1、xx 在 2018 年地委扩大会议暨全区经济工作 会议上的讲话 刚才 ，XX 书记就 当前和今 后 一个时 期工作作 了 全面部署， 大家要认 真 学习、 深 刻领会。 下 面， 围绕 贯 彻落实地 委 总体部署 ， 我讲三点 意 见。 一、客 观总结过 去 一年工作 和 经验 2017 年，全区 上下在地 委 的正确领 导下 ， 科学 研判形势， 抢抓发展 机 遇， 直面 困难挑战 ， 全力以赴 保 生态、 抓改 革、 促转 型、惠民 生 ，经济社 会 保持平稳 健 康发展 。 预计地区 生 产总值实 现 148.1 亿元，增长 6.2% ；公共财政预算 收 入 8.25 亿元 ，增长 7.
2、9% ；预计非公经济 增 加值 64.9 亿 元，增 长7.8%； 规 上工业增 加 值增长 24.1% ； 城乡 居民人均 可 支配收入 分 别增长 6.5%、6.6% 。 生态建设 持 续加强。 深 入开展 保护森林 资 源 “ 十三五 ” 专项行动 ， 查处资 源林政案 件 404 起，收回林地 221.6 公顷。成功承办 “5 6 ” 大火 30 周年座谈 会 暨 2017 年全国春 防 工作总结 会 ， 圆 满完成 内蒙外援 扑火任务 ， 全年未发 生 人为火，75 起火灾全 部于24 小时内扑灭。 完 成中幼林 抚 育 345.9 万亩、补 植 补造 31.3 万 亩、人工 造 林
3、 4 万 亩， 塔河森 林综合抚 育 试点得到 国 家林业局 充分肯定。 岭峰、 盘中 自然保护 区 晋升国家 级， 九曲十 八弯、 古里 河等 4 个国 家湿地公 园试点通 过 验收。淘 汰 燃煤小锅 炉 30 台、 黄标车520 台，投入 运 营新能源 公 交车 50 台。 建立四 级河长组 织 体系， 全区 505 条河 流确定河 长 1118 人。 发展动能 持 续增强。 编 制了全 域旅游发 展 规划和实 施 意见 ， 百泉 谷 景区试 运营 ， 漠河 石林、 龙江 第一湾、 南 瓮河湿地 等景区初 步 成型 ； 旅游 新媒体营 销 经验在全 省推广， 我 区被评为 2017 中国十
4、大 最受欢 迎旅游目 的 地， 阿木尔 被央视新 媒 体平台评 为中国最 美 揽夏地第 一 名，全区 接 待游客 、 旅游收入 分 别增长 22.7% 、23.9% 。 组建了绿 色食品产 业 联盟 ， 与国 家绿色食 品 发展中心签订了合 作 协议 ， “呼 中偃松籽” 成为国家 地理标志 保 护产品， 有 机农作物、 绿色食品 种植分别 达 3.3 万亩、53.5 万亩。 北药种植 面积6 万亩， 中药材仓 储 物流基地 开 工建设 ， 北天源公 司 建成全区 首 个 GMP 饮片加工车 间。 新林小 柯勒河铜 多 金属矿成 为 全省两项 重大找矿 成 果之一， 松 岭壮志钼 铅 锌矿 4
5、6 项审批手 续 办结 38 项，农夫山泉 矿 泉水项 目主厂房 竣 工。 组建了 林业碳汇 专 家库， 图 强、西林 吉 碳汇造林 项 目分别通 过 碳量核 证、 项目审 定。 成功举 办首届文 化 大集、 “点 赞兴安 八 个十佳 ” 等 重大活动 ， “北极 人 家”文化 产 业园二期 工 程开工建 设 。 改革开放 持 续深化。 新 林、呼 中设县方 案 呈报国务 院 ， 漠 河设市 方案通过 民政部评 审 论证 ； 加林 局管办分 开 任务基本 完成， 韩局 完成移交 社 会职能各 项 准备； 企 办教育改 革 方案上报 国 家林业局 ， 经费缺口 将纳入中 央 财政预算, “ 三供
6、一业 ” 补助资 金到位10.78 亿元。 清 理行政权 力 事项、 中 介服务事 项 29 项，行政 许可网上 审 批覆盖率100%。 漠 河口岸被 中 俄交通分 委 会纳入开 通日程 ， 洛 古河建桥 协 定草案得 到 中俄省州 层面确认 ， 与广东省 揭 阳市签订 了 对口合作 框架协议 。 招商引资 新 签约项目 开 工 14 个， 到位资金 3.9 亿元。 管理水平 持 续提升。 提 前全部 偿还7.8 亿元企业债 券 本金 ， 减少 财务费用 5971 万元。 争取与木 材 停伐相关 的 生产性贷 款利息补 助 1.38 亿元，财政转移 支 付、社 保补助、 管 护费新增 8095
