1、实施农村五要工程建设总结近年来，我市按照省、宁德市要求，深入实施农村“五要”工程，不断规范工作方法，创新工作载体，结合福安实际，总结推行了村级“6321”议事规则，有力增强了全市农村基层组织的责任意识和农民群众的民主意识，提高了村民参政议政的能力，健全完善了农村民主议事决策工作机制，为构建农村基层惩治和预防腐败体系，建设社会主义新农村提供了坚强保证。 一、主要做法 领导重视，形成责任体系。一是强化领导抓落实。下发了关于开展创建“五要”工程示范村活动的通知和关于印发XX 年福安市实施农村“五要”工程推进农村党风廉政建设工作任务分工意见的通知，市乡召开动员部署会议 45 场，业务培训会 32 场，
2、各乡镇按照三个类别开展创建“五要”工程示范村活动。二是明确任务抓重点。按照上级要求分三年落实创建“五要”工程，XX 年全市确定基础较好的示范村 161 个先行实施，圆满完成宁德市纪委下达的指导性任务。同时，制作宣传栏 185 个，制作固定标语 396 条，分发入户宣传单 7 万份。三是落实责任抓推进。各乡镇相应制定具体的创建工作计划，明确乡镇党委书记是村居(社区)实施“五要”工程的第一责任人，分管领导、包村干部是直接责任人，坚持市直党风廉政建设成员单位挂钩联系乡镇制度，加强业务督促指导，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。各乡镇成立了党风廉政建设、预防腐败体系建设、农村“五要”工程和“三资”
3、监管等工作领导小组，明确了各成员单位责任，并与各村、各部门签订了党风廉政建设目标责任状，落实“一岗双责”，年终考评兑现奖惩，确保了村务民主管理、民主监督工作的顺利开展。同时，把创建工作纳入乡村工作目标和干部政绩考核的重要内容。 典型带动，营造浓厚氛围。一是以点带面，推动“五要”工程深入开展。全市确定了溪柄镇楼下村、赛岐镇狮子头村、湾坞乡徐江村、坂中乡仙岩村、社口镇溪口村等8 个村为福安市级党务村务公开联系点，每个乡镇也分别选择 2-3 个村作为乡镇级党务村务公开联系点先行先试，通过以点带面，全面推动我市党务村务公开工作。同时，还组织各示范村党支部书记在赛岐镇狮子头村召开现场观摩会，总结推广狮子
4、头村的经验和做法，并结合各示范村的实际，交流探讨工作心得和体会，促进整体工作水平的提升。今年，乡镇党务政务、村党务村务公开达到 100%，党务村务公开实现公开内容、形式、时间、地点和程序“五统一”的村达到 98.9%，从而保障农民群众的知情权。二是强化宣传，营造“五要”工程工作氛围。我市结合实际，充分利用广播、标语、横幅、宣传栏以及基层网站等媒介作用进行宣传推广。各乡镇、街道也利用多媒体，采取集中培训的方式，对村两委成员、党员代表、村民代表、户代表或联户代表、村务监督委员会成员等进行知识培训，组织学习推行农村“五要”工程的实施方案和具体工作流程，切实提高村民和党员干部参与村务管理的积极性和自觉
5、性。实施农村“五要”工程以来，我市共召开工作推进会、经验交流会、现场观摩会等 33 场，举办乡村干部培训班 35 期,培训 1542 人次，并在新闻媒体上开设实施“五要”工程的专栏。各村居事务公开栏、村民议事点、文化活动中心、老年活动中心等场所设立实施“五要”工程的宣传牌，张贴廉政公益广告和廉政宣传标语，使群众对这项工作了解更深、更全，参与村务的积极性也更高，为农村“五要”工程的实施推广营造了浓厚的工作氛围。 创新模式，提高运行水平。一是大力推行“6321”工作规则。在全市实行村民代表或户代表会议制度，以本村家庭户为单位推选产生户代表或联户代表，由户代表或联户代表组成村民代表会议，对本村有关村
6、务进行讨论决定。在此基础上，重大村务事项按照“6321”工作规则规范运作。如溪柄镇楼下村集体茶园改造、古民居修缮、村道建设等均按“6321”工作流程来完成，做到公开、公平、公正，受到群众的好评，得到宁德市的推广。如赛岐镇狮子头村在实施海堤除险加固工程中，需征用堤外 10 米内耕地，被征地农户反映激烈，使村两委与农户关系紧张，工程搁浅，在此情况下，村两委推行了“6321”工作规则，广泛征求农户意见，对被征地农民进行合理补偿，化解了矛盾，保证工程正常施工。二是强化基层民主建设。我市大力实施了重大村务村民代表会议和户代表或联户代表会议制度，把村财收支、资产处置、资源开发等重大村务都纳入会议内容。此外
7、，实行村务理事会制度，由村民民主推选产生村务理事会，采取社会自治组织的形式，参与重大村务事项的实施和监督。如溪尾镇溪邳村完善池塘发包工作，实行“一事一议一理事”，由村民代表自行组成发包工作理事会，镇招投标管理中心现场监督，整个发包过程公平、公正、公开，该村虾塘面积 400 亩，经公开投标增加村财收入 26 万元。当某一重大村务事项执行“一事一议一理事”完毕，这一机构自然解散，确保了农民群众利益诉求得到充分表达。三是注重村务管理制度建设。在村务管理上建立“一参三签”制度。“一参”即各村凡是研究讨论决策村级重大事项，包村干部必须参加所包村的会议；“三签”即参加村级重大事项决策的包村干部、村领导干部
