 伟大 实 践 之 中 , 才 能 不 断 地 从 农 民 的 首 创 精 神 及 生 活

14、 实 践 中 吸 取 养料 , 才 能 具 体 地 观 察 和 了 解 农 村 的 实 际 , 才 能 不 断 地 深 化 我 们 对 所 要 研 究 对 象 的 认 识 , 也 才 能 够 研 究 回 答 实 践 所 提 出 的 问 题 。 我 们虽 然 有 着 这 种 良 好 的 愿 望 , 并 为 此 也 作 了 不 懈 的 努 力 , 但 由 于 水 平 所限 , 现 在 完 成 提 交 的 这 份 研 究 报 告 肯 定 与 我 们 的 良 好 愿 望 之 间还 有 一 定 距 离 , 因 而 敬 请 阅 读 此 文 的 同 志 们 予 以 批 评 指 正 。 本 项 课 题 由 黑

15、 龙 江 省 农 村 社 会 发 展 研 究 所 副 所 长 陈 沫 研 究 员主持 , 课 题 的 主 要 执 笔 人 为 陈 沫 ( 第 一 、 二 、 五 、 六 、 七 、 八 章 及 全 部 专 题 报 告 ) 和 王 明 琴 ( 第 三 、 四 章 ) , 其 他 同 志 参 加 了 相 关 的 资 料 整 理 、 调 查 研 究 和 课 题 讨 论 。 本 项 课 题 在 研 究 过 程 中 , 自 始 至 终 得 到 了 有 关 同 行 专 家 的 热 情 支 持 与 帮 助 , 黑 龙 江 省 哲 学 社 会 科 学 规 划办 公 室 给 予 了 积 极 的 指 导 。 在

16、此 , 课 题 组 全 体 成 员 对 他 们 的 辛 勤付 出 表 示 由 衷 的 敬 意 ! 在 本 课 题 的 研 究 过 程 中 , 我 们 查 阅 和 参 考了 大 量 专 家 学 者 的 研 究 文 献 , 我 们 从 中 受 益 匪 浅 , 在 此 我 们 课 题 组 的 全 体 成 员 也 表 示 诚 挚 的 谢 意 ! 我 们 最 后 要 说 的 是 , 我 们 将 继 续矢 志 于 我 国 农 村 改 革 与 发 展 的 研 究 工 作 , 为 农 村 的 繁 荣 、 发 展 与 进 步 , 为 其 全 面 建 设 小 康 社 会 , 贡 献 我 们 的 力 量 。 农 民

17、 就 业 与 农 地 流 转 课 题 组 1 目 录第 一 章 国 际 上 农 民 就 业 与 农 地 流 转 的 理 论 与 实 践 (1)一 、 国 际 上 相 关 理 论 评 述 (1)二 、 发 达 国 家 的 相 关 实 践 (12)三 、 发 展 中 国 家 和 地 区 的 实 践 (27) 第 二 章 国 内 农 民 就 业 与 农 地 流 转 的 理 论 与 实 践 (34) 一 、 农 民 就 业 与 农 地 流 转 的 理 论 述 论 (34)二 、 农 民 就 业 的 政 策 与 实 践 (45)三 、 农 地 流 转 的 政 策 与 实 践 (56)第 三 章 我 国

18、粮 食 主 产 地 区 的 农 民 就 业 与 农 地 配 置 (66) 一 、 我 国 粮 食 主 产 地 区 农 村 劳 动 力 及 农 民 就 业 现 状 (66) 二 、 我 国 粮 食 主 产 地 区 农 村 剩 余 劳 动 力 及 其 转 移 的 总 体 情 况与 特 征 (110)三 、 我 国 粮 食 主 产 地 区 农 地 配 置 情 况 分 析 (120)第 四 章 我 国 粮 食 主 产 地 区 的 农 民 就 业 与 农 地 流 转 面 临 的 问 题 及 成 因 (136)一 、 我 国 粮 食 主 产 地 区 农 民 就 业 与 农 地 流 转 面 临 的 突 出

