1、1区防汛抗旱指挥部开展防汛抢险救灾工作情况汇报区防汛抗旱指挥部开展防汛抢险救灾情况汇报 受强降雨影响，7 月 15 日至 17 日，我区普降大到暴雨。截止 20 日中午 12 点，区域内最大降雨量 234.7 毫米（水田镇） ，北部5 个乡镇降雨量均在 160 毫米以上。暴雨造成全区 11 座水库（含三江水库和下坝水电站） 、51 座山塘全部高水位运行，12 条河流水位大幅上涨，受特殊地理位置和南明河上游水库泄洪流量增大的影响，南明河下游东风镇、下坝镇河流水位上涨三米左右，区内多条道路因滑波、水毁中断，险情突发，防洪形势十分严竣。面对险情，区委、区政府迅速果断，于 7 月 16 日启动防汛级应
2、急响应，紧紧围绕“两不一保”作出了重要指示，区防汛指挥部在第一时间 7月 16 日指挥调度下坝水电站、千坎箐水库、弄箐水库等水库、山塘进行泄洪。截止 19 日中午 12 点，下坝水电站在洪峰最高值每秒泄洪 1750 立方米，共计泄洪约 2.28 亿立方米，由于措施得当，险情得到有效控制。在此次面对强降雨过程中，区四大班子、区委常委领导靠前指挥，极大增2强了全区干部职工和人民群众的防汛救灾信心，防汛指挥部各成员单位切实履行职责，应急人员快速反应、抢险物资及时到位、受灾人员安置妥善，全区水、电、气基本正常，城区内涝得到有效控制，道路交通抢修迅速，确保了人民群众的生命财产安全。目前全区生活秩序井然，
3、防汛救灾各项工作正在有条不紊开展，全区没有因为此次洪灾引起群体性事件发生。一、受灾情况截止 20 日中午 12 点，通过与区防汛抗旱指挥部成员单位会商，与各乡镇、社区再次核实，统计我区受灾情况：全区受灾人口 37880 人；325 户 769 间房屋不同程度受损，经济损失 660.6 万元；农作物受灾面积 23699 亩，成灾面积21600 亩，绝收面积 2000 亩，经济损失 2759.68 万元；电力线路受损 2 条，经济损失 24 万元；苗木果木受灾 2145亩，成灾面积 亩，经济损失 50 万元；养殖业受灾经济损失 534.04 万元；道路受损中断 11 条，经济损失 2000 万元；
4、水利设施泵站被淹 9 处；沟渠垮塌 10615 米，经济损失1331.51 万元；合计造成经济损失约 7359.83 万元。全区共出动救灾人员 8060 人次（各乡镇、社区、村、居3委会 6260 人次，公安、消防、民兵预备役 470 人次，区属部门 1330 人次） ；紧急转移安置人口 752 人，大牲畜 420头。区级投入救灾资金 266 万元，各乡镇投入救灾资金 120万元，民政部门下拨救灾资金 30 万元，棉被 250 床，帐篷11 顶，大米 5010 斤，区防汛指挥部投入救灾用纺织袋12000 个，防汛排涝机具 12 台，橡皮艇 3 艘，各类救灾工具 3700 把。二、主要做法及取得
5、成效（一）高度重视，加强领导 市人大常委会副主任、区委书记李志鹏同志先后 3 次批示，各级各部门、党政一把手必须深入一线指挥，要紧紧围绕“两不一保”工作目标，迅速抢险，安全转移群众，确保受灾群众得到妥善安置，并多次到重灾区东风镇、百宜镇指挥防汛抢险救灾工作；区长唐兴伦同志多次对防汛抢险救灾作出了安排，要求各乡镇、社区、部门做好水库、山塘、地质隐患点的巡查和排查工作，并到下坝镇指导救灾；区四大班子、区委常委领导全部深入基层一线，指导乡镇防汛抢险救灾工作，极大增强了全区人民群众防汛救灾的信心，截至目前，我区没有因为此次洪灾引起群体性事件。4（二）部署迅速、应对及时 7 月 15 日，按区委、区政府
