1、2018 年 市 农机 局 局 长 在 全 市 农 机 工 作 务 虚 会上的讲话 一、 谈 十九大报 告 结合 19 大前中央 电 视台推出 的 不忘 初心继续 前 进 大国 外交 强 军 巡 视利剑 法治中国 将改革 进 行到底 等宣传片 ， 不难看出 ，19 大的 5 年来： 成 就 是全方位 的 、开创性 的 ，变革是 深 层次的 、 根本性的 。 解决了许 多 长期想解 决 而没有解 决的难题 ， 办成了许 多 过去想办 而 没有办成 的大事。 报告 集 中全党智 慧 ， 凝聚各方 共识， 反 映人民心 声 ， 顺应时代 要求， 是指 导改革发 展的好报 告 。 报 告主题 鲜明，
2、思想 深刻， 气 势恢弘 ， 与 时俱进， 振 奋人心。 报 告突出了 一个主题 ： 不忘初心， 牢记使命， 高举中国 特色社会 主 义伟大旗 帜 ， 决 胜全面 建成小康 社会 ， 夺取 新时代中 国 特色社会 主 义伟大胜 利， 为实现 中华民族 伟 大复兴的 中 国梦不懈 奋斗。 贯穿 了一条红 线 ： 即新时代 中国特色社会主义 思 想。 提出了 一些新观 点 。 如中国 特色社会 主 义进入了 新 时代 。 这是 我国发展 新的历史 方 位。 邓小平 理论围绕 “ 什么是社 会主义 ， 怎 样建设社 会 主义” ， “三 个代表 ” 围绕 “ 建设 什么样 的 党 ， 怎样 建设 党
3、” ， 科 学发展观 围 绕 “实现什 么样的发 展 ， 怎样发 展” ， 新 时代 中国特色 社 会主义思 想 围绕 “ 坚 持和发展 什 么样的中 国 特色社会 主 义、 怎样 坚持和发 展 中国特色 社 会主义” 进 行探索 。 如社会主 要 矛盾已经 转 化。 人民日 益增长的 物质文化 需 要同落后 的 社会生产 力 ， 转 化为 人民日益 增 长的美好 生 活需要和 不 平衡不 充分的发 展 之间的矛 盾 。描绘了 一 个蓝图 。 报告站在 历 史和时代 高 度， 描绘了 决胜全面 建成小康 社 会、 夺取新 时代中国 特 色社会主 义伟大胜 利 的宏伟蓝 图 ， 指 明了党 和国
4、家事 业的前进 方 向， 是新时 代的政治 宣 言和行动 纲领，是 马 克思主义 的 纲领性文 件 。 （一 ） 抓大事大 见 成效。“ 五 位一体 ” 总体布局 ， “四个 全面 ” 战略 布局 ， 发展 思 路清晰明 了 。 “ 五大 ” 新发展理 念 ， 不仅 以 GDP 论英雄但 GDP 突破 80 万亿狠居 世界第二，年均 增 速 7.2%对世界经济贡 献 率超过 70% 。倡导推进人类“ 命 运共同体 ” 式的大 国外交 ， 一 带一路的 提 出， 丝路基 金、 亚投 行的设立， 中国日益 走 进世界舞 台 中央， 为 解决世界 问 题提供中 国 智慧和中 国 方案。 （二 ） 抓
5、难事难 题 破解。 反 腐 败无禁区 、 全覆盖 、 零 容忍， 坚定 不移 “ 打虎 ” 、 “拍 蝇”、“ 猎 狐”，5 年 来查处中 管 干部 192 人， 不敢腐 的目标初 步 实现， 不能 腐的笼子 越扎越 牢， 不想腐的 堤 坝正在构 筑 ， 反腐败 斗争压倒 性 态势已经 形 成并巩固 发 展。 军队 改革力度 空 前， 军委管 总、 战区主 战、 军种 主建的新 格 局已经形 成 。全面推 进 军事理 论、 军 队组 织形态 、 军 事人员 、 武 器装备 “4 个现代化 ” ，到 35 年基本实现国 防 和军队 现代化， 到 49 年全面建 成世界一 流 军队。 培养有灵 魂