19、问 题 与 矛 盾 (136)二 、 我 国 粮 食 主 产 地 区 农 民 就 业 与 农 地 流 转 问 题 的 成 因分 析 (144)第 五 章 我 国 粮 食 主 产 地 区 农 民 就 业 及 农 地 流 转 与 农 村 发 展 的 内 在 联 系 (162)一 、 与 “ 三 农” 发 展 的 关 联 (162)二 、 与 农 业 市 场 竞 争 力 的 关 联 (166)三 、 与 农 业 现 代 化 的 关 联 (172)四 、 与 农 村 基 本 政 策 和 基 本 规 律 的 关 联 (180)五 、 与 农 村 社 会 进 步 的 关 联 (185)第 六 章 我 国

20、粮 食 主 产 地 区 农 民 就 业 及 农 地 流 转 的 外 在 制 约 因 素 (194)一 、 农 村 市 场 体 系 建 设 滞 后 的 影 响 (194)二 、 城 镇 化 建 设 缓 慢 的 影 响 (199)三 、 乡 镇 企 业 发 展 困 难 的 影 响 (206)四 、 西 部 大 开 发 的 影 响 (210)五 、 政 策 供 给 不 完 善 的 影 响 (215)第 七 章 我 国 粮 食 主 产 地 区 农 民 就 业 的 基 本 目 标 与 农 地 流 转的 基 本 格 局 (224)一 、 农 民 就 业 的 基 本 目 标 (224)二 、 农 地 流 转

21、 的 基 本 格 局 (240)第 八 章 促 进 我 国 粮 食 主 产 地 区 农 民 就 业 与 农 地 流 转 的 主 要 对 策 (246)一 、 粮 食 主 产 地 区 农 民 就 业 与 农 地 流 转 的 主 要 原 则 (246)二 、 粮 食 主 产 地 区 农 民 就 业 与 农 地 流 转 的 主 要 对 策 (249)参 考 文 献 (276) 2 第 一 章 国 际 上 农 民 就 业 与 农地 流 转 的 理 论 与 实 践我 国 粮 食 主 产 地 区 的 农 民 就 业 与 农 地 流 转 工 作 的 推 进 , 必 须 要 考 虑 到 我 国 的 具 体 国

22、 情 , 这 是 勿 庸 置 疑 的 。 但 纵 观 各 国 的 经 济发 展 史 , 这 是 各 国 经 济 在 发 展 到 一 定 历 史 阶 段 后 所 无 法 回 避 的 过程 , 促 进 农 民 就 业 和 搞 好 农 地 流 转 对 于 提 高 农 业 的 整 体 效 率 和 农民 的 福 利 水 平 具 有 极 为 重 要 的 意 义 。 总 的 看 , 发 达 国 家 已 走 完 了这 一 过 程 , 大 多 数 发 展 中 国 家 则 和 我 国 面 临 着 同 样 的 任 务 。 总 结和 分 析 国 际 上 相 关 的 理 论 与 实 践 , 对 于 促 进 和 做 好

23、我 国 粮 食 主 产地 区 的 农 民 就 业 和 农 地 流 转 工 作 , 是 具 有 积 极 的 参 考 作 用 和 借 鉴作 用 的 。一 、 国 际 上 相 关 理 论 评 述农 业 劳 动 力 从 乡 村 向 城 镇 的 空 间 转 移 和 从 第 一 次 产 业 向 第 二 、 三 次 产 业 的 转 移 , 同 时 也 必 然 伴 随 着 农 地 的 流 转 过 程 。 农 业 剩 余 劳 动 力 的 转 移 , 一 方 面 推 动 了 农 村 工 业 化 和 城 镇 化 进 程 , 另 一 方 面 则 促 动 了 农 地 经 营 规 模 和 效 率 的 提 高 , 这 是

24、经 济 发 展 和 走 向 现代 化 的 必 然 趋 势 , 可 以 说 , 这 也 是 一 个 世 界 性 的 规 律 。 虽 然 发 达 国 家 较 早 完 成 了 这 一 历 史 过 程 , 但 对 这 一 问 题 的 重 视 与 较 广 泛 的 研究 , 却 始 于 二 次 世 界 大 战 之 后 。 这 是 由 于 战 后 许 多 独 立 的 发 展 中国 家 面 临 着 政 治 上 的 巩 固 和 经 济 发 展 的 双 重 问 题 , 由 于 历 史 的 原 1 因 , 这 些 国 家 的 就 业 构 成 中 绝 大 多 数 劳 动 力 仍 滞 留 在 传 统 的 落 后的 农

