1、 工工 商商 行行 政政 管管 理理 与与 执执 法法 全全 书书 广告管理 (二) 卢炳瑞 主编 中国言实出版社 图 书 在 版 编 目 (CIP)数 据工 商 行 政 管 理 与 执 法 全 书 /卢 炳 瑞 主 编 北京 中国言实出版社 2004.9ISBN 7-80128-317-8工 卢工商行政管理 行政执法 中国F743中国版本图书馆 CIP 数据核字(2004)第 103277 号中国言实出版社出版发行 (北 京 市 西 城 区 府 右 街 2 号 邮政编码 100017)中铁十六局印刷厂787 1092 32 开 218.75 印张2004 年 9 月第 1 版 2004 年
2、9 月第 1 次印刷印数 1 1 000 册定价 560.00 元 (本 卷 16.00 元 )I目 录广告违法案件处罚标的额的认定和计算 .1广告违法行为 .7广告违法行为的法律责任 .8国家工商局对有关广告问题的答复 .10把握全局 突出重点 强化执法 .12核 销 广 告 经 营 许 可 证 . 20互联网广告探索监管 .20户外广告登记管理 .22户外广告登记管理规定 .22企业广告管理制度必备条款 .24特殊商品广告审查 .25网络广告经营登记资质标准 .27网络经济组织申请办理广告经营许可证须知 .28在广告执法办案中应重点解决的几个问题 .29虚假广告 .33店堂广告管理暂行办法
3、 .34电视广告管理办法施行 字幕广告成投诉热点 38广告管理法将实行 违反限播令观众可举报 41关于印发 河北省民办学校招生广告管理办法I的通知 .45户外广告管理中的利益均衡 .48上海传媒信托受追捧 5000 万元抢购一空 .50传媒并购未到终点 .51传媒和通信未来不可分 .56传媒投资 热 中的 冷 思考 .58外国媒体介入经营操作 .62民营传媒的投资价值 .66预计年收益率达 4.2%传媒信托投资计划亮相上海 71媒介寻租 产业整合与媒介资本化过程 .72国际广告策略与创意系列论坛开幕 .85京珠高速将拍卖广告位沪上广告商谨慎出手 .87全国媒体广告费上半年达 1029 亿 .8
4、9多个省卫视频道发布违法广告 .892004 2005 传媒改制带来投资机会 .90新闻集团旗下子公司设全资广告公司 .99股权 媒体投资的最后堡垒 .100谁是并购案中真正获利者 .107广告商出招规避拦阻软件 .116中国广告业直面四大挑战 .120广告走进细分时代 .12110 亿广告 1 亿来自地产 123I2003 年中国网络广告达 10 亿元 124广告商品为什么都是极品 .125八年四部法 美国 净化网络 不轻松 .126影片贴片广告管理有了新的规范性文件 .129医疗广告管理办法 .131烟草广告管理暂行办法 .136酒类广告管理办法 .1372003 第四季度广告监测公告 1
5、40北京市户外广告管理规定 .146禁止用国家机关名义发布广告 .153北京修改户外广告法 .154北京对医疗器械广告实施监控 .155外商投资广告企业管理规定 157国务院关于发布 广告管理条例 的通知 .158武汉市广告管理实施办法 .163厦门经济特区户外广告管理办法(草案) .168关于加强人才招聘广告管理的通知 .175北京加强房产广告管理 .177化妆品广告管理办法 .178关于出版物封面 插图和出版物广告管理的暂行规定 .182广州市户外广告管理办法 .184I武汉广电广告播放办法执行首日调查 .194电视广告之 四弊 .195违规电视广告 真的没有办法治了吗 .198苏州市市区
