1、农 业 保险 高 质量发展 的 区域 差 异 与 空间 收 敛 中共二十大报告关于高质量发展视角的理论阐释张 林 贺宝玲 摘 要:基于对 农 业 保 险 高质量发展 理 论 内涵 的阐释，构建 农 业 保 险 高质量发展 综 合 评 价指 标 体系，利 用 2005 2019 年 中国 31个 省 份(港澳台 地区 除 外)的面 板 数 据测 度 农 业 保 险 高质量发展水平，实 证 检验 农 业 保 险 高质量发展 的 演 进特 征、区 域 差异 及 空 间 收敛。研 究 结 果 表明，样 本期 内 中国 农 业 保 险 高质量发展水平 增长 缓 慢，大 多 数 省 份处 于中 下 水平，
2、且 表 现 出 明 显 的 阶段 性 特 征 和 区 域 差异 特 征;农 业 保 险 高质量发展 的 地区 间不平 衡 现 象逐渐 加 剧，而地 区 内 差异 和 超 变 密 度是 农 业 保 险 高质量发展 区 域 差异 的主 要原 因;考虑空 间 因 素 和 农 业 外部 环境 的 影响，全国 及 各 地区 农 业 保 险 高质量发展 呈 现 出 显著 的 收敛 态 势，其 收敛 过程 受 政 府 财 政 支 农、农村 金融 支 农、农 业 发展水平、市场 化 水平 和 农 民 收入 多 样 化 程 度等 因 素 的共同 影响。基于 此，建 议 因 地 制 宜 实 施 差异 化的 农 业
3、 保 险 促 进政策，加 快 优 化 农 业 保 险 市场运行机 制，建 立 多 层 次 的 农 业 保 险 产 品 体系和服务体系，助 推 农 业 保 险 高质量发展。关键词:农 业 保 险;高质量发展;区 域 差异;空 间 收敛 中图分类号:F832 43 文献标识码:A 文章编号:2097 1346(2023)01 0113 16一、引言 加快 推进 农 业 保 险 高 质量 发展 有 利 于 促 进 农 业 高 质量 发展和 乡 村 产业 振 兴，最 终 推 动 实 现中国式 农 业 农 村 现代化和 农 业 强 国建设。自 2004年 开 始，中 央 一 号 文 件连续 十九年 均提
4、及 农 业 保 险 相 关 内 容，多 次 强 调 农 业 保 险 是推进 农 业现代化建设的 重 要 保障 和 有效 手 段，需 要 高 度 重 视 和大 力 发展。农 业 保 险 逐 渐 成 为 国家“三 农”领域 改 革的 重 要配 套 措 施 和 农 业 支持 政 策 体系的 重 要 支 柱 之 一(张海 军，2019)。农 业 高 质量 发展面 临 自 然 风 险、市场 风 险、技 术 风 险 等 多 类 风 险 的共 同 冲击，需 要 农 业 保 险 的 保 驾 护 航。因此，在 推进 农 业 高 质 收稿日期:2022 10 17基金项目:国家社会科学基 金 重 大 项 目(21
5、Z D A062);重 庆 社会科学 规划 中特理 论 重 点 项 目(2022 Z TZ D 05);重 庆 社会 规 划 金融 专 项项 目(2022 J 09)和 西 南 大学 研究 阐释 党的二十大 精 神 专 项项 目(S W U2209071)。作者简介:张林，经济学 博士，西 南 大学经济 管 理学 院副教授，西 南 大学 普惠 金融与 农 业 农 村 发展 研究 中心 常 务 副 主任，重 庆 市 金融 学会特 约 研究 员，研究方向为 农 村 金融与 普惠 金融、乡 村 振 兴 与高 质量 发展，z hang l in2762 126 co m;贺 宝 玲，西 南 大学经济
6、管 理学 院硕士研究生，研究方向为 农 村 金融与 农 业 保 险。3 1 1 量 发展的 同 时，农 业 保 险 也 应 该 走 高 质量 发展 道路。而 且 农 业 保 险 作 为保障 农 业 农 村 经济 高 质量 发展的 重 要 工 具，只 有 自 身 实 现了 高 质量 发展，才 能提 供 优质 高 效 的 农 业 保 险 服 务。同 时 政 策性 农 业 保 险 在 城 乡居 民之间、东 部 和中 西 部 农 户 之间、贫 困 农 户 和 富 裕 农 户 之间 存 在 收 入 再 分 配效应(张 伟 等，2021)，能 够 提 高 农 民 可 支 配 收 入 和 防 止 返 贫。为
