1、改革统计制度提高地勘单位管理水平第 25 卷第 l3 期2009 年 7 月甘肃科技GansuScienceandTechnololf.250.13j 以.29改革统计制度提高地勘单位管理水平孙素清(甘肃省地矿局第四勘查院,甘肃酒泉 735000)摘要:地勘单位属地化后,由于各单位内部机构职能的调整 ,使各地勘局,各事业单位的统计工作发生了很大变化,这些变化所带来的直接后果是缺乏统一管理,力量分散,统计指标设置混乱,对比分析出现问题,针对这些问题,提出了改进的措施与同行进行交流和探讨.关键词:地勘统计;现状;原因;改进措施中图分类号:F222.31谈到单位的制度改革,人们首先想到的是单位管理体
2、制,经营方式,组织形式,运行机制方面的改革.的确,这些改革成功与否,对单位适应市场经济要求,提高经济效益,具有重要的影响和重义.但是,有些往往容易被单位管理者忽视的具体工作制度的改革,也会促进单位改善经营管理,更好地面向市场.统计是观察世界的重要工具和手段.统计工作是国民经济和社会事业管理的重要组成部分,是一项非常重要的基础工作.统计工作就是通过收集整理和分析各种数据,客观,准确,及时地反映单位各个方面的情况,为本部门领导和上级主管单位决策和管理提供依据.地质勘查统计工作是对地质勘查事业进行科学决策和宏观管理的基础性工作,是监测,指导地质勘查经济运行和发展的重要手段.地勘单位属地化后,地质勘查
3、统计面临新的挑战,就如何适应新形势,更好地开展统计工作,充分发挥统计工作的职能,在此浅谈一点自己的看法.1 当前地勘统计工作中存在的问题原地勘统计是由原地矿部直接管理的部门统计,各类统计指标及报送内容,时间都由地矿部设定,各地勘局及所属地质事业单位每年向地矿部报送各类统计资料,如地勘综合统计,国土资源地质调查项目综合统计,多种经营统计,工程勘查统计等等.自 1999 年地勘单位属地化管理后,由于各单位内部机构职能调整,各地勘局,各事业单位的统计工作发生了很大变化:一是统计体制发生变化,由计划经济下的统计变为市场经济下的统计;二是统计信息传送对象的变化,统计服务的对象不同,有上报中国地质调查局,
4、省统计局,省国土资源厅的外部信息资料外,还有提供各省地勘局内部管理使用的统计资料;三是统计内容变化,除按各主管部门规定指标外,大部分统计指标由各地勘局自行设定.上述变化所带来的直接后果是缺乏统一管理,力量分散,统计指标设置混乱,对比分析出现问题.加上缺乏交流平台,使得统计人员局限一域,非常容易固步自封,知识老化.这一切给地勘统计工作带来了一些不利的影响.各地勘单位属地化管理后,由于所处的环境不同,导致对统计工作的管理也不尽相同,统计工作存在的问题程度也不一,但有一些共性的问题,主要体现在以下几个方面.1.I 统计工作得不到领导重视.统计部门和统计岗位被撤销或合并.统计人员变动频繁地勘单位属地化
5、管理后,各级领导主要精力都集中在求生存,谋发展上,抓项目出效益是第一要务.尽管大家都知道统计工作非常重要,但实际作用只在于做总结时用一下数据,与生产管理和效益之间没有太大的关联,因此被认为可有可无,地位不高.由于统计的作用没有得到充分发挥,统计人员受重视程度不够,因此形成恶性循环,一方面统计人员待遇低,工作重,导致部门统计人员人心思迁,不能安心本职工作,另一方面由于专职的统计人员较少,多为兼职,且流动性大,导致统计工作质量不高,反过来影响领导对统计工作的看法.1.2 统计台帐和原始记录越来越不健全.填报统计指标的随意性加大.统计数据质量下降随着改革开放的深入和市场经济的发展,地勘单位的所有制形