6、户外广告管理暂行办法 .201广告管理1广告违法案件处罚标的额的认定和计算目前 伴随着中国广告法制建设的日趋深化 中 国广告法制体系的构架已基本形成 我国已初步建立 以 广 告 法 为 核 心 和 主 干 以 广 告 管 理 条 例 为 必要补充 以国家工商局单独或会同有产部门制定的 行政规章和规定为具体操作依据的多层次 多方位 多角度的法规体系 它为规范 促进我国广告业的健 康发展发挥了极其重要的作用 但是 也不容否认 广告业是在我国刚刚起步的朝阳产业 因此我国现有 的广告法律法规也还存在许多不成熟的 有待完善的 地方 在 依 照 法 定 程 序 查 清 违 法 事 实 的 基 础 上 根
7、据 中华人民共和国广告法 广告管理条例 及其 实 施细则 的有关规定做出处罚 是工商行政管理机关 广告监管部门的重要职责 目前 综合各项广告管理 法规 工商行政管理部门可根据违法情节轻重 分别给予违法当事人下列处罚 1 停止发布广告 2 责令公开更正 3 通报批评 4 没收广告费或非法所得 5 罚款 广告管理26 停业整顿 我国广告方面的法律法规均明确规定 没收广告费或非法所得是行政处罚的重要罚种之一 对 此 行 政处罚法 第八条也作了明确规定 同时 没收也是 具体执法实践工作中经常运用的罚种 因此 广告违 法 案 件 处 罚 标 的 额 广 告 费 和 非 法 所 得 额 的 认 定 和计算
8、 就成为行政机关正确行使行政处罚权的一个 重要方面 尽管截至日前 国家工商局对此问题曾作 过一些行政执法解释 但是在实践工作中 笔者感到 该解释还有进一步澄清的必要 同时 在某些违法案 件中新出现的问题 国家局还未做出解释 致使基层 广告监管机关在行使处罚权时难以适从 影响行政处 罚的正确实施 也影响了有关法律法规的贯彻实施 笔 者 愿 结 合 自 己 的 工 作 实 践 及 国 家 工 商 局 的 相 关 解 释谈谈广告违法案件处罚标的额的认定和计算问题 因为在做出没收的行政处罚时 涉及到广告及非 法所得两个概念 笔者将分别 阐述 一 广告费的确认和计算 广告费是 中华人民共和国广告法 中应
9、用的一个重要的概念 广告费是指商品经营者或者服务的提 广告管理3供 者 通 过 一 定 媒 介 和 形 式 直 接 或 间 接 地 发 布 介 绍 自广告管理4己 所 推 销 的 商 品 或 所 提 供 的 服 务 的 商 业 广 告 所 支 付 的费用 在 广 告 法 法 律 责 任 一 章 中 没收广 告 费 并 (可 )处 广 告 费 一 至 五 倍 罚 款 是 常 见 的 行 政 处 罚形式 因此 确认广告费的数额具有重要意义 为 准 确 执 行 广 告 法 的 有 关 法 律 责 任 条 款 及 时处理广告违法行为 对认定涉及广告主 广告经营 者 广告发布者的广告费金额 主要有以下规
10、定 (一)对广告发布者 广告费以广告发布费全部金 额确认 为该广告提供其他服务的 则应将服务费与广告发布费合并计算 (二)对广告经营者 广告费以广告代理费 广告 设计 制作费的全部金额确认 为该广告附带提供其 他服务的 则应将其服务费与广告代理 设计 制作 费合并计算 (三)对广告主 广告费按其承担而广告设计 制 作 代理 发布等费用的总额合并计算 (四)对已经发布的违法广告 广告经营者 广告 发布者尚未收到广告费的 按照发布广告的设计情况 计算广告费 其标准是 1 签 订 有 合 同 的 以 广 告 经 营 者 广告发布者 签订的书面合同规定的标准确认 2 未签订书面合同的 或 合 同 不
11、能 反 映 收 费 金广告管理5额的 按广告经营者 广告发布者向广告监督管理机 关备案公布的广告收费标准确认 3 未向广告监督管理机关备案的 比照违法当 事人同类广告的收费标准(刊例)确认 (五)关于 免费 广告的问题 1 某刊物为了争取客户 在合同中明确规定 在 我刊 10 万元可发布三版广告并免费赠送一版广告 而恰恰是这一版 免费赠送 的广告违反了 广告法 第七条之规定 依法应当没 收 广 告 费 并处广告 费一倍至五倍的罚款 但此广告是 免费赠送 的 没 收 并 处 罚 款 又 从 何 谈 起 呢 笔 者 认 为 此 处 所 谓赠送 行为 并不是纯粹意义上的赠与 而是一种 特殊赠与行为
