1、我国工业园区发展中地方政府角色转型研究摘 要20 世纪 80 年代初以来，“园区经济” 开始在我国快速发展并呈现了良好的发展势头。随着改革开放的不断加快，区域经济竞争的日益激烈，发展园区经济已成为促进我国经济社会发展的重要手段。纵观我国园区的发展历程，长期以来，由于受计划经济体制及主、客观原因的影响，我国大多数工业园区发展过程中都是以政府为主体进行推动的。政府在园区发展中直接参与市场资源的配置，充当了全能型的角色。这种园区发展模式的产生与存在有其特定的历史背景及历史与现实原因，地方政府推动园区发展角色转型也是市场经济体制纵深发展的必然要求。随着市场经济体制的不断完善，我国改革开放的进一步深化，
2、工业园区的发展与成熟，其弊端日益显现，并导致了政府职能扭曲和异化，影响了政府职能的转变和发挥，制约了园区经济持续健康发展。随着我国社会主义市场经济体制的日趋完善，以政府为主体推动园区发展这种计划经济体制下的政府角色已不能适应当前我国经济发展的要求。在园区发展中，地方政府应重新进行角色的正确定位，进一步认清地方政府在工业园区发展中的基本职能，明确角色转变的原则和途径，实现地方政府角色的重构。在工业园区发展中，地方政府应通过创新园区运作模式，进行资源的合理整合与配置、强化园区政府公共服务功能，提高园区服务水平、改革创新园区管理机制，提高政府管理效能等举措加强与创新园区内部管理功能；通过加强政府调控
3、与监管，发展社会中介组织完善园区服务体系以进一步加强地方政府的调控、监管与服务职能。内外并举，从而实现在园区发展中，地方政府由“主体” 向“主导”角色的根本性转变，促进园区经济又好又快地发展。关键词：地方政府，工业园区，园区经济，角色转型RESEARCH ON ROLE RESTRUCTURING OF LOCAL GOVERNMENTSIN THE DEVELOPMENT OF INDUSTRIAL PARKSABSTRACTSince the early 1980s, “zone economy“ which began to take hold in Chinais developing
4、 rapidly and has a good momentum of development with theaccelerated pace of reform and opening policy. Regional economiccompetition is becoming increasingly fierce. “Zone economy“ has becomethe main means of promoting Chinas economic and social development.The history of development of our industria
5、l parks tells us: for a longperiod, because of the planned economic system and the subjective andobjective reasons, the development of the majority industrial parks aresubject to the government-driven. The government is directly involved inthe collocation of the market resources of the industrial pa
6、rks, as aversatile role. The existence of this kind of park development model hasits specific historical background and it is functioned during the earlystage of development of industrial park, as well as in the establishmentand development stage, playing a significant positive role. The rolesrestru
