1、十个全覆盖实施方案按照自治区“十个全覆盖”工程三年内实现全覆盖的工作要求以及盟里提出到 XX 年底至少完成三年工作总任务70%的要求，结合新牧区建设、城乡一体化建设等我旗牧区实际，制定本方案。为贯彻党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署决策部署，深入落实旗委十一届四次、五次全委(扩大)会议精神，继续坚持“群众自筹、项目支持、财政奖补、社会帮扶、流动发展”的原则，把“十个全覆盖”工程与城乡一体化、新牧区建设和基层组织建设相结合，把“十个全覆盖”工程建设任务与村容村貌整治、牧区道路建设、棚圈建设、储草棚建设、种公羊集中管理、扶贫开发工作任务统
2、筹考虑，整合项目，统筹规划，集中连片，整村推进，加快牧区公共基础设施建设步伐，不断提高牧区公共服务水平，缩小城乡差距，提高牧民生活质量，早日进入全面小康社会。一是发挥党委领导、政府推进作用。落实旗委主要领导亲自研究部署，政府主要领导亲自推动落实的工作机制，每个处级领导联系 2-3 个重点嘎查，包扶单位和苏木镇要成立工作推进组，逐个嘎查逐个牧户认真落实“十个全覆盖”工程。各苏木镇党委、政府主要领导要把“十个全覆盖”工程作为“一把手”工程，精心组织群众，深入发动群众，指导和帮助嘎查制定好工程方案，做好工程实施前的规划、工程实施中的监管和工程实施后的总结工作。旗直各相关单位主要领导要靠前指挥，加强组
3、织推动，落实领导责任，摆布好工作力量，确保项目顺利推进和完成。旗委组织部将“十个全覆盖”工程列入考核范围;苏木镇和相关部门要对“十个全覆盖”工程实施中组织工作业绩突出的嘎查干部给予考核奖励。二是发挥群众主体作用。各苏木镇、各部门要以媒体宣传、入户引导等方式广泛宣传“十个全覆盖”工程的重要意义，要向群众讲透政策，讲清机遇，把政策知情权、方案选择权、工程监督权交给群众，努力做到思路由群众酝酿、办法由群众提出、建设以群众为主。凡属牧民自己可干、能干的工程，尽量让牧民参与，减少中间环节，提高牧民筹资投劳的积极性，降低建设成本。要注重发挥嘎查“两委”班子和牧民个体的主动性，政府及相关部门“不包办代替、不
4、强迫命令、不搞一刀切” ，各项建设要由牧民讨论决定，保证牧民参与渠道畅通，实现牧民当家做主。三是发挥规划引领作用。坚持“十个全覆盖”工程建设要根据我旗牧区主导产业特征、牧民生产生活需求等实际，与调整优化产业发展相结合，兼顾当前和长远，充分考虑需求和可能。要进一步总结提升新牧区建设的单户散居的生态家庭牧场、浩特聚居的联户经营、原址改造的村容村貌整治、城镇聚居的多种经营等建设模式，进一步做好居住集中浩特(居委会)、家庭牧场和散居牧户的规划设计，使牧户根据自身财力自主选择。继续坚持牧民自愿原则，切实做好规划建设。规划建设要坚持“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、各负其责”的原则整合项目、集中实
5、施，按照“缺什么补什么、需要什么补什么、不重复建设”的原则分类推进，切实增强规划建设的针对性和实效性，做到建一个、成一个，建一批、成一批。四是发挥示范引领作用。选择一批积极性高、发展愿望强、群众参与面广、筹资筹劳主动、交通电网通讯较便利、集体经济和牧户生活基础较好的嘎查，整合各类项目集中投入，发展成为覆盖要素全、建设标准高，具有可复制性和可推广性的示范嘎查，在全旗范围内典型推广。五是发挥工程监管作用。要增强嘎查(牧户)的工程监管责任意识和主体意识，形成嘎查(牧户)、苏木镇、项目实施主管部门、监理单位层层监管和旗委、政府统筹监督指导的工程监督监管机制，细化管理监督制度，严格项目资金使用管理，严把