12、混合赠与 是一种含有条件的有偿 的赠与 广告媒体的赠送实际是在广告主或广告经营 者购买应当的版面后 广告媒体得到一定利益条件的 条件下才给予赠与 因此 这种附条件的赠与显然与 无偿赠与不同 笔者认为 此处广告费应以 10 万 /4 万元计算 2 某报发布 免费做广告 携 手 创 辉 煌 的启 事 称 预付 10 万元 三年后还你 10 万元 免费在 我 报 发 布 广 告 两 次 实 际 该 报 的 经 营 方 式 是 以 预 收 三年广告投资的利息为广告费 并非是真正的免费做广告管理6广告 3 烟 草 广 告 禁 止 在 四 大 媒 体 刊 发 但某些烟草 企 业 的 形 象 宣 传 与 广
13、 告 难 以 区 分 且 自 称 未 收 取 费 用 在这种情况下 经工商行政管理部门查实和审计 部门审核 确实未收取任何费用或报酬的 可不作为 违禁广告处理 二 非法所得的确认和计算 非法所得是 广告管理条例 及其 实施细则中应用的概念 非法所得是指当事人因违反国家广告 方面有关法律法规的规定 从事非法的广告活动而从 中获取的收入 目前 非法所得的计算是及时 准确查处违法广 告案件的基础 国家工商局对广告经营违法案件非法 所得做出了一些规定 (一)广告经营承办或代理内容违法广告的 以全 部广告费收入 W 作为非法所得 D 即 D=W 其他广告 违法行为 以全部广告费收入 W 减去设计 制作等
14、直 接成本 A 之差为非法所得 即 D=W-A (二 )未 经 工 商 行 政 管 理 部 门 核 准 登 记 或 超 出 核 准登记的经营范围从事广告经营活动的单位或个人 非法承办或代理的广告内容同时违法的 以全部广告 费 W 作为非法所得 D 即 D=W 广告内容不违法的广告管理7以全部广告费收入 W 减去设计制作等成本费用 A 之差 作为非法所得 即 D=W-A (三 )擅 自 提 高 广 告 业 务 代 理 费 标 准 和 户 外 广 告 场地费 建筑物占用费收费标准的 以擅自提高的费 用标准与国家规定的费用标准之差计算非法所得 (四 )违 法 经 营 广 告 业 务 的 单 位 和
15、个 人 在 工 商 行 政管理部门做出处罚决定之前以缴纳的税款 在计算 非法所得时应予以扣除 未交纳的不予扣除 笔者在日常实践工作中感到 这些规定对查处违 法广告案件起到了一定的作用 但是仍存在着许多的 不足 主要表现在 (一)概念模糊不清 造成执法结果混乱 如在上 述规定中 直接成本 A 仅仅列举了设计 制作两个项 目 直接成本 A 还应包括什么内容以及设计 制作的 费用应如何计算 该规定不明确 因此造成基层执法 机关在认识上的差别 有的地区在计算非法所得时将 某些设计 制作外的项目认定为直接成本从广告费收 入中扣除 而一些地区则不予扣减 再如 设计是一 个脑力劳动的过程 如何量化 这也是一
16、个题 (二)操作性欠强 根据国家局的规定 在未经批 准 或 超 范 围 经 营 且 广 告 不 违 法 的 情 况 下 非 法 所 得 D=W-A 但是在实际工作中 一 个 企 业 要 运 转 在发广告管理8生直接成本 W 的同时 还要发生大量的间接成本 B 如 人 员 工 资 房 租 等 各 项 费 用 即 企 业 的 实 际 收 益 C=W-A-B 且 CD 当根据执行国家局规定 没收非法 所得 D 时 必然造成企业无力支付 在 行政处罚法 取消行政机关的减 免权力之后 势必造成行政处罚 执行难 如在做出行政处罚时 考虑企业的实际支付 能力 C 那么行政处罚的合法性又成为疑问 (三)国家局