7、 万元、2663 万元、 2.3 亿元。 审减固定资 产 投资 1991 万 元， 清 收欠款3256 万元。神 州 北极木业 公 司扭亏 增盈，古 莲 河煤矿利 润 实现 1.72 亿 元、税 金增长180% ， 新林后贝 加尔公司 租 赁经营年 增收节支500 万元。 实行 林下资源 有 偿使用 ， 各林业局 增 加收入 1524 万元。管 护 区经济 初见成效 ， 加林局 “三 种一养” 产 业基本形 成， 前哨林 场特色种 养 、 生态旅游 、 冰泉水 和饮料加 工 势头良好 。 集团公司 效 益止跌回 升，减亏 1.32 亿元。 社会民生 持 续改善。 全 面推进精准脱贫 ，1206
8、2 名城镇居民和林 业 职工群 众解困，297 名农村贫 困人口、8 个贫困村 实现脱贫。 为林业职 工 月增资 219 元， 为机 关事业和 企 业退休人 员 月增加养 老 金 208 元、142 元，全民创 业 人均收入 3 万元，增 长8.1%。 瓦西公路开 工 建设， 加阿 、 漠满 公 路竣工验 收 。 加区净水 改造工程 已 完成， 呼 中污水处 理 厂正式运 行 。 开 发了建 筑市场监 管、 城乡规 划、 数字化 城市管理 平 台， 呼玛 县智慧城 市 正式运行 。 启动公立 医 院改革 ， 全部取消 药 品加成， 累 计让利群 众 2811 万 元。呼玛 县 义务教育 均 衡
9、发展通 过 国家验 收，全区 通 过率 100%。59 件网上梳 理标注 信访积案 、7 件省交办 信访事项 全 部办结， 来信来访 件 次、人次 下 降 44.2% 和63.3% 。 回顾2017 年工 作，成绩 可 圈可点 ， 经验弥足 珍 贵， 主要 是： 必须坚持 党 的领导 。 面对停伐 阵 痛期、 转 型 关口期、 改 革攻坚期 ， 地委保持 战 略定力 ， 观 大势、 识大 局、 谋大 事， 团结带 领全区干 部 职工群众， 创新社会 治理， 加快 转型发展， 林区经济 社 会呈现良好发展势 头 。 实 践充分 证明， 事业 兴旺， 核 心在党， 我 们必须始 终 坚持党的 领
10、导不动 摇， 牢 固树 立 “四 个意 识” ， 全面 落实省委 决策部署 ， 在地委带 领 下， 勠力同 心、 奋发 有为， 不断 开创各项 工 作新局面。 必须坚持 深 化改革 。 我们抢抓 机 会， 把握节 奏， 敢于 动真碰硬， 搭建了国 有 林区改革 的 “四梁八 柱” ； 以 时 间换空间， 将维护大 多 数人利益 作为林区 改 革的最大 公 约数 ， 使人 民成为改 革的支持 者 、 践行者和 受益者。 实 践充分证 明， 唯改革 者进， 唯创 新者强， 我 们必须不 断深化改 革 ， 打破体制 机制坚冰， 为转型发 展注入蓬 勃 生机和强 劲 动力 。 必须 坚持绿色 发展。
11、我们 坚定不移 践 行习近平 总 书记 “两 山论 ” ， 正 确处理保 护 与发展关 系 ， 依托生 态与资源 优 势， 着力培 育生态型 产 业， 大力 发展管护 区 经济，重 塑 林业企业 主 营业务 ， 新的发展 动 能正在形 成 。 实践充分 证明， 绿 色发展是 林 区转型必 由 之路 ， 我们 必须在保 护生态的 前 提下， 培育 壮大接续 产 业， 满足 林区人民 日 益增长的 美 好生活需 要 ， 不 能守 着金山银 山 过穷日子 。 必须坚持 以 人民为中心。我们 把 人民高兴 不 高兴、满 意 不满意 、 答应不答 应 作为工作 的 出发点、 落 脚点， 全 力保障改 善
12、 民生， 扶贫 、 就业 、 增 收、 教育 、 医疗、 文化 等工作取 得 新进展， 民 生福祉不 断增强 。 实 践充分证 明 ， 民生连着 民心， 民 心凝聚民 力 ， 我们必须 站稳群众 立 场、 强化 为民情怀、 践行为民 宗 旨， 把林区 事业不断 推向前进 。 这些宝贵 经 验， 要倍加 珍惜、 长 期坚持、 不 断发展。 在肯 定成绩的 同 时，要清 醒 认识存 在的问题。 一是思 想 观 念不够解 放 ， 一些领 导干部小 富 即安、 墨守 成规， 等靠 要思想较 为严重。 二 是接续产 业 基础薄弱， 企业规模 小， 产业 链 条短， 技 术 含量低， 财 源项目少 。 三