6、工程质量关，保证项目资金安全使用和工程质量。XX 年，全旗共抓 50 个重点嘎查，其中：按照覆盖要素全、建设标准高的要求建设示范嘎查 15 个，按照缺什么、补什么的要求建设标准嘎查 24 个，扶持后进嘎查发展成达标嘎查 11 个，把浩勒图高勒镇所在地、一牛场建成新牧区村容村貌整治示范工程。XX 年，我旗按照“10+3”的模式，把牧区道路建设、牧区棚圈储草棚建设和种公羊基地建设工程与十个全覆盖工程统筹规划推进，整合十个全覆盖工程资金、牧区道路建设资金、畜牧业产业化资金等，计划投资“十个全覆盖”工程资金 32531 万元，其中：中央投资 6012 万元、自治区投资 1912 万元、盟级投资 202
7、4 万元、地方配套 8843 万元、群众自筹 2647 万元、企业贷款 11093 万元。实施规模：牧区危房改造项目新建住房 200 户，其中：建设示范户 100 户(含 20 户示范家庭牧场)、面积 60 平方米以上，建设标准户 100 户、面积 60 平方米以下;旗财政资金安排牧区房屋维修 140 户、村容村貌整治工程 120 户;高日罕镇垦区危房改造 100 户(以维修为主)，总计 560 户。实施地点：浩勒图高勒镇所在地、一牛场作为新牧区村容村貌整治示范工程，实施房屋维修粉刷。牧区危房改造项目主要安排在 XX 年实施的十个全覆盖工程示范嘎查和达标嘎查。高日罕镇项目由高日罕镇统筹分配给所
8、辖嘎查。资金筹措：总投资 2995 万元，其中：中央投资 252 万元、自治区投资 192 万元、盟级投资万元、地方配套 1240万元、自筹 1260 万元。1.新建住房按面积分两种类型，即住房面积大于 60 平方米的建成示范户，住房面积小于 60 平方米(含 60 平方米)的建成标准户。新建住房造价标准预算为每平方米 1500 元，具体造价以决算为准。2.对住房面积小于 60 平方米(含 60 平方米)的，安排各级项目资金 18732 元的基础上，旗财政另补贴牧户自筹资金的 30%。(新建 60 平方米住房 100 户测算共投资 900 万元，其中：国家、自治区和盟级项目资金万元、旗财政资金
9、 240 万元、自筹 499 万元)3.为鼓励改善住房条件，旗政府对住房面积大于 60 平方米的，给予第二条补贴政策的基础上，对超出 60 平方米的部分，每平方米旗财政补贴 800 元，最多补贴万元。(新建 90 平方米住房 100 户测算共投资 1350 万元，其中：国家、自治区和盟级项目资金 161 万元、旗财政补贴 480 万元、自筹 709 万元)户房屋维修粉刷按平均每户投入旗财政资金 2 万元测算，共投入旗财政资金 520 万元。5.高日罕镇垦区危房改造项目总投资 225 万元(中央投资 102 万元、自治区投资 72 万元、自筹 51 万元)。6.民政局项目对牧区低保家庭新建住房的
10、每户补贴 1万元，维修住房的每户补贴 3000 元。残联项目对牧区一级残疾人(智力残疾或精神残疾)家庭实施危房改造的每户补贴 1000 元，对牧区二级残疾人(智力残疾或精神残疾)家庭实施危房改造的每户补贴 600 元。享受民政局和残联项目的牧户将相应减少自筹额度。7.向 20 户示范家庭牧场整合捆绑投入生态移民项目、危房改造项目资金。责任单位：住建局、高日罕镇、农牧业局、扶贫办、民政局、残联。实施规模：全旗共新打基本供水井 819 眼、储水窖 73处，共 892 眼(处)，其中：安全饮水项目井 100 眼，解困项目井 40 眼，沙源治理项目井 15 眼，农业开发项目井 77眼，综改办项目储水窖