7、cturing of local government is an inevitable requirement forfurther development. But with the improving of the market economic systemcontinuously, deepening of Chinas reform and opening up, and maturingof the industrial parks development, the drawbacks of the model becomemore and more obvious. The m
8、odel lead to a distortion of governmentfunctions and alienation; affected the change of government functions;limited the sustained and healthy economic development of the park.Chinas market economic system is becoming more and more perfect.Government , as the main role, to promote the development of
9、 industrialparks which fuctioned under the planned economic system can not meet therequirement of Chinas economic development. During the parksdevelopment, local governments should be the proper role ofre-positioning, who can further understand the basic functions of thedevelopment of the industrial
10、 park, clearly understand the principles andways of changing and reconstruction the role of local government.In the development of industrial parks, local governments should adoptinnovative mode of operation of the park, and the integration of rationalresource allocation, enhance the park and the pu
11、blic service function,raise the level of the parks service, innovative park managementmechanism, improving the efficiency and management initiatives tostrengthen internal management and functional innovation park. Throughthe strengthening of government control and regulation, develope thesocial inte
12、rmediary service organizations to further strengthen localgovernment regulation, regulatory and service functions. In a word, localgovernments should restructure the role from “principal“ to “dominant“,to promote economic zones well fast development.Keywords: local governments, Industrial Parks, Zon