6、 、 有本 事 、 有血性 、 有 品德的 “4 有” 军人， 建设强大 的 陆海空火 战 ， 构建现 代作战体 系 ， 聚 焦能打 仗、 打胜仗 ， 担当起 新时代使 命 。 （三 ） 抓实事实 效 明显。出 台 8 项规 定 ， 对舌 尖上的浪 费 、 车轮 下的 腐败、 会所里的歪 风 重拳出击 ， 形式主义 、 官僚主义 、 享乐主 义 和 奢靡之风 “4 风” 得到 根 本遏制 。 扎实开展 群 众路线 、 “ 三严三实 ” 、 “两学 一做”活 动 ，政治、 大 局、核心 、 看齐“4 个意识” 增 强， 道路 、 理论、 制 度 、 文化 “4 个自信” 得 到彰显。 （四） 抓
7、好事好 评 如潮。 把人 民对美好 生活的向 往 作为党的 奋 斗目标 ， 通 过精准扶 贫、 精准 脱 贫， 贫困 发 生率从 10.2%降到 4%， 居民收入 增 速 7.4%高于GDP7.2% 。 视青水绿 山为金山 银 山， 加强生 态文明建 设 ， 取得大 气、 土壤、 水三大污 染 防治战役 胜 利， 让人 “看得见 山 ， 望得 见水 ， 记得 住乡 愁” 。 强 化社会保 障 ， 使 幼有所 育、 学有所 教、 病有 所医、老 有 所养、住 有 所居、弱 有 所扶。 二、 谈 乡村振兴 战 略 （一 ） 为什么？05 年16 届 5 中 全会提 出 “社会主 义新农村 建 设”
8、 是为扭 转农业支 持工业、 农 村支持城 市 为工业反 哺 农业、 城 市支持农 村 ， 缩小剪刀 差， 并采取 多予少取 放活政策 ， 体现在生 产 发展、 生活 宽裕、 乡 风文明 、 村 容整洁、 管 理民主， 目 标是促进农村更快 发 展。 19 大的 乡村振兴 战 略， 是针对 主要矛盾 变化后， 尤 其是城乡 发 展不平衡、 农村发展 不充分( 农村 留守人口 、 农业污染 、 农民权 益保障等) ， 在 “5 大发 展” 新 理念 基础上提 出， 体现 在 产业兴旺 、 生态宜居 、 乡风文明 、 治理有效、 生活富裕， 目标是促 进 农村更好 发展。 （二 ） 怎么样？ 发
9、展地位： 小 康不小康 ， 关键看老 乡 ；没有农 村 小康就没 有 全国小 康， 没有 农 民小康就 没 有全面小 康 。 “三农 ” 问题是关 系 国计民生 的 根本性问 题 上， 要作 为全党工 作 重中之重 ， 优先发展( 就 业与教 育) 。 总体要 求： 5 句话， 实现城乡 融 合发展 ， 加快推进 农 业农村现 代 化。农业 产业兴 旺： 确保粮 食安全， 把 饭碗牢牢 端 在自己手 中； 构 建现 代农业产 业 、 生产 、 经 营、 现 代 服务“4 大 体系”， 实 现一二三 产 业融合发 展，实现 小 农户与现 代 农业发展 有 机衔接 ； 培育新型 经 营主体， 发
10、展适度规 模 经营。 农 村生态 宜 居、 乡风文 明、 治理有 效： 深化 集体产权 制 度改革， 壮 大集体经 济 ； 健全自法德“3 治 ”结合的 乡 村治理体 系 。农民 生活富裕： 支持和鼓 励 农民就业 创 业， 拓宽 增收渠道 ； 保障农民 财 产权益。 农 地： 巩固 和完善农 村 基本经营 制 度， 深化土 地制度改 革，完善 “ 三权”分 置 ，延长 30 年。农管 人员： “一 懂两爱 ” ， 懂农业才 对 农业有认 同感， 全力 发展农业； 爱农村才 对 农村有归 属感， 长期 扎根农村； 爱农民才 对 农民有亲 近感 ， 一心 造福农民。 总之， 要让 农业成为 有奔
