1、 山东大学硕士学位论文基于减负的现阶段中国农村公共产品供给问题研究以山东泰安市为例姓名：刘雅佳申请学位级别：硕士专业：财政学指导教师：赵梦涵20080412本 人郑 重 声 明：所呈 交 的学 位 论 文 ， 是 本 人在 导 师的指 导 下 ， 独立进 行研 究所取得的成 果 。 除 文 中 已经 注明引 用 的内 容 外 ， 本 论 文 不包 含 任 何 其 他 个 人或集 体 已经 发 表 或撰 写 过的科 研 成 果 。 对 本 文 的研究作 出 重 要 贡 献的个 人和 集 体 ， 均 已在 文 中 以 明确 方式 标 明。 本 声 明的法律 责 任 由本 人承担 。关 于学 位 论
2、 文 使 用 授权的声 明本 人完 全了 解 山东 大学 有关 保留、 使 用 学 位 论 文的规 定， 同 意学校保 留或向国 家 有关 部 门 或机构送交 论 文的复 印件和 电 子 版 ， 允 许论文 被查 阅 和 借 阅 ：本 人授权山 东 大学 可 以 将 本 学 位 论 文 的全 部 或部 分内 容 编 入有关 数 据 库进 行检索 ， 可 以 采 用 影印、 缩印或其 他 复 制 手 段保存 论 文和 汇编 本 学 位 论 文。 苈 畚脑诮饷芎 笥袷卮斯 娑期，为 了 国家 发展 的 需 要，大 量 从农 业 、农 村 中积 累 发展 资 金，致 使城乡发展 的差 距 逐步 扩大
3、 ，农 业 、农 村 、农 民问题越 来 越 突出，严 重 影 响了 中国的 现 代 化 和建设 小 康 社会 与 和谐 社会 的 进程 ，因 此倍 受 政 府 和学 者们的 关 注 。 进入新 世 纪 ，中央明确 提出了 建设 社会 主 义新 农 村 的 重 大 历 史 任 务，把农 业 和农 村 工 作 放 在了现 代 化 建设 全 局的 更 加 突出的 位 置 。 我 国在取消 农 业 税 后 ，农 民的 负担 已 有所减轻，但 农 民生 产生 活的 外 部 环 境 仍 未 得 到 根 本改 善 ，农 民对 公共 品 的 需 求 ，一定程 度 上 得 不 到 满 足。 如 何 既能继 续
4、 保 持 农 民负担 减 轻的 势头，又 能有效 地 增 加 农民公共 品 的 供 给，从而促 进社会 主 义新 农 村 的 建设 ，是 一个 值 得 深入分析 和研究的 问题。前言 部 分主 要阐 明了 选 题的 意 义和研究的 方法 及 文 献 综述第 一部 份 现 阶 段 农 村 公共 品 供 给制 度 与 农 民负担 。 明确 农 村 公共 品 供 给制度 的 含 义，指出其 现存 的 缺 陷 。 论文 对 取消 农 业 税 后 的 农 民负担 情况进行 了 调查 。分析 了 由 于现 行 公共 品 制 度 而造成 的 农 民负担 加 重 现 象 的 原 因 ：城乡之 间、地 区之 间
5、、农 民之 间存 在公共 品供 给及 成 本分摊 不均 ； 基层 农 村 公共 品得 不到 满 足； 供给与 需 求 满 足不 对 应等 原 因 。山 东大 学 硕 士 学 位 论 文农 村 公共 产品，农 民负担 ，山 东大 学 硕 士 学 位 论 文 甌 鷒 產 ， 產 山 东大 学 硕 士 学 位 论 文锄 ， ： 瑃 山 东大 学 硕 士 学 位 论 文曾大 量 从 农业 、 农村中积累 发 展 资金， 致 使城乡 发 展 的 差 距 逐步 扩 大 ， 农业 、 农村、 农民 问题越来 越突 出 ， 严重影响 了中国的 现 代 化 和建设 小康社会 与 和谐社会的 进程， 因 此 倍
6、受 政府 和学 者 们 的 关注。 进入新 世 纪后 ， 中央连 续 以几 个惠 及 “三农”的 一号 文 件表 明 党中央、 国务 院 以科 学 发 展 观统领 经 济 社会 发 展 全局 ， 以城乡 统筹 的 思 路 支 农惠 农政策 的 实 施。 党的 十六届五 中全会 通过 的 中共 中央关于制定国民 经 济 和社会 发 展 第十一个五 年 规 划 的 建议 明 确 提出 了建设 社会 主义 新农村的 重大 历史任务 ， 年 中央一号 文 件 中共 中央国务 院 关于 推 进社会 主义 新 农村建设 的 若 干意 见 ， 把农业 和农村工 作放 在 了现 代 化 建设 全局 的 更 加
