1、工作研究 农业开发与装备 2023年第3期农业科研项目管理中风险成因及措施研究周经明（岳阳市农科院，湖南岳阳 414000）摘要：项目管理模式已在多个领域中得到深入应用，该模式下能够从系统化、全面化的角度推动各项工作顺利实施，因而在农业科研中注重项目管理至关重要。从项目风险管理来看，农业科研中会因资金、技术、人员等因素产生多种风险，在不同阶段、不同方面对农业科研工作活动造成程度不一的影响。若是没有针对风险带来的负面影响进行防范和管控，则不利于农业科研活动获取可靠的支持与保障，从而将直接影响农业科研的最终成效。据此，先对农业科研项目风险管理进行简要概述，随后分析农业科研项目风险管理的重要作用，之
2、后针对部分风险成因进行探究，最后结合相应风险成因提出农业科研项目风险管理措施，以期提升农业科研项目管理水平和质量。关键词：农业科研；项目管理；风险成因；管理措施0 引言随着国家层面对农业科研扶持力度的持续提升，加强农业科研项目风险管理受到了越来越多的关注。因此，农业科研中的项目管理人员需扎实做好风险成因分析和风险管理，针对农业科研的具体特点、各项流程、各种资源要素开展有针对性、计划性、目的性的项目风险管理工作，加强风险识别、监控、评估以及处理，从而最大限度地降低风险，减少农业科研全过程的不确定性，切实保障农业科研项目管理成效和科研成果价值。1 农业科研项目风险管理概述1.1 特征农业科研的风险
3、具有以下特征：客观性，即农业科研中的风险是客观存在的，且不会因科研人员的主观意识影响而消除；全面性，即农业科研的风险涉及农业科研全部工作和各项活动，并且风险的影响会直接体现在农业科研的成果和报告中；不确定性，即农业科研的风险会因多种因素变化而具有不稳定、不确定的情况发生，也存在不会发生风险的可能性，这就意味着农业科研的各项活动都将影响风险能否发生；激励性，由于农业科研的风险是客观存在的，因而会促使农业科研项目管理人员持续加强风险管理，提高防范和管控多种风险的效能，确保农业科研可以高效、有序地顺利完成。由此可见，加强项目风险管理对于农业科研来说非常重要。1.2 内容农业科研的项目风险管理主要包括
4、资金风险、技术风险、自然风险、人为风险等内容，涉及农业科研全流程的各项活动。有效落实项目风险管理不但是农业科研机构提升管理水平的重要环节，更是保障农业科研顺利完成并取得科研成果的关键支撑，因而加强项目风险管理已然成为农业科研项目管理中一项不容小觑的主要工作1。当参与农业科研工作的全体人员，立足于全局系统、规范严谨的出发点，积极配合项目风险管理各项工作，并及时树立客观、科学的工作意识，同时不断强化项目风险管理各项措施有效性、可靠性、针对性，才能在最大程度上规避或应对农业科研中的各种风险。2 农业科研项目风险管理的重要作用2.1 有利于推动农业科研项目顺利完成农业科研各项工作活动均需保持稳定衔接，
5、才能确保科研成果具有可靠性和应用价值。农业科研中若是某一项工作活动出现问题，如科研资金难以得到保障、人为失误造成严重后果、自然环境出现突发变化等，很有可能在不同方面影响农业科研顺利推进。因此，在农业科研项目管理中加强风险管理势在必行。通过项目风险管理，针对可能引发风险的各类因素予以提前管控，制定项目风险管理制度以及措施，强化农业科研人员和项目管理人员风险防范意识，促使全体人员形成科学、系统的风险思维，避免资金、技术、自然、人员等因素引发不可控的风险，推动农业科研顺利完成2。换言之，当项目风险管理取得良好成效，可在一定程度上反映出农业科研推进情况顺利，有助于为形成有价值的科研成果打下基础。2.2
6、 有利于提高农业科研项目管理水平项目管理会影响农业科研能否得到各类资源要素的可靠支持与保障，也会影响其他管理工作以及措施的落实效果，因而可以说提升项目管理水平，能够为改善农业科研的外部环境提供有力支持。而风险始终是项目管理中不容忽视的重要内容之一，若未针对风险建立健全管理制度以及措施，也就无法保证项目风险管理的质量和效果，同时会影响其他工作，如农业科研中的资金风险与财务管理具有密切关系，如果没工作研究 农业开发与装备 2023年第3期有在项目风险管理中针对资金风险制定防范和管控措施，将影响财务管理对资金风险的识别和分析，这将制约财务管理的工作成效3。因此，加强项目风险管理，制定防范和管控各类风
