1、 国 际 经 济 评 论 国 际 能 源 大 变 局 下 的 中 国 能 源 安 全*冯 玉 军当 前，世 界 能 源 体 系 受 到 能 源 技 术 革 命、全 球 能 源 转 型、新 冠 病 毒 感 染 疫 情 蔓 延以 及 俄 乌 危 机 持 续 等 一 系 列 因 素 的 影 响，既 经 历 着 全 球 能 源 生 产 消 费 格 局 加 速 调 整、人 类 能 源 消 费 日 益 低 碳 化 的 历 史 性 变 化，也 呈 现 出 世 界 能 源 市 场 急 剧 波 动、国 际 能 源地 缘 政 治 竞 争 加 剧 的 阶 段 性 场 景。在 世 界 能 源 体 系 的 变 局 之
2、下，维 护 中 国 能 源 安 全 既迎 来 诸 多 机 遇，也 面 临 新 的 挑 战。国 际 能 源 大 变 局 下，中 国 需 要 着 眼 世 界 趋 势、立 足本 国 国 情，从 底 层 逻 辑 入 手 拓 宽 视 野 和 思 路，推 动 能 源 消 费 革 命、供 给 革 命、技 术 革命、体 制 革 命，全 方 位 加 强 国 际 合 作，实 现 开 放 条 件 下 的 能 源 安 全。关 键 词：国 际 能 源 大 变 局 中 国 能 源 安 全 能 源 革 命 能 源 转 型能 源 安 全 是 中 国 总 体 国 家 安 全 体 系 中 的 重 要 一 环。2 0 1 4 年
3、6 月 1 3 日，习 近 平总 书 记 在 中 央 财 经 领 导 小 组 第 六 次 会 议 上 发 表 重 要 讲 话，强 调“能 源 安 全 是 关 系国 家 经 济 社 会 发 展 的 全 局 性、战 略 性 问 题，对 国 家 繁 荣 发 展、人 民 生 活 改 善、社会 长 治 久 安 至 关 重 要”。1 当 前，世 界 正 经 历 百 年 未 有 之 大 变 局。在 能 源 领 域，世 界 新 能 源 革 命、全 球 能 源 转 型、新 冠 病 毒 感 染 疫 情 以 及 俄 乌 危 机 等 一 系 列 因 素错 综 复 杂、交 织 激 荡，不 仅 深 刻 影 响 世 界 能
4、 源 市 场 和 国 际 能 源 地 缘 政 治，也 给 中国 能 源 安 全 带 来 诸 多 全 新 变 数。与 此 同 时，一 系 列 能 源 安 全 方 面 的 旧 观 念 还 制约、束 缚 着 在 能 源 安 全 领 域 解 放 思 想、创 新 机 制。在 世 界 能 源 体 系 深 刻 演 进 的 背景 下，中 国 需 要 准 确 把 握 世 界 能 源 市 场 和 国 际 能 源 地 缘 政 治 的 变 化 趋 势，厘 清 战冯 玉 军 系 复 旦 大 学 国 际 问 题 研 究 院 副 院 长、俄 罗 斯 中 亚 研 究 中 心 主 任，E m a i l：y j f e n g
5、 f u d a n.e d u.c n。*本 文 系 2 0 2 1 年 度 国 家 社 会 科 学 基 金 一 般 项 目“后 疫 情 时 代 俄 罗 斯 的 国 际 地 位 与 对 外 政 策 研 究”（项目 编 号：2 1 B G J 0 0 1）、教 育 部 2 0 2 1 年 度 高 校 国 别 和 区 域 研 究 规 划 课 题“全 球 能 源 转 型 背 景 下 的 俄 罗 斯 能源 战 略 调 整 与 中 俄 能 源 合 作 问 题 研 究”（项 目 编 号：2 0 2 1-N 0 2）的 阶 段 性 研 究 成 果。1 习 近 平：“在 中 央 财 经 领 导 小 组 第
6、六 次 会 议 上 的 讲 话”，人 民 日 报，2 0 1 4 年 6 月 1 4 日。3 8国 际 能 源 大 变 局 下 的 中 国 能 源 安 全国 际 经 济 评 论/2 0 2 3 年/第 1 期略 思 路，采 取 有 效 措 施，切 实 维 护 中 国 能 源 安 全。国 际 能 源 大 变 局 的 基 本 内 涵2 0 0 8 年 国 际 金 融 危 机 以 来，世 界 能 源 体 系 受 到 了 一 系 列 复 杂 因 素 的 综 合 性 影响，并 呈 现 出 多 向 并 进 的 复 合 性 变 化。能 源 技 术 进 步 带 来 了“页 岩 革 命”的 深 入推 进 和 可