17、规定未考虑其些特殊情形 特殊情形 是指广告违法案件当事人由于没有健全的财务制度 或不能提供正式票据 执法机关又难以查证违法所得 的情形 笔者认为 对于这种特殊情形 只要违法行 为能查证确认 就应当赋于工商行政管理部门在法定 范围 法定幅度内予以确认并处罚的权力 这可以称 为行政机关对非法所得的确认权 广告违法行为广 告 违 法 行 为 是 指 在 广 告 活 动 中 违 反 我 国 广 告 法律 法规的行为 这里称的广告法律 法规 不仅 指专门的约束广告活动的法律 法规 还包括其他法 律 法规中有关广告活动的法律规范 广告违法行为主要分为以下几种 (一)发布违反广告准则的广告 (二)发布未经国
18、家广告审查机关审查的广告 广告管理9(三)发布法律 行政法规禁止生产 销售的商品 或者提供的服务 以及禁止发布广告的商品或服务的 广告 (四)非法经营广告业务 (五)广告活动中的垄断和不正当竞争行为 (六)伪造 变造或者转让广告审查决定文件 (七)提供虚假证明文件 (八)非法设置户外广告 (九)其他广告违法行为 广告违法行为的法律责任广告违法行为的法律责任 分为行政法律责任 民事法律责任和刑事法律责任 广 告 违 法 行 为 的 行 政 法 律 责 任 由 广 告 监 督 管 理 机关依法予以追究 并视情节给予下列行政处罚 (一)停止发布广告 (二)公开更正 (三)没收广告费用 (四)罚款 (
19、五)停止广告业务 广 告 主 广 告 经 营 者 和 广 告 发 布 者 违 反 广 告 法 律 法规的规定 有下列行为之一的 依法承担民事 责任 广告管理10(一)发布虚假广告 欺骗和误导消费者 使购买 商品或者服务的消费者的合法权益受到损害的 (二 )在 广 告 中 损 害 未 成 年 人 或 者 残 疾 人 的 身 心 健康的 (三)假冒他人专利的 (四)贬低其他生产经营者的商品或者服务的 (五)广告中未经同意使用他人名义 形象的 (六)其他侵犯他人合法民事权益的 广 告 主 广 告 经 营 者 和 广 告 发 布 者 违 反 广 告 法 律 法规的规定 情节严重 构成犯罪的 由司法机
20、关依法追究刑事责任 依 照 广 告 法 规 定 有下列 行为之一并构成犯罪的 依法承担刑事责任 (一)利用广告对商品或者服务作虚假宣传的 (二)违反 广告法 第七条第二款规定的 (三)伪造 变造或者转让审查决定文件的 广告主 广告经营者 广告发布者对广告监督管理机关做出的行政处罚决定不服的 可以在接到处罚 通 知 之 日 起 十 五 日 内 向 做 出 处 罚 决 定 的 机 关 的 上 一 级机关申请复议 当事人也可以在接到处罚通知之日 起十五日内直接向人民法院起诉 复 议 机 关 应 当 在 接 到 复 议 申 请 之 日 起 六 十 日 内 做出复议决定 当事人对复议决定不服的 可以在接
21、广告管理11到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉 复议机 关逾期不做出复议决定的 当事人可以在复议期满之 日起十五日内向人民法院起诉 当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉 又 不履行处罚决定的 做出处罚决定的机关可以申请人 民法院强制执行 国家工商局对有关广告问题的答复买 断 广 告 载 体 使 用 权 进 行 有 偿 转 让 是 否 构 成 非 法经营广 告 公 司 可 以 为 自 己 代 理 的 广 告 主 购 买 媒 介 的 广告时间与版面 但不能将以自己名义购买的广告时 间与版面转卖给其他的广告经营者 即从事广告媒介 时间与版面的批发与零售业务 违者应按超经营范围 依法进行查处 国