6、的要求，区防汛指挥部通过短信、传真等方式发出预警，通知各乡镇、社区、村及区防汛办成员单位做好应对强降雨各项准备工作；7 月 16 日，区政府启动防汛级应急响应，全区人民群众、各级各部门有条不紊陆续开展防汛应急工作，对重要地段、重点水库、山塘加强巡查值守；晚上 9 点，区委召开常委会，专题讨论防汛抢险救灾工作，通报全区受灾情况，并安排部署下步防汛抢险救灾工作，随即成立 XX 区防汛抢险救灾应急指挥部，将各项任务责任分解到 8 个工作组，做到工作目标明确、思路清晰、责任落实、督促检查到位，确保防汛抢险救灾工作取得实效。（三）包保落实，靠前指挥 严格按照防汛包保责任制要求，区域内水库、山塘、河流均由
7、行政首长作为包保责任人，各包保责任人确实履行职责，深入到所包保的水库、山塘、河流及地质灾害隐患点进行 24 小时巡查，确保一旦发生险情，靠前指挥，及时处置。（四）突出重点，确保安全 将确保及时安置转移群众作为救灾工作第一要务，各乡镇、社区安排专人，加强对重点地段、危旧房屋、山塘水库及地质灾害隐患点的巡查值守，防范和应对各类灾害事故的发生；区国土局采取有效5措施，做好地质灾害点的监测防范工作；区城管局进一步强化了新天城区防内涝工作，对极易发生内涝的龙广路等多个点安排专人监测，定点抢险；区交通局及时对滑坡地段公路进行除险，并设立警示标志标牌，安排专人值守，确保了人员和车辆安全；区民政局及时下拨救灾
8、款项和物资；供电、供气、通信等部门及时对受损线路、管道及通信设施进行抢修，确保群众用电、用气及通讯畅通；各乡镇、社区对每一个地质灾害点、重要山塘、水库均安排了专人值守，对出现险情的地段，提前对群众进行了转移和安置。（五）救灾物资准备充分，确保抢险需要 各职能部门、乡镇、社区高度重视救灾物资储备工作，救灾物资储备充足，截止 7 月 20 日，全区共投入防汛排涝机具 12 台、橡皮艇 11 艘、雨靴、雨衣、手电、救生衣等 500 余套、编织袋 17000 个、无纺布 1300 米、救生衣 180 件、救生圈 80个、发电机 7 台、排涝机具 80 台等价值 220 万余元抢险物资。并针对下一阶段工
9、作采购了管材 50000 米。（六）科学调度，及时泄洪 区防汛抗旱指挥部正副指挥长驻点区防汛办，指挥调度全区防汛抢险救灾工作，7 月16 日，全区山塘、水库均处于高水位运行，东风镇、下坝6镇河流水位急速上涨，区防汛抗旱正副指挥长坚决果断，科学调度，及时组织对全区各山塘、水库进行泄洪。截止19 日中午 12 点，鱼洞峡水库、下坝水电站泄洪均基本结束，共计泄洪约 2.28 亿立方米，确保了山塘、水库大坝安全。（七）加强会商，形成合力 为确保防汛救灾工作有序开展，各成员单位履行职责，为区委、区政府决策提供依据，克服疲劳厌战心理，区防汛救灾指挥部多次组织成员单位召开会商会，针对如何做好做实当前防汛抢险
10、救灾工作进行会商，会商会强调：要进一步加强对全区山塘、水库、河流值守工作，对各个隐患点随时进行监测，一旦发生险情第一时间转移群众；要对全区的城市基础设施做到底数清、情况明，在基础设施管理维护方面形成长效机制；要切实保障道路畅通，对主干道、桥梁等经洪水浸泡后存在的隐患情况进行勘察，确保灾后不发生次生灾害，确保群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有病能得到及时医治，不发生因此次洪灾引起群体性事件。三、存在困难1.我区受灾经济损失较大，救灾及灾后重建资金约需1000 万元；对出现的 43 处地质灾害点进行群众搬迁和彻底7治理约需资金 400 万元，希望得到市级财政支持；2.市级管理公路（如贵开路
11、）出现多处塌方需治理，希望得到市级公路管理部门的支持；3.因我区基础设施、房屋、桥梁等受损较普遍，希望得到市级项目资金支持。四、下步打算1、统筹安排、落实到位 区防汛指挥部继续做好统筹，防汛抢险救灾工作要围绕“两不一保”（即：不允许因灾死亡、不允许出现因灾无人救助，全力保证运转正常）和区委、政府要求为工作目标，切实做好防汛抢险救灾工作的统筹和调度，与各乡镇及其防汛抗旱指挥部成员单位搞好协调配合，做好配合和核实核查好相关数据和信息，为区委、区政府决策提供保障，确保防汛救灾及灾后重建工作落实到位，取得实效。2、加强值守、实时防范 进一步加强 24 小时应急值守工作，各乡镇党政一把手要进一步加强 2
