1、促进我国中小企业发展的政策建议第 11 卷第 4 期2005 年 7 月工会论坛TradeUnionsTribuneV01.11No.4Ju1.2005促进我国中小企业发展的政策建议张晶(山东经济学院工商管理学院,山东济南 250014)摘要考虑到中小企业在国民经济增长中的重要作用,我国政府应重视中小企业培育和发展,不断出台鼓励政策,采取切实可行的措施和方法,扶持和促进中小企业发展.关键词 中小企业政策 ;现代企业制度中图分类号F276.3文献标识码A文章编号1008“-6153(2005)04-0079-01作者简介 张晶 ,女,山东经济学院工商管理在读硕士.改革开放以来,我国中小企业迅速发
2、展,目前其总量已超过 1000 万家.根据有关部门统计,2003 年中国 GDP的 55.6%,工业新增加值的 74.7%,销售额的 58.9%,税收的 46.2%和出口总额的 62.3%,是由中小企业创造的.中小企业提供的就业岗位已占到就业岗位的 75%;中小企业已成为促进经济持续快速发展的重要力量.近年来,国家重点抓了国有企业的改革,对大企业给予了充分的重视和扶持,而对中小企业则有所忽视.一,中小企业在发展中面 I 临的政策缺陷1.管理机构不完善我国对中小企业的管理还相当薄弱,这主要表现在缺乏相应的管理机构.受传统体制的影响,我国目前尚不存在一个类似日本的中小企业厅,美国的中小企业局那样的
3、专司国家中小企业政策的机构.虽然中央已在国家发展改革委员会下设中小企业司,加强对中小企业的指导和促进工作,但山于历史原因,中小企业在我国形成了多头管理的格局,即按照所有制,部门及区域,分属于发改委,行业主管局,科技部,农业部,工商局和工商联管理.多头管理容易导致政出多门,职能交叉,推诿扯皮等弊端,还容易分散政策实施效果.省市以下的县区也没有相应的管理机构,这在对中小企业实施管理和扶持上是一个很大的缺憾.2,缺少保护和促进中小企业发展的必要的法律条文建国 50 年来,我国一直未有有关中小企业的具体法律条文,这在一定程度上不利于中小企业的发展.政府虽在 2002 年 6 月公布了中小企业促进法,明
4、确了“积极扶持“ 中小企业发展的总体方针,并对关乎企业发展的 5 大问题(如资金 ,技术创新等)做了具体规定,但由于相关实施细则没有随之出台,影响了实施效率及效益.3,缺乏系统的扶植政策信用等级低,资信较差,抵押担保难,是中小企业特别是小企业缺乏金融支持的主要原因.如果政府不在有关政策上给予扶植,中小企业的发展便会面临资金短缺的困难.二,政府促进中小企业发展的政策建议l,完善中小企业的管理机构目前当务之急是改变我国对中小企业实行的多头管理的体制,建议在中央设立国务院直属“国家中小企业局“, 各地市也应设立隶属于各级政府的中小企业局,统一负责执行和落实促进中小企业发展的各项法规,统一使用国家中小
5、企业发展基金等政策性资余.另外还应进一步明确中小企业概念,完善分类与统计体系,统一按照企业规模和组织形式划分企业.2,结合现代企业制度,制定有关促进中小企业发展的法律条文该法律条文应反映中小企业在科技创新,市场介入和竞争,资金融通和税收等方面的内容,为中小企业发展创造良好的外部环境.同时更要坚决执法,依法办事.只有这样,才能防止大企业的市场垄断行为,规范中小企业的生产经营活动,约束政府行为,避免政府及有关部门侵犯中小企业的合法权益.与此同时,要坚决清理对中小企业的不合理收费,切实减轻小企业负担.最后,还要加强对公用部门经营行为的监督与检查,制止公用部门利用自己的垄断地位侵害中小企业及其他权益人
6、的利益.当然,要做到这一点,还必须进一步深化政府机构改革.3,依国情选择好重点扶持的中小企业类型中小企业类型多,涉及面广,不同类型的中小企业在国民经济中的重要性也不同.由于国家的能力有限,扶持政策不可能面面俱到,必须突出重点.从中小企业在国民经济中所承担的重要功能和作用来看,目前我国应当重点支持以下三类中小企业:一是高新技术型中小企业, 包括技术领先,拥有自主知识产权并已转化为生产力,销售稳定的科技加工型企业.二是出口稳定,退税良好,效益较好的中小型外贸企业.三是重视对高失业人群所办中小企业的支持,不使他们再度失业.在我国社会保障体制尚不完善和健全的情况下,为维护社会的安宁与稳定,这一点显得更
7、为迫切和重要.对国家明令禁止发展行业的中小企业,包括已有先进工艺或技术替代,但仍在采用旧工艺,旧技术生产的中小企业,产品质量差,无市场销路,环境污染严重,材料能耗高,存在安全隐患的中小企业,投资类和无开发项目的中小型房地产开发企业,在市场准入方面应严格限制.4,制定符合我国国情的资金扶持政策首先应建立支持中小企业发展的信用担保制度.国外对中小企业的金融支持,主要是为中小企业提供信用担保.我国政府应当把建立中小企业信用担保制度作为扶持中小企业发展的突破口.可以考虑通过财政拨款的办法,建立中小企业信用担保基金,为中小企业从商业银行贷款提供担保.贷款担保可以减少银行对中小企业还款能力的担心,提高中小
8、企业获得银行贷款的机会.对处于创业或起步阶段的企业,建议政府通过提供一定比例的前期开发资金,或通过政策性银行提供贴息贷款等多种方式予以扶持.5,进一步转变政府职能,加快建立并完善中小企业服务体系政府的主要职能应适应市场经济及中小企业发展的需要,由“管理型 “向“服务型“转变.一方面加快建立政府信息服务体系,包括中小企业数据库,官方信息网站等,向中小企业提供法律法规,发展规划,登记纳税,融资支持等“一站式“ 政府信息服务,另一方面动员全社会的力量 ,建立起为中小企业提供从技术,管理,法律,政策,市场信息等多方面支持的社会化服务体系,通过咨询,培训,信息传递与交流,办展览会和洽谈会等形式向中小企业提供其所需的服务.这需要建立一个中介性组织来组织和协调各界对中小企业提供服务的机构,以便中小企业能顺利地与能够帮助他们的各界专门组织建立联系.(责任编辑: 杨明海)79