7、 再 生 能 源 的 广 泛 利 用，使 传 统 油 气 供 需 格 局 相 对 宽 松，一 度 出 现 了“卖方 市 场”向“买 方 市 场”过 渡 的 场 景；气 候 变 化 催 生 的 全 球 能 源 转 型，特 别 是 碳达 峰、碳 中 和 目 标 的 提 出 进 一 步 对 传 统 化 石 能 源 构 成 巨 大 压 力；新 冠 病 毒 感 染 疫情 的 全 球 蔓 延 以 及 好 转 后 经 济 复 苏 导 致 的 供 需 急 剧 变 化，使 国 际 油 气 市 场 出 现 了波 峰 浪 谷 式 的 跳 跃 起 伏；而 俄 乌 危 机 促 使 美 国 对 俄 实 施 能 源 禁 运
8、，欧 洲 国 家 加 速摆 脱 对 俄 能 源 依 赖，全 球 能 源 供 应 链 加 速 断 裂、重 组。综 合 来 看，这 四 个 因 素 对于 世 界 能 源 体 系 的 影 响 是 不 同 的：能 源 技 术 进 步 和 全 球 能 源 转 型 是 具 有 长 期 性 和稳 定 性 的 变 量，它 们 共 同 决 定 了 世 界 能 源 体 系 中 技 术 依 赖 逐 渐 取 代 资 源 依 赖、可再 生 能 源 日 益 取 代 化 石 能 源 的 总 体 趋 势；而 新 冠 病 毒 感 染 疫 情 和 俄 乌 危 机 是 临 时性 和 阶 段 性 的 随 机 变 量，它 们 在 很
9、大 程 度 上 影 响 了 世 界 能 源 体 系 变 迁 的 波 动 幅 度和 频 次。通 过 对 四 个 因 素 的 分 析，既 可 以 看 到 人 类 获 取 无 尽 能 源 的 可 能 性、实 现“双 碳”目 标 的 必 然 性，也 可 以 看 到 世 界 能 源 市 场 和 能 源 地 缘 政 治 的 复 杂 性 和 波动 性。（一）能 源 革 命 促 使 世 界 能 源 权 力 体 系 出 现 格 局 重 组能 源 技 术 进 步 所 引 发 的 能 源 革 命 是 推 动 工 业 革 命 和 人 类 社 会 进 步 的 重 要 动力。当 前，世 界 正 经 历 第 三 次 能 源
10、 革 命，它 既 在 传 统 化 石 能 源 领 域 取 得 了 新 突破，也 在 新 能 源 领 域 实 现 了 重 大 进 展，将 助 推 人 类 社 会 走 向 可 再 生 能 源 时 代。未来 一 个 时 期，智 能 钻 井、纳 米 驱 油 和 原 位 改 质 等 新 一 代 勘 探 开 发 智 能 化 技 术 体 系的 日 趋 成 熟 和 广 泛 运 用，将 推 动 全 球 油 气 产 量 攀 升，加 速 能 源 类 型 迭 代，催 生 更新 技 术。1 借 助 于 水 力 压 裂 和 水 平 钻 井 技 术 的 广 泛 运 用，一 场“页 岩 革 命”从 2 1 世 纪初 在 美
11、国 加 速 推 进，并 使 其 迅 速 成 为 世 界 第 一 大 油 气 生 产 国。2 0 1 1 年，美 国 超 越俄 罗 斯 成 为 世 界 第 一 大 天 然 气 生 产 国。2 0 1 9 年，美 国 天 然 气 产 量 达 9 3 0 0 亿 立 方 1 邹 才 能、潘 松 圻、荆 振 华 等：“页 岩 油 气 革 命 及 影 响”，石 油 学 报，2 0 2 0 年 第 1 期。3 9冯 玉 军I n t e r n a t i o n a l E c o n o m i c R e v i e w米，占 全 球 总 量 的 2 3.3 9%，比 第 二 位 的 俄 罗 斯 多
12、 出 2 5 1 0 亿 立 方 米。1 2 0 1 7 年，美 国 超 过 沙 特 阿 拉 伯 成 为 全 球 第 一 大 石 油 生 产 国。2 0 1 9 年，美 国 石 油 产 量 达 7.4 8亿 吨，占 世 界 总 量 的 1 7.9 8%。2 2 0 1 9 年，美 国 能 源 产 量 自 1 9 5 7 年 以 来 首 次 大 于消 费 量，能 源 出 口 数 量 自 1 9 5 2 年 以 来 首 次 大 于 进 口 数 量。这 标 志 着 美 国 实 现 了能 源 独 立 并 成 为 能 源 净 出 口 国。国 际 能 源 署（I E A）发 布 的 世 界 能 源 展 望
13、 报告：2 0 1 8 预 测，到 2 0 2 5 年，美 国 将 生 产 全 球 近 2 0%的 石 油 和 2 5%的 天 然 气；到 2 0 4 0 年，美 国 在 全 球 石 油 和 天 然 气 生 产 增 量 中 的 占 比 将 分 别 达 7 5%和 4 0%。3 美 国 页 岩 油 气 的 大 规 模 开 发 并 进 入 国 际 市 场，给 国 际 能 源 战 略 格 局 带 来 了 结构 性 变 化。从 市 场 层 面 来 说，页 岩 油 气 生 产 拥 有 更 短 的 生 产 周 期 和 相 对 低 廉 的 生产 成 本，在 供 给 上 具 有 更 大 的 价 格 弹 性，可