12、4 小时带班应急值守，重点加强对危旧房屋、山塘水库和地质灾害隐患点的动态8巡查、排查，实时监控防范和应对各类次生灾害的发生。做到出现险情、灾情及时上报，全力保障群众生命财产安全。3、注重引导、开展自救 各乡镇、社区要切实履行属地管理职责，不等不靠，从基础设施恢复，受灾群众正常生产生活等方面着手组织和帮助开展灾后重建。广泛开展宣传、加强正面引导，最大限度发动群众开展生产自救，营造平稳安全的社会环境。4、各司其职、协同作战 各防汛抗旱指挥部成员单位继续做好应急抢险工作，切实履行职责，把抢险救灾工作放在首位；国土部门继续加强监管力度，做好防范措施，对43 个监测点实行不间断监控并争对有险情的隐患点做
13、好除险工作；民政部门做好物资储备及安置救助工作，积极组织群众开展生产自救工作，确保灾民情绪稳定，不发生任何上访事件；区水利局要本着先人饮后生产的原则、指导乡镇对损坏的人饮工程进行修复，确保受灾群众喝上干净放心水。农业局在产业结构调整方面注重因地制宜指导群众及时补栽补种或改栽改种；卫食药监局要加大对农村饮水安全的监管力度，做好灾后的防疫工作；城管、交通等部门加大巡查力度，保障城市道路基础设施正常运行。95、争取资金、解决困难 区职能相关部门要切实履行职能主管单位职责，应加强同省市对接，积极争取项目、资金等方面帮助受灾地区重建恢复，帮村单位和驻村干部要切实履行好驻村职责，帮助解决防汛救灾和灾后重建
14、中存在的各种困难。6、全力救灾、抗旱并举 区水利局在全力抓好防汛救灾的同时，也要相应做好保水等相关工作的统筹安排，防患于未然，为下步可能出现的旱情作储水等相关工作。防汛抗旱工作汇报1 月 5 日，国家防总和国家减灾委在京召开了联席会议，回良玉副总理对今年防汛抗旱工作作出了重要指示，刚刚召开的全国水利厅局长会议也对今年的防汛抗旱工作做出重要部署。在这次会议上，陈雷部长将作重要讲话，刘宁副部长还要对今年的工作做出安排，我们要认真贯彻落实。现在我作 2009 年防汛抗旱工作报告。一、汛旱灾情10（一）汛情2009 年汛情主要有以下特点：1、降雨过程多，局地暴雨强。2009 年汛期，我国共发生 30
15、多次大范围、高强度的降雨过程。6 月至 7 月中旬，XX 大部、广西大部发生持续性强降雨，雨量较常年同期偏多 5 成至 2 倍。 “七下八上”期间，太湖流域面雨量达 345 毫米，是常年同期的 3 倍。许多地区雨强极大，如 XX 桃园、XX 玛曲、XX 米易、XX 怀化同历时降雨量均超过历史最大记录，XX 恩平锦江汛期降雨总量超过 2700 毫米，XX 九峰受台风“莫拉克”影响累计过程降雨 1242 毫米。2、洪水次数多，洪水量级大。全国有 210 多条河流相继发生超警戒水位以上洪水，其中长江上游干流发生 2004 年以来最大洪水，太湖发生 1999 年以来最大洪水，广西柳江发生了 20 年一
16、遇的大洪水，柳江支流龙江、赣江支流章水、黄河上游支流汝箕沟口、XX 鳌江支流南港、曹娥江支流黄泽江等 12 条河流发生了超历史记录大洪水。3、登陆台风多，区域影响大。西北太平洋和南海共生成1122 个热带气旋，比常年偏少 4 个；有 10 多个台风对大陆和近海构成影响，有 9 个登陆，比常年偏多 2 个。在 6 月下旬到 8 月上旬 50 天内，有 6 个台风连续登陆我国。第 7 号热带风暴“天鹅”和第 8 号台风“莫拉克”在半天时间内相继生成，接踵登陆，并恰逢天文大潮，出现强风、暴雨、高潮“三碰头”的最不利形势。登陆我国的 9 个热带气旋中，除 3 号“莲花”和 8 号“莫拉克”在 XX 登