22、务院政府机构改革后 按照国务院规定的国家 药品监督管理局职能设置 原国家医药管理局的医疗 器械监督职能划归国家药品监督管理局 国家的医疗 器械广告审查机关 由国家医药管理局变更为国家药 品监督管理局 省级医疗器械广告审查机关 在省级 政府机构改革完成之前 仍为省 自治区 直辖市医 药管理局或相应的医药管理部门 关于有奖促销中不正当竞争性行为的认定广告管理12在 抽 奖 式 有 奖 销 售 中 下 列 行 为 构 成 不 正 当 竞 争 1 经营者从价格超过 5000 元的物品的使用权作 为奖励的 不论使用该物品的时间长短 2 经营者以提供就业机会 聘 为 各 种 顾 问 等 名 义 并以解决待
23、遇 给付工薪等方式设置奖励 不论 奖励现金 物品 (包括物品的使用权)或者其他经济利 益 也不论是否要求中奖者承担一定义务 最高奖的 金 额 (包 括 物 品 的 价 格 经 济 利 益 的 折 算 )超 过 5000 元的 3 经 营 者 单 独 或 与 有 关 单 位 联 合 利 用 社 会 福 利 彩票 体育彩票设置奖励推销商品 最高奖的金额超 过 5000 元的 对上述行为 应 按 反 不 正 当 竞 争 法 和 国 家 工 商行政管理局 关于禁止有奖销售活动中不正当竞争 行为的若干规定 调查处理 烟草企业发布无企业名称 无烟草制品名称广告 是否认定为烟草广告 烟草生产 经营者发布的未
24、注明烟草企业名称 烟草制品名称的广告 如果其主要画面 用语与该经 营者发布的其他烟草广告的主要画面 用语相同或相 似 虽不出现烟草企业名称 标识以及烟草制品名称广告管理13商标 包装 装璜 也同样具有宣传烟草企业形象 直接或者间接宣传其烟草制品的作用 应认定为烟草 广告 近期集中清理乱排序等内容的广告 除 按 法 律 规 定 和 国 务 院 批 准 的 各 类 带 有 评 比 性质的企业营销信息发布活动外 禁止在广告中使用排 序 推荐 认定 上榜 抽查检验 统计 公布市场 调查结果等对企业及其商品 服务进行排序或综合评 价的内容 如 全国销量第一 市场占有率第一市场主导品牌 消费者首选品牌 中
25、国公认名 (品)牌 XXX 推荐产品 (品)牌 XXX 认定 XXX 认可 XXX 展示 XXX 荟萃 XXX 指定 各种 满意率 信任率以及某类商品 服务上榜企业等 通 知要求各地工商行政管理机关对含有排序 评比 综 合评价内容的广告进行一次集中清理 把握全局 突出重点 强化执法把握全局 立足本职 科学客观认识广告业的发 展现状工 商 行 政 管 理 机 关 作 为 市 场 执 法 和 经 济 监 督 机 关 市场主体的监督管理和市场行为的监督管理构成 了执法的核心内容 伴随着市场经济的发展 我国广 告 业 迅 速 崛 起 工 商 行 政 管 理 部 门 是 广 告 的 管 理 机广告管理1
26、4关 承担广告行业行政管理和广告市场监督管理的职 能 在加强广告监督的同时 履行着促进广告业发展 的艰巨任务 我们从事广告管理 必须对广告业发展 要有宏观的把握 首先 我们应当看到我国广告业强劲的发展势头 我国广告业是一个极富朝气 有巨大发展潜力的新兴行业 改革开放以来 在数量和质量上都有了很 大的发展 这主要有以下原因 1 市 场 经 济 发 展 的 客 观 要 求 广 告 业 在 一 定 程 度上反映了市场经济发展的状况 是市场经济的必然 要求 市场经济是其存在和发展的基础 我国广告业 的 发 展 与 我 国 经 济 体 制 由 传 统 计 划 体 制 向 市 场 经 济 体制转变的过程同
27、步 正是由于我国实行社会主义市 场经济体制 才使国家面貌发生深刻变化 人民生活 水平提高 国家综合实力和国际地位增强 为广告业 的发展创造了得天独厚的条件 可以说我国广告业的 发展得益于市场经济的发展 市场经济的无限前景和 迅速发展 是广告业源源不断的动力 2 广 告 业 自 身 发 展 的 客 观 需 要 广 告 业 作 为 市 场经济的先导产业 必然遵循市场经济的一般规律 一般要经历起步 发展 成熟三个阶段 由小到大 由低到高 我国广告业发展还不到 20 年时间 还处广告管理15于积累 发展阶段 广告市场潜力很大 同时 广告 业作为高新技术产业 对人才资源 技术资源具有较 强的吸引力 广告