14、 以 在 一 定 程 度 上 成 为 全 球 油 气 价 格 波动 的 减 震 器。而 天 然 气 液 化 和 液 化 天 然 气 远 洋 运 输 的 迅 猛 发 展，推 动 了 分 散 的 地区 性 天 然 气 市 场 加 速 融 合 成 为 全 球 天 然 气 市 场。由 于 现 货 市 场 的 天 然 气 贸 易 量 不断 增 长，以 长 期 协 议、挂 钩 油 价、照 付 不 议 为 主 要 特 征 的 管 道 天 然 气 受 到 的 压 力增 加，未 来 天 然 气 定 价 机 制 将 越 来 越 多 地 转 向 竞 争 性 枢 纽 定 价 机 制。从 国 际 能 源 地 缘 政 治
15、 角 度 而 言，页 岩 革 命 促 使 世 界 能 源 权 力 体 系 出 现 力 量 重组，沙 特 阿 拉 伯、俄 罗 斯 等 传 统 油 气 生 产 国、出 口 国 及 其 卡 特 尔 组 织“欧 佩 克+”（O P E C+）的 能 源 战 略 影 响 力 相 应 受 到 压 制。美 国 掌 握 了 更 多 的“能 源 权 力”“拥有 了 以 能 源 供 应、能 源 科 技、能 源 金 融 以 及 能 源 禁 运 等 手 段 影 响 国 际 油 气 市 场、实 现 自 身 地 缘 政 治 利 益 和 对 外 政 策 目 标 的 更 多 可 能”。4（二）气 候 变 化 在 更 大 范
16、围、更 深 层 次 改 变 了 世 界 能 源 体 系在 页 岩 革 命 取 得 突 破 性 进 展 的 同 时，气 候 变 化 催 生 的 全 球 能 源 转 型 在 更 大 范围、更 深 层 次 改 变 着 世 界 能 源 体 系 的 场 景。随 着 全 球 工 业 化 进 程 加 速，温 室 气 体排 放 量 日 渐 增 多，全 球 范 围 的 气 候 变 化、生 态 破 坏、环 境 污 染 问 题 日 益 严 重，给人 类 的 生 存 和 发 展 带 来 了 巨 大 威 胁。2 0 1 5 年 1 2 月 1 2 日，1 7 8 个 缔 约 方 通 过 了 应对 气 候 变 化 的 巴
17、 黎 协 定，提 出 将 全 球 平 均 气 温 较 前 工 业 化 时 期 上 升 幅 度 控 制在 2 摄 氏 度 以 内、并 努 力 限 制 在 1.5 摄 氏 度 以 内 的 目 标，对 2 0 2 0 年 后 全 球 应 对 气候 变 化 的 行 动 做 出 统 一 安 排。2 0 2 1 年 1 1 月 1 3 日，联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 第2 6 次 缔 约 方 大 会（C O P 2 6）在 英 国 格 拉 斯 哥 闭 幕，各 缔 约 方 就 巴 黎 协 定 实 施 1 B P 世 界 能 源 统 计 评 论：2 0 2 1 年（中 文 版）。2 B P 世
18、 界 能 源 统 计 评 论：2 0 2 1 年（中 文 版）。3 I E A,W o r l d E n e r g y O u t l o o k 2 0 1 8.4 富 景 筠：“页 岩 革 命 与 美 国 的 能 源 新 权 力”，东 北 亚 论 坛，2 0 1 9 年 第 2 期。4 0国 际 能 源 大 变 局 下 的 中 国 能 源 安 全国 际 经 济 评 论/2 0 2 3 年/第 1 期细 则 达 成 最 终 共 识。当 前，实 现 碳 达 峰 和 碳 中 和 已 成 为 国 际 社 会 的 广 泛 共 识，世 界 主 要 经 济 体 都已 经 宣 布 了 到 2 1 世
19、纪 中 叶 实 现 碳 中 和 的 目 标。2 0 2 1 年 5 月，国 际 能 源 署 发 布 的 2 0 5 0 年 净 零 排 放：全 球 能 源 行 业 转 型 路 线 图 提 出，到 2 0 5 0 年 全 球 9 0%的 电 力将 来 自 可 再 生 能 源，其 中 太 阳 能 和 风 能 将 占 7 0%。1 为 实 现 碳 中 和 目 标，一 场 以低 碳 化、分 布 式、数 字 化 为 主 要 特 点 的 全 球 能 源 转 型 正 在 加 速 推 进。在 低 碳 化 方面，天 然 气 作 为 低 碳 能 源 在 传 统 化 石 能 源 中 拥 有 巨 大 发 展 潜 力，