13、是一些 短 板亟待补 齐 ，基础设 施 欠账较 多，“缺 人 缺人才缺 智 力支撑” 问 题突出 。 四是落实 能 力仍需提 升 ，一些工 作 进展缓 慢， 项目 敞 口严重， 部 门工作排 名 全省偏后 。 五是规矩 意 识有待增 强 ， 自 由散漫 现象依然 存在， 重点 领域监管 力 度还需加 大 。 这些问 题既是差 距 ， 也是潜力 ， 更是鞭策 我们前进的动力。 只 要我们在 地 委的坚强 领 导下， 进 一步坚定 信 心、 提振精 神， 攻坚克 难、 乘势 而上，心 无 旁骛促发 展 、凝神聚 力 抓落 实， 就一定能 走 出林区转 型 发展新路 子 ， 夺 取全 面建成小 康
14、社会新胜 利 。 二、努 力实现转 型 发展新突 破 2018 年是贯彻 党的十九 大 精神的开 局之年 ， 是 决胜全面 建 成小康社 会 、 实施 “ 十 三五” 规划 承上启下 的 关键一年。 党的十九 大提出中 国 特色社会 主 义进入新 时 代， 中央 经济工作 会 议作出我 国 经济由高 速 增长转 向高质量 发 展的重大 判 断， 省委确 定建设现 代化新龙 江 的战略任 务 ， 地 委准确 研判新时 代发展形 势 ， 紧扣社会 主要矛盾 变 化， 明确 了今后一 个 时期工作 思 路、 发展方 向和奋斗 目标，提 出 了“进入 新 时代、开 启 新征程 、 全面建设 龙 江新兴
15、安 三 年攻坚” ， 擘画了富 强民主文 明 和谐美丽 龙 江新兴安 的 宏伟蓝 图。 九层 之台，起 于 累土。做 好 今年工 作， 关系到 决胜全面 小 康社会任 务 的如期完成， 关系到 接续产业 体 系的基本 建 立， 关系 到改革开 放 格局的初 步 形成 ， 关系 到人民群 众幸福感、 获得感的 不 断提升。 行 署林管局 作为落实 的 主体， 必 须 敢于担当 、 善于担当 、 体现担当 ， 义不容辞 担 起维护生 态 安全的责 任， 义不容 辞担起改 革 创新的责 任 ， 义不容 辞担起构 建 现代产业 新 体系的责 任 ， 义 不容 辞担起满 足 人民美好 生 活需要的 责
16、任， 逢山 开路、 遇水 架桥， 切实 将习近平 新 时代中国 特色社会 主 义经济思 想 ， 转 变为推 动林区经 济 高质量 发 展的生动 实 践。 2018 年 主要指标 预期： 地 区 生产总值 增 长 6% 以上， 城乡居民 人均可支 配 收入分别 增 长 6.3%、6.2% ， 城镇 登记失业 率 控制在 4.5% 以内。围 绕 上述目 标，重点 抓 好以下工 作 。 （一 ）全力维 护 生态安全 。 生态是 XX 的 “根” 和 “魂 ” ， 保护生态 环 境是我们 的政治责 任 ， 要深入实 施天保工 程 ， 切实强 化污染防 治 ， 打好生态 环境保护 攻 坚战， 加 快建设
17、生 态 强区。 要确 保森防全 胜 。 森林防 火是林区 第 一件大事、 第一项职 责 ， 我们必须深刻吸 取 “5 6 ” 大 火血的教 训 ， 坚决 克 服麻痹懈 怠 厌战心理， 以严之又 严 、 细之又 细的举措 抓 好森 防工 作 。层层落 实 防火责 任， 出现问 题， 谁失职 谁受罚。 突 出依法治 火， 强化火 源管理， 严 惩火灾肇 事 者。 加强 专业队伍 标 准化建设 ， 提升扑火 队 员实战能 力。实施 防 火应急道 路 试点项目 ， 完成 120 公里升级 改 造任务。 坚 持超前预 防 、 靠前布 防、 重兵投 入， 集中优 势兵力打 歼 灭战， 确 保打早打 小 打
18、了 ， 确保 不发生重 特 大森林火 灾。 要管好 管住资源。 深入实施 保 护森林资 源 “ 十三五 ” 专项行动 ， 开展毁林 开垦专项 清理， 严厉 打击偷盗 木 材、 破坏林 下资源等 违法行为。 突出抓好 项 目占用林 地 管理， 不 能建一个 工 程毁一片 林 子。 认真开 展加格达 奇、塔河 林 业局建设 用 地确权登 记 试 点工 作， 规 范现 有 “宜 农林 地” 承 包合 同。 开 展 管护用房 建 设试点 ， 每 个林业局 要 在重要节 点新建一 处 300 平方米的中心管 护 站， 全区 建成120 座综合管护 站 。要保证 营 林质量 。 总结推广 塔 河试点经 验
19、 ， 在 全区主 要干线公 路两侧开 展 综合抚育 ， 建设全域 旅 游风景廊道。创新 营 林生产方 式 ，以 1 2 个林业局 为试点， 将 生产队伍 化 整为零， 开 展小规模 造林， 实现 造林成果 积 少成多。 严 格落实营 林生产质 量 管理责任， 加强全过 程 监管， 保 质保量完 成 森林抚育、 补植补造、 人工造林 任务。要 从 严环境治 理 。全面推 行 河长制 ， 开展清河 行 动， 达 到水 清、 河 畅、 岸绿、 景 美目标。 全 力整改环 保 督察反馈 问 题， 三县 和松岭、 新 林、 呼中污 水处理厂 完 成技术改 造， 年内所 有污水处 理 厂必须稳 定 运行、