13、e Economy, RoleRestructuring上海交通大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：郝 磊日期：2007 年 月 日上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通
14、大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密，在本学位论文属于不保密。（请在以上方框内打“”）学位论文作者签名：郝 磊年解密后适用本授权书。指导教师签名：顾建光日期：2007 年 月 日 日期： 年 月 日第一章 绪论自二十世纪 80 年代国务院批准在深圳、珠海、汕头、厦门等沿海城市建立实施特殊的优惠政策，大幅度放宽限制，营造宽松的经济发展环境，大力招商引资的“经济特别开发区 ”，使经济得到了快速发展以来，工业园区作为经济发展制度创新的一种模式，开始在我国发展，呈现出良好的发展态势，逐步成为我国经济发展的主阵地，并已成
15、为一种体制。发展工业园区是拉动经济增长的“引擎”，推进新型工业化和城镇化的重要手段 .。随着我国社会主义市场经济体制的日趋完善，逐步融入世界经济一体化进程的客观要求，以政府为主体推动园区发展这种计划经济体制下的政府角色已不能适应当前市场经济体制的需要，地方政府应适时实行推动工业园区发展角色的转变，是转变政府职能，促进工业园区科学健康发展关键性和基础性工作。一、 选题的由来及研究意义工业园区是在特定的区域，聚集一部分同类型的企业，有着相同发展目标的企业群体，并享受一定的优惠政策的特定地理区域。它是指在划定的区域内，通过科学的规划，优惠的政策，完善的管理和配套的服务，形成适宜企业成长的“经济大棚
16、”，筑巢引凤，吸引外来企业实现项目、资金、人才、技术等要素的聚集，从而构筑一个在地理空间上相对集中的企业群体1。工业园区是一种普遍采用的区域发展政策工具，是为企业提供的一种外部环境条件。园区的建立与发展，其目的在于吸引新工业的投资，缓解工业对中心城市的压力和对环境的污染，有利于解决城市内部居住区与工业区的混杂造成的社会与环境问题，有利于实现基础设施共享，有利于以较小成本、较低费用获取外部经济资源，可以整合优化工业资源，实现综合管理与治理，是工业经济发展和招商引资的重要载体，同时也具有很强的集聚和辐射带动作用。对加快我国工业化进程，提高城市工业集聚水平，增强经济发展后劲，促进经济快速发展中发挥出
17、愈来愈明显的助推作用，为我国经济建设和社会进步作出了巨大贡献。二十世纪 80 年代初，国务院批准在深圳、珠海、汕头、厦门等沿海城市建立“经济特别开发区 ”，实施特殊的优惠政策，大幅度放宽限制，营造宽松的经济发展环境，大力招商引资，使经济特区得到了快速发展。经济特区的成功为园区经济的发展提供了政策和实践上的借鉴。由于经济特区的成功示范、国家的政策推动，发挥园区经济的重要作用，带动促进经济的快速发展已成为人们的共识。此后，随着改革开放的不断加快，“园区经济” 开始在我国发展，1程工 张秋云 李前程等中国工业园区发展战略M北京：社会科学文献出版社2006P321呈现了良好的发展势头，并已成为一种体制
18、。各地都加大了发展园区的力度，工业园区在我国迅猛发展，数量快速增加。工业园区作为区域经济发展的新亮点，如雨后春笋般地在我国蓬勃兴起，它们在区域经济发展中占有越来越重要的地位，并逐渐成为拉动地方经济发展的重要区域。改革开放二十多年来，我国实现了持续高速经济增长，已经成为工业生产能力最大的国家之一，成为对世界经济具有巨大影响的国家，长期的经济高速增长也大幅度提高了我国的综合国力和人民的生活水平。发展证明，发展工业园区是加快地区工业化进程，提高城市工业集聚水平，培育新的经济增长点，促进区域经济快速发展的有效手段，在区域经济竞争与发展中发挥出愈来愈明显的主导作用，对促进当地及我国经济快速发展起到了巨大
19、的推动和示范作用。随着我国加入 WTO，逐渐融入了经济全球化，作为公共管理者的政府，随着我国向市场经济时代的过渡，地方政府在发展中的主体型特征大大增强，其角色也发生了深刻变化。这种变化的基本特征是，地方政府扮演了双重角色，承担了双重功能，即：地方政府集管理调控主体和利益主体为一身。既是经济和社会生活的管理者，又是地方利益的代表者。地方政府担负着双重经济职能，一方面作为向中央和上级政府负责的行政机构，积极贯彻落实中央政府的方针政策，承担着国家宏观经济管理和调控政策的执行职能，另一方面又作为地方经济发展的管理者和协调者，承担着本地区经济的组织和决策职能，在利益的驱动下，使用种种办法去推动本地区经济