25、业 部 门 , 而 相 对 较 先 进 的 现 代 工 业 部 门 只 能 容 纳 少 量 的 就 业人口 , 而 发 展 中 国 家 由 于 落 后 的 农 业 部 门 的 掣 时 以 及 工 业 部 门 发展 的 滞 后 , 导 致 经 济 发 展 几 乎 陷 于 停 顿 。 与 发 达 国 家 的 差 距 越 来越 被 拉 大 , 这 实 际 上 已 不 仅 仅 是 一 个 经 济 问 题 , 对 大 多 数 发 展 中 国 家 而 言 , 对 其 治 法 巩 固 和 国 家 独 立 都 构 成 了 严 峻 的 挑 战 。 围 绕 着发 展 中 国 家 如 何 实 现 工 业 化 , 如

26、 何 实 现 农 业 剩 余 劳 动 力 的 转 移 从而 带 动 整 个 经 济 的 均 衡 发 展 , 众 多 的 经 济 学 家 尤 其 是 发 展 经 济 学家 对 此 指 点 评 说 , 献 言 献 策 。 在 此 , 我 们 择 其 有 代 表 性 的 理 论 观 点 , 进 行 分 析 评 述 。( 一 ) 刘 易 斯 的 二 元 经 济 结 构 理 论美 国 著 名 经 济 学 家 阿 瑟 刘 易 斯 在 20 世 纪 50 年 代 , 以 发 展 中国 家 的 经 济 增 长 与 就 业 问 题 为 对 象 , 提 出 了 著 名 的 二 元 经 济 结 构模 型 。 刘 易

27、 斯 认 为 , 劳 动 力 无 限 供 给 的 假 设 是 指 在 那 些 相 对 于 资本 和 自 然 资 源 来 说 人 口 如 此 众 多 , 以 致 于 在 这 种 经 济 的 较 大 部 门里 , 劳 动 的 边 际 生 产 率 很 小 或 等 于 零 , 甚 至 为 负 数 的 国 家 里 , 存 在 劳 动 的 无 限 供 给 。 比 如 在 农 业 部 门 存 在 这 种 “隐 弊” 失 业 和 在 整 个 临 时 性 职 业 中 存 在 着 大 量 闲 置 的 或 不 能 充 分 劳 动 的 工 人 。 对 此 , 刘 易 斯 进 一 步 认 为 , 具 有 二 元 经 济

28、 特 征 的 国 家 经 济 发 展 的 关 键 是资 本 家 对 资 本 剩 余 的 使 用 。 所 谓 资 本 剩 余 是 指 资 本 家 的 产 出 与 投 入 的 差 额 。 资 本 主 义 部 门 由 于 把 剩 余 投 资 于 创 造 新 资 本 而 扩 大 , 并 吸 引 更 多 的 人 从 维 持 生 计 部 门 到 资 本 主 义 部 门 就 业 。 剩 余 越 来 越 多 , 资 本 形 成 也 越 来 越 大 , 而 且 这 个 过 程 要 一 直 持 续 到 剩 余 劳 动 力 消 失 为 止 。 由 此 我 们 可 以 看 到 , 刘 易 斯 模 型 对 于 我 国

29、这 样 一 个具 有 典 型 特 征 的 农 业 劳 动 力 剩 余 的 发 展 中 国 家 而 言 , 确 实 有 着 独特 的 理 论 参 考 价 值 。 当 然 , 刘 易 斯 看 重 的 是 只 有 发 展 现 代 部 门 , 才 能 吸 引 和 扩 大 传 统 部 门 剩 余 劳 动 力 到 此 就 业 。 2 针对 上 述 模 型 , 美 国 经 济 学 家 费 景 汉 和 古 斯 塔 夫 拉 尼 斯 认 为 , 该 模 型 存 在 两 个 缺 陷 : 一 是 农 业 的 发 展 对 促 进 工 业 增 长 的 重 要 作 用 缺 乏 足 够 的 认 识 ; 二 是 没 有 看 到

