1、 2012 年阳光工程培训需求调研报告平罗县农牧局2012 年 1 月为做好 2012 年农村劳动力培训阳光工程实施工作，按照农牧厅关于做好 2012 年农村劳动力培训阳光工程培训需求申报工作的通知要求，坚持实事求是、力求准确的原则，本着对我县农村经济和社会发展高度负责的态度，精心组织，周密安排，组织县农机、乡企、职教中心等单位认真地完成了这次阳光工程需求调研任务。现将调研情况汇报如下：一、我县农村劳动力情况平罗县是全区的农业大县，农业人口多，耕地面积广，粮食产量大，现辖七镇六乡和 4 个农林牧场，141 个行政村。全县总人口 28.3 万人，其中农业人口 21.8 万人，占全县总人口的 77
2、%。农 村劳动力 13.2 万人，从事农林畜渔业生产的人数7.1 万人；从事农资和农（畜、水）产品经销的有 230 多家；今年新培育各类农民专业合作社 8 家，全县农民专业合作社累计达到 116 家，从事农产品流通的农民经济人 5070 人；全县拥有规模以上农产品加工企业 110 家，流通企业、大户达到91 家，由农民创办的以蔬菜脱水、粮油等农产品加工企业累计达 1578 家，注册的农产品商标有“黄渠桥羊羔肉” 、“塞上春”瓜菜、 “绿茵 ”种子、 “瀚泉海”水产品和“ 杞娃”枸杞等农产品商标 56 个，从业人员近万人，在农产品生产、流通、加工领域发挥了主力军作用；从事农机操作人员 3.6 万
3、人，农机维修的 749 人。二、农业基本情况平罗县位于宁夏平原北部，东与内蒙古鄂托克前旗相临，2西与阿拉善左旗接壤，南与银川市贺兰县、北与石嘴山市惠农区相连。总面积 2251.6 平方公里，耕地面积 82.6 万亩。2011 年全县粮食种植面积 77.7 万亩，比上年增加 3.22 万亩，全年粮食总产达到 3.62 万吨，比上年增加 784.3 万公斤，增幅 2.5 %，稳居全区第一，连续八年被国家农业部评为“全国粮食生产先进县”。 粮食作物中，小麦种植面积 20.2 万亩，比上年增加 0.44 万亩，增幅 0.2%，小麦总产 6060 万公斤。水稻面积 15.3 万亩，比上年增加 0.2 万
4、亩，增幅 1%，总产7836.8 万公斤。玉米面积 39.2 万亩，比上年增加 1 万亩，总产 19750.5 万公斤。其他杂粮种植面积 3 万亩，比去年增加1.58 万亩，增幅 105.6%。建设粮油高产创建示范园区 7 个，示范面积 9.95 万亩，建成了 6 个自治区级现代农业示范基地。全县初步形成以宝丰为核心的清真牛羊肉产业带万只羊场累计达到 30 个，肉羊改良站 226 个，引进肉种羊 1000 只，选育和改良肉羊 10 万只，羊只饲养量达到 191.6 万只，育肥出栏肉羊 100 万只；全县蔬菜种植面积达 24 万亩，其中：设施农业面积达到 4.23 万亩。完成 1.8 万平米的智
5、能化蔬菜育苗中心建设，繁育各类蔬菜花卉种苗 2012 万株。初步形成以城关、姚伏为核心的瓜菜产业带；落实制种面积 11.8 万亩，占全区制种面积的 25.22%，建设 500 亩以上的蔬菜制种园区 25 个；新开发水产面积 1.81 万亩，累计开发水产面积达10.01 万亩，水产养殖面积占全区 50 万亩的 17.2 %。按照一个产业，一个龙头企业的要求，以建设宁夏农产品加工基地为契机，引进江苏雨润集团、汇源集团、浙江千岛湖野娇娇、中粮集团、登海种业等国内知名龙头企业，在我县投资建设农产品加工企业，现已全部投产。全县的全年实现农业总产值 28.9 亿元，同比增长 14.38%；特色优势产业的总