7、险的制度以及措施，不仅能够有效降低风险给农业科研带来的不良影响，确保农业科研获取稳定的资源要素支持，而且可以进一步提高农业科研的项目管理水平。3 农业科研项目管理中的风险成因3.1 资金风险农业科研需要一定量的资金支持和保障，才能有序投入各项科研要素，如先进的科研设备仪器、高水平科研专家、条件良好的科研场所、形式多样的科研成果推广渠道等，因而农业科研中的资金风险不容忽视。从实际情况来看，造成农业科研出现资金风险的成因主要有两方面，一方面是资金来源单一，保障力度不足，无法为农业科研提供稳定、可靠的资金支持，容易在农业科研中出现资金周转问题，导致农业科研进展迟缓，科研技术、人员、设备等无法及时落实
8、到位，影响农业科研成果产出效益4。另一方面是资金管理成效较差，如申请、批复、划拨资金的流程较多且时间较长，难以提高农业科研资金使用效率；农业科研的专项资金与其他资金混淆管理，存在农业科研资金账目不清的问题，导致资金管理与农业科研的实际情况脱离。此外，事业科研单位的经费存在挤占、挪用等情况，同样会导致资金风险。3.2 技术风险技术既会推动农业科研顺利完成，也会带来一定的风险隐患。针对技术风险成因进行分析可知，选择技术和应用技术都会对农业科研产生相应风险。就选择技术来说，农业科研本身就是利用技术不断突破研发瓶颈的一个过程，若在选择技术时没有结合农业科研实际情况，仅从技术创新性、技术成本、技术难度等
9、方面进行考虑，难免会出现技术与农业科研项目适用性偏低的问题，进而引发技术风险5。从应用技术的角度来看，农业科研人员若不具备专业知识背景，或是对于技术的应用熟练度和控制效果较差，将很有可能在应用技术的某一环节出现问题，从而出现涉及实际应用的技术风险。因此，在农业科研项目风险管理中需对技术风险予以高度重视。3.3 自然风险农业科研要在实验室和试验基地对研究内容进行分析研究，以确保科研成果具有推广和应用价值。试验基地多在自然环境中，因而降水、气温、风向、土壤墒情等自然因素，将对农业科研产生直接影响，若未针对此类影响加强防范和管控，则会演变成农业科研中的自然风险6。因此，形成自然风险的原因既有自然环境
10、的突然变化，也有对自然环境情况掌握不全面、分析不系统。3.4 人为风险农业科研人员和项目管理人员在落实具体工作中，若是出现不规范、不严谨等问题，不仅影响工作成效，而且会给农业科研带来风险。例如，科研技术人员在植物新品种测试的过程中出现试验误差，或是意外遗失试验材料和数据等，都将导致农业科研中出现人为风险7。从人为风险的成因来看，工作人员主观层面的能力、态度等存在不足，或是客观层面对工作人员的约束管理缺失，将导致人为风险出现的可能性增加，因而注重科研人员素质水平，培训和管理至关重要。4 农业科研项目的风险管理措施-以湖南省岳阳市农科院农业科研项目管理为例岳阳市农业科学研究院植物新品种测试所的农业
11、科研项目，主要围绕着植物新品种测试体系中的植物的特异性、一致性、稳定性测试和特性鉴定进行建设。农业科研项目完成后，将建成15.6 hm2设施完备、性能优越的植物新品种测试基地，其中测试场区1.13 hm2，测试田14.47 hm2（7.13 hm2植物的特异性、一致性、稳定性测试田和7.33 hm2特性鉴定圃）。该项目的总投资为1 828.00万元，其中工程建设费1 614.39万元，包括建安工程费用548.95万元；田间工程费用447.39万元；仪器设备费用618.05万元。此外，还有工程建设其他费用126.66万元和预备费用86.95万元。为保障农业科研项目保质保量完成，建立了项目建设期组
12、织管理机构，同时针对资金风险、技术风险、自然风险、人为风险等，制定了有针对性、目的性的管理制度以及具体措施。4.1 明确划分项目管理各机构具体职能湖南省国家植物新品种测试站建设项目在农业农村部的统一部署和宏观调控下，筹备组建了项目建设领导小组，领导小组下设项目办公室，以此推动各环节实现分工协助，同时加强科研项目过程控制。领导小组的职能包括负责项目筹建和建设过程中重大事宜的决策和协调工作，监督项目建设进度、质量和经费的使用，保证对项目进行目标化和规范化管理。项目办公室下设综合部、工程部和财务部。职能划分如下：综合部负责制定技术方案，项目实施计划，处理日常事务，汇报工作进度，对项目有关的各业务部门