7、 此，2019年 10月 12 日，财 政 部、农 业 农 村 部、银 保 监 会和 林 草 局 联 合 印 发了 关于加快 农 业 保 险 高 质量 发展的指 导 意 见(以 下 简 称 指 导 意 见)，明确 了中国 农 业 保 险 高 质量 发展的目标和 方向，提 出 到 2030年，农 业 保 险 持 续 提质 增 效、转 型 升级，总体发展基本 达 到 国 际 先 进 水 平，实 现 补贴 有效率、产业 有 保障、农 民 得 实 惠、机 构 可 持 续 的 多 赢 格 局。此 后，浙 江、河 南 和 重 庆 等 多 个 省份 相 继 出 台 了推进 农 业 保 险 高 质量 发展的
8、具 体 政 策 措 施。中共二十大报告指出，高 质量 发展是全面建设社会主义现代化国家的 首 要 任务，要 坚 持 以推 动高 质量 发展 为 主 题，坚 持 农 业 农 村 优 先 发展，加快 建设 农 业 强 国，扎 实 推 动 乡 村 全 面 振 兴，全 方 位 夯 实 粮 食 安 全 根 基;要 增 加 低 收 入 者 收 入、扩 大中 等 收 入 群 体，规 范 收 入 分 配 秩 序，增 加 民 生 福 祉，提 高人 民 生 活 品 质。农 业 保 险 高 质量 发展 作 为 国家 高 质量 发展 战 略 的 重 要组 成 部 分，既 是建设 农 业 强 国、确 保 中国 人 的
9、饭碗 牢牢 端 在 自 己 手 中的 重 要 保障，也 是 保障 农 民 收 入 稳定 增长、增 进 农 民 福 祉 和 缩 小 农 民 收 入差 距 进 而 实 现共 同 富 裕 的 重 要 手段。同 时，中共二十大报告 也 强 调，“完 善 农 业 支持 保 护 制度，健 全 农 村 金融 服 务体系”“必须 牢 固 树 立 和 践 行 绿水 青 山 就 是 金 山 银 山 的理 念，站 在人与 自 然 和 谐 共 生 的 高 度 谋 划 发展”。农 业 保 险 服 务 作 为 现代 农 村 金融 服 务的 重 要 分 支，推进 农 业 保 险 高 质量 发展是 健 全 农 村 金融 服
10、务体系的 必 然 要 求。农 业 在 满 足 人 们 基本 物 质 需求 的 同 时 具有 重 要 的 生态 保障 和 碳 汇 功 能，强 化 农 业 保 险 对 农 业产业发展的 支持作 用是 践 行 绿水 青 山 就 是 金 山 银 山 理 念、促 进 人与 自 然 和 谐 共 生 的 重 要 手段 之 一。因此，加快 推进 农 业 保 险 高 质量 发展 既 是 中国推进经济 高 质量 发展的 重 要组 成 部 分，也 是未来 较 长 时 期内 中国 农 业 保 险 改 革 与实践 的 重 要 方向 和目标。但 不 可 否 认 的是，推进 农 业 保 险 高 质量 发展是 一项 长 期、
11、复 杂 的 工 程，需 要 全面 掌 握 当 前 阶段 农 业 保 险 高 质量 发展 水 平和现 实 特 征，客 观 找 准 影响 农 业 保 险 高 质 量 发展的主 要 因 素，方 可 精 准 施 策。基 于 此，本 文 将 首先 阐 述 农 业 保 险 高 质量 发展的理 论 内 涵，建 立 综 合 评 价 指标体系，并 利 用 2005 2019 年中国 省 级 面 板 数 据 测 度各 省份 的 农 业 保 险 高 质量 发展 水 平，然 后 采 用现代 计 量 分析 方法 考 察 农 业 保 险 高 质量 发展的 区 域 差异 及 空 间 收 敛 性，以 期 为 相 关政 府 部