11、头的 产 业，让农 民 成为有吸 引 力的职 业， 体面劳 动， 尊严生 活， 让农村 成为安居 乐业的家 园 。 （三 ） 怎样品？ 怎样 购 补。要实 现 “3 大目标 ”：把惠 农政策送 农 民手中 ， 把 党的温暖 与 关怀送农 民心中的 政 治目标； 加 速农机具 推 广应用 ， 促进农业 节 本增收的 经 济目标 ； 引 导推广绿 色节能环 保 机具，改 善 农村环境 的 生态目 标。会有 “4 大变化” ：农机要 为 乡村振兴 战略实施 ， 服务于农 业 发展、 乡村 运输、 农 村环保 ， 会 从 “缩 品目 ” 到 “扩品 目” 。 经 过14 年购补政策的实 施 ，农民通
12、过 比较综合使用效 益 后， 从 “有 机可用 ” 向 “有好 机 用” 到 “把 机用好 ” 的 转变， 购补 政策也从 “价格红 利 ” 跨入 “品 牌红利 ” 。 购补政策 经过04 07 从无到有 的 初始时期 ，08 15 供不应求 的 紧张时期 ，16 年以来的 敞 开时 期，农民 形 成了购机 即 有补购的 思 维定势 ， 而且对补 贴 的便捷性、 及时性要 求 更高， 即 农民对补 贴 申办从 “有 不有” 升级 到 “优不 优” 。 今后 对购补工 作 的审计检 查 或将不再 是 “一 时一 审” “一事 一查” ， 而 是从 “ 点 穴式”到 “ 覆盖式” 的 全方位常 态
13、 化的。 怎样 种 田。 放心大 胆种田： 坚 持基本制 度，稳定 承 包关系， 延 长 30 年；确保粮食 安全， 饭碗 端已手中； 让规模经 营 者吃下定 心丸， 大刀 阔斧流转 土 地进行生 产 经营。 鲜 活主体种 田 ：发展多 种 形式适度 规 模经营 ， 培育新型 经 营主体 ； 合 作社、 家庭 农场、 种 粮大户是 发 展的潮流 与 趋势。创 新 发展种 田： 完善支 持制度 ， 健 全服务体 系 ， 促进三 产整合 ； 国 家对 “三农 ” 投入会稳 定增长并 优先保障 ， 各种要素 配 置会向农 村 倾斜。 怎样 变 革。 推动质 量变革， 全 程机械化要主攻薄 弱 环节，
14、延 伸 至粮食精 深 加工领 域； 全面机 械化要拓 展 至经作、 果 蔬、 养殖 业机械化 发 展； 围绕丘 陵山区， 推 进特色作 物机械化 发 展。 推动效 率变革， 在 合作社落 后地区提 量 扩规模， 增 加农机作 业 覆盖面 积， 提高组 织化社会 化 服务程度。 在先进地 区提质增 效 益，拓宽 作 业环节和 经 营领域 ； 按照 “科学 化发展、 规 模化生产、 企业化管 理、 市场化 经营” 的发 展理念， 引 导其向现 代农业企 业 过渡； 培育 几个综合 实 力强、 辐 射能力广 、 产业关联 度 高的合作 社 龙头企 业，打造 合 作社品牌 。 做到“4 个 倾斜”：