17、陆外，其余 7 个均集中在 XX、XX 两省，影响区域和时间较为集中。4、水库隐患多，度汛压力大。全国有 3 万多座水库带病运行，2008 年 XX、 XX、XX 等省大量震损水库尚未得到彻底加固，去年 XX 省又有 160 多座水库震损，全国新建和正在实施除险加固的水库多达 6166 座，汛期新出险水库达4100 多座。此外，还有大量“四无”（无立项、无设计、无监管、无验收）小水电站和小装机大库容、小库容高水头水电站。水库安全度汛难度之大，前所未有。5、山洪灾害多，伤亡比例高。去年山洪灾害呈多发态势，全国共发生较大山洪灾害 116 起，因山洪灾害死亡 430 人，占洪涝灾害死亡总人数的 80
18、%，较前几年升高近 10 个百分点，造成的经济损失也占洪涝灾害总损失的 6 成左右。12（二）旱情2009 年旱情主要有以下特点：1、旱情发生早，持续时间长。冬麦区大部 2008 年 12 月中旬就开始出现旱情，干旱发生时间明显早于常年。年初黄淮部分重旱区受旱时间超过 3 个月，内蒙古中东部、XX和 XX 北部以及 XX 西部等地发生的夏伏旱一直持续到秋收，江南、华南地区的旱情从入伏发展到秋末晚稻收割期和秋播期。2、受旱地域广，阶段过程多。2009 年，从地域上看，从北到南、从东到西全国几乎所有省（区、市）都发生了不同程度的旱情。从时间上看，从年初到年尾，春夏秋冬不同季节均发生严重干旱。3、受
19、旱面积大，局部灾情重。年初冬麦主产区有 1.61亿亩越冬作物受旱，比常年同期多 8500 万亩，为近 6 年来同期最大，干枯面积近 400 万亩。夏伏旱高峰时，北方旱区作物受旱面积达 1.90 亿亩，较多年同期均值多近 5000 万亩，其中内蒙古、XX、XX 、XX、XX 等省作物干枯面积合计达 4000 万亩。134、江河水位低，影响范围广。由于海滦河上游降水严重偏少，潘家口等多座大型水库蓄水严重不足，XX 市城市供水再次出现紧张局面，白洋淀面临干淀威胁。入秋以后，湘江、赣江、西江、北江、洞庭湖和鄱阳湖等南方重要河流湖泊来水严重偏枯，一些河段出现历史同期最低水位，对部分群众生活、生产用水和湖
20、区渔业、航运、生态环境等造成严重影响。珠江流域汛后出现近 70 年来最枯来水，咸潮上溯加剧，严重威胁澳门、珠海等珠江三角洲地区供水安全。（三）灾情1、洪涝灾情据统计，2009 年全国共有 29 个省（区、市）发生洪涝灾害，农作物受灾面积 1.31 亿亩，成灾 0.57 亿亩，受灾人口 1.11 亿人，因灾死亡 538 人、失踪 110 人，倒塌房屋55.59 万间，直接经济损失 845.96 亿元。与常年相比，洪涝受灾面积少 4 成，经济损失少 3 成。西南、华南地区灾情较为严重。XX 省洪涝灾害造成 21114人死亡或失踪，占全国洪涝灾害死亡和失踪总人数的三分之一；XX、XX、XX、广西四省
21、区洪涝灾害损失占全国洪涝灾害总损失的三分之一；XX 省 XX 县和 XX 县的洪涝灾害直接经济损失均超过本县的国民生产总值。2、旱灾2009 年全国耕地累计受旱面积 6.32 亿亩，农作物受灾面积 4.39 亿亩，成灾 1.98 亿亩，绝收 0.49 亿亩，因旱造成粮食损失 348 亿公斤、经济作物损失 433 亿元，林牧业和水产养殖业直接经济损失 143 亿元，因旱减少水力发电 58 亿千瓦时。全年共有 1751 万农村人口、1099 万头大牲畜因旱发生饮水困难，有 15 个省（区、市）的 89 座城市出现不同程度供水短缺，影响人口 1670 万人、工业产值 154 亿元。与 1991 年以
22、来的农业旱灾损失相比，去年我国旱灾属于严重年份。农作物受灾面积列第 8 位，明显高于 18 年来的平均值（3.77 亿亩） ，农作物成灾面积列第 11 位，与 18年来的平均值（2.02 亿亩）基本持平；农作物绝收面积和因旱粮食损失分别列第 5 位和第 6 位，均高于 18 年来的平均值（4170 万亩和 282 亿公斤） ，因旱造成的经济作物损失15高于 1998 年有统计数据以来的平均值（333 亿元） ，因旱林牧业和水产养殖业损失高于 2003 年有统计数据以来的平均值（72 亿元） ，因旱饮水困难的农村人口和大牲畜低于1991 年以来的平均值（2815 万人、2213 万头） 。二、2