20、 达 标排放 ， 各 林业局局 址 建成生活 污 水处理设 施； 加区、 呼玛垃圾 处 理场按要 求 运行渗滤 液处理设 施 ， 松 岭、 呼 中、 塔河完 成垃圾处 理场建设 ， 确保年底 前 垃圾处理 场 全部正常 运行； 建成 塔河热电 厂 热源、 加格 达奇铁路 热源、 甘河 以南热源， 加区热电 厂 主力热源 达到开工 条 件， 加区、 塔河热电 厂 在供暖期 前要完成 除 尘、 脱硫脱 硝建设； 年 内淘汰供 热小锅炉10 台， 改造燃 煤锅炉 41 台， 完成 省下达黄 标 车淘汰任 务 ， 解 决加区 西小河水 体污染问 题 。 （二 ）大力推 进 改革开放 。 坚持把 改革开
21、放 作 为林区转 型 “新 引擎” ， 创新体 制机制 ， 激 发内生动 力 ， 释放转型 活力， 解 放发展生 产 力。 要加快 国有林区 改 革。 完成 加林局管 办 分开 、 韩局 剥离社会 职 能试点任 务， 全面启 动各林业 局 改革； 加快 组建重点 国有林管 理 机构 ， 顶层 设计方案 通 过省政府 批复 ； 完成 新林、 呼中 设县工作， 理顺松岭 财政管理 体 制； 完成企 办教育职 能 移交， 医 疗卫生、 公 检法司、 广 电系统等 移 交方案通 过省政府 批 复； 完成 “ 三供一业 ” 改造任务 ， 打好重点 国 有林区改 革 攻坚战 。 借 助国有林 区改革机 遇
22、 ， 全力化解 金融债务， 通过无本 续贷 、 延长 还款期限、 债务重组 等 方式， 减 轻还款压 力 ； 认真研究 国家政策， 积极争取 棚户区建 设 贷款贴息 、 减免天保 一 期债务 ； 着力化解 隐 性债务， 从 严规范举 债 行为， 打 好防范重 大 风险攻坚 战 。 要 深化国 有企业改 革。 北奇神 药业公司 要 全面完成 改 制， 做好 主板上市 前 期准备 。 神 州北极木 业 公司要创 新内部管 理 机制， 妥善 分流富余 人 员。 大杨 树农工商 公 司要推进 企 业利润分 配 、 内 部管理模式改 革 ， 尽快建立 现代企业 制 度。 国有 中小企业 要 进行股份 制
23、 改造 ， 发展 混合所有 制经济， 年 内完成 7 户 企业改制。 要扩大对 内对外开 放 。 坚持域内 域外、 国内 国外开放 并重， 加强 与俄方沟 通 ， 争取尽早 在国家层 面签署洛 古 河建桥协 定 草案 ， 力促 大桥早日 开工、 漠河 口岸复关。 推进林浆 纸 一体化一 期项目建 设 ， 做 好一园 多区跨境 合 作前期准 备， 延长产 业链。 实施 区域协调 发 展落实行 动， 树立区 域联动、 协 同开放理 念 ， 加强与 省内城市 和 内蒙等域 外 地区互动 交 流， 强化 与广东省 揭 阳市对口 合 作，推进 合 作产业 园、 双创 示 范基地建 设 ， 确定产 业 合
24、作项目 ， 深入开展 交 流培训 ， 将 我区优势 资 源与广东 资本 、 技术 、 人才和市 场需求有 效 对接， 实 现互动共 赢 。 （三 ）加快转 换 发展动能 。 落实六 大产业发 展 规划， 大力 培育生态 型 产业， 切 实将绿水 青 山、 冰天雪 地变成金 山 银山， 打 好产业发 展 攻 坚战。 要 坚持创新 发 展。 扬互 联网之长， 补地理位 置 之短， 集成 创新要素培育新产 业 、 新 业态、 新模式， 形 成新增长 领域 。 顺应 国内经济 由 生产导向 型 向消费导 向型转变 的 重大变化 ， 抢抓供给 侧 结构性改 革机遇， 在 既有国内 总 需求增长 空 间、
25、 又有 林区鲜明 供 给竞争优 势 的领域精 准 发力 ， 增 强优质产 品 供给能力 。 着力构建 产 学研深度 融合的技 术 创新体系 ， 培育国家 级 高新技术 企业 3 户、 科技型中 小 企业 15 户。依托互 联网+ ，探索 发展智慧 物 流，努力 打 造现代 供应链。 大 力扶持培 养 可复制、 可 推广的创 新发展典 型 ， 选树带头 人， 点燃新 经济发展 的星星之 火 。 要强化项 目支撑。 国 家天保政 策只能兜 底 ，要解决 发 展不平衡 不 充分问 题， 满足人 民日益增 长 的美好生 活 需要， 必 须紧紧扭 住 产业项目 这 个根本 ， 培 育壮大接 续产业， 增