7、 突出 的 位 置。现 阶段加 强 农 村公 共 品 供给研 究 有 如 下 的意义：农 民 负 担问题由 来已 久 ，对 此，政 府企图通过 清 理 、 限制 分 摊 公 共 项 目 的办法 来控制 负 担水平，这无 异 “割韭菜，没有 断 根 ，不可 避 免 地出 现 周 期 反 复 ，因此，有 必 要 探究 农 民 负 担问题的根 源。 在国 家 提出 建 设 新 农 村的背景 下 ，进 一步 研 究 农 村公 共 品 的供给状 况 、 存在问题以 及形 成 机 理 ，研 究 完 善 减轻农 民 负 担的途径 ，将有 着 重 要 的理 论 意义和 现 实 的指 导意义。山 东大 学 硕
8、士 学 位 论 文第 一 类，是对 公共品 的 定义 ：对 公共产品 的 研究学 者 们 锟 #琹 对 公共产品 的 定义 ，几 乎 都是在 萨缪 尔森 定义 的 三 个 特征 貌 豢 煞 中浴 逊 桥 潘 杂敕蔷 赫 的 基 础上做出 界 定的 。是区 别于 私 人 产品 的 。只 有袁义 才 认 为 公共产品 是后 天 。目 前 为 止 ，世 界 各 国都没 有明 确在 公共产品 概 念 的 基 础上，学 者 缎饲 欤 恍 芪 馐 拷 罱 欤 辉 谰 段幕 浴 鹾柙 羟 霸# 换 浦 境 澹 第 二 类，是对 公共品 供给 体 制的 研究： 谋渲 爻 鞘 星 崤宓 闹稣 嘉 ，必 须 从根
9、 本 上改 变 非 均 衡 的 城 乡 公共产品 供给 制度，由 依 靠农 民自身 解 决向 以国家 为 主的 政 策目 标 过 渡，让 农 民能 享 受 到最 基 本 的 国民待遇。加 大 对 农 村公共产品 的 提 供力 度，要 调整 政 府 公共支 出 政 策，从根 本 上调整国民收入 分配格 局 ，建立起工业反哺农 业、 城 市反哺农 村的 新机制。 加 快乡 镇 财政 体 制的 改 革。在 税 费 改 革的 同 时 要 规 范 中央 、 省 、市、 县转 移支 付 制度，加 大 对 乡 镇 财政 转 移支 付 力 度；要 减少 对 提 供农 村基 本 公共产品 和 服务的 转 移支
10、付 实 行 均 等 化 ，对 非 基 本 的 农 村公共产品 和 服务的 提 供则要 体 现资 源配置 作用 ，即更 多地 偏 向 于 贫困 地 区 。山 东大 学 硕 士 学 位 论 文资 金 投喾 绞 焦 泊 政 府 或农 村社区 的 直 接 供给 方式；政 府 委 托 私 人 的 供给 方 。李 秉 龙、 张 立承 提 出 积 极 推 动 农 村公共物品 供给 主体 多 指 出 要 构建以需求为 主导的 农 村公公 共 产 品 供 给 方式 ， 但由 于 我 国农 村公 共 产 品 供 给 的自上 而下 的供 给 机 制 、 乡 镇财 力匮乏 、 较少 顾 及 需 求信 息 和农 民 本
11、身 存在 的文 化特质 等 原 因 ， 现行农 村公 共产 品 供 给 效 率低 下 ：农 民 急 需 的公 共 产 品 严重不足 ， 农 村可 持 续发 展 的公 共 产 品严重缺乏 ， 而农 民 需 求较少 的公 共 产 品 却 供 给 过剩 ， 部分 公 共 产 品 的提 供 甚至 损害 农民利益。山 东大 学 硕 士 学 位 论 文现 阶段农 村 公 共品的 供 给 制 度 与 农 民 负 担农 村 公 共品供 给 制 度 就是指管 束 农 村 公 共品供 给 方面的 行 为模 式 和关系的一套 行 为规则 。 具 体 的 农 村 公 共品供 给 制 度 ， 一般来 说 包 括 公 共
12、产品决 策规则 、自 年 ， 中 发七 号 文 件中 共中 央 国 务院 关于进行 农 村 税费改 革的 通知 确 定 了以 安 徽 省为试点单 位 的 农 村 税费改 革方 案 ， 随 后 在 年 再 次做 出了扩 大 试点的 决 定 。 年 中 央 一号 文 件提 出 降 低 农 业 税税率和取 消 除 烟叶 以外 的 农 业 特 产税， 年 的 一号 文 件又 加 大 了农 业 税的 减征 力 度 ， 年 国 务院 又 明确 提 出 在 全 国 范 围 内 彻底取 消 农 业 税， 标 志 着在 中 国 存 续 了 多 年 的山 东大 学 硕 士 学 位 论 文三 、现 阶 段 农 村