23、009 年防汛抗旱工作2009 年防汛抗旱工作全面完成了年初确定的目标任务。一是确保了重要江河湖泊的防洪安全，重要堤防无一决口，重要城市和重要保护目标无一受淹；二是水库实现安全度汛，汛期全国无一水库因洪水垮坝；三是有效应对了台风灾害，单次台风平均死亡人数明显减少；四是全国洪涝灾害死亡人数降到 538 人，较常年减少近八成，为新中国成立以来最少；五是防洪减灾效益显著，全年抗洪抢险共减淹耕地 4041 万亩，减免城市进水 214 座，减灾效益达 627亿元；六是抗旱挽回粮食损失 499 亿公斤、经济作物损失405 亿元，保障全国粮食生产连续第 6 年取得丰收，并解决了 1979 万人和 1131
24、万头大牲畜的饮水困难。去年防汛抗旱工作成效显著，来之不易。中央领导多次作出重要批示，并亲赴灾区指导防汛抗旱工作。水利部党组高度重视，把防汛抗旱作为水利工作的重中之重。在防16汛抗旱的关键时刻和紧要关头，陈雷部长亲自动员、亲自研究，对防汛抗旱和抢险救灾工作做出安排部署。刘宁副部长坐镇国家防办，亲力亲为，保证了防汛抗旱工作的顺利进行。2009 年防汛抗旱工作主要有八个特点：（一）完善组织体系，强化责任落实。2009 年，经报请国务院领导同意，国家防总批准成立了太湖防总，增加了松花江、淮河防总的抗旱职能，至此我国七大流域已全部建立了防汛抗旱指挥机构，标志着我国防汛抗旱工作体制建设进入新的阶段。为进一
25、步落实防汛抗旱行政首长负责制，国家防总汛前会同监察部通报了全国大江大河、大型及防洪重点中型水库、主要蓄滞洪区和全国重点防洪城市防汛行政责任人名单。XX 省强化了基层防汛组织建设，全省 1548 个有防汛任务的乡镇成立了防汛指挥部及日常办事机构，并配备了专职人员。XX 市防指对城市道路排水和交通保障、城镇危旧房、危险校舍等 9 项重点防洪保护对象全部落实责任主体，并强化责任追究。XX 省逐步建立完善了水库堤防安全责任制、渔船安全避风责任制、地质灾害巡查责任制，制定了灾害死亡人员说明报告制度、洪水围困人员说明制度和防汛防台风评估制度，并严格考核问责17制。XX 省防总制定了 XX 省三防总指挥部防
26、汛防台风督导暂行规定 ，并对全省所有大中型水库实行防汛责任人“一人负责一库”制度，杜绝“一人多库”现象，并向全社会公布。冬麦区抗旱期间，XX 省委、省人大、省政府、省政协和省军区五大领导班子对各地市抗旱工作实行分片包干、120 个厅（局）对口负责一个县（市）的抗旱工作责任制，有力地督促了各项抗旱措施的落实。（二）扎实备汛防旱，落实各项措施。汛前，国家防总召开了全体成员会议和全国水库安全度汛视频会议，对全年防汛抗旱工作做出部署；组织 10 个检查组，对各大江河流域、重点地区进行了防汛抗旱检查；举办了第四期地市级行政首长防汛抗旱培训班；组织完成了 2009 年度重要江河调度方案修订；出台了国家防总
27、关于防汛抗旱值班的规定 、 国家防办应急响应实施细则等规章制度。XX 省全面建立小型水库安全员巡查制度，全省 9519 座小型水库聘用了 10541 名专职安全管理人员，并由省、市、县三级财政补助管理费用。XX 省各级防指组织 900 多个防汛安全检查组，消除防汛隐患 1104 处。XX 省各地组建了由 545名专家组成的 67 个防汛抗旱专家组，落实了 100 万人的群众抗洪抢险队伍。XX 省各地开展 219 次防汛演练，参加人员达 2 万余人。XX 省开展“百湖执法”行动，拆除违法建筑1811 万平方米、违章圈圩 1200 亩。XX 省果断拆除了 2 座违规水电站，彻底排除防洪安全隐患。X