20、而 风 能、太 阳 能等 可 再 生 能 源 已 成 为 增 长 最 快 的 能 源 品 类；分 布 式 能 源 改 变 了 传 统 能 源 供 应 的 金字 塔 式 结 构，可 大 幅 提 升 可 再 生 能 源 入 网 比 例，成 为 传 统 集 中 式 能 源 的 重 要 补充；数 字 化 不 仅 可 以 降 低 可 再 生 能 源 的 系 统 接 入 成 本，也 能 更 加 及 时 准 确 地 响 应需 求 变 动。2 碳 中 和 背 景 下，全 球 能 源 转 型 具 备 五 个 基 本 逻 辑：一 是 从 资 源 依 赖走 向 技 术 依 赖，技 术 进 步 使 得 能 源 资 源
21、 的 重 要 性 呈 现 下 降 趋 势；二 是 能 源 成 本 持续 降 低，低 成 本 可 再 生 能 源 将 逐 渐 取 代 高 成 本 化 石 能 源；三 是 一 国 通 过 发 展 可 再生 能 源，可 以 降 低 能 源 对 外 依 赖；四 是 以 数 字 化、智 能 化 支 撑 能 源 转 型；五 是 能源 转 型 是 一 个 长 期 过 程，不 可 操 之 过 急。3 中 国 自 2 0 0 6 年 成 为 全 球 第 一 大 二 氧 化 碳 排 放 国，目 前 碳 排 放 量 高 于 经 济 合作 与 发 展 组 织（O E C D）国 家 的 总 和。多 年 来，为 应 对
22、 气 候 变 化，中 国 已 采 取 多项 措 施 努 力 减 少 排 放、促 进 能 源 转 型。2 0 1 8 年，中 国 单 位 国 内 生 产 总 值（G D P）二 氧 化 碳 排 放 较 2 0 0 5 年 降 低 4 5.8%，提 前 达 到 了 2 0 2 0 年 的 目 标。中 国 非 化 石 能源 消 费 占 一 次 能 源 消 费 比 重 从 2 0 1 0 年 的 9.4%升 至 2 0 1 8 年 的 1 4.3%。4 2 0 2 0 年 9 月2 2 日，习 近 平 主 席 在 第 七 十 五 届 联 合 国 大 会 一 般 性 辩 论 上 宣 布，“中 国 将 提
23、 高 国家 自 主 贡 献 力 度，采 取 更 加 有 力 的 政 策 和 措 施，二 氧 化 碳 排 放 力 争 于 2 0 3 0 年 前达 到 峰 值，努 力 争 取 2 0 6 0 年 前 实 现 碳 中 和”。5“双 碳”目 标 的 提 出 将 使 中 国 的能 源 转 型 进 入 一 个“快 车 道”。立 足 实 现“双 碳”目 标，中 国 能 源 体 系 应 确 保 碳排 放 在 尽 快 达 峰 后 快 速 下 降，加 快 煤 炭 减 量 和 非 化 石 能 源 替 代，同 步 推 进 终 端 用能 电 气 化 和 电 力 部 门“低 碳 化”。鉴 于 自 身 国 情 的 复 杂
24、 性，“双 碳”目 标 下 的 中 国 1“N e t Z e r o b y 2 0 5 0:A R o a d m a p f o r t h e G l o b a l E n e r g y S e c t o r”,h t t p s:/w w w.e n e r g y.g o v/s i t e s/d e f a u l t/f i l e s/2 0 2 1-1 2/I E A,N e t Z e r o b y 2 0 5 0.p d f 2 0 2 2-0 8-2 0.2 杨 雷：“新 能 源 革 命 的 国 际 经 验 与 启 示”，学 术 前 沿，2 0 2 1 年
25、第 7 期。3 李 俊 峰：“以 能 源 转 型 助 力 双 碳 目 标 实 现”，中 国 社 会 科 学 报，2 0 2 1 年 1 2 月 9 日。4 杜 祥 琬：“确 立 新 的 能 源 安 全 观，以 能 源 革 命 保 障 能 源 安 全”，电 力 设 备 管 理，2 0 2 0 年 第 2 期。5“习 近 平 在 第 七 十 五 届 联 合 国 大 会 一 般 性 辩 论 上 的 讲 话（全 文）”，新 华 社，2 0 2 0 年 9 月 2 2 日。4 1冯 玉 军I n t e r n a t i o n a l E c o n o m i c R e v i e w能 源 转