28、业快速发展符合广告业自身发展的 需要 其次 我们也应当看到广告业不容回避的问题 1从市场运行角度看 主体不规范 一些广告经营单位资质条件不高 人员素质不高 管理水平不高 广告主的意识弱 投 入差 广告发布者未完全按市场规则运作 行为不规范 一些广告主由于法制观念不强 在 经济利益的驱动下 发布虚假违法广告 推销假冒伪 劣产品 有的在广告中贬低竞争对手 损害他人的商 业信誉 一些广告经营者违背商业道德 利用不正当 手段争夺广告客户 干扰正常的经营秩序 一些媒介 单位见利忘义 不认真履行广告审查职责 发布损害 国家利益和社会公众利益 损害消费者权益的违法广 告 这 些 问 题 干 扰 了 广 告
29、行 业 的 正 常 秩 序 和 健 康 发 展 2 从市场监督管理角度看 我 们 的 监 管 工 作 与 飞 速 发 展 的 广 告 业 还 不 能 完全适应 一是广告监督管理工作量大 面广 广告涉 及社会生活的方方面面 广告监管的领域和对象不断广告管理16扩大 新的情况 新的问题不断出现 二是广告处于 物质文明和精神文明的交汇点 同时又与人民生活极 为密切 热点 敏感问题多 三是广告行业行政管理 比较薄弱 中介机构不发达 使监督管理面临较大压 力 此外 我们工作层次的清晰度以及执法力度都有 待加强 针对这些问题我们应当能够科学分析1 客观上 我 国 广 告 业 处 于 发 展 的 初 始 阶
30、 段 全社会的广告意识不强 广告市场竞争不充分 决定 了我国广告业的不成熟性 广告业的问题是广告业发 展阶段必然出现的问题 2 主观上 (1)广告主受传统计划体制的影响 重生产 轻营销 的观念根深蒂固 导致广告行为存在一定的盲 目性 (2)广告经营者 广 告 发 布 者 公 平 竞 争 意 识 自 律意识不强 不能正确处理单位利益与广告业整体利 益 长远利益的关系 导致竞争行为不规范 (3)广 告 监 督 管 理 部 门 对 广 告 业 在 市 场 经 济 中 的 重要地位和作用 以及对广告市场规律的把握上都存 在一定的局限性 有全局 有层次解决广告业发展中出现的问题广告管理17工商行政管理机
31、关作为广告的管理机关 对于解 决广告业出现的问题 不仅大有可为 而且责无旁贷 各级广告管理机关应当从本地实际出发 对广告业发 展进行定期研究 提出宏观指导意见 通过广告市场 的发展和规范促其健康发展 为经济发展服务 一 解决好广告经营者 发布者 广告主的认识 问题 1 抓紧制定广告管理法规 特 别 要 加 快 制 定 与 广告法 相配套的单行规章 健全广告法律体系依法规范广告活动 广告监管要有所创新 有立法权 的地方 要制定一些地方法规 同时要制定一些规范 性措施 解决阶段性问题 为监管工作提供依据 2 严格执法做 到 执 法 必 严 违 法 必 纠 严厉 打击广告违法活动 净化广告市场 要克
32、服地方保护 主义和办案畏难思想 敢于执法 善于执法 保护合法经营 维护公平竞争 二 解决好广告经营者 发布者 广告主的行为 问题 1 按照党中央 国 务 院 关 于 两 个 文 明 建 设 的 总 体部署和要求 加强对广告主 广告经营者 广告发 布者的引导和教育 积极推进广告业精神文明建设 从根本上增强企业的社会责任感和市场道德观念 发广告管理18挥广告行业组织和各类市场中介机构的积极作用 建 立广告市场自律机制 全面提高广告从业人员的职业 道德水平 2 分层次培训广告主 广 告 经 营 者 广告发布 者 切实提高广告主体的广告意识和法律意识 提高 运用广告战略的水平和广告策划 创意能力 改善