15、向机育插 、 机植保、 机 烘、 精加工 等专业合 作社倾斜 ， 向合作社 空 白乡镇和 贫 困村倾 斜， 向整村 或整乡推 进 全程机械 化 的示范乡 村倾斜， 向 几个合作 社 抱团取暖、 成立合作 社协会的 联 社倾斜。 推 动动力变 革 ， 促进城 乡要素双 向 流动， 挖掘 发展新动 能 ， 开发订 单式 、 体验 式、 定制式 服务等创 新 产业， 引 入社会资 本 投入、引 进 高端人才 人 创业团 队， 解决农 村老龄化、 空心化问 题 ， 提升农 业形象。 三、 谈 农机发展 形 势 农机 事 业发展正 处 于史无前 例 的机遇 期。 政 策支 持层面 ， 国 家 “十 三五
16、 ” 规划 明 确建设500 个全程机 械 化示范县 ， 将农业机 械化列入 农 业现代化 重 大工程 ； 国 务院将耕 种收综合 机 械化率纳 入 粮食安全 省 长责任 制考核 。 湖 南省持续 实 施 “千 社” 工程， 重 点加大对 农 机合作社 扶 持力度 ； 去 年省政办 发文指出 ， 要把加快 推 进农业机 械 化作为农 业现代化 的 重要举措， 实施土地 整 治、 高标 准农田建 设 、 农业综合 开发等项 目 时， 要按 照标准建 设 好机耕道 ； 至 2020 年， 高标准 农田改造 260 万亩/ 年、 修建机耕 道 7 万 km/ 年。XX 市高度重视农 机 工作， 将
17、合 作社和机 耕道建设 列 入“民生 100 ”工程，纳 入对县 级政府的 考 核， 并分别 设立专项 资 金。 这 些 政策为农 机 事业高速 发 展奠定了 坚 实基础 。 产业发展 需 要层面， 劳 动力成本 增 长 12%/ 年， 农业机 械化成为 降 本增效、 增 强竞争力 的现实选 择 。 农业机械 化快速向 全 面、 全程 推进，农 业 产业迫切 需 要加快“ 机 器换人 ” 步伐。转 变 发展方式 层 面，农业 绿 色发展 、安全发展 理 念深入人 心 ， 提 高农业 投入品和 资源利用 率 、 缓解农业 资源环境 压 力、 治理 面源污染 ， 迫切需要 农 机技术和 装 备的支
18、 撑。 农机 事 业发展也 正 处于前所 未 有的矛 盾迸发期 。 在农业机 械 化进入黄 金 发展期 ， 农机总动 力 、 主 要机具 等 “量” 快 速增长的 同时 ， 装备 结构不合 理 、 发展效益 不高、 发 展基础设 施 落 后等 “质 ” 方面的问 题日益突 出，主要 表 现为“4 不 ”：一是 农 机装备结 构不合理 。 动力机械 多 、 配套农具 少， 小型 机具多 、 大 中型机具 少 ， 低档次机 具多、 高 性能机具 少 的“3 多 3 少”问题 依 然突出， 先进适用 、 技术成熟 、 安全可靠 、 节能环保 、 服务到位 的 农机装备 和 技术有效 供 给严重 不足
19、。 二是 农机作业 领 域与范围 不 平衡。 从 农业生产 领 域上看， 种 植业机械 化 发展较 快， 而养殖 业、 农业加 工业机械 化 发展相对 滞后； 种植 业中的粮 油 机械化水 平 较高， 经 济作物、 林 果业、 种养 业废弃物 处 理等机械 化水平较 低 ； 粮食生产 机耕、 机收 机械化率 高分别达 96% 、93%， 而机插、 机 烘 、 机植保等环节机 械 化率则比 较 低。 三是新 型经营主 体发展水 平 不高。农 机 合作社经 营 规模小 ， 市场竞争 力 不强， 农机 作业标准 不 完善， 农 机手素质 参 差不齐 ， 组 织化、 规模 化、 集约 化使用农 机 程
