1、贵阳城市经济圈建设发展研究2011 年第 1 期 第 27 卷(总第 209 期) 改革与战略 REF0RMAT10N STRATEGY NO1，2011 (Cumulatively，NO209) 贵阳城市经济圈建设发展研究 张 伟 (贵州大学管理学院，贵州 贵阳 550003) 摘要】2006 年以来，贵阳城市经济圈的建设发展在经济增长、现代交通运输体系、特色产业集群和区域合作等方面取得了 可喜成绩。与此同时，贵阳城市经济圈的建设发展也面临着一些问题。在综合分析影响贵阳城市经济圈建设发展的多种因素 后，文章认为，要建设好、发展好贵阳城市经济圈应以科学发展观为指引，强化市场体系的推动作用和突出
2、政府的拉动作用、 增进科学研究的辅助决策作用等。 【关键词】城市经济圈；建设发展；对策研究；贵阳 中图分类号】F2931 【文献标识码】A f 文章编号】 1002736X(201 1)O1011403 Research on Construction and Development of Guiyang Urban Economic Circle ZhangWei (School of Management，Guizhou University,Guiyang，Guizhou 550003) Abstract：Since 2006，construction and development o
3、f Guiyang urban economic circle has made remarkable achievements regarding economic growth，modern transportation system，special industrial clusters and regional cooperationMeanwhile，it is also facing some problemsAfter comprehensive analysis of the factors that impact construction and development of
4、 Guiyang urban economic circle，this article maintain that in order to ensure the Guiyang urban economic circle construct and develop，it is crucial to follow the instruction of scientific development concept，to strengthen the promotion effect of the market system，to highlight the pulling effect of th
5、e Government，to enhance the role of scientific research in supporting decisionmaking Key words：urban economic circle；construction and development；strategy research；Guiyang 一、贵阳城市经济圈建设发展概况 贵阳市城市经济罔 “t 一五”发展 规划明确指出，贵阳城市经济圈建设发 展对于充分发挥贵阳中心城市优势，统 筹城乡发展 ，促进贵州省全面小康丰十会 建设和实现经济社会发展历史性跨越具 有重要意义。规划实施四年多来，贵阳 城市
6、经济罔在多个方面取得了成绩。 (一 )七大特色产业群逐步形成 “十五”期间，贵阳城市经济圈 坚持以经济结构调整为主线，克服了国 内外经济发展的不利因素，实现了圈内 国民经济持续、快速 、健康发展，逐步 形成了七大特色产业群。分别是磷及磷 化 T 产业群、机械电子产业群、铝及锚 加工产业群、高新技术产业群 、现代中 药产业群、现代服务产业群和现代旅游 产业群 (贵州省国土资源厅 ，2006)。 特色产业群的形成，有利于经济罔内优 势资源的整合，降低交易成本。 (二)现代交通运输体系得以初步 构建 得益于国家和贵州省主干路网建设 的机遇 ，贵阳城市经济圈着力加强铁 路 、公路和航空等交通基础设施建