26、 型 面 临 一 系 列 重 大 挑 战：一 是 满 足 能 源 需 求 增 长 与 推 进 低 碳 转 型 的 双 重 挑战；二 是 近 中 期 可 再 生 能 源 仍 受 技 术 和 系 统 成 本 制 约，保 障 难 度 较 大；三 是 转 型过 程 中 传 统 化 石 能 源 的 压 舱 石 作 用 易 被 忽 视；四 是 传 统 能 源 安 全 与 新 型 资 源 供 应安 全 和 网 络 安 全 风 险 叠 加。1（三）新 冠 病 毒 感 染 疫 情 对 国 际 能 源 市 场 产 生 剧 烈 影 响如 果 说 上 述 能 源 革 命 和 能 源 转 型 是 影 响 世 界 能 源
27、 体 系 未 来 发 展 的 确 定 变 量 的话，那 么 难 以 预 测 的 临 时 性 全 球 危 机 和 不 时 爆 发 的 国 际 地 缘 政 治 风 险 则 是 重 要 的不 确 定 变 量。它 们 的 出 现，将 抬 升 全 球 能 源 转 型 的 紊 乱 程 度，给 世 界 能 源 体 系 带来 巨 大 的 不 确 定 性。2 0 2 0 年，受 新 冠 病 毒 感 染 疫 情 全 球 扩 散 的 影 响，全 球 石 油 消 费 需 求 骤 减 导 致国 际 油 价 大 跌。3 月 初，O P E C+机 制 减 产 谈 判 因 俄 罗 斯 与 沙 特 阿 拉 伯 之 间 的 分
28、 歧而 破 裂，主 要 石 油 出 口 国 之 间 的 价 格 战 导 致 油 价 历 史 性 暴 跌，西 德 克 萨 斯 轻 质 中间 基 原 油（W T I）期 货 价 格 一 度 收 于 每 桶 近 负 4 0 美 元。“这 是 自 1 9 8 3 年 纽 约 商 品交 易 所 开 设 石 油 期 货 交 易 以 来 第 一 次 出 现 负 数 交 易，也 是 世 界 石 油 工 业 史 上 从 未有 过 的 现 象”。2 而 2 0 2 1 年，受 新 冠 病 毒 感 染 疫 情 得 到 相 应 控 制 以 及 全 球 经 济 复苏 等 因 素 影 响，世 界 原 油 需 求 迅 速
29、回 升，日 均 消 费 量 达 到 9 9 5 3 万 桶，比 2 0 2 0 年的 9 6 2 0 万 桶 增 加 3 3 3 万 桶。2 0 2 1 年 夏 秋 之 季，全 球 多 地 油 气、煤 炭 价 格 飙 升，电力 供 应 紧 张。在 经 历 了 2 0 2 0 年 新 冠 病 毒 感 染 疫 情 期 间 国 际 油 价 一 路 走 低 甚 至 出现 负 值、石 油 销 售 的 低 谷 后，这 一 轮“能 源 荒”让 很 多 人 深 感 错 愕、甚 至 发 出“能 源 危 机 席 卷 全 球”的 惊 呼。短 短 两 年 之 中，世 界 就 见 证 了 大 规 模 传 染 性 疫 病
30、对 于 国 际 能 源 市 场 冰 火 两 重 天 式 的 影 响。（四）俄 乌 危 机 带 来 全 球 能 源 产 业 链 加 速 重 构2 0 2 2 年 2 月 2 4 日，俄 乌 危 机 开 始 后，美 欧 甚 至 一 些 中 立 国 家 都 对 俄 实 施 了 包括 冻 结 资 产、限 制 融 资、出 口 管 制、将 俄 银 行 剔 除 出 环 球 同 业 银 行 金 融 电 讯 协 会（S W I F T）、取 消 最 惠 国 待 遇 等 一 系 列 制 裁 措 施。甚 至 在 俄 罗 斯 自 认 为 无 人 敢 对 其动 手 的 能 源 领 域，也 遭 到 了 前 所 未 有 的
31、 打 击。美 国 宣 布 对 俄 罗 斯 实 施 全 面 能 源 禁运，停 止 从 俄 进 口 所 有 油 气 和 煤 炭。严 重 依 赖 俄 罗 斯 能 源 的 欧 盟 也 决 定 2 0 2 2 年 1 余 国、姜 学 峰、戴 家 权 等：“双 碳 目 标 下 中 国 能 源 发 展 与 能 源 安 全 若 干 问 题 思 考”，国 际 石油 经 济，2 0 2 1 年 第 1 1 期。2 冯 玉 军：“世 界 石 油 市 场 迎 来 至 暗 时 刻”，中 国 科 学 报，2 0 2 0 年 4 月 2 2 日。4 2国 际 能 源 大 变 局 下 的 中 国 能 源 安 全国 际 经 济