20、度不高， 作业质量 不 优。 四是 农机服务 体 系建设不 扎 实。 机耕道 建设严重 滞后， 制约 了农业机 械 化快速发 展 ； 农机具 存放条件 不 优， 日晒雨 淋， 降低了 机械的使 用效率和 寿 命； 社会化 服务配套 不 足， 农机 的零配件 供 应、机具 检 测维修等 难 以到位 ， 农机 “ 行路 难、 住 房难 、 看病 难 ” 仍然突出 。 四、 谈 2018 年工作思路（“1654 ”） 总体 思 路是“使 用 带动，实 干 兴 机。 ” 前 4 个字解 决工作思 路 问题 ， 后 4 个字解决 工作方法 问 题。 买前的 信息查询、 买中的购 置补贴、 用 前的培训
21、考 证与牌证 管 理、 用中 的道路建 设 与农机安 全 、 用 后的维 修保养与 机具存放 及 年检等， 使 用如同一 根 主线， 信 息系统 、 购 置补贴、 农 机安全、 服 务体系等 如同这根 红 线上的珍 珠 。 具体来说 ， 致力于 建设“6 个 农机”： 一是 规 范购补政 策 ， 扎 实开创 全程全面农机。发 挥 农机购置 补 贴政策的 引 导作用 ， 探索建立 地 方累加奖 补 制度，重 点 攻破机 插、 机烘、 机植保等 薄 弱环节， 确 保粮油生 产主要农 作 物全程机 械 化水平达 78% 。坚持 农机化提 升 发展之路 ， 由粮油全 程 机械化向 果蔬 、 经作 、
22、养殖业全 面机械化 倾 斜， 积极 推进农产 品 初加工业 和 农业废弃 物 综合利 用机械化 水 平。 加快发 展现代设 施 农业， 提 高设施农 业 装备智能 化 、 自动化水 平。 加强 农机农艺 融 合， 为 高产 、 优质 、 高 效、 生态 、 安全农业 增 添动力 。 强 化对大中 型 机具的核 查和单人 多 台套 、 短期 内大批量 等 异常申请 补贴情形 的 监管， 严 查 末购报补 、 一机多补 、 重复报补 等 骗补套补 现 象。 二是 推 广智能机 具 ， 努 力建设 高质高效 农机 。 坚持 农机装备 总 量稳步增 长 与结构优 化并举， 大 规模作业 推 广高性能、
23、 复式作业 机械，丘 陵 山区推广 适 应的轻便 耐 用机械 ， 全域提升 农 机装备数 量 。 集 中力量 推广稻油 机育插、 机 收、机烘 、 机植保等 先 进机械 ； 紧紧围绕 “ 一控两减 三 基本” 的目 标， 加快 深松整地 、 保护性耕 作 、 精准施药 、 化肥深施、 节水灌 溉、 秸秆机 械化还田 收 贮、 残膜 机械化回 收 利用 、 病死 畜禽无害 化 处理及畜 禽粪便资 源 化利用等 机 械化技术 的 推广应 用； 积 极开 展农机 “三 减量” 行动 ， 充分 挖 掘农业机 械 化对绿色 农 业发展的 巨 大潜力 ； 鼓励和引 导 农业机械 以 旧换新和 升 级换代
24、， 加快淘汰 能 耗高、 污染 重、 性能低 的老旧机 械，全面 提 升农机节 能 、环保、 安 全水平 。 三是 加 强农机监 管 ， 稳 步推进 平安和谐 农机 。 坚持 “把责任落 实挺在隐 患 之前， 把 隐患排查 挺 在事故之 前 ” 的理念， 积极构建 部门领导 责 任、 监理所 监管责任、 合作社主 体责任、 农 机操作员 岗 位责任的 责 任体系 ， 以明责强 定 责， 以定责 促履责， 以 问责保负 责， 确保农 机安全生 产 监管责任 全 覆盖、 无 死角。 突出 农机安全 源 头治理与 管 控， 深入 实施 “安 全 生产大排 查 大管控大 整 治” 活动 ， 严格落实
