1、312023.02 RENMIN ZHISHENG办理过程“接地气”，解决措施“有干货”。对省委编办办理她在2022年省人代会上提出的关于加强我省综合行政执法队伍建设的建议，省十三届人大代表张 赟由衷地给出了满意评价。因为，这是一个困扰基层多年的老问题，也是一个不好办理的“疑难”建议。“接不住”“管不好”之困基层行政执法工作直接面对广大群众，工作做得好不好，直接影响群众对美好生活的获得感，直接影响群众对党和政府的信任。近年来，随着城市管理工作重心下移，部分执法管理权限随之下放乡镇街道。然而，由于基层在执法经费、设备（如车辆、监控、摄像等）、人员力量等方面基础薄弱，与下放权限相关任务不相匹配，不
2、少地区基层执法出现“接不住”“管不好”问题，在偏远地区显得尤为突出。为此，张 赟提出，应从充实基层城市管理综合行政执法力量、建立执法协作联动机制、加强业务指导和培训、加强执法经费保障等方面入手，加强和改进我省基层综合行政执法队伍建设，进一步提高执法效率。张 赟在建议中进一步分析说：“关键还是人的问题。即使基层想方设法解决了执法设备的问题，但合格执法人员人手不足的问题，是最难解决的。经费比较充裕的镇街，还可以采用雇佣协管员的方式救急，经费较为紧张的镇街，想救急都没有办法”。张 赟回忆了提建议的起因。“我担任汕头市人大代表和后来担任省人大代表后，多次参加过与行政执法相关的视察调研活动，对基层执法队
3、伍面临的问题，有很多直观的感受。”“原汁原味”收集意见张 赟的建议很快就得到了主办单位省委编办的“走心”回应。省委编办不久后就通过电话和张赟直接沟通，约定了调研座谈的时间。2022年5月，省委编办的有关同志来到汕头市金平区，约请张 赟、各镇街和相关行政执法部门负责人座谈，深入细致地了解在基层综合执法队伍建设中存在的比较突出的矛盾和问题。“参加座谈会的有很多是来自基层一线的同志，他们谈的都是日常工作经常遇到的小问题，但也是困扰他们多年的老问题，省委编办的同志都一一记录下来。”“参与政策制定的有关同志直接和一线人员对话，倾听他们的呼声，收集到了很多原汁原味的意见。而且，我知道他们后来还去了其他地方
4、作了类似的调研。这让我对建议的办理落实更有信心了。”张赟回忆道。站位决定高度，细节决定成败。张 赟看到的这些细节的背后，是省委编办为此做出的积极努力。加强组织领导。落实“一把手”领办制度，由办主要领导领办并亲自审定中共广东省委机构编制委员会办公室主要领导领办省十三届人大五次会议第1231号代表建议办理工作方案，明确办理工作计划、工作要求和任务分工，强调要高度重视、精心组织，统筹部门间协作，确保按时高质量做好建议办理工作。强化沟通反馈。完善办理机制，创新办理方式，加强与代表的沟通联系，做到“办前有征询、办中有沟通、办后有反馈”。健全沟通反馈机制，明确办理全过程需与代表沟通的具体节点，虚心听取代表
5、对办理工作的意见建议。创新沟通形式，综合电话、短信、微信、粤政易等方式，多渠道与代表深入交流。务求工作实效。加强统筹力度，将建议办理与单位重点工作相结合，一体研究推进。充分采纳代表所提宝贵意见，在深入调研论证的基础上，多次会同省直相关部门研究讨论，结合实际提出加高质量办好“疑难”建议 加强我省综合行政执法队伍建设的建议办理侧记 晓 理本栏责编_李 军 特别关注322023.02 RENMIN ZHISHENG（接上页）强基层综合行政执法尤其是城市管理综合行政执法队伍建设的有力措施。对因政策条件所限一时难以实现的事项，认真做好解释说明工作，提高代表对办理工作的理解度和满意度。扎扎实实拿出“实招”
