1、精准扶贫 精准脱贫松桃苗族自治县脱贫攻坚调研报告 高峰 中共松桃县委党校 摘 要： 当前, 我县扶贫工作任务依然繁重, 贫困人口的规模庞大, 脱贫难度越来越大, 为适应扶贫工作的新特点、新要求、新挑战, 必须转变思路、创新机制, 激发内生动力, 找准扶贫的新路径, 坚决打赢脱贫攻坚战。为此, 我们深入基层认真调研, 发现在脱贫攻坚中存在许多共性问题。关键词： 精准扶贫; 脱贫攻坚; 责任帮扶; 作者简介：高峰, 女, 湖南湘潭人, 中共松桃苗族自治县委党校教师。收稿日期：2017-10-20Received： 2017-10-201 松桃县脱贫攻坚现状2016 年, 松桃自治县共争取财政专项扶
2、贫资金 13184.7 万元, 比上年增 40, 26%;安排项目 129 个, 其中完成项目 35 个, 项目覆盖 27 个乡镇, 项目启动实施 87个。农民人均可支配收入实现 7700 元, 比上年增长 15.9%, 脱贫, 完成当年脱贫攻坚任务。为确保脱贫攻坚信息的准确性, 做到“真扶贫”、“扶真贫”, 各乡镇 (街道) 、县直部门抽调 355 名副科级以上干部, 对全县 492 个贫困村以及有贫困户的非贫困村开展定点帮扶。并选派 1458 名驻村干部组建 287 个驻村工作组进驻贫困村, 明确 214 名干部担任贫困村和软弱涣散村的第一书记。全县 109 个县直单位、27 个乡 (镇)
3、 及街道干部职工共 10470 人与 2.85 万户贫困户结对帮扶, 实现了全县贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖。通过实地走访, 全盘摸底贫困动态数据, 2016 年全县净增贫困人口 1500 人, 全县共删除系统中不符合标准人员 91 户 287 人, 同时严格按照精准识别标准, 把 102 户 313 人符合条件而又没有进入扶贫对象的贫困户录入系统。为落实金融扶贫政策, 全县已建立贫困农户小额信贷风险补偿资金 1280 万元, 完成财政扶贫资金入股3431.5 万元、精扶贷资金入股 2.18 亿元, 已发放贫困户入股分红资金 791.4万元, 4998 户 20875 贫困人口受益。通过努力,
4、 2016 年全县实现 39 个贫困村出列, 2.92 万贫困人口脱贫, 贫困发生率同比下降 4.33%, 呈现出脱贫提速、发展提效、民生提质的良好局面, 脱贫攻坚取得阶段性成效。2 存在的困难及问题近年来, 松桃精准扶贫精准脱贫工作取得一定成效, 很多贫困户解决了吃不愁、穿不愁、住不愁和基本的的水、电、路保障问题, 但全县脱贫攻坚还面临着一些不容忽视的问题, 任务还很艰巨。2.1 村级组织服务群众意识和能力不强据调查得知, 村两委班子成员在脱贫攻坚中发挥的作用不够主要表现为:一是有部分村干部因文化程度偏低, 年龄偏大, 思想观念保守, 市场信息不灵, 缺乏带领群众致富的本领;有些村干部等、靠
5、、要思想严重, 习惯于张口要项目、要资金, 没有发挥主观能动性去谋划项目、争取项目, 有些村甚至都没有实施过一个像样的项目。二是部分村干部在落实农村低保、危房改造、奖励性住房、贫困户慰问救助等方面办事不公、优亲厚友现象不同程度存在, 很多优惠政策没有真正落实到贫困户家中。三是部分村级组织发展农村党员不够及时, 且存在近亲发展的现象, 发展党员普遍覆盖力度不够, 农村党员的构成不尽合理出现断层的现象, 在家的年轻党员极少。因村里各项基础设施不健全, 年轻人不能安心呆农村, 导致发展党员面临困难, 导致村支两委的后备人才不足, 脱贫攻坚带动力不足, 难以带领村民致富。2.2 基础设施建设依然薄弱截
6、至 2017 年 7 月底, 松桃通村公路硬化率仅达 72%, 仍有近 1000 公里的农村道路未硬化, 绝大多数村庄路已经修通, 但通畅率低, 走访中发现少数村民小组受地形条件、常住人口少等因素的影响, 通组公路至今未修通, 影响当地村民与外界的联系;多条产业路因资金不到位、各部门之间的沟通与衔接不够没有完全修通。农村水利设施严重不足, 安全饮水率仅达 85%, 仍有 16 万人的饮水安全没有解决等问题, 严重影响基层群众的脱贫与致富水平。2.3 产业自身发展能力仍然不强无论是中央还是省、市、县都拿出大量的资金给每个村规划发展产业, 但是很多村在产业选择上没有因地制宜, 没有充分发挥当地的资