7、设， 改扩建了一批交通运输枢纽及站场。铁 路交通建设方面，2008 年 10 月 ，贵广 铁路开工 ；2009 年 9 月，贵阳市域快速 铁路开工。公路交通建设方面，贵阳城 市经济圈构建了 “i 环几射线六联”的 高速公路和城市主十道相联结的现代公 路交通运输体系。航空交通建设方面， 2008 年 12 月，国家发改委正式批复贵 阳龙洞堡国际机场扩建 T 程项 目；2009 年 5 月 ，黄果树机场跑道改造主体工程 完工。目前，贵阳城市经济网已经初步 构建起较为完善的现代化综合运输体系。 (三)区域合作协调机制不断加强 在市 (州)域层面上，三大城市政 府着力于贵 阳城市经济圈发展战略研 究
8、，通过开展实地考察、经验学习和交 流等活动，就城市之间如何加强合作 、 建立区域问协调 T 作机制进行研讨，并 签订一系列框架协议 。在区 (县)域层 面上，各区 (县)政府致力于贵阳城市 经济圈发展战略的贯彻落实，通过打造 区域经济带、设立区域合作领导小组等 【基金项 目】本文为贵州大学 2010 年度人文社会科学青年项目 贵阳城市经济囤建设发展研究阶段性成果 (项 目编号： GDWQ2O10006)。 【作者简介】张伟 (1982 一)，男，湖北荆 门人，贵州大学管理学院讲师，华 中科技大学公共管理学院博士研究生，研究方 向：城市管理与区域可持续发展。 皿 改私致呜 方式不断强化区域合作协
9、调机制。 二、贵阳城市经济圈建设发展的问 题分析 (一)目标定位不明确 贵阳城市经济圈 “十一五”发展 规划概括性的描述了贵阳城市经济圈 作为全省区域经济发展的战略重点，应 充分发挥其在全省的辐射带动作用 ，使 之发展成为全省的一个重要区域增长 极。这样模糊的目标定位既不利于激发 贵阳城市经济圈建设的热情，又起不到 正确引导圈内各种社会 、经济 、文化活 动行为的作用。 (二)规划辐射半径较小 贵阳城市经济圈的规划范围划定为 以贵阳市为中心、辐射半径大约为 80 1o0 公里的区域 ；规划 区域 国土面积 245 万平方公里 ，占贵州省国土面积的 1393 (张晓阳，2007)。 “十一五 ”
10、 期间，贵州省现代交通运输体系建设取 得了突破性进展 ，以贵阳为中心的省内 铁路 、公路交通网将各地市州紧密联系 起来。但由于规划辐射半径较小 ，某些 与贵阳相毗邻的地区虽具有突出经济优 势 、交通优势，却未能纳入到贵阳城市 经济圈规划范围之内。 (j)产业结构趋同明显 虽然贵阳城市经济圈内已基本形成 了七大特色产业群，但各区域间的产业 趋同现象仍旧明显。以磷及磷化丁产业 为例，经济圈内开阳、息烽、瓮安和福 泉四县市集中了贵州省绝大部分的磷矿 资源，并已形成了多个大型磷化工企业 为主导 、中小型企业协调发展的局面。 但由于种种原因，四个县市在发展磷化 丁产业上 ，基本上采取各 自为战的策 略，
11、缺乏圈内协调发展的考虑，造成了 圈内磷化 T 产业发展的趋同化 ，进而导 致圈内产业协调发展成为 “空谈”(吴 亚鹏，2006)。 (四)城市建设速度缓慢 规划实施四年来，贵阳城市经济圈 内城市建设速度缓慢 ，城镇空间结构布 局未能得到根本改善。一是圈内中心区 (贵阳城区)城市功能布局不合理，部 分城市片区功能单一，发展水平相对较 低，城市更新改造任务较重 (陈虹， 2008)；二是圈内的中小城市建设速度 缓慢，未能形成富有活力的次中心区， 造成了中心区域与广大经济腹地脱节， 阻碍了城乡协调发展。 (五)中心城市辐射带动功能有限 作为省会城市的贵阳，经济总量占 全省的近 13，财政总收入 占全
12、省的近 40，但其辐射 、带动功能却十分有 限。其根本原因在于贵阳的经济实力还 不具备带动区域发展的实力，贵阳城市 经济圈内的市场仍然分散，未形成发展 梯度 三、影 响贵阳城 市经 济 圈建设发展 的因素分析 (一)旧意识根深蒂固是内在因素 贵阳城市经济圈建设发展的旧意识 表现在：一方面，圈内一些地方政府对 于本地的产业采取地方保护主义，限制 本地产业与圈内产业竞争，这就扭曲了 地方生产系统的合理运行机制 ，不利于 产业竞争能力的提高；另一方面，部分 地方政府忽视产业集群形成的内在规 律 ，不善于从专业化分工和市场细分中 发现机遇，缺乏对本地特色经济的引导 和培育，导致低水平重复建设严重，缺
