1、关于改革小升初升学考试的专题调研小升初考试是广大人民群众关注的热点问题，也是长期困扰基础教育改革的难点。尽管这些年本市初中招生制度进行了一定程度的改革，并加大对公办学校的投入力度，但家长“择校热”依然没有降温，学生课业负担重的问题依然没有彻底解决。随着我国经济社会的发展、全民教育步入了新的发展阶段的今天，在保障人人“有学上”的任务基本完成后， “上好学”的问题逐步凸显。因为现在多为独生子女，家长对孩子教育重视和未来发展的重视，导致家长不惜一切代价为孩子选择好的学校。一位家长说得很直白：“谁不想让自己的孩子接受到最好的教育资源，当下就业压力和社会竞争的形势这么严峻，不愿也不能让孩子在起跑线上落后
2、。 ”在这话的背后就是一整套逻辑严密的推理：好学校好老师多好升学率好大学好工作（好薪酬、好地位） ，这样，在所谓“社会竞争”中孩子就成功了。这就是择校的本质。据我们调查，目前小学生普遍存在学习时间过长、在校时间过多、睡眠时间过短、体育活动时间太少、作业量过大、考试频繁、提高班特长班过滥等问题，学生成了“读书虫” ，出现厌学、自卑、内疚、自暴自弃、消极厌世等情绪，并呈现不断恶化的趋势。过重的课业负担剥夺了儿童少年的童心与乐趣，阻碍了学生综合素质的提升，严重影响着广大儿童少年的健康成长，制约了基础教育质量的全面提高。造成这一现状的原因，有来自政府、教育行政部门、学校、社会、家长等多个方面，其中由升
3、学考试带来的“择校”压力是一个重要原因。为此，课题组通过听取教育行政部门汇报、座谈和走访，对“小升初”升学考试的现状进行了调研，现将调研结果汇报如下：一、 “小升初”升学考试的现状与分析近几年为了给小升初降温，各地在招生录取环节多次改革，例如，北京从最初统一考试，到后来渐次推行就近入学，再之后借鉴香港做法，引入电脑派位，如今，形成了划片分配、电脑派位、推优等多种方式并行的招录格局。各地“小升初”升学考试形式多种多样，归纳起来，比较普遍的是以下几种：1、考小卷方式是：市重点中学单独出卷考试选拔优秀学生。和其他几种升学方式相比，这是学生、家长意见最少的方式。把天赋超群的孩子选出来“因材施教” ，从
4、结果看，这种选人方式是有价值的，但代价却也是很大的，对家长择校更是推波助澜。义务教育阶段不设重点校、重点班是义务教育法的要求。由于历史和现实的种种原因，目前我市还客观存在着重点高中的初中部。市教委从 2007 年开始，对这类初中采取推荐保送或招生指标定向分配的方式。 “考小卷”进一步强化了“重点校” 、 “非重点校”区分。二是加重学生的课业负担。由于选拔考试的内容几乎全部是课外知识，小学生需要上课外班才行。而每个学校又有不同选人标准，有的要求奥数好，有的对英语要求高，还有的要求全面发展各科要均衡。为了多“碰”几个学校，孩子只好都学，加重了孩子的课业负担。更让人痛心的是，每年被市重点中学录取的孩
5、子，约 600 人上下，而参与其中的孩子在万人左右。被录取的孩子，学的这些东西以“敲门砖”的方式发挥了功效，而对于没被录取的孩子来说，用童年时光换来的知识，在他们未来学习中即使能有些作用，代价也未免太大了。2、推优方法是：每所小学每个班级给出推优名额，得到名额的学生参加推优，相对应的推优中学都是重点中学。因而，无论是学生还是家长，对这种方式都格外看重。出台推优政策的目的，一是给成绩较好的学生一个选择优质学校的机会，二是给优质资源校提供一个获得优质生源的合法渠道。从实践看，这样的目的，已经实现。而且，推优比例有进一步扩大的趋势。但我们认为推优做法的问题在于，义务教育法规定了均衡发展原则，而生源均
6、衡，是保证均衡发展的重要前提之一。优质资源学校每年“掐尖”把优质生源挑走，对于其他公办学校不公平， “均衡”从何谈起？在调研中我们发现，比该不该推优争议更大的，是推优的标准问题，市三好，区、校三好，获奖情况等，都是推优的条件。其中，三好生是最“硬”的一项指标。由于目前学生成绩不公布分数，只看等级，班上可以参选三好生的孩子可以占到 80%。在成绩没有区别的情况下，学生的人缘好坏就成为孩子投票的重要依据。为了评三好生，有的学生送礼拉票，一些家长也加入其中， “教育”孩子如何讨好老师。当招生指标分配到学校后，社会的注意力会集中到学校，甚至班主任身上，学校的推荐标准和程序必须科学，推荐步骤必须透明，应
7、经得起社会和家长的监督检查，让全体学生及其家长心悦诚服，因此建立科学的评价标准、诚信机制和监督机制是保障推优工作顺利进行的当务之急。3、派位方法是：每所小学有几所“对口中学” ，通过电脑随机抽取，决定上哪所学校。按照规定，义务教育阶段实行免试就近入学方式，即小学和初中除了招收特长生学生外，要按照学生的户籍所在地就近入学。取消小学升学考试政策的初衷原为减轻小学生负担、减轻升学竞争，但结果反而极大加剧了小升初阶段的择校热。但凡家长有一点能力的，都会给孩子选择好一点的学校。电脑派位变成了弱势家长的没有选择的选择。有的家长说，电脑派位就像是在买彩票，对孩子能否“中奖” ，谁也没有信心。有专家认为，升学
8、以前靠成绩说话，现在靠运气说话，这不仅给家长们造成了心理压力，而且对孩子们的成长也产生了不好的影响。更可怕的是，电脑派位让孩子从小就把自己的未来寄托在一个自己不能主宰的事情上，宿命论的思想有可能从小就在他们的心底扎根。北京理工大学教育科学研究所杨东平教授表示：“电脑派位和就近入学必须有一个前提，即在上学区域内，学校的教学资源与质量大体均衡，但中国实际上还不具备这个前提条件。 ”二、我们的思考和建议是否取消小升初考试，是长期困扰基础教育的难点，也是广大人民群众关注的热点问题。教育部门在制定小升初政策时，首先要考虑到这项工作的明确性和稳定性，不能头痛医头、脚痛医脚。有鉴于此，我们提出以下建议：1、