30、 农 业 剩 余 劳 动 力 向 工 业 转 移的 先 决 条 件 是 农 业 劳 动 生 产 率 的 提 高 和 由 此 产 生 的 剩 余 产 品 总 量 的 增 长 。 据 此 , 费 景 汉 和 拉 尼 斯 在 假 设 农 业 部 门 的 工 资 水 平 固 定不 变 , 以 及 转 移 劳 动 力 的 机 会 成 本 很 小 甚 至 为 零 的 基 础 上 , 提 出 了 “二 元 经 济 ”向 “一 元 经 济” 转 变 的 费 拉 模 型 。 二 人 认 为 , 这 种 转 变 过 程 可 以 分 为 三 个 阶 段 : 第 一 个 阶 段 是 农 业 劳 动 还 没 生 产 率

31、 等于 零 的 阶 段 , 在 这 一 阶 段 , 剩 余 劳 动 力 从 农 业 部 门 向 工 业 部 门 转 移 , 其 中 农 业 部 门 劳 动 力 供 给 的 弹 性 是 无 穷 的 , 这 时 农 业 的 作 用 表 现 为 消 极 地 向 工 业 部 门 输 送 劳 动 力 , 这 与 刘 氏 模 型 大 体 相 似 。 第二 个 阶 段 是 农 业 劳 动 边 际 生 产 率 大 于 零 小 于 农 业 平 均 固 定 收 入 阶 段 , 在 此 阶 段 农 业 剩 余 劳 动 力 仍 然 存 在 , 随 着 工 业 的 继 续 扩 张 , 在 固 定 工 资 下 把 小 于

32、 制 度 工 资 的 “ 隐 蔽 ”失 业 劳 动 力 吸 收 完 毕 , 工 业 资 本 利 润 越 来 越 低 , 最 终 引 起 经 济 增 长 和 劳 动 力 转 移 过 程 减 缓 甚至 停 滞 。 第 三 个 阶 段 是 农 业 劳 动 边 际 生 产 率 等 于 和 大 于 农 业 平 均 固 定 收 入 阶 段 , 农 业 剩 余 劳 动 力 向 工 业 部 门 的 转 移 , 最 终 会 提 高 农业 部 门 的 边 际 产 品 和 这 种 转 移 的 机 会 成 本 , 当 边 际 劳 动 生 产 率 等于 固 定 不 变 的 制 度 工 资 时 , 整 个 经 济 完 全

33、 商 业 化 , 经 济 增 长 进 入 到 均 衡 增 长 时 期 。 当 然 , 这 也 是 刘 易 斯 所 期 待 的 。可 以 这 样 说 , 费 景 汉 和 拉 尼 斯 对 刘 易 斯 模 型 进 行 了 补 充 和 完善 , 当 然 也 正 如 二 人 所 指 出 的 那 样 , 除 了 一 些 其 他 因 素 外 , 对 相 关的 政 策 尚 缺 乏 深 入 的 探 讨 。 但 客 观 地 分 析 , 刘 费 拉 模 型 对 于解 释 我 国 农 业 劳 动 力 剩 余 及 其 转 移 至 今 仍 然 有 着 十 分 现 实 的 作 用 。 尽 管 人 们 对 刘 易 斯 认 为

34、 农 业 劳 动 力 的 转 移 只 有 在 工 业 部 门 不 断 扩 张 的 条 件 下 才 能 成 为 可 能 的 观 点 提 出 批 评 , 特 别 是 舒 尔 茨 最为 突 出 。 但 在 我 国 的 现 实 情 况 下 , 现 代 部 门 的 扩 张 确 实 仍 然 是 农 3 业 剩 余 劳 动 力 转 移 的 拉 力 所 在 。 费 景 汉 和 拉 尼 斯 提 出 的 三 个 阶 段 说 , 第 一 阶 段 说 大 体 与 刘 氏 模 型 相 似 , 而 我 国 目 前 仍 处 于 这 样 一 个 阶 段 。 也 正 因 为 如 此 , 我 国 就 不 难 理 解 在 论 及