13、乏横向整合，使资源无效配置和浪费。 (二)政策过程纰漏多是重要因素 贵阳城市经济圈的建设发展在政策 过程上表现出多纰漏的特性，尤其是政 策的制定 、实施 、监督环节上存在较大 不足。一是无具体政策 、规划可循。虽 然出台了 贵阳城市经济圈 “十一五” 发展规划 ，但在很长一段时间内，区 域之 间、部 门之问的合作政策尚未制 定。有一些区域和部门拟定了一些合作 框架，但不完善，涉及的领域也 比较狭 窄。二是政策的执行不力。在政策的执 行过程中，各级政府和部门均从各 自利 益角度出发，将规划 目标束之高阁，造 成现实与既定 目标之间产生了严重差 距。_二是政策监督缺失。一方面 ，由于 政策 尚未系
14、统制定 ，监督工作无法开 展；另一方面，针对一些正在实施的政 策 ，无相应的奖惩条款及机构监督 ，造 成政策、规划、监督工作的缺失。 (j)市场体系不健全是主要因素 长期以来 ，由于中心城市集聚、辐 射 、带动作用有限，加之经济协作交流 不畅，导致圈内市场体系不健全。具体 表现在 ：一是市场主体作用不强。市场 无法对圈内资源进行合理配置，行政壁 垒、区域垄断现象依旧存在。二是市场 发育停留在低层次阶段。从贵阳城市经 济圈的实际情况来看 ，市场体系的发育 长期停留在消费品市场上 ，知识产权、 信息和技术等市场还未有所发展。三是 市场培育条件欠缺。由于市场发育是个 内在的成长过程，非常缓慢 ，因而
15、必须 为市场成长提供良好的外部环境以加速 它的发展。 (四)科学研究不足是直接因素 无论是在理论还是实践上，贵阳城 市经济圈的建设发展研究都十分不足。 一 是 已有 的科学研究缺乏独立性。 目 前，从事贵阳城市经济圈研究的人员和 机构大多从属于政府部门，所开展的科 学研究多是重复领导讲话或撰写新闻报 道 ，科学研究缺乏独立性。二是科学研 究成果数量有限。截止 2009 年底，通 过 “中国知识资源总库”检索到以 “贵 阳城市经济圈”为 “主题”的文献共 24 篇 ，其中期刊文献 7 篇，其余文献均为 省内各大报纸刊载的新闻内容。三是研 究深度不够。在查阅大量文献资料后， 发现对贵阳城市经济罔的
16、研究大多局限 在规范研究领域，能综合运用区域经济 学、产业经济学、城市管理学和生态学 等知识进行深入、系统研究的文献寥寥 无 几 四、贵阳城市经济囤建设发展的对 策研究 (一)坚持科学发展观的指引作用 贵阳城市经济圈本质上是区域经济 的一种表现形式，是更大范围、更高层 次的配置资源和布局产业，因此必须坚 持以科学发展观为指引，遵循全面、协 调 、可持续发展的根本要求，对贵阳城 市经济圈的目标定位 、规划范围和政策 体系进行调整。 1明确贵阳城市经济圈的目标定 位。首先，应强调目标定位的具体性。 只有 目标定位清晰、具体 ，才能分清圈 内经济建设发展的轻重缓急。其次 ，要 综合考虑 目标定位的可
17、达性和成长性。 一 方面 ，贵阳城市经济圈的目标定位要 立足于贵州省的现实省情 ；另一方面， 要面向未来 ，拓展贵阳城市经济圈未来 衅 5 拔码咽 成长空间。再次 ，要确保 目标定位的可 衡量性。量化 目标有助于对建设发展成 果进行评估。最后 ，要科学确立 目标定 位的层次性。贵阳城市经济圈的建设发 展包含了大大小小多个 目标，我们应分 阶段、有步骤地设立总体 目标定位和详 细目标定位。 2合理规划贵阳城市经济罔的范 围。利用威尔逊模型分析发现，贵阳都 市核心 区的经济辐射域为 196 平方公 里，我们应将贵州省内各地区与贵阳的 实际公路距离来确定贵阳城市经济圈的 实际范围 (张聪 、但文红，
18、2008)。依 照上述分析思路 ，我们可大致将贵阳城 市经济圈的范围确立为以省会贵阳为中 心，遵义 、安顺 、凯里 、都匀、清镇 、 福泉 6 个周边城市为依托的呈网状结构 布局的 “1+6”城市经济圈。 3逐步完善贵阳城市经济圈的政 策体系。一方面，要积极围绕重点产业 和特色产业发展、工业 园 和基地建 设 、重大项 日建设 ，编制一批专项规 划，进一步完善规划。另一方面，在政 策的执行、评估、监督环节要建立定期 考核机制。 (二 )强化市场体 系的推动作用 ， 将市场发育与市场培育有机结合 贵阳城市经济圈要培育和发展统 一、 开放 、竞争、有序的市场体系，这 影响着罔内经济发展的方向和速度
19、。 1确立市场的主体地位。要遵循 市场面前公平竞争 、人人平等的原则， 对圈内企业的市场干预进一步减少 ，对 企业供需的非市场化约束进一步弱化， 企业的购销 自主权进一步强化，交易的 市场化程度进一步提高。 2正确认识市场发育路径。贵阳 城市经济圈的市场体系建设，先要发展 商品市场，后发展生产要素市场。劳动 力市场、金融市场特别是资本市场 、房 地产市场是现阶段贵阳城市经济圈市场 体系建设的重点。在未来几年内，还要 重点关注知识产权 、信息和技术等市场 的建设发展。 3将市场发育与市场培育有机结 合。市场本身的发育和人为的市场培育 需要有机结合，这不仅需要通过学习国 内外先进的市场建设经验，不