11、 73 处、机井 6 眼，旗财政补贴资金建设井 581 眼。实施地点：农业开发项目 77 眼井在指定项目区实施。其它项目在全旗范围内实施，并一定程度地向 XX 年实施的十个全覆盖工程重点嘎查倾斜。资金筹措：总投资 3376 万元，其中：中央投资 634 万元、自治区投资 838 万元、盟级投资 1040 万元、地方配套601 万元、自筹 263 万元。旗财政对 73 处储水窖和牧户自建的 581 眼井，每眼(处)补贴 8000 元。责任单位：水利局、财政局、农业综合开发办公室。实施规模：16 处、公里。实施地点：吉仁高勒镇、巴彦花镇、巴彦胡舒苏木、乌兰哈拉嘎苏木、浩勒图高勒镇。资金筹措：投资
12、1593 万元，其中:自治区投资 635 万元、地方配套 958 万元。责任单位：交通局。实施规模：发改局项目安排 XX 瓦大功率风光互补 60套。电力项目解决无电牧户通电 176 户。旗财政投资方式计划通网电 200 户。实施地点：风光互补设备涉及 6 个苏木镇;电力项目通网电 176 户，涉及 3 个苏木镇(浩勒图高勒镇、吉仁高勒镇、乌兰哈拉嘎苏木)的 8 个嘎查(新高勒、达布希拉图、达布斯图、扎格斯台、都日布吉勒、洪格尔敖包、温都来、阿拉坦敖都);旗财政投资通网电工程涉及电网 10 千伏主干线周边 1 公里内符合通网电条件的牧户 200 户。资金筹措：发改局项目投资 240 万元(盟级投
13、资 102 万元、地方配套 102 万元、自筹 36 万元);电力项目投资13866 万元(中央投资 2773 万元、贷款资金 11092 万元);旗财政投资 1800 万元(地方配套 1620 万元、自筹 180 万元)。三项合计共投资 15906 万元(其中：中央投资 2773 万元、地方配套 1620 万元、自筹 180 万元、企业贷款 11093 万元)。责任单位：发改局、电力公司。实施规模：数字微波 8 处、户户通地面站 3 处。资金筹措：总投资 327 万元，其中：盟级投资 152 万元、地方配套 84 万元、自筹 91 万元。实施规模：扩建高日罕镇幼儿园建设。实施地点：高日罕镇所
14、在地。资金筹措：地方配套资金 250 万元。责任单位：教科局。实施规模：新建 40 处。实施地点：吉仁高勒镇夏那嘎音宝力格、呼和希勒、巴音青格勒、巴音高勒、巴音洪格尔、巴音乌拉、阿拉塔图、吉日嘎查，浩勒图高勒镇新宝力格、巴音宝力格、哈拉盖图、哈布其拉、巴拉嘎尔、雅日盖图、温都日呼，巴彦胡舒苏木布日敦、哈日阿图、赛罕淖尔、温都来，高日罕镇宝日宝力格、格日勒图、呼德淖尔、翁根、图力嘎、敖伦套海，巴彦花镇巴音胡波、巴音温都尔、宝日温都尔、罕乌拉、乌兰敖都、萨如拉宝力格、巴音都日格、乌兰图嘎、赛音温都尔、乌兰额日格、额尔登宝力格、巴音浩勒图，乌兰哈拉嘎苏木巴音敖包图、达布斯图、阿日胡舒。资金筹措：每处
15、 9 万元，总投资 360 万元，其中：中央投资 200 万元、自治区投资 40 万元、盟级 60 万元、地方配套 60 万元。责任单位：卫生局。实施规模：组织部基层组织建设资金(基础设施)拟计划对 13 嘎查活动室发放补贴(新建或维修的)。一事一议项目新建嘎查活动室 1 处。文体局项目对 30 个嘎查购买文化活动设备。实施地点：一事一议项目在巴彦胡舒苏木哈日阿图嘎查实施。文体局项目在吉仁高勒镇的 17 个嘎查和乌兰哈拉嘎苏木的 13 个嘎查实施。资金筹措：组织部项目资金 50 万元(地方配套)，对新建的补贴 3 万元，对维修的补贴 1-2 万元。一事一议项目资金 30 万元，其中：盟级 10