6、“省委编办在建议答复中，表示将衔接编外人员管理研究，推动加强对城市管理协管人员等编外人员的统一规范管理，无疑有助于有刚需的基层执法部门招用更高素质的人员开展行政执法辅助工作，这将对加强我省综合行政执法队伍建设起到积极的作用。这是我对建议办理给出满意评价的一个重要理由”。张赟说。确实，省委编办给出的是一套立足长远的解决措施：进一步充实基层执法队伍人员力量。通过持续向基层下沉编制资源，指导各地强化乡镇街道综合行政执法委员会建设、开展探索统筹使用各类编制资源、规范编外人员管理使用、实行用于行政执法工作的编制专编专用、推动综合执法人员尽快到位等，提高基层各类人员编制的使用效益，加快形成基层执法工作合力
7、。进一步提高基层执法规范化水平。通过推动各地党委依法治县（市、区）办会同县级行政执法部门加强对乡镇街道综合行政执法工作的部署、培训、指导和监督，建立健全乡镇街道与县直部门行政执法案件移送及协调协作机制，继续推广使用执法“两平台”，切实提高基层执法规范化水平。进一步完善基层执法配套保障。通过继续深化省与市县财政事权和支出责任划分改革，不断完善与区域发展定位相适应的差异化转移支付政策，进一步加大对粤东粤西粤北地区的转移支付力度，提高“三保”保障水平等，推动各地区统筹用好上级转移支付资金，结合自身财力统筹做好基层综合行政执法队伍建设工作，为提升执法效能提供更有力的支撑保障。可以预见，这个困扰基层多年
8、的老问题有望在今后逐步得到解决。从连州市水果技术推广总站站长的岗位上退休后，黄美聪依旧很忙。作为省十三届人大代表，履职期间，她将一条条有建设性的建议带到人大会上，并推动落到实处。去年，是她履职的最后一年，她还提出了9个建议。其中，她领衔提出的关于加大对重点生态功能山区县转移支付力度的建议，以“小切口”推动北部生态发展区“大发展”。她表示，“作为一名省人大代表，不仅要关心关注人民群众的急难期盼问题，理应从更高的站位关心关注地方社会经济的发展问题。”深调研摸清“底数”在粤北山区多年，和果树打了一辈子交道的黄美聪深爱着山区的那抹绿。连州作为全省西北部重要的绿色生态屏障，2020年末，省级以上生态公益
9、林面积为133.02万亩，占林业用地面积的46.34%。在代表履职期间，清远市人大常委会曾经组织清远地区选出的全国和省人大代表，针对重点生态功能发展区的产能转移和发展，开展专题调研。由此，她更清楚地认识到粤北生态发展区主要的发展方向只能以保护生态环境为主，发展农业、旅游业等绿色生态产业，切实践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。同时，连州市人大常委会也组织人大代表对连州市成为重点生态功能区的发展方向和存在问题等进行过相关的调研。为摸清粤北生态发展区的“底数”，黄美聪多次深入山区地头、奔走于机关单位，通过参加相关代表视察、座谈会和平时个人的走访调研、电话询问等方式方法收集大量原始材料。在汇总梳理后，黄美聪发现，连州市成为粤北重点生态发展区以来，虽然省级补助生态保护补偿资金有所提高，连州市在生态保护补偿转移支付资金使用上也取得了一定的成效。但从总体发展上看，仍然存在了不少困难和问题。一是基础设施建设的需求与县级财力严重不足矛盾突出，地方财政收入非常有限，“保基本民生、保工资、保运转”方面支出大，财政运转较为困难。二是上级每年都安排生态环境保护专项资金和生态补偿资金给连州市，但远远不能满足连州市生态发展建设的需求。被规划为重点生态功能区“小切口”推动“大发展”加大对重点生态功能山区县转移支付力度的建议办理工作二三事 林钢威特别关注 本栏责编_李 军