35、我 国 农 村 剩 余 劳 动力 转 移 问 题 时 , 刘 易 斯 的 二 元 经 济 论 仍 然 具 有 着 引 人 关 注 的 魅 力 。( 二 ) 库 兹 涅 茨 经 济 增 长 的 劳 动 力 结 构 理 论西 蒙 库 兹 涅 茨 通 过 大 量 的 经 验 统 计 资 料 的 整 理 和 加 工 , 并 用 以 分 析 各 国 的 经 济 增 长 的 过 程 中 , 不 仅 分 析 了 现 代 经 济 发 展 过 程中 农 业 、 工 业 和 服 务 业 的 产 值 比 例 变 化 , 而 且 研 究 了 这 三 个 部 门 的 劳 动 力 比 例 变 化 。 他 在 1971 年

36、 出 版 的 各 国 的 经 济 增 长 一 书 中分析 指 出 “: 一 是 发 达 国 家 在 进 入 现 代 经 济 增 长 以 前 , 其 农 业 部 门的 开 初 份 额 是 相 当 高 的 , 大 部 分 的 情 况 ( 如 法 国 、 比 利 时 、 德 国 、 丹 麦 、 挪 威 、 意 大 利 、 美 国 、 加 拿 大 ) 都 在 50 % 到 65 % 之 间 , 英 国 、 荷 兰 和 澳 大 利 亚 则 显 然 比 这 要 低 , 瑞 典 、 芬 兰 、 日 本 则 比 这 要 高 ; 二 是 所 有 国 家 劳 动 力 的 农 业 部 门 份 额 都 在 下 降 ,

37、 大 多 数 国 家 中 其 下 降 比例 都 相 当 大 , 这 种 运 动 方 向 有 普 通 性 , 甚 至 伸 入 欠 发 达 的 国 家 ; 三 是 所 有 发 达 国 家 以 及 劳 动 力 的 农 业 部 门 份 额 显 著 降 低 的 那 些 欠 发 达 国 家 中 , 劳 动 力 的 工 业 部 门 和 服 务 部 门 份 额 都 上 升 了 。 由 此 库氏 继 续 指 出 , 农 业 出 生 率 所 以 迟 迟 不 下 降 , 这 些 是 和 现 代 经 济 增 长 迟 迟 才 发 展 到 农 村 有 一 定 联 系 的 , 这 对 经 济 增 长 的 许 多 方 面 有

38、 着重 大 影 响 。 它 造 成 了 移 居 的 长 流 , 不 但 在 发 达 国 家 内 部 自 乡 村 移居 城 市 , 而 且 甚 至 移 居 到 海 外 的 发 达 国 家 , 它 导 致 在 经 济 制 度 内 部 家 庭 出 身 和 就 业 机 会 的 脱 节 , 它 鼓 励 同 一 代 人 变 更 行 业 和 职 业 , 而 这 一 代 与 另 一 代 间 的 职 业 变 动 则 尤 其 突 出 。根 据 库 兹 涅 茨 的 统 计 分 析 , 我 们 至 少 可 以 得 到 如 下 认 识 : 现 代 经 济 增 长 的 过 程 , 也 是 一 个 农 业 部 门 劳 动

39、力 份 额 下 降 的 过 程 , 这 无 论 对 发 达 国 家 也 好 或 是 对 发 展 中 国 家 而 言 , 都 是 如 此 , 是 一 个 普 遍 性 的 规 律 。 但 现 代 经 济 增 长 发 展 到 农 村 较 迟 , 农 村 人 口 出 生 率 难 4 以 下 降 , 这 不 仅 导 致 移 居 , 而 且 也 造 成 农 村 的 人 口 增 长 , 与 就 业 机会 脱 节 。 客 观 地 说 , 库 氏 对 现 代 经 济 增 长 中 农 业 部 门 劳 动 力 下 降和 工 业 、 服 务 业 部 门 劳 动 力 上 升 的 趋 势 进 行 了 客 观 描 述 ,