33、广 告发布质量 3 加强广告业的行业交流 不 断 学 习 和 借 鉴 国 际上先进的广告观念 技术 方法以及经营管理经验 迅速提高我国广告业的整体实力 广告监管部门要提高认识 突出重点 强化广告 执法工作 一 要有宏观总体的把握和认识 只有了解国民经济广告业的宏观 广告执法这一局部才能深刻 只有了解广告业的发展前景 才能 明确监管目标 只有了解广告业的发展现状才能找准 工作的切入点 我们看问题 应当跳出本位主义小圈 子 高屋见瓴 着眼全局 各级广告监督管理机关要 在 市 场 经 济 发 展 的 大 环 境 下 纵 横 认 识 广 告 业 发 展 的 必然前景 准确把握广告业发展的脉博 开阔眼界
34、 拓展思路 增强工作的使命感和责任感 二 在工作的部署和推进上要目标明确 层次清广告管理19楚 重点突出 当前 广告管理要围绕为广告业健康发展创造良 好环境而展开 要根据不同地区市场经济发育程度和 广告业现实状况进行分类指导 广告业比较成熟的地 区要强化规范 对广告薄弱的地区 在抓好规范的同 时 要做好扶持和指导工作 三 要抓本质 抓热点 抓本质就是要从市场经济的规律出发 审视广告业的问题 要抓体制 机制等根子上的问题 不能就 事论事 抓热点就是要紧紧抓住社会关注的热点 把 欺诈广告 政治错误类广告作为查处的重点 要加强 招生 医疗 房地产 养殖 种植广告的监督检查 严厉查处虚假违法广告 切实
35、维护消费者利益 维护 社会和谐稳定的良好局面 四 认真研究执法 高质量办案 1 执 法 办 案 是 广 告 管 理 的 基 础 工 作 是广告法 律实施的关键环节 是管理力度和权威的体现 是履 行广告监督管理职能的重头戏 不加强执法办法 就 不能实现职能到位 2 集中思想 注意研究不同时期广告违法行为 的特点 原因 发案区域 表现形式 商品服务种类 违法趋势 苗头集中时间 集中力量 组织有针对广告管理20性的执法检查 3 广告办案要讲求质量 执 法 要 定 期 研 究 监 管力度 执法水平从何而来 依法行政是前提 关键 是要加强案例分析研究 定期会诊 及时总结 不断 提高执法水平 五 广告管理
36、干部要加强学习 深化实践 这里我想强调三 学 一 要 学 习 研究法律法规规章 争取成为广告法律专家 二要学习研究广告 活动主体 研究它们的行为状态 兴趣状态和发展趋 势 摸索规律 提高管理的针对性 三要学习研究社 会 丰富知识 增加内涵 最后 我想强调一下广告管理人员问题 目前 广 告 管 理 人 员 无 论 数 量 还 是 质 量 与 广 告 业 的 飞 速 发 展 与我们承担的工作都不相适应 广告业是集知识 技术 人才于一身的行业 又是前途广阔的行业 需 要高素质的广告管理人才 各级工商行政管理机关要 从实际出发 根据工作任务的需要 舍得在这方面投 入力量 广 告 业 是 一 个 极 富
37、 朝 气 有 巨 大 潜 力 的 新 兴 行 业 广告监管岗位是一个充满活力 有充分发展前途 的岗位 在这一局部 能够感受到新兴行业的发展和 成熟 感受到市场经济跳动的脉搏和发展轨迹 所能广告管理21获得的是全局性的认识和知识 这是在任何一所大学 都不可能学到的教科书 核销 广告经营许可证是 广 告 监 督 管 理 机 关 规 范 广 告 经 营 资 格 管 理 的 一种措施 凡有以下问题的广告经营单位 广告监督 管 理 机 关 将 收 回 其 广 告 经 营 许 可 证 核 销 其 广 告 经营项目 1 被 暂 缓 通 过 广 告 经 营 资 格 检 查 并 责 令 限 期 整 改 经复查仍