16、 万元、地方配套 10 万元、自筹 10 万元。文体局项目标准为每个嘎查投入购买设备资金万元，共 15 万元(自治区投资)。以上三项合计 95 万元。责任单位：组织部、财政局、文体局。便民连锁超市实施规模：新建 20 处。实施地点：巴彦花镇唐斯格、哈日根台、罕乌拉、宝日格斯台，巴彦胡舒苏木舒通、呼日勒图、哈日阿图、温都来、松根，高日罕镇巴音德勒、宝日宝力格、格日勒图、敖伦套海，吉仁高勒镇吉日、杰仁、巴音高勒、呼格吉勒图、乌兰淖尔，林区管委会太本分场、迪彦分场。资金筹措：每处万元，共投资 24 万元，其中：自治区投资 12 万元，盟级投资 6 万元，地方配套 6 万元。储蓄营业网点建设工程：结合
17、便民连锁超市工程，在部分撤并的原苏木镇所在地建设金融服务网点或安装配备ATM 机。责任单位：商务局、信用联社。高龄津贴实施规模：对 312 名 80 周岁以上牧区老人发放高龄津贴。实施地点：全旗范围。资金筹措：总投资 43 万元，其中：自治区投资 21 万元，盟级投资 13 万元，地方配套 9 万元。非禁牧区老龄人补贴：对 2712 名 60 周岁以上非禁牧区牧民每人每月发放 100 元的补贴。实施地点：全旗范围。资金筹措：地方配套 325 万元。牧区养老保险实施规模：提高 4777 人的城乡养老保险补贴标准。实施地点：全旗范围。资金筹措：总投资 1822 万元，其中：中央投资 315 万元、
18、自治区投资 43 万元，盟级投资 21 万元，地方配套1443 万元。以上三项合计 2190 万元。责任单位：民政局、社保局。实施规模：建设简易砂石路 200 公路，并对全旗砂石路进行养护。实施地点：全旗范围。资金筹措：投资 500 万元建设简易砂石路，投资 500万元对全旗砂石路进行养护，共投资地方配套资金 1000 万元。责任单位：交通局。实施规模：农牧业局沙源治理项目、畜牧业后续产业发展项目建设暖棚万平方米、储草棚万平方米。旗财政扶贫资金建设暖棚 57 处 4275 平方米。肉羊产业项目建设棚圈万平方米、储草棚 3600 平方米。农业开发项目建设暖棚8100 平方米、储草棚 3000 平
19、方米。暖棚总计 5 万平方米，储草棚总计万平方米。实施地点：肉羊产业项目、农业开发项目在指定项目区实施。农牧业局项目在全旗范围内实施。对贫困牧户分配实施旗财政扶贫资金暖棚建设项目。资金筹措：总投资 3665 万元，其中：中央投资 1727万元、自治区投资 131 万元、盟级投资 554 万元、地方配套 446 万元、自筹 807 万元。责任单位：农牧业局、财政局、扶贫办、农业综合开发办公室。实施规模：旗种畜场建设棚圈 360 平方米、配种室 48平方米、羊栅栏 900 平方米、储草棚 200 平方米、住房 2处 4 间、通网电 67 万元、机井 1 眼、注射架 1 个，购买机械设备(小铲车、农用车、大型拖拉机、捆草机)，购买基础母羊 1000 只。18 个嘎查种公羊集中管理点每个嘎查建设棚圈 192 平方米、兽医室 24 平方米、配种室 24 平方米、羊栅栏 450 平方米、机井 1 眼。实施地点：旗种畜场和 18 个嘎查种公羊集中管理点。资金筹措：总投资 749 万元，其中：肉羊产业项目资金投资 111 万元，扶持 3 个嘎查种公羊集中管理点;旗财政投资 638 万元，扶持旗种畜场(投资 338 万元)和 15 个嘎查种公羊集中管理点(投资 300 万元)。责任单位：农牧业局、财政局。