32、 评 论/2 0 2 3 年/第 1 期把 从 俄 进 口 天 然 气 压 缩 2/3，1 把 从 俄 海 上 进 口 石 油 压 缩 9 0%，2 并 在 2 0 2 7 年 前 基本 摆 脱 对 俄 能 源 依 赖。北 溪 2 号 线 天 然 气 管 道 虽 已 建 成，但 运 营 无 望，大 概 率 会废 弃 不 用。英 国 石 油（B P）、壳 牌、埃 克 森 美 孚 等 一 系 列 国 际 能 源 巨 头 加 速 从俄 撤 资，西 方 国 家 对 俄 出 口 管 制 将 在 极 大 程 度 上 限 制 其 获 取 先 进 油 气 设 备 和 技 术的 可 能 性，俄 罗 斯 能 源
33、行 业 发 展 所 亟 需 的 投 资、技 术 和 市 场 都 在 迅 速 萎 缩。俄 乌 危 机 将 成 为 改 变 国 际 能 源 战 略 格 局 的 一 个 历 史 性 事 件。在 冷 战 最 为 激 烈时 都 未 曾 中 断 的 俄 欧 能 源 关 系 将 加 速 断 裂，俄 罗 斯 将 在 很 大 程 度 上 被 排 挤 出 欧 美能 源 供 应 体 系 之 外，其 在 全 球 能 源 体 系 中 的 地 位 也 将 大 大 下 降。这 将 导 致 世 界 油气 市 场 的 既 有 供 求 平 衡 被 打 破，全 球 能 源 产 业 链 将 加 速 重 构，并 在 一 个 时 间 段
34、 内引 发 市 场 紊 乱。2 0 2 1 年，欧 盟 从 俄 进 口 原 油 约 1.2 亿 吨（占 俄 原 油 出 口 总 量 的5 2.3%）、进 口 天 然 气 1 5 5 0 亿 立 方 米（占 欧 洲 进 口 量 的 4 2.3%）。人 为 限 制 供 应 将在 一 段 时 间 内 严 重 冲 击 世 界 油 气 市 场 供 应 链，加 剧 国 际 油 价 和 欧 洲 天 然 气 价 格 暴涨。2 0 2 2 年 3 月 1 0 日，纽 约 油 价 收 于 1 0 6.4 9 美 元/桶。专 家 估 计 2 0 2 2 年 油 价 可 能涨 至 1 8 5 美 元/桶，远 超 2
35、0 0 8 年 创 下 的 1 4 7 美 元/桶 纪 录。3 月 7 日，作 为 欧 洲 天 然气 价 格 代 表 的 荷 兰 天 然 气 交 易 中 心（T T F）天 然 气 4 月 期 货 价 格 飙 升 至 3 8 9 9 美 元/立 方 米，比 冲 突 爆 发 前 上 涨 了 2 7 1%。综 上 所 述，能 源 革 命、能 源 转 型、新 冠 病 毒 感 染 疫 情 和 俄 乌 危 机 等 因 素 带 来的 影 响 是 多 向 甚 至 相 互 矛 盾 的：对 于 气 候 变 化 议 题 可 能 带 来 长 期 能 源 消 费 结 构 改变 的 预 期 以 及 新 冠 病 毒 感
36、染 疫 情 导 致 2 0 2 0 年 原 油 价 格 大 跌，原 油 期 货 价 格 甚 至一 度 跌 至 负 数，大 量 美 国 页 岩 油 生 产 商 倒 闭 破 产，大 幅 挫 伤 了 投 资 者 对 原 油 产 能投 资 的 积 极 性。生 产 周 期 变 化 导 致 的 原 油 供 应 不 足 短 时 间 内 无 法 通 过 其 他 能 源 供应 国 增 加 生 产 而 出 现 改 变 又 促 使 2 0 2 1 年 国 际 油 价 迅 速 冲 高。而 俄 乌 危 机 及 其 后续 效 应 导 致 全 球 能 源 供 需 出 现 错 配，现 有 的 世 界 油 气 供 应 链 出
37、现 重 大 断 裂 和 重组。在 上 述 多 重 复 杂 因 素 的 共 同 作 用 下，世 界 能 源 体 系 陷 入 了 混 沌、激 荡 的 湍流，未 来 世 界 能 源 市 场 和 国 际 能 源 地 缘 政 治 将 阴 晴 不 定，不 确 定 风 险 抬 升。这 不 1 欧 盟 委 员 会 主 席 冯 德 莱 恩 2 0 2 2 年 3 月 1 0 日 在 凡 尔 赛 举 行 的 欧 盟 非 正 式 峰 会 上 介 绍 了 新 能 源 战略 的 要 点，到 2 0 2 7 年 以 前 逐 步 取 消 从 俄 罗 斯 的 化 石 燃 料 进 口。欧 盟 表 示 2 0 2 2 年 从 俄