20、的高速增长，以取得良好的政绩，这样才能得到上级的赞赏与提拔。又加强了对国有经济的控制和非公有制经济的干预，强化了对整个社会资源的支配权。发展经济又是地方政府的首要任务，而发展园区经济是促进我国经济社会发展的重要手段，因此在区域经济竞争日益激烈的今天，地方政府都有着强烈的发展冲动和发展意愿，许多地方政府都将发展工业园区作为促进当地经济起飞的“助推器 ”。由于地方政府在规划管理，在资金、政策、土地使用规划等方面一般具有较大的优势，在园区发展方式上，我国的工业园区大都属于政府组织型的。这种类型的园区集中体现了强烈的政府意愿。地方政府在园区经济发展中，扮演了发展主体的角色。以政府为主体的发展模式是我国
21、计划经济体制向市场经济体制转型过程中的产物。以政府为主体推动工业园区的发展，即由上级政府设立园区的管理机构，全面负责园区的基础设施建设、土地开发、招商引资和社会管理等工业园区运转中的一切活动。纵观我国园区的开发与建设，大部分园区从规划设计、招标建设、综合管理到招商引资等全过程都是由政府一手包揽进行的，绝大多数园区正处于政府引导、行政推动、党政部门操作、企业和投资者响应的状况，政府在园区发展中投入了大量的人力、物力和财力，大包大揽，全过程参与，充当了全能型运动员的角色。政府的推动，直接参与市场资源的配置，短时间内，对经济的发展有着明显的促进作用。但另一方面，长期以来，由于理解上的偏差和认识上的不
22、到位，在建立与发展工业园区，促进地方经济发展过程中，2一些地方政府受片面的发展观和任期内政绩观的影响，在经济发展中片面追求GDP，重经济发展、轻社会发展，重微观运行、轻经济调节，重园区建设、招商引资，轻宏观调控、管理服务。长远来看，随着市场经济体制的日益完善，由于体制的不健全而缺乏有效的法制约束等各种因素和条件的影响与制约，地方政府本身往往处于两难境地，因此不能正确处理好双重角色间的协调关系。政府在园区发展中不能正确的定位自身角色，由此产生了一系列的越位、错位和缺位问题。“ 有效的政府 而不是小政府是经济和社会发展的关键，政府的作用是补充市场，而不是代替市场”1。我们不得不承认，以政府为主体的
23、园区发展模式也造成了政府职能的扭曲和异化，制约了园区经济的发展和政府职能的转变与发挥。目前，在我国经济体制转轨、政府职能转型过程中，地方政府在这种片面追求 GDP，以政府为主体的工业园区发展中，把政府大部分的精力都放在了发展工业园区和招商引资上来，制约了地方政府在其他方面的公共投入与管理，影响了政府其他职能的发挥，以致无法真正地实现转型，实现职能转变；同时，工业园区本身在市场经济条件下要实现更好更快的发展，要求政府转变职能；政府要在园区发展中充分发挥政府的职能作用，实现园区经济的科学管理与服务，也需要转变政府职能。在社会主义市场经济日益发展的今天，经济的高效、有序运行，社会的全面发展，都离不开
24、政府作用的有效发挥。在现代市场经济条件下，政府只能是一种有限的、服务的、高效型的政府，这是完善社会主义市场经济体制的要求和需要。特别是在我国加入 WTO 后，入世对我国政府提出了新的要求和挑战，以及社会各项社会事业的有序、健康发展，都要求政府必须转变职能，充分履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能作用。因此，在推动工业园区的发展过程中，亟待解决政府角色转型问题，以促进园区发展和实现政府职能转变。政府角色的准确定位是转变职能的前提和基础，职能转变是政府角色准确定位的具体化和延伸。针对政府在园区发展过程中直接参与市场资源的配置所存在的具体问题，在文章中论述了政府应按照市场经济体制的要
25、求，适时转变角色，在推动工业园区发展角色的转变中，实现由政府为主体向以政府为主导的转变，即从以政府为主体，既当“裁判员” ，又当 “运动员”，大包大揽、干预一切、过问一切的“ 全能型 ”政府的角色转变为退出直接对市场资源配置的干预，充分发挥政府在工业园区发展过程中的引导和推动作用，注重对园区1Ajay Chhibber1997 年世界发展报告：变革世界中的政府 DB/OLhttp:/ 1997-093宏观管理与调控，完善园区市场监管，提供公共服务的有限、高效、服务型政府，在园区发展中转变政府职能，全面履行政府职能，促进园区经济的发展。如何实现地方政府在推动工业园区发展中的角色转变，在当前全国各