25、隐 患 “ 一单四 制” ， 将农 机安全事 故扼杀在 萌 芽状态。 可 联合交警 执 法， 加大 对无牌行 驶 、 无 证驾驶 、 酒驾疲驾 、 超载超 速、 违法载 人等违法 行 为的查处， 对报废和 长期脱检 拖 拉机号牌 进 行专项清 理 ， 稳 步提高农机 “三 率” 水平。 持 续开展农 机 安全 “宣 传月 ” 活动 ， 通 过宣传 教育、 警示 警醒等方 式， 营造浓 厚安全氛 围 ， 让规范操 作、 平安 回家的理 念 深入人心 。 深入开展 平 安乡村创 建、偿试 开 展平安合 作 社创建工 作 。 四是 完 善基础设 施 ， 切 实打造 链条体系 农机。积 极 推进农机
26、社 会化服务 机 制创新 ， 逐步建立 “ 覆盖全程 、 服务全面 ， 机制灵活 、 运转高效 ， 综合配套、 保障有力” 的新型农 机社会化 服 务体系。 关 注农机市 场 ， 加强监 督管理， 确 保农机市 场 繁荣发展。 培育农机 作业市场， 通过跨区 作 业、 土地托 管等服务 模式， 为其 他农业生 产 者提供低 成 本、 便利 化、 全方位 、 高质量的 农机作业 服 务。 建立 信息平台， 开展信息 咨 询和机具 调 度等，为 供需双方 搭 建桥梁 ， 提 高农机使 用 效率和效 益。完善 基 础设施建 设 ，支持农 机 合作社 、 农机大户 兴 建农机具 库 棚； 加快构 建布
27、局合 理、 服务规 范、 便捷高 效的农机 维 修服务网 络； 加快 机 耕道建设 力 度， 解决 农 机 “三难 ” 问题。 五是 加 强教育培 训 ， 精 心培养 铁军管理农机。努 力 改善农机 教 育培训的 设 施与环 境， 硬 化 “ 硬件” ； 精 心培育一 支 产学研兼 备的培训 队 伍， 优 化 “ 软件” 。 培 育一批有 文化 、 懂经 营、 会管理 的职业农 机 手， 着重 把合作社 理 事长培养 成 为农村农 业 经济发 展的带头 人 ， 为 保障农 业机械化 持 续快速发 展提供有 力 的人才支 持 和智力支 撑 。 创 新培 训模式， 依 托农机企 业 、 大专院校
28、和社会化 培训机构 ， 围绕农机 使 用、 操 作、 维修、 保 养、 经营、 管理等内 容 ， 重点开展 以机械化 育插秧、 农 机化深松 技 术、农机 农 艺融合 、 保护性耕 作 等新技术、 新技能培 训 ， 不断提 高人员理 论 知识和操 作 技能水平 ， 增强农机 事业可持 续 发展能力 。 以建设 “五 型” 机关 为目标 ， 真 心真情培 养 一支 “一懂 两爱” 的 农机管理 铁 军。助推 事 业发展。 六是 提 升管理水 平 ， 全 力扶持 高效经营 农机。 规范 发展农机 合 作社， 引导 其向向多 样化创建 、 规范化运 营 、 市场化服 务、 产业 化经营的 方 向发展 ， 探 索建立现 代 农业生产 体系。 坚持 抓安全就 是 抓发展、 抓 安全 就是 保民利， 牢 固树立安 全 生产红线 意 识， 以农机合作社 、 家庭农场、 农机大户 为 主体， 建 机制 、 阻源 头、 查隐患 ， 全面落实 安全生产 责任，确 保 农民生命 财 产安全。 打造 好 “五型 机关 ” ： 即学习 型、 服 务 型、效能 型 、法治型 、 廉洁型机 关 。 办好 “ 四件实事 ” ：开展“ 不 忘初心 ， 牢记使命” 学教活动， 建立手机 APP 终端服 务平台， 优 化办公条 件 ， 抓好农机 系统综合 校训。