20、断创新市 场组织，还需要制定市场规则，健全市 场机制 ，创造宽松的市场形成环境，从 固 改革 5 妈 而克服市场形成过程中所出现的种种矛 盾和弊端，使市场体系得以健康成长。 (三)突出政府的拉动作用 虽然政府行为并非完全以调控或引 导贵阳城市经济圈建设发展为终极 目 标，但无论是有意或无意的政府行为都 将对圈内社会 、经济和环境产生影响， 从而彤成一股干扰或引导贵阳城市经济 圈建设发展的强大力量。 1完善区域之问互动发展的组织 协调机制。首先，建立省一级的管理协 调机构 “贵阳城市经济圈建设发展 协调委员会” ，负责统筹协调跨区域的 专项规划编制、资源开发 、产业布局、 重大项 目安排、基础设
21、施建设和生态环 境保护等重大问题 ，并对区域之间的横 向联合与协作等重大问题进行沟通和协 调 (任飞 ，2007)。其次，建立圈内地 市级行政领导定期联系会议制度 ，共同 商讨和制定跨市、州重大项 目规划 ，调 解矛盾，增强互信。再次，各区域也成 立相应的 “经济发展 调委员会” ，负 责区内项目专项规划编制 、资源开发 、 产业布局和重大项目安排等。 2重塑地方府 际关系。一方面 ， 要构建上下互动、共同参与的纵向府际 关系。建立下级政府参与上级政府政策 制定的有效机制。另一方面，要建立基 于平等 、协作的邻里型横向府际关系。 增加固内政府间合作数量与规模，推进 合作方式的多元化。 3推进产
22、 业结构 优化升级 。首 先，要重视培育壮大主导产业和支柱产 业，扩大主导产业和支柱产业规模 ，努 力提升产业层次、产业集中度和产业外 向度，不 断延伸 巾心城 市产业链 。其 次，贵阳城市经济圈的建设发展要走出 过度依赖 自身资源的情结 ，防止陷入 “资源优势陷阱” ，应大力培育和发展新 型的非资源型产业，降低经济发展对 自 然资源的依赖程度。 4重视城市功能完善。贵阳城市 经济圈的建设发展应重视增强和完善中 心城市的辐射带动力 ，以做大做强城市 巾心区为 目标，着力提高中心城市核心 竞争力，完善城市功能，使之成为整个 城市经济圈的要素配置中心、产业扩散 中心、技术创新中心、信息中心、交通
23、枢纽 、综合服务中心和国际交流互动平 台，为区域经济一体化提供良好的示范 效应 ，发挥集聚与辐射作用。 (四)增进科学研 究的辅助决策 作用 科学研究在贵阳城市经济圈建设发 展 的过程 巾起着 “以文辅政 ，谋在其 中”的辅助决策作用。 1成立民间性质的科研组织。贵 阳城市经济圈的建设发展研究应以省内 各大高校为平台，吸纳招募一批高素质 的研究型人才，创建科研组织。在民问 科研组织建设过程中，除了设立综合性 的科研组织外 ，还应分门别类地设立专 业性科研组织。 2提高研究人员的整体素质和研 究水平。在贵阳城市经济圈的研究过程 中，必须首先优化科研组织的整体知识 结构，根据研究需要，形成不同知识
24、优 势的个体合理配置。其次，必须提高研 究人员个体素质，包括提高政治、文化 和业务素质。再次，使人才合理流动 、 更新 ，保持研究队伍的年轻化和知识以 及信息的自由流动，增强研究领域的团 队活力。 3制定科研成果奖励机制 。应在 设立 “贵阳城市经济圈科研成果奖励办 法”的基础上，对科研人员所提出的重 大建设性意见、发表的高水平论文予以 奖励，催生丰硕研究成果。 参考文献】 【1陈虹关于贵 阳市城市空间未来 发展的思考【J1建筑与规划设计，2008，(5)： 102-104 【2】贵州省国土资源厅贵阳城市经 济圈 “十一五”发展规划R】 贵州省人 民政府，2006 【3】任飞加快经济圈建设N】 贵州日 报，2007529(7) 【4】吴亚鹏联手打造磷化工产业图 三记黔南州积极融入贵阳城市经济 囤N1贵 1 日报，2006428(2) 张聪，但 文红贵州高原 中心城 市辐射 区域研究一基于贵阳城市经济囤 辐射域的简单实证【Jil 贵阳学院学报(社 会科学版)，2008，(3)：2326 616 张晓阳贵阳城 市经济圈建设 面 临的 问题及 解 决思路 N】贵 州 日报， 2007-12-】7(7) 【责任编辑：黄兴豪