38、不合格的 2 核 准 登 记 后 一 年 以 上 未 开 展 正 常 广 告 经 营 业 务 并且拒不办理广告经营注销手续的 3 在 广 告 经 营 资 格 检 查 公 告 发 布 之 日 起 三 十 日 内无正当理由仍未到广告监督管理机关接受检查的 被核销了广告经营项目的广告经营单位 应在规定的 期限内 向其登记机关申请办理变更登记 不按规定 办理变更登记的 登记机关将按登记管理的有关规定 予以处理 互联网广告探索监管随着国际互联网络的快速发展 内地从事互联网 业务的企业越来越多 截止去年底 全国共有网站约 一万五千于家 利用互联网提供信息服务和发布广告广告管理22已成为网络公司的主要业务
39、但是 目前互联网广告中存在着许多问题 有些 网站发布虚假广告 欺骗消费者 有的网站发布了法 律 法规禁止或限制发布的商品或服务的广告 有些 特殊商品广告发布前未经有关部门审查 内容存在着 严重的问题 一些网站在广告经营中存在着不正当竞 争行为等等 都制约了互联网广告这一新生事物朝着 健康 有序的方向发展 据 市场报 报道 为规范网络公司的广告活动 保护消费者 经营者的合法权益 使互联网广告逐步 走上规范化 法制化道路 针对互联网广告中存在的 上述问题 作为广告的监督管理机关 国家工商行政 管理局从规范互联网广告主体资格入手 于今年年初 在北京 上海 广东叁地 选择一些知名度较高的网 络公司 开
40、展了互联网广告经营登记试点工作 探索 互联网广告的有效监管方式 为今后制定互联网广告 法规做准备 对没有开展试点的互联网企业 凡在中华人民共 和国境内从事广告活动 都 应 遵 守 广 告 法 及 有 关 法规 规章的规定 各种广告活动都应纳入广告管理 的范畴 各企业应守法经营 公平竞争 不得发布各种形广告管理23式的违法广告 经过一段时间的试点工作后 国家工 商局将制定相应的互联网广告管理办法 届时对申请 开展广告业务的互联网企业进行资格审查 符合条件 的核发 广告经营许可证 互联网企业只有领取 广 告经营许可证 后 方可进行广告经营 违者以超范 围经营查处 户外广告登记管理户 外 广 告 登
41、 记 管 理 是 广 告 监 督 管 理 的 一 项 重 要 内容 近年来 户外广告发布主体不断增多 媒体形 式日益复杂多样 与此同时 由于管理法规不健全而 造成的内容违法 广告设置混乱的问题日益突出 一 些单位和个人未经许可随意张贴 设置广告 破坏城 市景观 污染社会环境 有些游医商贩发布虚假广告 坑 骗 群 众 还 有 的 张 贴 带 有 封 建 迷 信 宣 传 和 内 容 低 级 庸俗等不健康的广告 给社会经济秩序带来不利 的影响 户外广告登记管理规定共二十三条 从户外广告必须登记 户外广告的 内容 设置 处罚等四个方面作了明确规定 (一)对户外广告实行登记制度 户外广告随意设置 张贴的
42、主要原因 是户外广广告管理24告发布环节未得到有效控制 广告监督管理机关不能 及时掌握户外广告发布情况 也不能对户外广告实行 动态管理 基 于 此 规定 明确 对 户 外 广 告 实 行 登记管理制度 规定了户外广告登记管理机关 各级 工商行政管理机关在登记管理方面的职责分工 登记 条件 登记文件交验及登记程序 通过登记制度 把 户外广告纳入规范化管理轨道 (二)对广告内容做了明确规定 户外广告内容一般比较简单 说明性文字较少为 确 保 广 告 真 实 性 规定 明确 广 告 内 容 必 须 真 实 合法 不得欺骗误导消费者 户外广告使用文字 汉语拼音 计量单位应当符合国家规定 书写规范准 确 户外广告内容必须报原登记机关备案待查 (三)关于户外广告的设置 广 告 法 明 确 规 定 了 禁 止 设 置 户 外 广 告 的 区域 规定 对于可以设置的区域 规定如涉及城建 交通公安等有关部门批准的 必须先经有关部门批 准 方可办理登记手续 核发 户外广告登记证 (四)对于处罚的规定 规 定 比 照 广 告 管 理 条 例 施 行 细 则 第 二