26、地大搞工业园区开发和建设的热潮中，是一个十分必要进行探索与研究的课题。对地方政府转变政府职能，是一项前提性和基础性的工作。只有认识到地方政府为主体推动工业园区发展中存在的问题以及角色转变的必要性，才能进一步提高认识，为我们进一步做好转变政府职能工作提供依据和参考；同时，针对我国园区经济发展不平衡，政府服务不完善，部分地方政府不遵循市场经济规律，过分注重 GDP、注册外资、到帐外资等指标考核，实行 “全民招商”等片面甚至错误的发展理念等实际问题，对地方政府今后如何科学地管理和发展工业园区具有指导意义。对地方政府来讲，在推动园区经济发展中角色的正确定位具有指导作用和较强的可操作性。只有正确实现政府
27、在推动园区发展中角色的转变，才能在转变政府职能过程中，少走弯路，有助于进一步理顺政府在工业园区中的职能定位，完善市场经济体制、提高政府工作效率，实现政府职能转变，更好地提供各项管理与服务，深化我国政府园区管理体制改革，实现园区经济持续健康发展。二、论文创新与框架根据对我国工业园区发展中，因政府为主体推动而普遍存在的主要问题和矛盾通进行剖析，不仅制约了园区经济更好的发展，影响了政府对园区的科学管理和服务，同时也影响了政府职能的转变。结合当前我国的地方政府开发工业园区实际，我认为地方政府在推动工业园区发展中，不应再继续扮演全能型角色，应遵循市场机制的要求，正确定位在推动园区发展中的政府职能，完成在
28、推动工业园区发展过程中政府由主体向主导的角色转型，通过市场这只“无形的手”来实现资源配置，转变政府职能，促进园区经济发展。政府实现由“ 主体”向“主导”的转变，就是要从包揽园区发展一切事务的角色中脱身而出，采取有效措施，解决政府在园区发展中错位、越位和缺位的问题，切实转变政府职能，加强引导和监管，完善管理与服务，以推动园区实现又好又快的发展。实现政府在推动园区发展角色的转型，应对对政府推动园区发展角色转型的必要性分析。文章首先对工业园区在我国的发展历程进行了简述，肯定了工业园区对我国经济发展的贡献和作用，然后从我国工业园区发展的历程和现实状况进行分析，认为大多数园区都是以政府为主体进行推动的，
29、并分析了这种园区发展模式的产生与存在有其特定的历史背景，在我国工业园区还处于发展的初级阶段，在建立、发展、壮大的历程中，政府的主体推动、支持和干预起过重要的积极作用。随着当前市场经济体制不断完善、工业园区进入一个新的4发展阶段的后，这种园区发展模式得以普遍存在的主、客观原因。进而指出这种计划经济体制下的政府角色已不能适应当前市场经济体制的需要，地方政府推动工业园区发展角色转型是完善社会主义市场经济体制的需要，也是我国加入 WTO 后，适应国际经济规则和协议的需要，是园区政府职能转变的前提和基础，是我国市场经济的纵深发展的必然要求。从而论证政府角色转型的必要性。这构成了本文第二部分的内容。第三部
30、分对以地方政府为主体推动园区发展模式弊端进行较为全面、系统地总结和分析。从园区内部与外部两个视角审视政府为主体推动的园区发展中所存在的问题及其负面影响：因政府为主体的推动，在园区内部造成政企不分，使企业难以成为市场的主体，制约多元经济的共同发展；重外资、轻内资，重量轻质，追求短期效应，削弱内生机制，缺乏有效调控与监管，造成园区盲目无序发展，导致环境污染、资源浪费严重等影响。在外部因财政倾向性投入，导致政府在其他社会事业上的投入缩减；急功近利，形成园区之间恶性竞争；唯招商论，误导政府官员政绩观；越权行政，破坏市场秩序，影响社会公平等以地方政府为主体的园区经济负外部性。第四部分重点对地方政府在推动
31、工业园区发展角色如何重新定位和采取何种措施以实现角色转型进行探讨与研究。首先提出地方政府按照市场经济规律重新定位地方政府角色，即从直接管理转向间接管理，从传统体制下的经济建设型转向公共服务型政府，从“运动员” 和“裁判员”的双重角色转变为“ 裁判员”的单一角色。地方政府在推动工业园区发展中有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本职能。同时提出了地方政府实现推动工业园区发展角色转型的原则与途径：应按照政府职能消长、不断调整政府的管理、精简统一效能、政企分开的原则，从工业园区内部和外部两个方面采取切实有效的措施，以实现推动园区发展由“主体型” 向“主导型”角色的转变。地方政府在推动园区发展中