6、产值达3到 24.2 亿元，农民人均纯收入 6990.3 元，同比增加 1016 元。三、农民培训意愿近年来，国家对三农工作加大投入力度，通过对农民科技培训项目的大力实施，一批批优秀的农村人才和职业农民、农业龙头企业相继涌现，极大的提高了我县农业农村人才的整体素质，促进了我县现代农业的快速发展。据调查，全县病虫害专业防治员 名，肥料配方师 名，种子代销员 名，农药经销员 名，蔬菜园艺工 名，花卉园艺工 名，畜禽繁殖员 名，畜禽养殖员 名，人工草地建植员 名，奶站管理员 名，水产养殖技术员 名，水生动物病虫害防治员 名，村级动物防疫员 名， 乡村兽医 名，兽药经销员 名，农机操作员 名，农机维
7、修员 名，合作社骨干人员 名，沼气工 名，农村经纪 人 名，农民信息员 员，企业从业人员 名，乡村旅游服 务人员 名，农业创业人员 名。农业实用技术技术普及性培训 人。四、农民培训机构情况我县有 3 家培训机构，即平罗县职教中心、平罗县农业机械推广服务中心、平罗县乡镇企业服务中心。县职教中心现有教师 108 名，此外还聘请 10 名正高级农艺师（畜牧、兽医师）、14 名副高级农艺师（畜牧、兽医师）、15 名农艺师（畜牧师、兽医师）为兼职教师从事农民阳光工程的技能培训，占地 256 亩地，建筑总面积 4.5 万平方公里，年培训能力达到5000 人，既可在本单位集中培训，也可在乡镇集中培训，随着各
8、产业农民田间学校的建立，能在村、在田直接培训，除了开设种植业、养殖业等农业产业化的生产、加工、销售培训外，还开设有护理、汽车维修、学前教育等多个专业；县农4业机械化服务中心实有人员 42 人，其中高级职称 4 人，中级职称 18 人，助理工程师 14 人，具有农机驾驶员考验员资格的农机监理人员 8 名，具有农机维修工培训定级考试资格的农机考评员 2 名，其中高级一名，中级一名。主要开办农机驾驶、农机操作和农机维修培训，年培训能力可达到 1600 人；平罗县乡镇企业发展服务中心现有干部职工 9 人，其中：专职教师 3 名，长期合作的兼职教师 5 名，具有开展农民培训教育及管理的基础设备及场地，年
9、培训能力达到 1200 人。五、农民培训的必要性和可行性（一）加强农民培训的必要性1、根据农村劳动力文化结构调查，我县普遍存在农民文化素质低。全县农村劳动力中，小学以下文化程度的占 19%；初中文化程度的占 61%，高中及以上文化程度占 18%。而初中、高中生大量外出务工，留守农民科学文化知识偏低。2、农村劳动力年龄结构差异较大。根据农村劳动力结构调查，从事农业生产的存在年龄偏大的老人或妇女，劳力较差。主要表现： 一是 农 村 劳动 力科技文化素 质 偏低，增收能力 较 弱。据 调查 ，全 县 直接从事 农业 生 产 的 农 村 劳动 力初中及以下文化程度的占 90%，大部分 农 村 劳动 力
10、文化素 质 低， 劳动 技能低，影响了 农业 新技 术 的推广和运用，影响 农 民收入的增加。 二是 青壮年外出 务工增多。随着工 业 化、城 镇 化的不断推 进 ，相当一部分青壮年外出务 工，在家 务农 的主要是老人和 妇 女，文化素 质 低，耕作水平下降，甚至一些需要 强 壮 劳动 力的 产业 无法 进 行，影响了 农业 生 产 的效益，影响 农 民收入的增加。 三是 农 民思想 观 念落后，接受新事物慢，生产经营结 构 单 一，方式粗放，增收渠道狭窄。 由此说明农业生产，既要改善年龄结构，也要改善知识结构。3、发展现代农业需要有先进科技力量。发展优质粮食、清5真牛羊肉、制种、瓜菜、水产养
11、殖业等优质高效特农业，一靠政策，二靠技术，三靠增加收入。靠技术需要我们农业部门根据不同作物，开展各种培训，只有农民掌握不同产业的生产、加工、销售一条龙的技能知识，才能真正发展特色产业，促进农业产业化的不断发展，不断完善，不断提高。（二）抓好培训对农业发展的必要性一是阳光工程培训是产业发展的迫切需求。产业化建设，应该注重的是农产品的质量和产业的市场，而广大农民由于长期按传统的生产，给产业的发展带来了一些制约产业发展的因素，如病害问题，这就需要轮作换茬，如肥害问题，这就需要测土施肥，如销售问题，这就需要建立相应的专业合作社，引导农民学科学，爱科学，用科学树立科学发展观。从这一点出发，抓好农民培训，