26、 强自身造 血 功能。 全力 推动重点 财源项目 建 设， 水经济 要以农夫 山 泉项目为 牵动， 整 合 品牌、 握 成 拳头， 放 大 品牌效应 ， 降低物流 成 本， 形成规 模竞争优 势 ； 绿色矿 业要守住 生 态红线 ， 抓 住事关地 县 （区） 财 源建设的 矿 产项目， 实 施重点突 破 ， 十八站 欧浦煤矿 加 快推进探 矿 权转让和 扩 储， 新林小柯勒河 铜 多金属矿 、 漠河稀土 矿 查明储 量，松岭 壮 志钼铅锌 多 金属矿要 高 位推动 、 合力攻坚 ， 力争办结 项 目核准等 前 置手续 ， 打造探采 加 全 产业链 。 务实开展 招 商引资 ， 全力引进 符 合
27、生态环 保 要求的加 工 纳税型 大项目 ， 形 成更多税 源 。 探索 地县 （区 ） 项 目税收分 成 机制， 逐步 解决地本 级 财政 “空 壳” 问题。 实施全域 旅 游文化融 合 发展落实 行动 ， 加快 建设旅游 强 区、 文化强 区。 设立 地县两级 旅 游发展基 金 和专项资 金 ， 支 持重 点旅游项 目 建设。 围 绕 “ 一道两地 三 线六区 ” 发展布局 ， 以 “大 北极 旅游区 ” 为 龙头， 推 动北极村 提 档升级， 完 善龙江第 一 湾、 漠河 石林、 百泉 谷、 百 里画 廊、 南 瓮河 、 鹿 鼎山 、 白山等景 区 功能 ， 做优 北部、 做美 南部、
28、做 活中东部， 形成全域 协 同发展格 局 。 深度开 发 “ 十大旅 游品牌 ” “ 十大体育 赛 事” “十 大节庆会 展 ” “ 十大文 化旅游 ” 产 品， 倾 力 打造十个 特 色文化城 镇 ， 建 成北极 人家和塔 河文化产 业 园。开发 版 画、根雕 、 北沉香 、 北红玛瑙 等 富有本地 特 色的旅游 纪 念品 ， 扩 大旅游消 费 。 全 面挖掘 民俗、 驿站 、 知青等文化资源 ， 借助名人 效 应， 开展 影 视歌创作 、 实景演艺， 赋予旅游 文 化内涵。 把 握大健康 发展大势 ， 研究开发 中 医理疗、 医 养康复 、 养生保健、 药膳等产 品 ， 培育独具 特色的
29、旅 游康养品 牌 。抢抓“ 百 列旅游专 列 进龙江 ” 机遇，争 取 开通更多 班 列，引进 更 多人流 、 物流、 现金 流。 开 展 “ 文明旅游 兴 安行” 主 题活动， 全 力营造文 明 和谐的旅 游 发展环 境。 实施 碳 汇经济落 实 行动， 深入 研究国家 碳市场建 设 相关要求， 搞好政策 衔 接， 提前 谋篇布局。 按照人工 造 林、 森林经 营碳汇方 法学 ， 坚持 自建为主 原 则， 各县、 林业局至 少新建 1 个 碳汇项目 。 加强碳汇 计 量监测体 系建设， 建 立全区碳 汇 基础数据 库 。 推动图 强碳汇项 目 早日上市 交 易，谋划 建 立 XX 环 境交易
30、所XX 林业碳汇 交 易中心。 要 形成规 模效应。 实 施管护区 经 济落实行 动 ， 以林业 局为管理 单 位、 林场为 经营单位， 培育林业 新型经营 主 体， 因地制 宜、 突出特 色， 选准 “当家” 品 种，做到 一 场一品、 一 场几品 ， 形成规模 化 、 产业化基 地， 为深加 工提供原 料支撑 。 建 立专项基 金 ， 对进 展较 快、 成效显著的， 采 取以奖代 投 方式给予 支 持。 发挥 绿色食品 产 业联盟优 势 ， 引 导更多 企业加入 联盟 ， 统一 使用 “XX+” 企业商标 地 域品牌 。 借鉴绿色 食 品产业联 盟 、 林 下经济 联合会运 作模式， 组
31、建生物医 药 、 文化等 产 业联合体 ， 形成抱团 闯 市场合力。 要创新市 场 营销。 实 施电商产 业 发展落实 行 动， 建成地 区电商平 台， 各县区 局建立子 平 台， 实现产 品统一标 准、 统 一溯 源、 统 一品 牌、 统 一认 证、 统 一 营销，把 产 品卖向全 国 ，将税收 留 在当地 。 依托电商 平 台， 运用 大 数据， 进 行 精准营销 ， 提升产品 市 场竞争力， 年内培育 销 售额 1000 万元以上 的 电商企业 5 户， 全区实 现 电商销 售额 8 亿元 。 引 导电商 企业在中 心 城市建立 中转仓， 提 高配送效 率 。 推进实体 店与电商 融合发