32、，应从园区内部和园区外部两个方面着手，内外并举，加强地方政府对园区的管理与服务，实现政府角色由“主体” 向“主导”根本性转变。一是从园区内部着手，加强与创新园区内部管理功能：一是政府应创新园区运作模式，进行资源的合理整合与配置。根据市场经济原则，通过创新公共物品的开发与治理方式，实施开发主体的多元化，融资渠道的多元化，吸引资金参与园区的开发建设，引进市场机制，实现企业化经营，并由此创新产生的多元化的园区开发与治理方式，从而提高公共部门组织绩效和公共物品的生产和供应效率；通过引入公司制开发模式，实行政资分离的园区资产运营管理体制把工业园区的资产运营管理职能从管委会中剥离出来，从开发到管理都运用市
33、场手段，减少行政行为，逐步将园区建设由政府行为转化为企业行为；二是强化政府公共服务功能，提升园区服务质量。通过搞好园区环境建设、美化园区环境，全力打造工业园区的品位和档次等举措，在基础设施和环境建设上下功夫，建设良好的园区“硬环境” ；通过转变观念，树立 “亲商”5意识、大力宣传，促进招商工作的进一步开展、不断加强和完善队伍建设，着力提高干部队伍的整体素质，切实改善对企业的服务，努力打造高效优质的园区“软环境”。三是强化园区内部管理与考核。推进园区政府机构改革，精简机构提高服务效率；实现行政行为的法制化，建立和完善园区治理决策听证制度和政务信息公开制度规范园区行政管理制度；通过健全考核机制与绩
34、效评估体系，通过考核创新来促进地方政府树立科学发展观和正确的政绩观，促进园区发展。同时，在园区外部，要进一步加强政府的调控、监管与服务职能：一是通过抓好对园区的科学规划，创新规划引导机制，统筹园区规划, 实现园区产业。强化政策指导，改进园区管理，积极鼓励企业做大做强，培育园区的核心竞争力，加快产业结构调整，转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益，实现由园区经济由原来的粗放型向集约型经济增长方式转变，进一步加强政府部门的调控，发挥引导作用。二是健全审批制度建设，建立和实施严格科学的行业准入制度、加强和改进对工业园区的监督管理，做好市场监管与服务工作，切实履行政府职责，实行严格监管，加强对工业
35、园区发展的调控与监管。三是把行业管理作为政府行政管理的重要补充，要充分利用各类中介组织和行业协会的桥梁与纽带作用，通过建立工业园区社会中介组织的培育和管理机制、大力扶持和培育面向公共产品的社会中介组织，建立行业协会引导机制，促进行业协会与园区产业发展的良性互动、加强行业管理，规范中介行为，通过建立和完善与政府脱钩、自主经营的各种中介服务组织，为工业园区的治理营造一个良好的区域市场经济环境。同时建立政府推动、企业承办、市场运作的专业化招商新机制。创新招商引资机制、通过建立政策、人才、信息、监督平台，通过培育本地中介机构发展，大力支持中介招商的发展。总之，作为公共管理的政府部门，应当充分认识到以政
36、府为主体的园区发展中所存在的具体问题，提高政府推动园区发展角色转型的重要性和必要性认识。在市场经济日趋成熟的今天，应遵循市场机制的要求，采取切实有效的措施，在推动工业园区发展过程中，从全能型政府转变为有限政府，从传统体制下的经济建设型政府转成公共服务型政府。政府只有实现园区发展中政府主体型向政府主导型的角色转变，才能够抽身而出，充分发挥政府职能，做好自己应该做的事情，努力实现园区经济又好又快的发展。三、文献综述随着全球经济一体化进程的不断加快，加快政府角色与职能的转变，已经成为全球性的课题。目前，随着我国市场经济体制的不断完善及政府为主体推动下的园区问题日益显现与突出，这一课题越来越引起我们的
37、重视。6关于地方政府与工业园区方面的研究按照研究的方向可以概括为以下几个方面：一是对工业园区发展模式进行的研究，逐步对工业园区的发展模式进行了整理、归类和总结。以美国加州大学伯克利分校教授 M卡斯特尔(Manuel Castell)和 P霍尔(Peter Hall)的世界的高技术园区、我国学者宁越敏的世界著名高科技园区的营运和发展、代帆我国高新技术产业开发区管理模式比较研究、谢兵，毛小岗在我国台湾新竹园区与我国大陆政府主导型管理模式比较为代表。M卡斯特尔(Manuel Castell)和 P霍尔(Peter Hall)把世界高新区管理模式分为四类：第一类是以美国硅谷和波士顿“128”公路为代表