7、源优势。选择的产业主要是农业项目且产业发展雷同, 主要集中在发展蔬菜种植、生猪代养、经果林的种植上, 普遍存在小而散的现象。同时, 选择的产业从投入到见效普遍周期较长, 带动贫困群众脱贫致富不明显。贫困村发展的产业还普遍缺少农产品的深加工企业带动, 绝大多数农民的主要收入来源仍是种植业, 收入结构单一, 受市场波动影响大。很多贫困村虽然选择和发展有产业, 但缺乏经营管理人才, 市场开拓难度大。除此之外, 农民因资金有限、缺乏专业的技术, 抵抗风险的能力弱, 本能的畏惧市场, 致使产业项目的发展不能够持续。部分驻村干部反映因受自身专业素质和能力的限制, 村脱贫致富产业规划缺乏经济效益分析和可操作
8、性, 脱贫效果不明显。产业发展离不开资金的支持, 目前产业发展资金主要来源为两种:群众自愿参与的精扶贷、政府拨付的专项扶贫资金和产业扶贫基金, 但目前产业扶贫基金拨付率拨付率较低, 产业扶贫基金对产业扶贫的支撑作用还不明显。加之专项扶贫资金管理不规范、不公开, 在有些地方出现干部贪污专项扶贫资金的情况。2.4 部分贫困户精神贫困问题凸显部分贫困户安于贫穷, 缺乏信心、怕担风险, 等、靠、要的思想严重, 对政策界限把握不准, 将“我要脱贫”异化为“要我脱贫”, 缺乏主动性、主体性不强, 对入户调查工作不支持, 给脱贫攻坚增加难度。比如说, 有些贫困户对扶贫产业充满疑虑, 缺少闯劲, 只想干只赚不
9、赔的生意, 认为政府让他脱贫发展产业, 政府必须兜底的思想, 严重影响驻村干部帮助其脱贫的决心和信心。2.5 扶贫工作形式主义严重在调研过程中发现, 基层的干部普遍反映, 上级不同的部门总是要求频繁填表报数, 有时还是一个部门多次要求填表报数, 尽管所填数据有雷同情况。这就迫使乡镇和村居干部频繁到贫困户家中去反复收集和核对数据, 反复查户口、看存折、问情况、收信息, 导致乡镇和村居干部把大量时间和精力投入到填表报数中去, 哪里还有时间去搞什么产业扶贫、新村扶贫等。贫困群众也怨声载道, 有的群众还干脆书面申请脱贫, 原因是频繁到贫困户家中去收集和核对数据, 贫困户要花大量时间陪同调查, 哪里还有
10、时间去干农活、去发展生产、去搞产业脱贫呢?同时, 贫困群众也对上级的频繁检查意见很大。中央、省、市、县的各种检查考核组频繁进村入户检查考核, 贫困群众需要不厌其烦地陪同检查、陪同问答, 严重影响了贫困群众的生产生活, 影响了脱贫攻坚, 影响了干群关系。3 对策及建议对于松桃脱贫攻坚中存在的问题, 有的是全国性的共性问题, 有的是县域内的个性问题;有的是脱贫攻坚工作内容问题, 有的是脱贫攻坚工作方法问题, 必须给予高度重视, 下大气力解决。3.1 完善村级组织农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础, 在决胜脱贫攻坚的战斗中, 首先必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用, 认真研究帮扶机制和
11、办法, 在贫困户认定及项目的推动过程中坚持公平公正原则, 健全一事一议方案, 发挥群众的主动性和积极性, 落实群众知情权, 切实把帮扶工作落到实处。其次发挥广大党员干部的模范带头作用, 党员必须迅速行动起来带头成立合作社, 并且以党员干部为首主动承接项目, 做出成绩。县委组织部可对全部贫困村的组织进行筛选, 对能力不足、工作不在状态的支部书记进行调整。同时加快后备人才库建设, 加强乡镇的教育、医疗、养老等问题的建设, 吸引更多有为的年轻人返乡, 并引导他们加入中国共产党, 采取集中培训、跟班挂职等方式重点培养一批懂政治、会管理、有技术、干劲十足的年轻党员干部队伍。3.2 加强新村扶贫政府加强新