32、展 ， 鼓励企业 和 产品进入 省 绿色食品 旗舰店 ， 依 托外埠旗 舰 店、 专营店 ， 提供线 下展示、 体 验等服务 。 抓好冷链 物 流配送 ， 将我区浆 果 、 山 野菜、 食用菌、 森 林猪等生 鲜食品销 往 大城市。 利 用绿博会、 中俄博览 会等展会 ， 借助主流 媒 体、大 V 、 网红、公 众号影响 力 ，叫响 XX 品牌。 （四 ）实施乡 村 振兴战略 。 推动农 业供给侧 结 构性改革 ， 大力培育 现 代农业 ， 推进一二 三 产深度融 合 ， 加 快建设 绿色有机 产业强区， 有效激发 乡 村活力。 要 向特色优 质要效益。 调整农业 种 植 结构， 发 展优质种
33、 业， 扩 大马 铃薯、 杂粮 、 北药 种植 规模。 实 施绿色有 机 农业发展 落 实行动 ， 持 续增加有 机作物种 植 面积， 全区 有机食品 基 地、 绿色 食品原料 基 地分别达 到125 万亩、 56.5 万亩。 继续推进 农 业 “三 减” ， 推广 测土 配方、 轮 作、深耕 等 栽培模式 。 依托互联 网+ ，探索 发展定制 农 业， 增加中 高端农产 品 供给。 要 向精深加 工 要效益。 实 施农头 （ 林 头） 工尾 、 粮头食尾 落 实行动 ， 推 动农产品 就 地加工增 值， 转 变卖 原料、 被 “ 掠夺 ” 低端 发展局面 ， 延伸产业 链 、 提升价值 链。
34、 培育壮 大本土龙 头企业 ， 松 岭林格贝 中 药饮片及 配 方颗粒加 工、韩局 菊 苣种植及 深 加工项目 建 成投产 。 与中国中 药 公司等战 略 投资者建 立 合作关 系， 开展药 材优质种 子 种苗繁育、 种植、 收 购、 加工等 方面合作。 加快商贸 物 流项目建 设， 森林食 品交易中 心 、 中药材仓 储物流基地投入运 营 。全区农 产 品加工收 入 实现 11 亿元，加 工 转化率 16%以上。要 向 规模经济 要效益。 实 施新型农 业 经营主体 落 实行动 ， 推动农业 由 生产导向 转 为经营导 向 。 引 导农 民组建农 机 等合作社， 实现规模 化 、 产业化 发
35、展。 强 化 典型引领 ， 培育示范 家 庭农场 15 家、规范 化 合作社 28 个，岭南管 委 会、大 杨树农工 商 公司要重 点 培育特色 种 植合作 社。 加强农 民教育培 训 引导， 培养 一批爱农 业、 懂技 术 、 会经营、 善管理的 新 型职业农 民。 要向全 产业链服 务 要效益。 积 极与商业 银行沟通， 加大涉农 贷 款投放力 度 ， 探索建 立 “ 粮食银 行” ， 缓解 农民生产 经 营资金短 缺问题 。 大 力开展农 资 联购、 集中 采购， 保 障农用物 资 质量， 降低 农民生产 成 本。 农林 科学院要 立 足实际 ， 选 育推广适 合 本地种植 栽培 ， 能
36、够 尽快形成 规 模， 产量高 、 效益好 的主打品 种 。 培 育农资 购销、 农机 作业、 农 产品储藏 保 鲜、 加工销 售等专业 化 组织， 为 种植 、 中耕 、 收 获、 仓 储、 加工、 销售提供 全程服务。 要向优美 环 境要效益。 按照省农 村人居环 境 整治三年 行 动要求， 完 善农村（林场） 基 础设施， 推 进 “六清 ” ， 治理 “五 乱”，年 内 创建 6 个省 级美丽乡 村 示范村 。 突出抓好 “ 四好” 农村 路建设 ， 建 好、 管好 、 护好、 运营 好农村路。 大力开展 农 村群众文 化活动， 完 善乡村文 化 设施， 丰富 农民精神 生活 。 借鉴
37、 外地经验， 拓展农业 功 能， 发展 乡村旅游， 探索培育 休 闲农业， 让 农业有文 化说头、 农 村有景观 看 头、 农民 有 更多赚头 ， 努力建设 “ 村村优美 、 家家创业 、 处处和谐 、 人人幸福 ” 的现代化 新 农村。 （五 ）落靠精 细 管理制度 。 坚持重 规范、 堵漏 洞、 防 风险 ， 突出 关键 领域， 盯 住薄弱环 节 ， 强化制度 约束， 不断 提升精细 化管理水 平 。 要严格资 金管理。 实 施专项资 金精细化 管 理落实行 动 ，管好用 好 专项资 金， 强化过 程管理， 防 患于未然， 确保资金 使用安全 ， 不出现原 则 性、 系统性 风险， 对 套