38、 进 口 的 天 然 气 将 比上 年 减 少 1 1 2 0 亿 立 方 米。这 1 1 2 0 亿 立 方 米 缺 口 中，5 0 0 亿 立 方 米 寻 求 其 他 来 源，其 余 靠 太 阳 能、风 能 等弥 补。参 见：R E P o w e r E U,“J o i n t E u r o p e a n A c t i o n f o r M o r e A f f o r d a b l e,S e c u r e a n d S u s t a i n a b l e E n e r g y”,h t t p s:/e c.e u r o p a.e u/c o m m i
39、s s i o n/p r e s s c o r n e r/a p i/f i l e s/d o c u m e n t/p r i n t/e n/i p _ 2 2 _ 1 5 1 1/I P _ 2 2 _ 1 5 1 1 _ E N.p d f 2 0 2 2-0 8-2 0。2 E U,“R e s o l v i n g a D e a d l o c k,i n D e a l t o C u t M o s t R u s s i a O i l I m p o r t s”,h t t p s:/w w w.r e u t e r s.c o m/w o r l d/e
40、 u r o p e/e u-p l e d g e-s u p p o r t-u k r a i n e-n o t-r e a d y-w i t h-n e w-r u s s i a-s a n c t i o n s-2 0 2 2-0 5-3 0/2 0 2 2-0 8-2 0.4 3冯 玉 军I n t e r n a t i o n a l E c o n o m i c R e v i e w仅 将 对 世 界 能 源 格 局 和 经 济 增 长 带 来 持 续 压 力、让 全 球 能 源 转 型 的 道 路 崎 岖 不平，也 给 中 国 的 能 源 安 全 带 来 了 全
41、 新 而 复 杂 的 挑 战。维 护 中 国 能 源 安 全 需 要 破 除 陈 旧 的 能 源 安 全 观 念在 世 界 能 源 格 局 发 生 重 大 变 革、全 球 能 源 转 型 加 速 推 进 的 条 件 下，中 国 能 源安 全 体 系 也 面 临 新 的 形 势 与 新 的 任 务。但 在 现 实 中，一 些 陈 旧 的 能 源 安 全 观 念 还不 同 程 度 地 制 约 能 源 领 域 战 略 规 划 和 政 策 制 订 的 思 路、逻 辑 和 措 施。着 眼 世 界 趋势、立 足 中 国 国 情，更 好 地 维 护 中 国 能 源 安 全 的 一 个 重 要 前 提 是 破
42、 旧 立 新，从 底层 逻 辑 入 手 拓 宽 视 野 和 思 路。“煤 炭 多、油 气 少”的 现 实 能 源 消 费 结 构 与“轻 煤 炭、重 油 气”的 消 费 思 想形 成 了 二 律 背 反 的 困 局，暴 露 出 传 统 能 源 安 全 观 的 局 限 性，制 约 了 能 源 结 构 的 优化 和 转 型。发 达 国 家 对 能 源 的 利 用 经 过 薪 柴 时 代、煤 炭 时 代 和 油 气 时 代，目 前 正加 速 向 清 洁 能 源 时 代 迈 进。受 自 身 资 源 禀 赋 和 社 会 经 济 发 展 进 程 影 响，中 国 的 能源 消 费 结 构 要 比 发 达 国
43、 家 呈 现 出 更 复 杂 的 场 景。迄 今 为 止，中 国 仍 未 真 正 走 出 煤炭 时 代 并 进 入 油 气 时 代，但 中 国 在 清 洁 能 源 领 域 具 备 一 定 的 后 发 优 势 并 取 得 了 令人 瞩 目 的 现 实 成 果。根 据 美 国 能 源 信 息 署 数 据，煤 炭、石 油、天 然 气、核 电、水电、其 他 清 洁 能 源 在 中 国 2 0 2 1 年 一 次 能 源 消 费 中 的 比 重 分 别 为 5 5%、1 9%、9%、2%、8%、7%，而 在 美 国 的 相 应 比 重 是 1 1%、3 6%、3 2%、8%、2%、1 0%。1 可以 看
44、 到，中 国 的 一 次 能 源 消 费 仍 然 以 煤 炭 为 主，油 气 的 消 费 比 重 仅 占 2 8%，较 美国 的 6 8%相 去 甚 远。而 在 消 费 观 念 上，一 方 面，煤 炭 的 易 获 得 性 和 煤 价 的 可 接 受性 造 成 很 多 消 费 者 并 不 情 愿 主 动 减 少 煤 炭 消 耗；另 一 方 面，视 油 气 为 短 缺、昂 贵能 源 的 观 念 促 使 油 气 被 列 为 事 关 国 家 能 源 安 全 的 重 要 行 业，只 允 许 少 数 企 业 经营，限 制 了 更 多 企 业 的 普 惠 参 与。这 导 致 由 于 缺 乏 充 分 的 市