12、村扶贫, 要抓好脱贫规划编制工作, 将脱贫攻坚与新农村建设相结合, 统筹科学规划好基础设施、产业发展、旅游发展、村容村貌, 敲定规划就加快实施, 实现该村交通内部畅通、外部通达, 水、电、讯可靠有保障, 产业发展有特色, 旅游发展上规模、上档次、大融合, 整个村庄焕然一新。要加大对农村交通、水电、通讯、基本饮用水等基础设施和生态环境建设资金投入力度, 不断改善农民的生产生活水平, 解决农村地区基础设施建设严重滞后制约经济发展的瓶颈。要引导社会资本参与到农村脱贫攻坚大战略中。鼓励龙头企业与专业合作社合作, 企业主动承担一部分基础设施的建设, 完善农村的公共服务设施, 确保百姓安居乐业。政府要通过
13、制度确保资金的使用和管理的规范化、公开化, 确保资金惠及群众, 确保产业扶贫有资金可用, 助推农村地区早日脱贫。3.3 加强产业扶贫产业扶贫是脱贫攻坚的根本出路, 关系到脱贫的稳定性和可持续性。产业规划近中远期结合必不可少, 授鱼又授渔。传统的种养殖业虽然可以脱贫, 但难以稳定致富。县委、县政府可以统筹协调各部门, 拨付专项资金, 请省、市、县的农业、林业、旅游部门在有发展潜力, 贫困程度深的贫困村实地调研, 为村里量身定制产业规划:近期的产业主要是蔬菜种植、畜牧养殖等, 中期的产业主要是种植茶叶、油茶、经果林及中药材等项目, 村民可以享受财政补贴;获取土地流转费用, 两三年之后可以创收;长期
14、的产业则要通过项目带动, 发展山地旅游业、乡村旅游业, 反季节农业、绿色农业等产业, 实现贫困户稳定增收。产业扶贫过程要抵抗市场风险, 必须走产业化规模化的新路子。在尊重贫困群众意愿的基础上, 以现代农业全产业链思维推动种植养殖扶贫项目从一家一户走向规模经营, 鼓励“公司+合作社+农户”的模式, 以销定产, 提高抗风险能力。同时, 给予大型农牧企业龙头企业各项优惠政策, 提高其参与扶贫开发项目的主动性及积极性, 让特困户做股东参与分红, 或是贫困户直接在定点企业务工, 解决就业问题, 为贫困户创收。3.4 转变脱贫观念扶贫要坚持扶志和扶智相结合, 注重激发贫困地区和贫困群众的致富的内生活力,
15、注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。政府部门须将输血式的扶贫模式改为造血式, 根据贫困户的实际情况, 采取帮扶措施, 不能要贫困户产生等靠要的依赖思想。改进工作方式方法, 多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制, 教育和引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。扶贫干部在工作中要坚持走群众路线, 与贫困群众交朋友, 转变扶贫速效观念, 真心实意扶贫, 找准路子, 对症下药, 促使思想转变、认识提升, 解决思想上的懒惰, 找到致富乐趣早日奔小康。3.5 克服形式主义基层政府只有真抓实干, 改进工作方法, 才能切实减轻群众负担, 帮助群众脱贫。各级扶贫专门机构必须完善建档立卡信息系统和统计报
16、表制度, 实现数据的共享机制, 各部门之间实现数据的交换, 减少重复填报报数;各级政府部门必须减少组织检查考评, 减少对纸质档案的审查, 在督查和巡查的过程中确保脱贫质量的检查, 每次检查完后必须将检查的数据信息录入信息系统, 以便实现对信息的动态跟踪;对无故经常组织开会及下发各种无实质内容的红头文件扶贫会议, 必须实行监督问责, 把全面从严治党的新要求贯彻到脱贫攻坚的全过程各环节, 采取措施预防和纠正形式主义, 切实减轻基层的负担, 便于扶贫干部将集中精力助推脱贫攻坚。脱贫攻坚工作要立足脱贫、着眼奔康、一体规划、集中实施, 才能从根本上避免“炒陈饭”, 帮助每一户贫困户脱贫, 彻底解决数字脱贫、翻年脱贫等问题, 决不能让一个贫困群众在战脱贫和奔小康的进程中掉队, 切实保障在 2020 年实现全面建成小康社会的奋斗目标。参考文献1付晶.关于扎实推进精准扶贫精准脱贫工作的调查与思考J.政治与社会, 2016.8. 2李林.关于加强对脱贫攻坚帮扶工作支持的调研报告J.工作指导, 2017.6. 3高润泉.做到九个精准、打赢脱贫攻坚战J.山西农经, 2017.3.