13、公 共 品供 给 制度 下 出现 的农 民负 担问 题 表现 偶9 核 胺 迅 母 镏 笈 骞 财啡 谧 驶 拼 葱 拢 蕉 荡 笱 社 科版 山 东大 学 硕 士 学 位 论 文中央政府 关于 减 轻农民 负担 的 文 件规 定 ，不 断 细 致 具 体 ，花在 这方面 的 工作投 入 ，也 越 来 越 大 。负担 问题 一直 是 农村 工作 的 重 点 领 域，但是 效 果 差强 人意。据 国家 统 计局数 据 可知，我国农民 收 入 已 经连续 暝 龀 以 上， 年 农民 人均纯 收 入 元 。统 计数 据 显示 ，去 年 农民 人均的 工资性收 入 己达 元 ，比山 东大 学 硕 士
14、学 位 论 文镇 财政资金缺 口 严 重 ，必 然会 影响农村 公 共 品 供 给的数 量 和 质 量 。分 税制体 制改革 前 ，我国财政体 制实行 包 干制，增 加 了地 方财力 ，扩 大 了地 方自 主 支配 自 有 财力 的 权 限，调动 了地 方政府 的 积 极性，特 别 是 对于 乡 镇 政府 ，由于 受 到财政体 制改 革 的激 励 ，其获 取财政收 入 的途 径 变得 多 种 多 样 ，如 追求 预 算 外 收 入 ，使 得 乡镇 汲 取 财政能 力 较 强。 年 分 税制体 制改 革 后 ，地 方独享 税较 少 ，基层政府虽 然获 得 了一部分 税收 的 所 得 权 ，但是
15、都 是 一些 小的 并 且 征收 困 难 的 税种 ，在 共享 税分 成 中地 方低的 情况 下 ，许多 乡 镇 难 以 增 加 财政收 入 ，因 此 往 往 不 得 不 采 取集资和 摊 派 和 乱 收 费的 形 式，将由乡 镇 承担 的 事权 成 本分 摊 转 嫁 给农民 。如 年 乡 镇 负担 的 亿 元 农村 义 务 教 育经费中，由乡 镇 财政支出 亿 元 ，占资支出 亿 元 ，占 县 遗 鞑椋 渲 杏 家 认 为 家 庭支 出 中 最主要 的 部 份是 用 于子 女 教 育 。费 改税 后， 胰 衔 = 昀 醇 彝雒 飨 栽 龀 家 认 为 增加 最多的 是 孩 子上学 花费 。
16、在经 济相 对发达 的 山 东省 ，尽 管 义 务 教 育 基本 能 够 保 障 ，但 收 杂费 现 象 仍 然存 在，考试 费 ，复习 费 等 等 。 农 民 仍 觉 压 力 很大 。 而 对于义 务 教 育 外 的 高中 、 大学 或 职 业 教 育 ，农 民 更 是 口 嗔 臁恼 耪 虺 踔 斜弦 德 ，而 高中 毕 业 率 只有 。 在国 家 提 供 助学 贷 款的 帮 助下 ，平均 一家 最多也 只能 供 一个 学 生 。 另外 的 只能 早早走上劳动 的 行 列 。山 东大 学 硕 士 学 位 论 文组 年 组 织 的 一次 对 个 省 市 的 鱿 睾 个 村 、 多个 农 户的
17、调查 显示 ，我 国 农 村 公 共 卫 生 保 障 系 统 十 分 脆 弱 ，农 村 合 作 医疗体 制 基本 解 体 ，绝大 多数 农 民 成 为 自费 医疗群 体 。 由 于农 民 收 入 增长速 度 跟 不 上医疗费 用 的 上涨 速度 ，为 数 较 多的 贫 困农 民 看 不 起病的 问题 比 较 突出 。 在所 调 查 的 贫 困户中 ，约 是 由 于疾 病导致了 家 庭贫 困，其中 东部 地 区 左 右是 由 于疾 病陷入 贫 困， 年中 国 卫 生 统 计提 要 ，中 华 人民 共 和 国 卫 生 部 ， 年 罨哿 旱鞑橄 允 九 衿 毡 榭 床 黄鸩 。 泄 檬北 月 日 基
18、础 设 施 不 足 带 来 额 外负 担农 民 所 在 地 乡村政府 并 不 能使 用 它 们 。山 东大 学 硕 士 学 位 论 文山 东大 学 硕 士 学 位 论 文主 要 出 路， 基层 政权运 转 对“三 提五 统” 和向 农 民 集 资 、 摊 派依 赖性 强 ， 结 果 使农民 负 担 较 重 。 随着 中 央对涉 农 收 费 的 逐步规范 ， 尤其 是农 村税 费 改 革后 ， 农 村基层 政府 收 入来 源萎缩 ， 但 相 应的 行 政管理 职能却 未 调整 到位 ， “上 面 开口 子 、 下面 拿票子 ”， 基 层 政府 仍 必 须 提 供 类 似“ 普 九”等 公 共 产