6、式由单一的国有,集体发展到包括私营,个体,股份制,外商投资等多种形式并存,经营106 甘肃科技第 25 卷方式与管理模式也日益多样化.许多地勘单位没有规范的统计制度,甚至没有明确设立统计职能部门和统计工作岗位,统计报表由财会人员或其他部门的人员代填代报,一些统计指标也难以准确按照统计制度的具体要求来计算填报.1.3 统计指标体系缺乏系统性和科学性统计工作离不开统计指标的设置,统计指标设置是否合理,直接决定统计工作的质量.目前有些统计指标体系的设置基本上是根据上级主管部门要什么就设置什么的原则,缺乏系统性,实用性不强.给基层统计加重了负担,同时也给统计分析带来了难度.由于地勘统计工作存在的种种问
7、题,所以统计工作对单位经营管理者决策的参考作用就有所减弱,或者说就没有发挥过太大的作用.作用越小就越得不到重视,越得不到重视就越难以有效发挥作用.主要在于单位管理者和部分统计人员或是对统计工作的内容了解不够,或是对统计工作的性质认识不清.这些“不够“ 与“不清“归纳起来有以下几点:一是认为统计是计划经济条件下的产物,是反映计划完成情况,为计划而服务的,市场经济条件下统计的地位和作用应该弱化;二是认为统计是为上级主管部门服务的,只是为了完成上报任务,工作越多单位负担越重;三是认为统计对单位而言,主要是在总结工作时充实一下工作报告,对经营决策没有多少实际意义;四是认为统计仅反映生产经营的规模,而当
8、前单位经营要以提高经济效益为中心,以盈利为目的,这只有依赖于财务与会计的工作,统计无能为力.以上问题,都直接制约着地勘统计工作的发展,必须加以改进.2 如何有效地开展地勘统计工作统计工作是通过搜集,汇总,计算统计数据来反映事物的面貌与发展规律.统计信息有两个鲜明的特点.一是数量性.即通过数字揭示事物在特定时间特定方面的数量特征,帮助我们对事物进行定量乃至定性分析,从而做出正确的决策.二是综合性.世间一切事物都具有普遍联系.统计信息从整体上看,涉及国民经济各个行业,社会,文化,科技各个领域和人民生活的各个方面;也涉及宏观与微观的各个领域和环节.利用统计信息,不仅可以对事物本身进行定量定性分析,而
9、且可以对不同事物进行有联系的综合性分析,既可横向对比,也可总结历史预测未来.2.1 站在一定高度上重视统计工作地勘统计工作是国民经济统计的重要组成部分.目前地质勘查工作正处于重大转折时期:一是从计划经济向社会主义市场经济转变,二是从传统地质工作向以“地球系统科学 “不核心内容的现代地质工作转变.多元化的发展方向决定了政府和社会公众对地质勘查统计信息的需求越来越大,地勘统计工作的任务也越来越重.国家应该有一个管理部门统一管理地勘统计工作,制定必要的,统一的统计指标体系和报表,并系统地组织地勘统计人员进行培训,以达到地勘统计队伍放而不散,统计信息收得拢,用得上,统计资料相互交流,共同享用的目的.2
10、.2 各地勘单位在统计机构和人员上给予保障设立必要的统计机构和保持相应的统计人员是地勘统计工作正常开展的必要保证.目前各地勘单位都应设立综合统计机构.如果单位从精简机构提高效率的目的出发,不设独立的统计机构,那么也应在其他机构中设立综合统计岗位,明确其职能,并使其具有相对独立行使统计的权力,要有一定的统计能力.综合统计机构或综合统计岗位应具有以下职能.(1)设计并制定本单位的统计指标体系及统计信息的报送要求.要充分考虑单位经营与管理的需要,主管部门的要求同本单位的实际相结合,提出完整的指标体系并分解到各个部门,单位,明确其报送或提供的时间,内容及方式.(2)收集,审核 ,汇总,提供各种统计信息