38、取 、 截留 、 挤占、 挪 用等违规 违 法行为要 从严追责 。 善于在政 策 、 法律框架 内， 结合 实际创造 性 开展工作 ， 加强对上 沟 通汇报 ， 用好用足 用 活专项资 金 ， 不 能把规 定当成不作为的借 口 。继续压 缩 费用支出 ， “三公 ” 经费只减 不 增。加大 欠 税、欠款 清 理力度 ， 做到应收 尽 收。整合 基 本建设、 农 业发展 、 科技 、 经贸 等资金， 集 中财力办 大 事， 最大 限度提高 资 金使用效 率 。要严格 资 产管理 。 实施存量 资 产盘活落 实 行动 ， 对闲 置棚改楼 房， 采 取出 租、 动 迁周 转、 回 迁安 置、 建 立
39、 人才公寓、 发展旅游 康 养等方式， 降低空置 率； 对漠河 木制别墅， 强化与战 略 投资者合 作， 宜租则 租， 宜售则 售； 对停伐 后闲置设 备、 厂房 、 场地 ， 加强 保管 ， 采取 出售、 以 物抵债、 发 展全民创 业 等方式尽 快 盘活； 对 行政事业 单 位资产进 行 全面清查 ， 准确掌握 闲置资产 归 属、 证照手 续等情况。 慎重处置 土地等资 产 ， 既不能流 失， 也不能 今日轻率 卖出 、 明天 高价买回。 要严格项 目 管理。 责 任担当是 具 体而不是 抽 象的 ， 要体 现在处理 敞口项目 等 历史遗留 问 题上 。 实施 项目竣工 收口落实 行 动，
40、 完善动 态监管制 度 ， 逐个建 档立卡 ， 定 期跟进、 逐 项销号， 确 保按规定 时间节点 开 工、 竣工和 验收。 严格 管理新建 项目 ， 全面 落实法人 责 任制、 招投 标制、 监理制、 责任 终身制， 利 用电子信 息 技术进行 综合监管 ， 确保项目 建 设规范有 序 。当前 ， 要认真开 展 “准 备之冬 ” ， 对今年 拟推进的 各类项目 ， 做好手续 办 理、 规划设 计、 征地 拆迁、 林地 占用等前 期 工作， 为项 目建设争 取主动 、 赢 得时间。 要 严格城市 管 理。 坚持 规划先行， 结合发展 全 域旅游， 开 展总体规 划修编， 完 成 10 个建制镇
41、规划编 制 。坚决 维护规划 严 肃性 ， 充分 发挥地县 两 级规划机 构职能 ， 依 照 城 乡规 划法 ， 借 助城乡规 划管理数 字 化监管平 台 ，强化各 环 节管理 ， 切实杜绝 “ 一任领导 一 个令、 一 届 政府一张 图”。完 成 城市网格 划 分，建立 街 区长制 ， 启用数字 化 城市管理 系 统， 及时发 现解决城 市管理问 题 。 坚 持科学 规划、 量力 而行， 搞 好主街路 两 侧绿化 、 美 化、 亮化， 不断提高 城市品位。 抓好地名 公 共服务， 设 置和规范 街路门牌。 有条件的 县 要争创全 省 、 全国文 明城市， 提 升城镇整 体 建设管理 水 平。
42、 （六 ）着力补 齐 人才短板 。 人才资 源是第一 资 源。 要严格 落实地委 行 署人才体制机制改 革 实施意见， 解决林区 “ 缺人缺人 才缺智力 支 撑” 问题。 要灵活引 进 人才。 实 行更加积 极 、 更加开放 、 更加有效 的人才政 策， 实 现人 才引得进 、 留得住 、 用 得好。 充 分利用互 联 网等手段， 通过项目 合 作、 聘任 顾问 、 兼职 等方式， 柔 性引进高 端 人才。 对 高学历人 才 、 急需人 才、 本地大中 专 毕业生 ， 按照政策 规 定开辟 “绿 色通道” ， 采取现场 面试、 考核 的方式直 接 引进。 有序 开展公务 员考录、 事 业单位招
43、 聘 ， 重点面向 域内人员 招考， 有计 划地形成 人 才梯次结 构 ， 解决人 员断档问 题 ， 为 未来可 持续发展 做 好人才储 备。 要培 育 本土人才 。 坚持 “人 人 皆可成才 ” 理念， 着力 培养 扎根 林 区、 献身边 疆的本地 人才队伍 。 充分发挥 农 林科学院 、 职业学院 、 技师学院、 职业技术 学 校等院校 作 用， 着力 培育一批 技 能型、 技师 型、 工匠型 实用本土 人才。 探索 开展 “ 订单 式” 培 养， 培育紧缺 专业人才， 优先安置 就 业。 推进新 型乡土人 才建设， 重 点面向基 层 ， 培养适应 我区产业 发展的 “土 专家 ” “ 田
44、 秀才 ” 。 要 建立激励 机制。 保障 科研机构 稳 定投入， 把 科研经费纳入财政 一 般性公共 预 算支出 。 实 施以增加 知识价值 为 导向的分 配 激励制度 ， 允许科研 人员参与 技 术入股， 不 断促进科 研 成果转 化，鼓励 科 技创新人 才 依靠科技 成 果致富 。 对重点工 程 、 重 大项目 、 创新创业 、 保障民 生等领域 有 突出贡献 的 优秀人才 ， 给予重 奖， 让各类 人才的创 造 活力竞相 迸 发、 聪明 才智充分 涌 流。 （七 ）倾力改 善 社会民生 。 牢固树 立以人民 为 中心思想 ， 将造福人 民 作为最大 政绩， 抓重 点、 补 短板 、 强