19、品， 但 却 缺 乏相 应的 资 金 ，从 而造 成 基层 财 政滚 存 赤 字 越来 越大 、 债 务累 积 规模 居 高 不下 的 现状。 取消 农 村山 东大 学 硕 士 学 位 论 文该 村 支 书 表 示 一 次 也 没 执 行 。 今 年村 中涉 及打 井两 口的 事 情 所需 几十 万 ， 完全依靠 书 记 门 路活 ， 哭求回 来 的 ， 但因 相 关事 宜 等原 因 仍 未打 井成 功 。 该 村 支 书 是 一个 心 系百 姓 ， 并 且有 一 定 个 人 能力 ， 关系较活 络 的 人 ， 虽 是 如此， 该 村 也 仍 是 负债累累， 列该 镇 倒 数第二 穷村 。 可
20、 以 想 知 ， 如果 是 碰到 不管 百 姓 死 活 的 村 干 部 ，农 民 负 担将 会 是 怎 样。在 取消农 业 税 后 ， 农 业 税 附 加也 随 之 不复存在 ， 农 村 财 政只剩下 转 移支 付 和决农 村 贫困 户 救助 、社 会 综 合治 理和 村 干 部 的 误 工 补 贴就 已 非常 紧张 ， 根 本 无 力解 决农 村 公 共品 供 给 所需 资金 。 而 根 据 有 关规 定 ， 村 内 兴 办集 体 生 产 和 公 益 事 业所需 资金 ， 不再 固 定 向农 民 收 取， 而 按 照 “一 事 一 议 ”的 原 则 ， 年初 由村 民 委 员会提出 预 算
21、， 经 村 民 大 会 或村 民 代 表 会 议讨 论 通过， 报 乡 镇 农 经 管 理部 门 审 批， 由乡镇 政府批准 并 报 县 农 民 负 担监 督 管 理办公 室备 案 。 筹 资额严 格 实行 上 限控 制 ， 每人 每 年最 高 不得超 过元 。 而 元 的 限额太 少 ， 远 远 不能满 足 需 要。 特 别是 基础设 施 其 乡 村 配套 设 施 支 出 太 多 。 如乡 村 公 路硬化 建 设 ， 经 估 算 ， 米 宽 的 村 级道对 于资金 来 源 ， 除 村 自 身有 能力 解 决外 ， 只能分摊 到 各户 农 民 承 担。 如政策山 东大 学 硕 士 学 位 论
22、文执行 较好，村 不 摊派 至 农 户 ，就 只 能 将该 公共产品提 供 较缓 。这 种现 象在经济 较落后 的 地 区 较为 常见 。如重 庆 山 区 一 些住 家 较分 散 的 农 户 ，吃 水用电 ，水利修路 ，更 多 是 靠 自 己解 决 。 现 行 决 策 机制无 法 体 现 农 民 需 求，农 民 负 担 感 增 重根 据 公共选 择 理 论 ，消 费上 具有 竞争性 但 是 却 无 法 有 效 地 排 他，受益 范 围有限的 公共物 品，由 非 营 利组 织 或 社 区 按 照俱乐 部产品进 行 自 主供 给可能 比 地 方 政府 更 有 效 率。但 是 ，我 们 发现 ： 即
23、使 是 基 于 共同的 偏好，依靠 农 村 社 区 自我协商也 很难 做到 这 类 公共品的 有 效 供 给。其原 因 主要是 农 民 出 于 自 身 经济 理 性 的 考 虑，导致 内 部自 我 协商的 交 易成本 过 高 。再加上 缺 乏 事后 的 制度 安 排 ，以 及 其他不 确定性 信 息的 影 响 ，从 而 使 农 民 更 倾 向 将公共品供 给转化为 私 人 品自 我 供 给，致 使 社 会总 福 利的 丧失。城 乡差 距反 而 更大 。因此 我 国 应首 先 把 加强 农 业发展的公共品 ： 农 村基 础 设 施 建山 东大 学 硕 士 学 位 论 文二 、 基 于减负的 农 村 公 共 品 供给制 度 问 题 的 改 革 思 路： 农 村 公 共 品 供给的 根 本 ： 坚 持 政 府 预 算 的 主 体地 位山 东大 学 硕 士 学 位 论 文在 中 国， 承 担 公共 品 生产职能的 主 要 是 各国有 企 事业机 构， 私人 部门 和外国山 东大 学 硕 士 学 位 论 文三 、 基 于 减 负 的 农 村公 共品 供 给 制度 问 题 改 革 的 对 策： 政 府 为 主 体 提供 城 乡统 一 的 公 共财 政 制度