8、和户代表或联户代表必须在会议记录上签字。如溪柄镇楼下村集体茶园改造、古民居修缮、村道建设等，均是驻村干部、村主干等通过多渠道了解到群众改造茶园的愿望，在支部会议上提出改造茶园的初步意见和方案，报镇党委、政府审核把关同意后，通过村“两委”会商议形成了一致意见，提交党员大会审议通过，再召开联户代表会议进行表决，表决结果报镇党委、政府备案，村委对决议内容、实施过程、结果实行“三公开”，村务监督委员会对整个过程进行监督，并发放征求意见表让村民评议茶园改造的满意度，通过紧抓关键环节，既确保改造工程顺利实施，又确保群众知情权、参与权、决策权、监督权、评议权的落实。 整合资源，推动和谐发展。一是成立“三农”
9、服务中心。全市各乡镇通过整合村集体会计委托代理中心、招投标管理中心、农业技术服务中心、农村社会服务联动中心等农村便民服务机构，成立“三农”服务中心，实行“一站式”管理，提供“一条龙”服务，全面推进农村便民服务体系建设。同时，推行乡村干部述职述廉、村干部履职承诺、村民询问质询村干部等民主监督制度，定期对乡镇领导、村干部进行民主评议和测评，以及村里重大事务实施完毕后，实行“一事一测评”等，进一步检验了农民群众对乡镇和村级组织及其干部的满意度。二是全面实施农村“三资”监管。我市把监督重点放在农民群众最关注、与其切身利益最直接的村集体“三资”上。各乡镇分别成立农村集体“三资”监管工作领导小组，下设村集
10、体“三资”监管中心作为办事机构，每年进行一次资产、资源处置和到期收回的清理，并在台账上进行增减登记，实行滚动管理。同时调整充实村集体会计委托代理中心、成立委托招投标管理中心，进一步强化农村集体“三资”监管。目前为止，各乡镇百分之百成立“三资”监管中心、会计委托代理中心、招投标管理中心。村(居、社区)成立清产核资工作小组、资产评估小组和村务监督委员会，严格监管村级集体“三资”，形成监督合力。与之配套，还建立了覆盖市、乡、村三级的农村财务计算机网络监管系统，覆盖率达 100%，实行乡村公有资产、村集体财务票据电子化管理，实施在线监控指导，及时调查核实监控中发现的“三资”监管异常情况，督促整改落实。
11、截止去年 12 月份，全市拒付违规开支 679 笔 62.7 万元，查出违规资金、资产12.8 万元，有效地解决村级财务管理混乱、开支随意、资产资源流失等问题。 二、存在问题 1、村务公开民主管理不到位。一些村宣传教育不够到位，村务公开认识存在偏差；公开内容不够真实，政策讲解不够透彻；公开程序不规范，监督管理不到位；村务公开不及时，与村民公开要求相差甚远，影响了干群关系，挫败了群众对党、对组织的信任，少数村干部出现违法违纪问题，影响了干部队伍的形象。 2、村帐乡代理工作有待加强。在执行过程中，一些制度在个别乡镇还没有得到很好的执行，大多数停留在“记帐”层面上，制度落实还不够。责任落实不到位，不
12、能有效地发挥会计委托代理的监督作用，缺乏有效的监管，使监管流于形式。进展不平衡，任凭代理会计做账，没有统一规范的财务核算机制，缺乏对原始凭证真实性、合法性、合理性的审核监督。多数乡镇从事经管工作人手不够，大部分只安排 1-2 人从事这项工作，且长期以来缺乏培训，业务水平不强。 3、村级资产、资源监管制度不严。一些村清产核资不彻底，工作不够细致，没有对账外的资源进行清查摸底，造成家底不清；账务处理不规范，导致科目的账面值与资产、资源管理台账不符。个别村民主程序未履行，存在程序不合法、手续不完整等现象；资产、资源台账滚动管理不到位，无法反映资产、资源的真实情况。责任追究不明确，乡村之间开展不平衡，
13、造成做好做坏一个样。 4、实施农村“五要”工程开展不平衡。领导重视不够，有的还停留在会议上、墙面上。开展的措施不够有力，与上级和人民群众要求还有较大差距，一些实质性内容运作不到位，特色工作和典型经验少。个别村户代表会议制度、村民代表会议制度、民主决策听证制度等工作执行不够，落实农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权、评判权还不是很到位。 三、对策措施 全面推行村务公开、民主管理。要积极、稳妥、有效地推行村务公开，全面加强农村基层民主政治建设，既要注重长远，又要顾及当前。一是加大宣传力度。要充分利用广播、电视、报纸、墙报、板报、印发宣传材料等新闻舆论形式和手段，广泛宣传村务公开的目的意义、政策