11、.综合统计部门负责将各基层单位上报的信息进行审核,而后加以汇总,完成各种统计报表的对外报送任务,并向本单位领导和各有关部门提供其所需的统计信息.(3)利用各种统计信息进行综合分析研究.一是利用某一种信息进行简单分析,如分析生产进度情况;二是利用多方面信息进行综合分析,如利用生产,盈亏,质量,市场行情等多方面的统计信息分析产销增减原因;三是利用各种统计信息对单位在某一方面或多方面的发展前景进行预测.分析研究的方法,形式可因研究内容不同而有所不同,但其结果应以分析研究报告的形式体现.路线方针制定以后,关键的决定因素在人.稳定统计队伍是统计工作中有史以来就存在的突出问题.各单位应努力在职责允许范围内
12、,尽可能地运用各种有效的激励机制,促进统计人员安心从事统计工作,同时还应加大培训力度,促进统计人员岗位第 l3 期孙素清:改革统计制度提高地勘单位管理水平 107成才.2.3 制定一整套科学系统的统计指标体系和报表制度科学系统的统计指标体系是有效开展统计工作的关键所在.由统计的特性所决定.如果建立或完善了一套既科学合理又行之有效的统计工作制度,那么,这套制度对地勘单位而言,将具有以下作用.(1)既可以反映地勘单位在某一时点上的现状,也可以反映地勘单位在一个特定时期内的动态.从现状看,它可以反映目前的各种社会与自然属性,反映单位的机构,人员,资产,负债等各方面情况.从动态看,它可以反映单位的生产
13、发展情况,产品质量状况,以及科技开发,经营销售,财务盈亏等方面的情况;还可预测未来趋势.(2)既可以反映地勘单位的规模,也可以反映单位的结构.从规模上,它可以反映单位的资产规模,人员规模,生产规模和盈亏规模等等.从结构上,它可以反映地勘单位的产业结构,产品结构,人员结构,技术结构和质量结构等等.(3)既可以反映单位的诸多数量特征,也可以反映单位的一些质量特性.在数量方面,包括了单位的生产进度,人财物投入与产出等凡是可以量化的方方面面.在质量方面,则主要是反映单位的生产进度,经营情况等.2.4 地勘单位统计人员应具备的素质统计工作不是简单的数字游戏.统计工作要为地勘经济管理工作服务,要提高地勘统
14、计数据在地勘经济管理工作特别是项目管理中的利用水平.统计本身就是一门严谨的科学,它不只是对一些表面看似枯燥无味的数据进行简单描述,要加强统计分析工作,对历史数据进行客观的分析,研究数据的内在规律,通过不同的统计方法可以研究许多经济中存在的问题,预测经济潜在的发展趋势.要提高统计的理论和业务水平,就要求统计人员有理论联系实际的工作能力以及较强的科研能力,还应熟知本企业业务工作流程和各部门职能,具备相应的计算机操作能力,良好的写作基础和表达能力及现代管理知识.2.5 依法统计.维护统计工作的严肃性和科学性各级领导和统计工作者都要加强统计法制观念,严格执行统计法,维护统计工作的严肃性和科学性,如实反
15、映客观情况,保证统计数据的真实准确.统计人员也要加强法制观念,具备良好的思想品质和职业道德,发扬坚持原则,尊重科学,严谨求实的作风.地勘队伍属地化后,地勘统计工作更显得重要.要把地勘单位的综合统计,国土资源地质调查项目统计,专业统计等各项统计工作做好,就必须转变观念,提高认识,加强管理,科学规范,充分发挥地勘统计工作的作用,为地勘经济的发展做出应有的贡献.业模式积累宝贵经验,有助于我国在需要全力发展63 明黎?国际金融业由分业向混业经营变迁的分析与思量龛景耋济发展的回顾和展苎塑誊拿篓,蔓:c寻适合我国保险业从“分业“到“ 混业“的变迁之路.8柔:和金融市场波动 J,理论参保险业的发展“任重而道远 “,不论“分业“或考,2008(4).干法的 J.山醐,20度08变.迁的路径依赖獭 2008 政税务专科学校,10(2).“,孝示国际:思 2008 政治经济学的角度J.贵州农村金融,(6).一皿一 ,33 郝峪铎 .对于分业经营分业管理的看法J.金融经 EB/OL?hnp:ec0n?pku?ed“?.n/.i.r/ eg/4娜.,中保险业发展的现状,存在的问题及对策133 邱军?完美农村金融组织体系的探讨J?税务与