13、实施统一管理，组织生产管理人员进行业务培训等；工程部具体负责项目建设，项目的规工作研究 农业开发与装备 2023年第3期划设计、工程实施和监督检查，组织工程监理，竣工验收等；财务部负责建设资金落实和分配使用管理、竣工结算和决算、固定资产移交，设资金专用账户，保证专款专用等。4.2 强化资金管理，降低资金风险岳阳市农科院的农业科研项目资金，全部来源于财政资金，为提高财政使用效率，制定了如下管理措施：首先，农业科研项目建设阶段在资金、财务管理工作中，需严格按照农业农村部基本建设财务管理办法各项规定准确执行，建立健全农业科研项目财务管理制度。其次，在资金管理中要求资金到位后，必须严格实行专款、专账、
14、专人管理，严格按照项目建设财务资金审批管理方案分期、分批地进行有序列支，禁止出现违规挤占、挪用科研项目资金等问题。第三，在管理科研项目资金的过程中，财务人员需遵循有制度、有计划的管理要求，定期向科研项目管理部门报送财务报表，确保科研项目资金的使用和披露合规合法。第四，项目资金使用和支出实行项目建设单位法人代表审批负责制，严格按照科研项目资金管理要求具体落实，项目建设资金均需经财政预算评审后进行公开招投标，待竣工验收后组织实施财政结算评审，且整个项目在验收之前，要由第三方进行项目审计，最终出具项目审计报告方可完成验收。4.3 运用多层次技术管理模式，降低技术风险为全面降低技术选择风险和应用风险，
15、结合该农业科研项目实际情况，在科研项目运行期间，由农业农村部科技发展中心批准组建国家植物新品种测试岳阳分中心。该分中心设立了包括10名专家在内的技术委员会，专家的研究领域涉及本次科研相关作物的育种、栽培、植保、组培、检验检测、种子质量鉴定等，由技委会主要负责科研项目的技术咨询与决策，有效提高了技术选择的可靠性和权威性。与此同时，为提高项目运行过程风险控制有效性，国家植物新品种测试分中心内还设立了技术部，主要负责植物新品种植物的特异性、一致性、稳定性测试和特性鉴定有关测试技术与方法的研究工作。另外，为提高有关人员应用技术的可靠性，该测试分中心实行了劳动定员，测试人员持证上岗制度。遵循精干和高效的
16、原则，配备专职测试人员6名和生产管理人员7名，其中测试人员需接受相关测试技术培训，经考核合格后方可持证上岗，此举大幅降低了涉及应用技术的风险发生概率。4.4 加强农业基础设施建设，降低自然风险岳阳市农科院经过综合考虑，并结合试验田现有基础设施条件，通过农业设施、灌排系统、田间道路以及其他相关配套工程，进行全面科研基础条件建设，以满足科研项目需求。例如，新建面积为200 m2玻璃温室，温室顶部采用优质8 mm双层阳光板，无色透明，透光率80%，防UV层厚度50 m，防雾滴，抗冲击实验无破裂、无裂纹，传热系数3.0 W/K，人工气候老化试验4 000 h，黄化度为2，透光率降低0.6%，质保10年
17、。此外，还建设了1 450 m2的网室，2 hm2防鸟网，9 120 m2硬化田间道路，1 360 m灌水渠，2 050 m排水沟，2 710 m围栏等基础设置，从多个角度降低了自然环境变化给科研项目带来的风险。4.5 明确人员管理措施，降低人为风险为提升对各类人员的约束管理力度，该科研项目采取了如下措施：一是加强对科研人员的技术培训和指导，严格要求人员规范应用技术准确性、可靠性；二是持续强化对各岗位人员的管理和约束，制定针对不同岗位人员的绩效管理制度，以工作成效量化的方式，确保将人为风险降到最低程度；三是保持科研人员与其他人员良好沟通，如与农业农村部科技发展中心植物新品种测试中心勤汇报，可以
18、将科研的开展情况及存在问题进行及时反馈、汇报，以便更好地获得指导建议。通过技术培训、制度约束、专业指导等多项措施，该农业科研项目在人员管理和防范人为风险方面取得了显著成效，为顺利取得科研成果打下了良好基础。由此可知，明确细化人员管理措施，对合理降低人为风险以及提升科研效率和质量有着非常关键的积极影响，因而在农业科研项目管理中需及时建立健全人员管理制度以及措施。5 结语项目风险管理是一项兼具复杂性和系统性的综合型工作，农业科研项目管理也是同样，因而需在项目管理中对风险成因加强针对性分析。制定更加科学、合理、可靠的风险管理措施，切实做好资金风险、技术风险、自然风险、人为风险的防范与管控，在最大程度上降低风险影响，确保农业科研项目管理成效，从而为取得更好的科研成果奠定良好基础。参考文献1 钱玉婷，杨雨婷，印莉，等.农业科研单位科研经费使用风险防控浅析J.农业科技管理，2022，41（3）：82-84.2 吴文华.科研院所科研经费管理风险及应对分析J.纳税，2021，15（36）：155-157.