38、的高技术公司产业综合体，第二类是以韩国大德和日本筑波为代表的科学城，第三类是以台湾新竹、法国索菲亚安蒂波里斯和英国剑桥为代表的技术园区，第四类是日本特有的“高技术城” 。宁越敏根据以上两位教授的划分，进一步归纳为协作管治型、政府直接运作型和公司运作型三种模式。代帆认为主要也有政府主导、企业主导和政企合一三种类型，并指出政府主导型为我国高新区采取的主要管理模式。也是对我国各类工业园区开发模式的归类与总结。在对政府主导型的园区管理模式进行研究，谢兵，毛小岗则对政府主导型管理模式进行概念界定并归纳了高新区政府主导型管理模式的主要特征，分析了该模式的优点及缺陷，并就对如何完善该管理模式提出了建议。二是
39、政府转变职能和角色的研究方面，以顾建光在现代经济管理学、莫童在公共经济学中论述了我国转轨时期政府职能转型存在的问题分析、如何搞好转轨时期政府职能的转变，分析了市场经济中公平与效率的关系，政府与市场的关系。张紧跟在地方政府角色转变中的误区与对策、于志明在准确定位政府角色加快转变政府职能中，指出地方政府在发展中的主导型特征大大增强，扮演着经济和社会生活的管理者和地方利益的代表者双重角色，提出转变政府职能，采取政企分开等措施应对出现角色的误区。论证了加快政府职能的转变的必要性，并提出应遵循市场经济法则，准确定位政府角色和基本职能，推进政府行政创新，严格规范政府行为。同时，沈建国，金太军在政府公共管理
40、创新的成功经验苏州工业园区个案研究、梁莹，张军在加人 WTO 后我国社会中介组织的新发展与政府角色的转变中对在转变政府职能和角色的具体举措上也有了进一步的研究和思考。提出通过管理理念和管理体制的创新，促进了政府职能的转变与园区发展，使体制创新和经济发展形成互动。在市场经济条件下，特别是我国加入 WTO后，政府部门必须重新定位角色，尽快完成从社会中介组织的兴办者到监督者的角色转换。三是对在工业园区中转变政府职能和角色进行的研究，以覃梅，万幼清的园区发展：政府扮演何种角、马冰的生态工业园区建设中的政府角色定位、陈昭锋、黄巍东的论我国开发区地方政府行为创新的主要内容和特点、7曾庆军的县域园区经济发展
41、中存在的问题及对策为代表，对当前县域园区经济发展中存在的问题进行了总结与成因分析，提出政府必须彻底转变角色。综上所述，我们可以逐步清晰看出对园区开发模式、政府角色与职能转变及工业园区中政府职能和角色转变三个方面的研究和探讨，而后者可以说是前两者的交叉领域研究和更为深入的渐进式研究。从当前的研究来看，随着经济的不断发展，随着国家宏观调控的进一步加强，贯彻落实科学发展观的意识进一步增强，我们也越来越认识到地方政府在推动工业园区角色转变是必要的，是当务之急，是真正实现政府职能转变的重要举措。关于政府推动工业园区发展角色转变的研究目前正处于研究的初期阶段和上升阶段，部分学者从经济学、管理学、比较学等学
42、术角度对工业园区发展中转变政府职能进行分析与探讨，论证在园区发展中转变政府职能的必要性和有效途径。随着研究的不断深入，逐步由理论联系实际、由宏观向微观方向发展。国内外学者从不同领域和角度对工业园区发展模式、政府职能和角色的转变、在工业园区中转变政府职能和角色等开展了研究，给笔者在论文撰写中很多的启发与借鉴。美国哈佛商学院著名管理学家迈克尔波特在“钻石理论” 1中提出政府只有扮演好自己的角色，可以创造新的机会和压力，政府直接投入的应该是企业无法行动的领域，如发展基础设施，开放资本渠道，培养信息整合能力等，才能成为扩大钻石体系的力量，以及工业园区的“生命周期理论” 2和新公共管理理论中关于政府应当
43、“舵手” 而不是“划浆者”的理论，对于研究地方政府推动工业园区发展中的角色重新定位提供很好的理论支持与指导。谢兵，毛小岗在我国台湾新竹园区与我国大陆政府主导型管理模式比较中归纳了高新区政府主导型管理模式的主要特征，分析了该模式的优点及缺陷，并就对如何完善该管理模式提出了建议；张紧跟在地方政府角色转变中的误区与对策中指出地方政府在发展中的主导型特征大大增强，扮演着经济和社会生活的管理者和地方利益的代表者双重角色，提出转变政府职能，采取政企分开等措施应对出现角色的误区。于志明在准确定位政府角色加快转变政府职能一文中，论证了加快政府职能的转变的必要性，并提出应遵循市场经济法则，准确定位政府角色和基本