12、 门 制 定政 策 措 施 和 实践 部 门 改 进 具 体 工 作 方 案 提 供 证 据支 持 和 决 策 参考。近年来，关于 农 业 保 险 高 质量 发展的 研究 也 引 起 了 政 学 两 界 的 广泛 关 注。归 纳 起 来，现 有 研究 主 要集 中 在 三 个 方 面。一 是 关于 农 业 保 险 发展经济社会 效应 的 研究。冯 浩 等(2021)研究 发现，农 业 保 险 与 农 业 高 质量 发展之间 已 经 形 成了 良 好 的 互 促 互 进 效 果。农 业 保 险 可 以 提 升农 民经 营 信 心，激励 农 业 生 产经 营 者 增 加 要素 投入 和新 品 种、
13、新设 备、新 技 术 的 采纳 与 应 用，进 而 促 进 农 业经 营 转 型 升级(韩 旭东 等，2020;黄 颖 和 吕 德 宏，2021;任 天 驰 和 杨 汭 华，2022)。同 时，农 业 保 险 发展 在 增 加 农 民 收 入、保障 农 民 生 产基 础 功 能(石 文 香 和 陈 盛 伟，2019)和 减 少 农 药 施 用、农 业 碳 排 放 和 农 业面 源 污染(张 驰 等，2019;马九 杰 等，2021;马九 杰 和 崔 恒 瑜，2021)等 方 面产 生 了 积 极 影响。4 1 1 二是 关于 农 业 保 险 高 质量 发展面 临 的 问 题 研究。尽 管 从
14、国家 战略 到 地方实践 均 大 力 推进 农 业 保 险 高 质量 发展，但 目 前 中 央 和 省 际 层面 只 制 定 统 一 的 保 费补贴 标 准，不 仅 忽 视 了 地方 之间的经济和 财 政 差异，也 忽 视 了 地 区 和个体之间的 风 险 差异(兰虹 等，2020)，农 业 保 险 的 供需 结构性 失 衡 矛盾 并 没 有 得 到 根 本化 解，市场 失灵 和 政 策 偏 差 问 题 依 然存 在(许 梦 博 和 陈 楠楠，2021)。宏 观 层面，农 业 保 险 发展 仍 面 临 市场 体系和 组织 机 制不完 善、农 业 保 险 市场 运行 不 规 范、多 层次 巨 灾
15、 风 险 分 散 机 制 缺失、风 险 区划 和 费 率调整 机 制不 健 全 等 问 题，农 业 保 险 的 可 持 续 和 安 全 性 受 到 挑 战(姜 华，2019;张海 军，2019)。微 观 层面，大 多数 地 区农 业 保 险 发展和 实践 仍 存 在 产 品服 务 覆盖 率 和 保障 水 平 低、功 能 作 用 单 一、市场 稳定 性 差 和基 础 设 施 薄 弱 等 现 实问 题(李 琴 英 和 陈 芮 格，2021)。三 是 关于 推进 农 业 保 险 高 质量 发展的 政 策 措 施 研究。推进 农 业 保 险 高 质量 发展 应 坚 持 以 服 务 农 业 农 村 现代
16、化 为 出发 点(姜 华，2019)。首先，政 府 引导 是中国 农 业 保 险 发展中 最 重 要 的 环节 和特色，处 理 好 政 府 与 市场 的 关 系 才 能 实 现 农 业 保 险 高 质量 发展(庹 国 柱，2019)。坚 持 政 府 引导 和 市场 运 作 双 轨 驱 动，政 府 通过 行 政 手段 和 财 政 手段 矫 正 和 解 决 市 场 失灵 问 题，并 综 合 运用 多 种 手段 加 大对 农 业 保 险 的 财 政 支持 力 度，从 而 充 分发 挥 政 策 的 指 引 作 用(许 梦 博 和 陈 楠楠，2021)。其 次，推进 农 业 保 险 高 质量 发展 应
17、该 根据 农 业 农 村 发 展 趋势做 好 农 业 保 险 制度 体系的 顶 层设 计，加快 完 善 构 建 多 层次、广 覆盖、差异 化的 农 业 保 险 体系，优 化 农 业 保 险 市场 运行 机 制，强 化 农 业 保 险 业务的 监 督 管 理(李 丹 和 魏帅，2021);优 化 农 业 保 险 管 理 机 构，改 善 农 业 保 险 市场 环境，拓 宽 农 业 保 险 服 务 领域(冯 文 丽 和 苏 晓 鹏，2020);扩 宽 财 政 补贴 渠 道，调整 财 政 补贴 结构，提 升农 业 保 险 覆盖 广度 和 保障 水 平，构 建 巨 灾 风 险 分 散 机 制(丁 少 群