45、场 竞 争，难 以 形 成 类似 美 国 那 样 以 中 小 企 业 为 主 体 推 动 页 岩 革 命 的 局 面。而 油 气 价 格 长 期 由 行 政 定价，难 以 反 映 市 场 弹 性，进 一 步 压 缩 了 油 气 的 消 费 空 间，从 而 也 弱 化 了 大 幅 度 减少 煤 炭 消 费 的 可 能。这 不 仅 导 致 国 内 整 体 能 源 利 用 效 率 不 高，还 带 来 了 巨 大 的 生态 环 境 问 题，也 加 大 了 中 国 能 源“去 碳 化”的 难 度。社 会 上 长 期 流 行 的 石 油 峰 值 论 和 增 长 极 限 论 放 大 了 国 人 对 于 油
46、气 资 源 有 限 性 1 h t t p s:/w w w.e i a.g o v/i n t e r n a t i o n a l/c o n t e n t/a n a l y s i s/c o u n t r i e s _ l o n g/C h i n a/c h i n a.p d f 2 0 2 2-0 8-2 0;h t t p s:/w w w.e i a.g o v/e n e r g y e x p l a i n e d/u s-e n e r g y-f a c t s 2 0 2 2-0 8-2 0.4 4国 际 能 源 大 变 局 下 的 中 国 能 源 安
47、 全国 际 经 济 评 论/2 0 2 3 年/第 1 期的 担 忧。美 国 石 油 地 质 学 家 哈 伯 特 2 0 世 纪 5 0 年 代 提 出 的 矿 物 资 源“钟 形 曲 线”定 律 是 石 油 峰 值 论 的 基 础 假 设。哈 伯 特 强 调，全 球 或 者 某 一 地 区 的 石 油 产 量 达 到最 高 峰 值 后 将 不 可 避 免 地 开 始 下 降。1 9 7 2 年，罗 马 俱 乐 部 发 布 了 增 长 的 极 限 报 告，断 言 由 于 石 油 等 自 然 资 源 的 供 给 是 有 限 的，因 而 经 济 增 长 不 可 能 无 限 持续。1 这 两 种 理
48、 论 假 设 带 有 浓 厚 的 消 极 悲 观 色 彩，是 未 来 学“悲 观 派”的 典 型 代表。这 两 种 假 设 的 社 会 价 值 在 于 看 到 了 特 定 资 源 的 总 体 有 限 性，并 提 出 了 通 过 节约 资 源 从 而 延 迟 峰 值 到 来 的 必 要 性。但 实 际 上，这 些 理 论 假 设“静 止、孤 立、封闭 地 研 究 和 看 待 事 物，对 战 术 接 替 和 战 略 接 替 没 有 进 行 深 入 的 研 究”，2 忽 视 了自 然 资 源 的 无 限 可 能 性 和 人 类 推 动 技 术 进 步 的 主 观 能 动 性。实 际 情 况 是，技
49、术 进步 使 人 类 开 发 利 用 自 然 资 源 的 可 能 性 不 断 提 升，不 断 掌 握 利 用 非 常 规 碳 氢 化 合 物（如 页 岩 油 气、可 燃 冰）、太 阳 能、风 能、氢 能 的 能 力 将 使 人 类 拥 有 利 用 能 源 资 源的 无 限 可 能。3 在 与 世 界 能 源 市 场 的 关 系 方 面，国 人 往 往 对 油 气 资 源 赋 予 了 太 多 的 国 家 战 略和 地 缘 政 治 色 彩，对 于 油 气 供 应、油 气 价 格 和 油 气 运 输 通 道 始 终 有 一 种 挥 之 不 去的“不 安 全 感”，担 心 受 到 能 源 禁 运、价
50、格 勒 索 和 通 道 封 锁。这 种 心 结 与 几 次 中东 战 争 导 致 国 际 石 油 市 场 供 应 紧 张、价 格 飞 涨 的 间 接 知 识 有 关，更 与 中 华 人 民 共和 国 成 立 后 与 外 部 世 界 在 相 当 长 时 段 关 系 持 续 紧 张 的 亲 身 体 验 有 关。1 9 5 0 年 6 月2 9 日，也 就 是 朝 鲜 战 争 爆 发 的 第 四 天，美 国 国 务 院 要 求 美 孚 和 德 士 古 两 家 公 司 中止 所 有 对 华 石 油 出 口。4 1 9 5 1 年 4 月，美 国 操 纵 联 合 国 对 中 国 实 施 全 面 经 济