40、并 且 预 见 到 还 将 产 生 多 方 面 的 影 响 , 但 库 氏 并 没 有 对 其 内 在 机 理 进 行 进 一步 的 挖 掘 探 讨 。 库 兹 涅 茨 的 分 析 给 我 们 的 启 示 是 , 在 我 们 推 进 现代 经 济 增 长 的 过 程 中 , 劳 动 力 由 农 业 部 门 向 非 农 业 部 门 转 移 是 一个 客 观 趋 势 。 由 此 我 们 是 否 也 可 以 作 出 这 样 的 判 断 , 即 农 业 部 门的 剩 余 劳 动 力 不 能 完 成 向 工 业 、 服 务 业 部 门 的 转 移 , 那 么 也 就 难 以 完 成 真 正 意 义 上

41、的 现 代 经 济 增 长 。 由 此 给 我 们 的 另 一 个 提 示 是 , 在 我 国 的 工 业 化 和 城 镇 化 进 程 中 , 必 须 要 考 虑 到 对 农 业 部 门 剩 余劳 动 力 的 中 吸 附 问 题 , 否 则 我 们 就 永 远 无 法 摆 脱 经 济 增 长 中 总 产出 结 构 和 劳 动 力 结 构 长 期 严 重 背 离 的 局 面 , 也 就 难 以 实 现 真 正 意义 上 的 工 业 化 和 城 镇 化 。( 三 ) 托 达 罗 的 人 口 流 动 理 论根 据 刘 费 拉 模 型 , 拥 有 现 代 部 门 的 城 市 , 将 因 工 业 部 门

42、 资 本 积 累 速 度 的 加 快 和 累 积 量 的 增 多 , 为 农 业 劳 动 力 的 转 移 提 供 足够 多 的 就 业 机 会 。 但 托 达 罗 认 为 , 现 代 工 业 部 门 有 能 力 吸 收 剩 余的 农 业 部 门 的 劳 动 力 的 经 验 预 测 一 直 都 没 有 实 现 , 所 以 不 能 过 分夸 大 现 代 工 业 部 门 扩 张 在 解 决 失 业 问 题 方 面 的 作 用 。 他 指 出“ : 其原 因 就 是 在 大 多 数 发 展 中 国 家 , 工 业 部 门 雇 用 的 劳 动 力 仅 占 总 劳动 力 的 10 % 20 % 。 例 如

43、 : 如 果 制 造 业 部 门 雇 用 20 % 的 全 国 劳 动力 , 则 它 需 要 每 年 增 加 15 % 的 就 业 人 数 才 能 吸 收 每 年 以 3% 的 速 度 增 长 的 劳 动 力 , ( 即 : 0 .20 .15 = 0 .03 ) 。 但 是 , 没 有 哪 一 个 国 家 的 制 造 业 部 门 能 实 现 这 样 高 的 就 业 增 长 率 。 事 实 上 , 在 任 何 一 种经 济 中 , 这 样 的 工 业 就 业 增 长 率 实 际 上 是 不 可 能 的 。 ”他 进 一 步 指出“ : 通 过 比 较 , 不 发 达 国 家 的 工 业 化 速

44、 度 大 大 低 于 城 市 化 的 速 度 。几 乎 在 所 有 的 第 三 世 界 国 家 中 , 居 住 在 城 市 人 口 的 百 分 率 大 大 超 5 过 从 事 制 造 业 工 作 的 人 口 的 比 率” 。 因 此 托 达 罗 认 为 仅 仅 依 靠 加 速 现 代 工 业 部 门 的 成 长 来 解 决 日 益 增 长 的 失 业 问 题 总 的 来 说 是 不 现 实 的 。 造 成 这 种 结 果 的 另 外 一 个 原 因 就 是 在 许 多 发 展 中 国 家 , 工 业 的 供 给 已 远 远 超 过 需 求 , 而 快 速 城 市 化 过 程 的 主 要 后 果