12、势在必行了。二是阳光工程培训是农民增收和社会主义新农村建设的迫切需要。产品的竞争能力，依靠的是规模经营、依靠的是产品质量，基地+农户 +合作社（公司）解决的正是 规模化、集约化，因此，产品质量必然大幅度的提高，这就提高了产品价位，从而增加了农民收入。进行无公害生产，依靠的是科学技术，我们将依靠农技部门，开展科技培训，推广科学技术，从而提高农民素质，促进社会主义新农村建设。三是阳光工程培训是巩固和发展农业生产基地的需要。目前，我县已建成自治区级农业示范基地 6 个， ，但由于受产业基础、经济、投资等方面的制约影响，尤其是农产品精深加工滞后，对基础生产和产业发展形成一定影响，项目实施后，可从根本上
13、实现产品销售畅通，效益大幅度增长良好局面。所以我们需要培训一大批生产能手，加工能手和营销能手，这就需要持之于恒，长期限进行。6六、存在问题近年来，劳动力阳光工程培训工作取得明显的效果，同时，也存在着诸多不容忽视的问题，主要表现在：（一）在具体培训工作中尚存在由于年龄，文化程度等方面的差异，农民积极性不高，培训学员组织有困难，特别是生态移民人员组织难度大；（二）缺乏资金，培训资源不足；（三）培训教师的业务水平有待拓展和加强；（四）培训基地基础设施差，教学设备缺乏；（五）部分乡镇、村对开展阳光工程培训认识不足，重视程度不够，行动迟缓，对培训机构支持力度不够，影响了培训进度。七、2012 年阳光工程
14、项目实施建议及采取的措施保障解决三农问题的关键在于对农村农业基层实用人才的培训，要把农村农业人才的培训建设放在十分突出的位置，为促进农业发展、农村兴旺、农民富裕，扎实推进社会主义新农村建设提供强有力的科技保障（一）整合资源，统一思想。各培训学校要各有所重，资源共享，县职教中心主抓农业产业化的生产、加工、销售一条龙的培训；县农机化中心主抓农业机械操作和维修培训，也可与职教中心联合，对于农机配套的农业技术进行培训；县乡企中心主抓农业企业人员及农村经纪人的培训。其次是资金的整合，在上级部门的统一领导下，将各部门的培训资金统一规划、统一标准、统一使用、统一管理。（二）加强政策引导，创造良好环境。确保中
15、央、区、市、县各项政策的落实，加大政策倾斜力度，对贡献较大的农村农业实用人才在土地流转上给予优先、优惠和扶持，在工商登7记、税务减免、畜禽防病、农药化肥、新技术推广等方面提供政策倾斜，积极引导每年毕业回乡的大中专毕业生到农村去锻炼和实践，鼓励他们学以致用，在家创业。（三）加强培训，提高人才素质。要加大对农村实用人才培训经费的投入和扶持，设立专项培训资金，完善教育培训工作机制，提高教育培训工作质量，鼓励各种社会力量和单位共同投入，共同提高农村人才队伍综合素质和业务能力。加强培训基地建设，整合现有教育资源，聘请当地的“土专家”或者农业院校及技术推广单位的专家教授对农民进行专业培训。（四）健全表彰机制，增强人才队伍活力。坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，对在现代农业发展中作用发挥明显，贡献较大的农村实用人才给予奖励，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。 （五）加大宣传力度，营造良好社会氛围。通过新闻媒体广泛宣传在农村经济发展中起带头作用的先进人物及事迹，宣传农村农业人才在促进农业开发、农村经济发展、带动农民致富奔小康中的巨大作用，形成强大的舆论氛围，让人才真正感受到党和政府对他们的关心、爱护和重视，从而使他们扎根于农村，更好地发挥带头示范作用。
