1、 中国现行法律法规规章所涉行政强制措施之现状一、有关说明目的：本文系属“浙江大学行政强制法课题组”为完成国家哲学社会科学项目“行政强制法的基本理论与实践”（批准号：99BFS005）所作的一项基础性工作，其目的在于通过对现行中国法律、法规与规章规定行政强制措施的情况进行资料性整理，了解与认识中国现行行政强制法律制度，从而为深化对行政强制法理论的研究及提出中华人民共和国行政强制法（建议稿）打下基础与创造条件。行政强制措施概念：在当今中国的行政法学界，对“行政强制措施”的范围有两种理解：一为广义，认为行政强制措施是行政机关为维持社会秩序，预防危害社会事件的发生，制止与消除危害社会事件的扩大和继续存
2、在，或者为执行业已生效的具体行政行为（如行政处罚决定等），而采取的强制性的具体行政行为。它包括非执行性的强制措施（检查措施、保全措施、预防措施、制止措施等）与执行性的强制措施即行政强制执行（如对行政处理决定的执行）；二为狭义，认为行政强制措施仅指行政机关为维持社会秩序，预防危害社会事件的发生，制止与消除危害社会事件的扩大和继续存在，而采取的强制性的具体行政行为。与广义概念不同，它不包括行政强制执行行为。这种意义上的行政强制措施正好与行政强制执行相对应，行政强制措施与行政强制执行合称为行政强制（行为）。本文所涉“行政强制措施”，系属“广义”。这仅基于资料整理上的方便考虑，与我们对“行政强制措施”
3、概念的认识暂时无关。资料版本：本文整理资料所使用的资料版本是：中华人民共和国法律行政法规规章司法解释分卷汇编，全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会编，北京大学出版社出版，1998 年 5 月第1 版。 （作文网 zw.sAc. 编辑整理） 起止时间：本资料所涉法律、法规与规章的时间是：1949 年1999 年，共 51 年。法律法规规章的说明：本文所涉“法律”仅指全国人民代表大会及其常务委员会所制定的法律：“法规”仅指国务院所制定的行政法规，不含地方性法规：“规章”仅指国务院部委与直属机构所制定的规章或其他非规章性文件。二、有关行政强制措施规定所涉法律法规规章的结构统计及分析涉及行政强制措
4、施的法律法规规章有关数据统计（1949-1999 年）-|涉及行政强制措|涉及行政强制措|涉及行政强制措|施的各类文件与 |文件类别| 总数| 各类文件与总数| 施的各类文件数|施的各类文件与| 规定强制措施的|（件）|之比 |量|该类文件总数之|各类文件总数之 |比|比|-|-|-|-|-|-|法律 | 314| 3%| 33| 10.5% | 13.3%|-|-|-|-|-|-|行政法规 |1584| 15%| 71| 4.5%| 28.5%|-|-|-|-|-|-|部门规章 |8469| 82% | 145| 1.7% | 58.2%|-|-|-|-|-|-|合计 |10367| 100
5、%| 249 | 16.7%| 100%|-* 这里的法规件数统计，当法规被重复修订时，只算 1 个，而不作重复计算。譬如：我国在 1957 年公布了中华人民共和国治安管理处罚条例，1986 年制定了新的中华人民共和国治安管理处罚条例，而新的治安管理处罚条例又废止了旧的治安管理处罚条例，这里只按 1 个法规统计。说明：1949-1999 年这 51 年中，中国共制定法律、法规与规章10367 件，其中法律 314 个，占总数的 3%；行政法规 1584 个，占总数的 15%；部门规章 8469 个，占总数的 82%.在 314 个法律中，有 33 个法律涉及到行政强制措施，占法律总数的 10.
6、5%，占规定行政强制措施的各类文件总数的 13.3%；在 1584 个行政法规中，有 71个行政法规涉及到行政强制措施，占行政法规总数的 4.5%，占规定行政强制措施的各类文件总数的 28.5%；在 8469 个部门规章中，有145 个规章涉及到行政强制措施，占规章总数的 1.7%，占规定到行政强制措施的各类文件总数的 58.2%.分析：通过对以上统计数字的分析，也许可以得出以下几个结论：第一，在中国从 1949 年到 1999 年长达 51 年的立法中，制定得最多的是部门规章，它占立法（法律法规规章）件总数的 82%；其次是行政法规，它占总数的 15%；制定得最少是法律，它占总数的3%.第二，单纯从文件件数上看，规定行政强制措施的文件，最多是规章，共有 145 个规定了行政强制措施；其次是行政法规，共有71 个规定了行政强制措施；最少的是法律，只有 33 个规定了行政强制措施。但从比例（规定行政强制措施的文件与该类文件总数之比）上看，正好相反：法律规定行政强制措施的比例最高，达 10.5%；其次是行政法规，规定行政强制措施的比例达