45、弱 项， 既尽力而 为， 又量力 而行， 在做 好雪中送 炭 的基础上 力求锦上 添 花。 要全力 推进稳定 脱 贫。 坚持 扶贫与扶 志 、 扶 智相结 合， 既要送 温暖， 更 要送志气 、 送信心 、 送 知识、 送技 术。 抓 好 产业扶贫 项 目建设 ， 带 动贫困户 稳 定长效脱 贫。 严格标 准程序， 落 实兜底政 策 ， 既不降 低标准 ， 也 不吊高胃 口 。 加强动态 管理， 做 到精准识 别 、 精准退 出。 巩固提升 脱 贫成 果， 防止脱贫 人 口返贫。 统 筹推进农 村 、 林业和 城镇脱贫 解 困， 年内实 现 569 名农村贫困人口和 1 个贫 困村脱贫， 38
46、88 名城镇林业职工 群众解困， 打好稳定 脱 贫攻坚战。 要提高职 工群众收 入 水平。 积极 筹集资金， 继续为林 业职工增 长 工资 7%左右 。 实施大 众 创业、 万 众创新落 实 行动， 结合 发展管护 区 经济， 支 持科技工 作 者、 林业职 工、 大学生 、 农民创 新创业 。 大 力开展集 中 培训、 现场 培训、 按 需培训， 提 高职工群 众 创新创业 能 力。 年内 建立创业 示 范基地 12 个，全民创 业 增加值 增长7% ， 人均收入增 长 6%， 形成大众创业 、 万众创新 的 蓬勃态势 。 要大力发 展 社会事 业。 推行阳 光分班制 度 ， 巩固教育 领域
47、专项 治理成果 ； 推进义务 教 育学校“ 全 面改薄 ” 建设， 切实 提高教育 教 学质量； 实 施教师荣 誉制度， 加 强师德师 风 建设； 组建 职业教育 联盟， 实现 办学资源 统 筹共享。 加 强基层卫 生服务体 系 建设， 改善 就医条件； 巩固破除 “以药养 医 ” 改革成果 ， 提高疾病 预防控制 能力。健 全 养老服务 补 贴制度， 为 “五保 ” “三无” 老 人购买基 本 养老服务 ， 对低保 、 重度残疾 、 高龄特困 老 人居家养 老 实行补 贴。 积 极开 展 “三 社联 动” ， 加快 社会组织孵化， 加强 社工服务 团 队能力建 设 ， 实现社 区服务与 居
48、民需求无 缝 对接 。 要打 好基础设 施建设攻 坚 战。按照 “ 一环 两纵 三 通四联 ” 总体规划 ， 瓦西、 呼十 、 连阿 、 龙 江第一湾 公路完成 年 度建设任 务 ， 十 金、 大 七、 漠大 伴行公路 竣 工验收 ， “ 南环” 新兴 公路完成 可研、初 设 等手续。 积 极协调铁 路 总公司 ， 力争富裕 至 加区铁路 电 气化改造 列 入明年 开工计划 。 抓紧办理 漠 河机场改 扩 建手续 ， 做好呼玛 和 塔河通用 机 场选址等 前 期工作 。 扩大移动 通 讯网络覆 盖 范围 ， 办结 乌苏里浅 滩、龙江 第 一湾等景 区 通讯设施 建 设手续 。 完善棚改 小 区
49、配套， 完 成道路、 排 水、 照明 、 绿化等建 设 任务，处 理 棚改工程 质 量问题 ， 做好回迁 安 置和产权 证 办理工作。 实施 “厕 所革命 ” 落 实行动， 研 究出台扶 持 政策， 依 托公 共资 源 开放一批 ， 利用闲置 房 屋改造一 批， 现有公 共厕所提 档 升级一批， 空白区域 新建一批 ， 促进全区 城 镇、 乡 村、 林场、 景 区厕所全 面 改善，10 月底前， 对 工 作完成情 况进行验 收 。 要维护社 会安全稳 定 。 紧盯煤 矿、非煤 矿 山、人员 密 集场所、 交 通运输 、城镇消防、 景区景点 等 重点领域， 突出年终 岁尾 、 重大 节日、 敏感 时期等重 要 时段， 持 续开展安 全 大检查和 专 项整治 ， 坚 决防范和 遏制重特 大 安全生产 事 故。 加大食 品药品领 域监管力 度 ，严防出 现 区域性系 统 性问题 。 实施社会 治 理体系建 设 落实行动 ， 持续开展 “平安兴 安 ”建设， 严 厉打击“ 两 抢一盗 ” “黄赌毒 ” 等违法犯 罪 活动， 深入 推进 “雪 亮工程 ” ， 加强社区 戒 毒康复场 所 建设， 规 范社区矫 正 工作 。 牢固 树立宗旨、 危机、 问 题和责任 意 识， 全力做 好信访维 稳 ， 把人民 群众当成 自 己的亲人 ，