18、等，2021)。再 次，应 该 加快 农 业 保 险 发展 模 式 创 新，坚 持将“保 险+期 货”作 为 农 业 保 险 改 革的主 攻 方向(李 铭 和 郑钧，2019)，同 时推进“农 产 品 期 货+收 入 保 险”“保 险+科 技+服 务”等 模 式的 创 新和发展，增 加 农 业 保 险 产 品 供给 和 延 伸 服 务 广度 深 度(张 益 丰，2021;李 丹 和 魏帅，2021)。最 后，要 加快 农 业 保 险 高 质量 发展 必须 加 强 物联网、大 数 据 和 人工智 能等 信息 技 术 在 农 业 保 险 领域 的 应 用，提 升 科 技 赋 能水 平，促 进 农
19、业 保 险 数字 化和 信息 化，提 升农 业 保 险 服 务的 便捷 性 和 可 得 性(张海 军，2019)。综 上 可知，尽 管 现 有文 献 为 推进 农 业 保 险 高 质量 发展 提 供 了 丰 富 的 政 策 建 议，但 这 些 研究 大 多 通过 理 论 层面的 政 策 解 读 探索 农 业 保 险 高 质量 发展的 可 行 路 径 和 政 策 措 施，鲜 有 文 献 定 量 刻 画 农 业 保 险 高 质量 发展 水 平的 演 进特 征、区 域 差异 及其 空 间 收 敛 性。与 已 有文 献 相 比，本 文 可 能 的 增 量 贡 献 在于:一 是对新发展 阶段 农 业 保
20、 险 高 质量 发展的理 论 内 涵 进 行了 论 述，在 此 基 础 上 构 建 农 业 保 险 高 质量 发展的 综 合 评 价 指标体系，有 助 于为 农 业 保 险 高 质量 发展的 相 关研究 提 供 理 论 借鉴;二是 利 用 2005 2019 年中国 31个 省份(港澳 台 地 区 除 外，下 同)的面 板 数 据，采 用主 客 观 综 合 赋权 法 和 TOPS I S方法 测 算 了 农 业 保 险 高 质量 发展的 综 合 指 数，分析了 农 业 保 险 高 质量 发展的时 空 演 进特 征，并 采 用 D ag u m基 尼 系 数 及 其 分 解 方法 考 察 农 业
21、 保 险 高 质量 发展的 区 域 差异 及其 来 源，有 助 于 全面 客 观 地 掌 握 农 业 保 险 高 质量 发展的现 实 状 况;三 是 利 用 Mo r an s I指 数 检 验 了 农 业 保 险 高 质量 发展的 空 间 相 关 性，建 立 空 间 杜 宾 模 型实 证 检 验 了 农 业 保 险 高 质量 发展的 空 间 收 敛 性，有 助 于为 推进 农 业 保 险 高 质量 发展 提 供 经 验证 据。5 1 1 农 业 保 险 高 质量 发展的 区 域 差异 与 空 间 收 敛二、农 业 保险 高 质量发展 的 理论内 涵 与度 量(一)农 业 保 险 高质量发展
22、的 理 论 内涵 指 导 意 见 表 明 农 业 保 险 高 质量 发展 不 仅 应 该 是 市场 运行 效率 高、市场 发展 水 平 高、市场 发展 潜 力 大，能有效 满 足 多 元 化的 农 业 风 险 保障 需求，也 应 该 是 农 业 保 险 服 务 质 的 有 效提 升 和 量 的 合 理 增长 相 统 一 的 协 调 发展。因此，本 文 将 从农 业 保 险 市场 运行 效率、市场 发展 水 平和 市场 发展 潜 力 三 个 维 度 阐 述 农 业 保 险 高 质量 发展的理 论 内 涵。一 是 农 业 保 险 市场 运行 效率 高。尽 管 农 业 保 险 更 多 是 政 策性
23、保 险，但 并不 意味农 业 保 险 发展 必须 由 政 府 大 包 大 揽，政 府 的主 要职 责 是 在保 费补贴、大 灾赔 付、提 供信息 数 据 方 面 发 挥支持 引导 作 用。农 业 保 险 高 质量 发展 关 键 在于 充 分发 挥 市场 机 制 的 作 用，利 用 市场 机 制 实 现 资源 的 有效配置(韩 雷 和 钟 静 芙，2021)，发 挥 保 险 机 构 在 产 品 开 发、精 算 定 价 和 承 保 理 赔 等 方 面的主 观 能 动 性。指 导 意 见 中 明确 强 调 了“市场 运 作”的原 则，要 求“充 分发 挥 市场 在资源 配置 中的 决 定 性 作 用