14、法规。通过召开镇、村、组干部和群众代表会议，使广大干部认清实行村务公开的重要性和必要性。二是开拓创新。及时调整和拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式，做到凡涉及农民群众切身利益的大事，都要公开。同时，建立村务公开奖励机制，提高村务公开积极性，对好的经验进行推广。三是规范流程。村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务监督委员会对公开方案进行审查、补充、完善后，提交村两委会议讨论确定，通过村务公开栏等形式及时公布。四是相信和依靠群众。让群众参与村务，依靠群众进行监督，要依法选举成立村务监督委员会，授权他们进行监督，并设立举报箱，公布举报电话，变事后被动监督
15、为事前主动监督，多渠道建立民主监督体系。 强化村级会计委托代理建设力度。各乡镇要切实加强领导，具体抓好村级会计委托代理各项制度、岗位职责的落实，建立考核和责任追究制度。逐步完善村级财务监督网络建设，全面实行村级会计电算化，真正实现县、乡、村三级联网。完善和落实各项财务管理制度，把所有村集体资金都必须纳入村账，严禁设立账外账。村级各项支出必须遵守有关财务管理制度，大力压缩非生产性开支，实行“双印鉴”监督制度，切实加强现金管理。充分发挥村务监督委员会和乡镇会计代理机构的的监管职能，严格执行制度和标准，确保集体资金使用的安全和公正。加强农村审计监督，对审计发现的有关问题，依法查处。 村级会计委托代理
16、的管理核心工作，可以按照“三个严格”执行。一是严格审核收支。实行“三审核、三把关”审批制度，即村向代理中心申请下拔大额资金，必须填写银行存款提取现金证明函，通过村委会、村党支部、村务监督委员会审核盖章与负责人签字，再通过村集体会计代理中心主任、片区领导、分管领导把关签字后，才能从代理中心专户中转出现金到村级户头；在村级户头的现金不直接提取，而是填写农户资金发放表，通过村民、村组长、报账员把关确认并签字，再通过村党支部、村务监督委员会、村委会审核盖章与负责人签字后，银行凭农户资金发放表，把现金直接转入村民的存折。以城阳镇为试点，向全市推广，以予解决村级组织截留、挪用、贪污等现象发生；二是严格资金
17、和票据管理。实行“四统一”管理制度，即：统一设立账户，所有资金收支都必须在一个账户内核算；统一实行备用金制度，根据各村业务量和办公路程等条件，制定严格的库存现金限额制度，对超过库存现金限额的村，拒付现金；统一会计核算，严格按照会计制度统一设置会计科目，按照会计科目用途规范使用科目；统一使用票据，票据实行统一发放、以旧换新、交回核销制度，不得使用“白收据”；三是严格监督，确保农村财务安全运行。以溪尾镇委托中介组织代理为试点，向全市推广，以予解决人手不够、人员素质、时间界限、业务质量和监管不到位等问题。 强化农村资产、资源管理形成合力。一是加强村级资产、资源管理。重新开展清产核资补课，清产核资结果
18、应在党务村务公开栏上进行张榜公布，接受群众监督。在资产、资源的处置上严格按“两委提、代表过、部门评、结果示、提申请、乡批准、委投标、订合同”的程序进行。同时要设立村级专职合同档案管理员，对村集体签订的所有合同进行档案管理。二是规范乡镇资产、资源监管。整合涉农机构，设立“三农服务中心”，对乡、村集体资产资源实行滚动管理、定期公开公布。规范中心建设，对符合财经法规规定和符合法定程序的申请予以批准，交由会计室按规定进行账务处理，做到账实相符；三个中心履行职责流程，密切配合，年终公布各村集体资产、资源的滚存量。三是制定乡村责任追究制度。购买资产、资源管理软件，实行电算化管理，即可节省时间，又可以使资产
19、、资源管理规范化，也有便于责任追究。四是严格督查追究责任机制。查出问题或出现因资产、资源监管不严而引起的上访，要严格追究领导和相关责任人的责任，使村集体资产资源的监管走上规范化管理轨道，促进农村和谐社会的构建。 全力推进农村“五要”工程建设。一是以“五要”为载体，要把全部农村事务都在“知道、参与、做主、监督、满意”这一体运作机制中顺利推进，全面推行农村“6321”工作规则，切实落实农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权、评判权。二是以“五要”为理念，提高农民群众在新农村建设规划、决策、实施、管理、监督等过程的自主参与度，真正实现农民群众的意愿得到表达、需要得到考虑、怨气得到化解、智慧得到凝聚、利益得到维护。三是以“五要”为体系，健全预防腐败体系框架，增强“五要”之间的有机联系，体现开放性和灵活性，在完成“规定动作”前提下，不断发挥“三农”服务中心作用，创新工作机制，设计“自选动作”。四是以“五要”为品牌，统一思想认识，明确工作方向，要在“五要”工程这一总体框架内，创新工作机制，赢得广大干部群众的信任与支持，扩大农村党风廉政建设的知名度和美誉度，从而得到外部环境的认可，获得相对较多的信息交流和资源资助。