44、职能，推进政府行政创新，严格规范政府行为，对本文分析以政府为主体园区存在的问题及角色转型的必要性论证提供了借鉴和参考。沈建国 金太军在政府公共管理创新的成功经验苏州工业园区个案研究一文中，从管理体制创新的角度分析了政府在发展苏州工业园区过程中通过管理理念和管理体制的创新，使苏州工业园区在管理与开发、政府与企业的双重分离，促进了政府职能的转变，使体制创新和经济发展形成互动。对于我们对地方政府推动工业园区发展中的角色重新定位提供很好的理论支持与1钻石理论 DB/OLhttp:/ WTO 后我国社会中介组织的新发展与政府角色的转变 论述了加入 WTO 后，要求政府部门转变角色，社会中介组织的作用和功
45、能应进一步得到加强，政府部门必须退出中介市场，重新定位角色，尽快完成从社会中介组织的兴办者到监督者的角色转换；覃梅，万幼清园区发展：政府扮演何种角中，提出培育中介组织是令后政府要做的一件非常重要的事情。政府必须彻底转变角色，加快制度创新，真正从家长式、保姆式的角色中摆脱出来，创造一个公平竞争的环境，制定鼓励创新、吸引人才和激励人才流动的政策，依法保护知识产权，建立和完善信用体系等。马冰在生态工业园区建设中的政府角色定位提出了关于在园区发展中政府角色定位的对策建议指出：过度的行政介入只会导致开发主体结构的恶化和开发效益的降低，从而出现“政府失灵”的困境，所以政府的介入和调控必须是有条件和有原则的
46、。政府在园区发展中应遵循间接干预的原则。陈昭锋、黄巍东在论我国开发区地方政府行为创新的主要内容和特点探讨了地方政府在园区发展中行为创新的原因、内容和特点，提出创新管理制度，提高管理机构和部门的办事效率；建立和健全地方政府对开发区的调控方式,增强地方政府对开发区的宏观调控功能。曾庆军在县域园区经济发展中存在的问题及对策，较全面地对当前县域园区经济发展中存在的问题进行了总结与成因分析，并提出了建立多元化投融资机制、提高项目服务水平、管理体制创新等应对措施加以解决。对笔者在从园区内部和外部两方面思考，政府如何采取切实有效的措施以实现角色转变具有提供了借鉴与参考。另在学习与思考过程中，我对于代帆在我国
47、高新技术产业开发区管理模式比较研究、谢兵，毛小岗在我国台湾新竹园区与我国大陆政府主导型管理模式比较、吕薇在高新技术产业政策与实践等文章中使用到的当前我国园区是由“政府主导 ”一词，谢兵，毛小岗并在文中对政府主导型管理模式作了如下解释：“ 政府主导型管理模式是指由上级政府设立园区的管理机构：全面负责园区的基础设施建设、土地开发、招商引资和社会管理等开发区运转中的一切活动1” 。笔者认为，从词义上理解，“ 主体” 指“事物的主要部分”。侧重于具体、全面事务性工作。而“主导” 指“统领全局；推动全局发展、引导全局并推动全局发展的事物”。侧重于宏观的管理调控与引导。因此，虽然对“政府主导型管理模式 ”
48、内容理解一致，笔者认为运用 “主体”一词更为恰当和贴切。因此在文章之中使用了政府从“主体” 转向 “主导”的概念。1谢兵，毛小岗我国台湾新竹园区与我国大陆政府主导型管理模式比较J中国科技论坛，2003，(5)：115-117 9“第二章 地方政府推动工业园区发展角色转型必要性分析以政府为主体的工业园区发展模式是我国由计划经济向市场经济转轨时期的产物，我国工业园区大多是以政府为主体推动发展的。在我国工业园区发展的初级阶段，该发展模式曾起过重要的积极作用。但随着我国市场经济体制的不断发展与完善，也要求地方政府在推动工业园区发展角色进行转型。一、 政府为主体推动园区发展的现实20 世纪 70 年代末， 十年动乱”使得我国的国民经济已经接近崩溃的边缘，长期的闭关锁国政策，低效率的经济管理体制和超越生产力发展水平的生产关系设计，再加上“ 文化大革命 ”后的知识断层，严重阻碍了我国经济的发展。我国自改革开放以来，工业经济进入了快速发展的新时期，原有的单个分散的企业布局日益显现出其不能适应现代化大生产的要求。在国家引进外资政策的大力推动下，从 20 世纪 80 年代初经济特区建设开始，揭开了我国创办工业园区的序幕。我国及时抓住了跨国公司生产全球转移的机遇，各级政府对园区建设表现出极大的积极性，80 年代后期，全