24、，发 挥好 保 险 机 构 在 农 业 保 险 经 营 中的 自 主 性 和 创 造性”。高 效 的 市场 运行是 保障 农 业 保 险取 得 更高 发展 水 平和 更 大发展 潜 力 的 前 提。二是 农 业 保 险 市场 发展 水 平 高。农 业 保 险 高 质量 发展是 市场 发展 水 平 不断提 升、机 构 服 务 能 力 不断 增 强 的全面 性 发展，其 根 本 要 求 是“扩 面、增 品、提 标”。“扩 面”就 是 要结合 国家 粮 食 安 全和 重 要 农 产 品 保障战略，不断 扩 大 农 业 保 险 覆盖 面，提 高 农 业经 营 主体 尤 其 是 小 农 户 的 农 业
25、保 险 投 保 率，实 现 愿 保 尽 保、应 保 尽 保。“扩 面”一般 可 以 采 用 农 业 保 险 保 障 水 平和 保 险 密 度 进行 衡量，其 中 农 业 保 险 保障 水 平的 提 高，可 以 实 现 提 高 农 民 收 入 水 平 的 政 策效 果，而 低 保障 水 平的 农 业 保 险 难 以 满 足 农 户 的 风 险 管 理 需求(张 伟 等，2020)。“增 品”就 是 要 因 地 制 宜 创 新 农 业 保 险 产 品 和 服 务，积 极 开 展目标 价 格 保 险、收 入 保 险、天 气 指 数 保 险 以 及“保 险+期 货”的 试 点 和推 广，延 长 农 业
26、 保 险 服 务 链，逐 步提 高 特色 农 产 品 保 险 的业务 比 重，提 供 一 揽 子、全 流 程 的 保 险 服 务，提 高 农 业 保 险 产 品 和 服 务的 供求 匹 配度。“提 标”是 要 因 势 利 导优 化 农 业 保 险 保障 水 平 动态 调整 机 制，继 续 扩 大 农 业大 灾 保 险、完 全 成本 保 险 等 高保障保 险 产 品，不断提 高 农 业 保 险 的 保障 水 平，充 分发 挥 农 业 保 险 对 农 户 家 庭 经 营 收 入 的 保障 功 能。三 是 农 业 保 险 市场 发展 潜 力 大。无 论 是 提 高 农 业 保 险 市场 运行 效率
27、还 是 提 高 农 业 保 险 市场 发展 水 平，都 离 不 开 农 业 保 险 市场 的 可 持 续 发展。只 有 农 业 保 险 市场 实 现了 可 持 续 发展，才 可 能 最 终 实 现 高 质量 发展。农 业 保 险 市场 可 持 续 发展 必须 以 巨 大的 市场 发展 潜 力 为 基 础。有 研究 指出，可 以 采 用 相 关 指标的 增长 率 反映 农 业 保 险 市场 发展 潜 力(李 琴 英 和 陈 芮 格，2021)。近年来，得 益 于 各 级 政 府 的 政 策引导 和 财 政 支持，以 及 实践 部 门 的 不断 探 索 与创 新，中国 农 业 保 险 的 覆盖 广
28、度、保 险 密 度、保 险 深 度、保障 水 平和 赔 付 金 额 等 重 要 指 标 持 续 增长，农 业 保 险 市场 发展 潜 力 不断提 升。农 业 保 险 对 农 业 生 产经 营 中 市场 风 险、自 然 风 险 等各 种 风 险 的 保障 功 能 也 日 益 增 强。但 是，高 质量 发展 下 的 农 业 保 险 可 持 续 发展 不 是以 政 府财 政 补贴 为前 提 的 可 持 续 发展，而 是 保 险 机 构 在“自 负 盈 亏”原 则 下 积 极 主 动地 提 供 农 业 保 险 服 务，能 够 持 续 经 营 并 盈 利 的发展。(二)农 业 保 险 高质量发展 的 评 价指 标 体系构建 目 前，关于 农 业 保 险 高 质量 发展的 量 化 研究 较 少，仅 有 少 数 学 者通过 建 立 评 价 指标体 6 1 1