9、认识到位，把推行义务教育均衡发展作为实现科学发展的重要举措新的义务教育法修改以后，明确指出义务教育均衡发展是各级政府的法定任务，也就是要转向人民教育政府办。当前由校际之间差距引发的“择校热” ，就是教改中亟待解决一个突出问题。目前的义务教育均衡发展水平，跟广大人民群众的需求相比，还是有一定差距的。各级政府、各个部门的领导要提高认识，要放到教育公平是社会公平的起点来认识，这是胡锦涛总书记讲话中提到的。按照国家和市委促进义务教育均衡发展的法律要求，以适龄儿童接受更加公平、更高质量的义务教育为目标，深化教育改革，合理配置教育资源，不断提升义务教育均衡发展的水平。2、明确政府责任，把升学考试改革作为办
10、好人民满意教育的重中之重的任务“择校热”是有其历史原因的，先是重点学校制度凸显了教育资源的不均衡，后是“应试教育”催生了择校的追逐，最后是“教育产业化”炒热了择校浪潮。消除择校，单靠教育行政部门是不能解决的，需要进行综合治理。政府的决心和行动是消除择校现象的核心环节，也是升学考试改革是否能够成功实施的关键和决定性因素。政府应当以对儿童少年身心健康发展高度负责的态度，坚定不移地确立为中小学生的健康成长而切实减轻其负担的工作思路和方法，下定决心改变现状。通过法律约束和政策引导，做减负工作的引导者。可借鉴其他地区的做法，端正对政绩评价考核的认识，避免以各项升学指标作为评价下一级地方和教育行政部门领导
11、的唯一标准，更不应硬性分派升学率指标，以免导致各区、校际间的不良竞争，加重下一级教育行政部门领导、校长和教师的压力，最终间接加重学生的课业负担。加强教育督导工作，切实将关于中小学生在校时间、作息时间、阳光体育运动等的政策落到实处。政府应利用政策的约束力和影响力，干预或禁止新闻媒体对学校升学率等方面的炒作和过分宣传，不制造“应试”氛围，为实施素质教育营造良好舆论环境。3、建立健全教师流动机制，促进义务教育均衡发展目前，择校的核心问题还不是办学条件，而是教师资源，在当前的录取制度下，家长择的是老师，因此教师队伍培养建设非常重要。如果优秀的老师足够多，绝大部分学校教师力量足够强大，也就不会有那么大的
12、择校压力。要真正做到义务教育均衡发展，不是一朝一夕就可以完成的。国外很多先进经验很值得借鉴。比如日本的校长教师大轮岗制度。日本的教育法规规定：一个教师在同一所学校连续工作不得超过 5年。这个制度在很大程度上保证了全国师资力量、教学水平和管理水平均衡一致。他们中小学教师都由高等教育机构培养，公立学校的教员属于国家公务员，每隔一段时间，都要进行校间师资轮换和调整。没有重点学校，自然也不用特意择校。教育部提出力争在 2012 年实现区域内义务教育初步均衡，到2020 年实现区域内义务教育基本均衡的目标。市教委能否在一个区域中搞一个教师流动试点，既然区域内教师工资都已统筹，学校现代化建设也都基本达标，
13、校际之间的差距也就缩小了，这样对于教师流动也就没有太大障碍了。4、实事求是分类指导，坚持在积极探索中促进和实现招生改革一些人认为只有统考最公平，但是，统考选拔有违义务教育的根本宗旨和国家的大政方针，给义务教育带来了无序竞争的种种恶果。在“考试择优”和“促进均衡”的抉择中，教育行政部门和学校应该首选均衡，不能以加重小学生课业负担为代价，在义务教育阶段为考试择优推波助澜，这是法律所不允许的。均衡教育是国家长治久安的需要，是和谐发展的需要，也是共同提高国民素质的需要。要强化政府的责任，坚持在积极探索中促进和实现招生改革，积极进取，实事求是，分区规划，分类指导，禁止一切政治性的行为。要在全社会大力宣传
14、正确的人才观和用人理念，促进社会人才观和用人理念的转变。通过家长学校、家长会和各种媒体，提高家长的认识，让家长正确认识自己孩子的发展潜能，给予合适的期望。鼓励孩子多参加同龄伙伴的游戏，让其在真实的生活中，锻炼各方面的能力，使其个性得以全面发展。原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命
15、财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，
16、开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行
17、整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执
18、法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”
19、等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路
20、段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放
21、交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与
22、主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部
23、门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违
24、法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等
25、，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职
26、能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公
27、安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