45、 之 一就 是 使 得 城 市 寻 找 工 作 的 人 数 骤 增 , 结 果 形 成 了 城 市 地 区 极 高 的失 业 率 和 就 业 不 足 。针 对 上 述 问 题 , 托 达 罗 提 出 了 自 己 的 农 村 城 市 人 口 迁 移 理论 。 托 氏 将 移 民 ( 实 际 上 即 指 农 业 部 门 向 外 迁 移 的 劳 动 力 ) 的 主 要 特 征 概 括 为 三 大 类 : 一 是 人 口 特 征 , 第 三 世 界 国 家 的 城 市 移 民 大 都 是 男 女 青 年 ; 二 是 教 育 特 征 , 农 村 向 城 市 的 人 口 迁 移 是 接 受 正 规 教 育

46、 多 的 人 比 接 受 正 规 教 育 少 的 人 更 愿 意 迁 移 ; 三 是 经 济 特 征 , 大 部 分 城 市 移 民 是 那 些 在 农 村 没 有 就 业 机 会 贫 劣 无 土 地 和 无 技 能 者 。 托 氏 将 自 己 的 人 口 迁 移 模 型 概 托 为 四 个 基 本 特 征 : 人 口 迁 移 主要 是 由 相 对 收 益 和 成 本 的 经 济 考 虑 ( 主 要 是 经 济 因 素 但 也 有 心 理因 素 ) 所 促 进 的 。 迁 移 决 策 是 依 赖 于 “ 预 期 的” , 而 不 是 现 实 的 城 市 农 村 的 实 际 工 资 差 额 。

47、这 里 预 期 差 额 是 由 两 个 变 量 ( 即 实 际的 城 市 农 村 工 资 差 额 和 在 城 市 部 门 成 功 地 取 得 就 业 的 可 能 性 ) 之 间 的 相 互 作 用 决 定 的 。 得 到 城 市 工 作 的 可 能 性 同 城 市 失 业 成 反 向 关 系 。 超 过 城 市 就 业 机 会 增 长 率 的 人 口 迁 移 率 不 仅 是 可 能 的 , 而 且 是 合 理 的 , 甚 至 可 能 扩 大 城 市 农 村 预 期 收 入 的 差 额 。 因 此 , 城 市 失 业 率 高 是 大 部 分 发 展 中 国 家 城 乡 之 间 经 济 比 例 严

48、 重 失衡 的 不 可 避 免 的 结 果 。 为 此 , 托 达 罗 认 为 , 必 须 在 政 策 上 减 少 城 市农 村 就 业 机 会 的 不 平 等 , 鼓 励 综 合 的 农 村 发 展 一 体 化 的 规 划 。 但 他 同 时 也 指 出 , 制 定 降 低 城 市 失 业 的 政 策 , 不 仅 可 能 会 导 致 较 高 的 城 市 失 业 水 平 , 而 且 会 导 致 较 低 的 农 业 产 出 水 平 , 因 此 , 不 能 胜任 城 市 工 资 率 增 长 的 失 控 。托 达 罗 的 农 村 城 市 人 口 迁 移 理 论 , 体 现 了 对 发 展 中 国 家

49、 情 6 况 的 更 为 具 体 的 把 握 , 对 农 业 剩 余 劳 动 力 和 农 村 人 口 向 城 市 迁 移的 移 民 特 征 概 括 的 应 当 说 是 相 当 准 确 的 , 我 国 农 村 向 城 市 的 迁 移人 口 特 征 也 是 与 托 氏 揭 示 的 特 征 相 吻 合 的 。 托 达 罗 根 据 其 理 论 提 出 的 政 策 性 建 议 , 如 努 力 消 除 城 市 与 农 村 之 间 就 业 机 会 不 平 等 的问 题 , 以 及 城 乡 一 体 化 发 展 等 , 对 于 我 们 而 言 , 也 都 是 具 有 积 极 借鉴 意 义 的 , 特 别 是 对 于 我 们 如 何 考 虑 相 关 的 制 度 性 安 排 , 确 实 有 着 值 得 关 注 其 理 论 价 值 的 理 由 。( 四 ) 缪 尔 达 尔 的 非 正 统 观 点瑞典 著 名 经 济 学 家 冈 纳 缪 尔 达 尔 在 1966 年 完 成 蹬 亚 洲 的 戏 剧 一 书 中 , 以 南 亚 的 11 个 发 展 中 国 家 为 对 象 , 试 图 在 广 泛 的 层 面 上 研 究 欠 发 达 国 家 贫