28、X 省防指和省委组织部联合对全省主管防汛工作的县（区）长进行了轮训，全省 173 名主管县（区）长全部做到了持证上岗。为增强抗旱能力，XX 省安排了 13.38 亿元抗旱应急灌溉工程建设资金，新增灌溉面积 1239 万亩。XX 省安排了 2000 万元专项资金，配备 125 辆拉水车和 1153 台（套）抗旱机具装备县级抗旱服务队，增强抗旱服务能力。XX 省在辽西北重旱区开展了大田作物农业保险，投保面积达 1915 万亩，省财政拨付保费补贴 2.44 亿元，大大减轻了旱灾损失对农民的影响。宁夏加强了河道堤防等防洪设施建设，积极实施生态移民工程，中部干旱带搬迁群众达 5.6 万人，有效规避了旱灾
29、。（三）加强监测预报，超常安排部署。各地防汛抗旱指挥部和水文、气象等部门密切监视气象、水情、汛情、旱情和灾情的发展变化，加强监测力量，加密测次，及时准确地滚动预报。针对严重的汛情、旱情和灾情，国家防总先后召开 13 次异地视频会商会，与可能受影响的省（区、市）和民政、财政、国土、交通、农业、气象、海洋、总参、武警部队等成员单位共同研究部署防灾抗灾措施。全年启动防汛抗旱应急响应 22 次（其中级响应 1 次、级19响应 2 次、级响应 8 次） ，有效应对了台风、暴雨、洪涝和干旱灾害。其中针对冬麦区抗旱形势，国家防总 2 月 5日首次启动了级抗旱应急响应。根据党中央、国务院领导指示，以及地方请求
30、和防汛抢险抗旱需要，国家防总派出了 161 个工作组或专家组赶赴灾区，协助指导地方开展防汛抗旱工作。首次在“七下八上”关键期派出常驻工作组，协助 XX 地震灾区开展防洪保安工作。据不完全统计，去年地方各级防指共启动防汛抗旱应急响应 4210 次，其中省级174 次，市级 611 次，县级 3425 次；累计派出工作组或专家组 24974 个，其中省级 2095 个，市级 3758 个，县级19121 个；地方各级财政累计下拨防汛抗旱资金 160 多亿元。（四）加强科学调度，精心应对灾害。在 2009 年防汛抗旱工作中，各地进一步强化防汛抗旱“两个转变”。在防汛方面，各地充分发挥水利工程的防洪减
31、灾作用，对洪水实施拦、分、蓄、滞、排等措施，精心安排，科学防控，实现了对洪水的有效管理。为应对近十年来太湖流域最大洪水，国家防总、太湖防总和 XX、XX 两省防指加强会商，及时分析雨情、水情、工情和灾情，综合考虑防洪工程的运用时机和方案，科学分析，果断决策，精心调度，采取上游水库拦洪、中游滞洪、下游全力排洪的综合措施，累20计拦洪 2.82 亿立方米，泄水 43.6 亿立方米，实现了对洪水的科学有效管理，使洪水始终处于可控状态，实现了大水小灾，并合理兼顾了洪水资源的利用。8 月上旬，长江上游发生了 2004 年以来最大洪水,长江防总及时运用三峡水库拦蓄洪水 18 亿立方米，将 55000 立方
32、米每秒的洪峰流量削减为不超过 40000 立方米每秒，大大减轻了下游地区防洪压力。在抗旱方面，各级防汛抗旱指挥部全面加强农村、农业、城市、生态抗旱工作，强化对抗旱水源的统一调度管理，既保障了国家粮食安全，又满足了城乡用水需求，改善了生态环境，为经济社会的可持续发展提供了有力支撑。2009 年再次组织实施了引黄济津济淀应急调水和枯水期珠江水量调度，全力保障天津、澳门、珠海等地供水安全，维护白洋淀生态用水。为缓解长江水位偏低给群众生活和渔业、航运、生态环境等造成的不利影响，国家防总、长江防总紧急调度三峡水库，并首次对长江上游大型水利水电工程实施了枯水期水量统一调度，XX、XX 两省也分别实施了湘江
33、、赣江抗旱应急水量调度，确保沿江城乡供水安全。在年初抗旱期间，黄委及 XX、XX 、XX 等 8 省水利工程累计提供抗旱用水约 80 亿立方米，完成抗旱浇灌面积 2.04 亿亩次。东北地区抗春旱期间，松花江防总组织实21施了松花江流域抗旱应急调水，向下游补水约 3 亿立方米，基本保障了 XX、XX、内蒙古 3 省（区）灌溉用水需要。夏伏旱期间，XX、 XX 等 9 省（区）水利工程累计供水 530多亿立方米，完成灌溉面积 2.5 亿亩。伏秋旱期间，广西、XX、重庆等 7 省（区、市）累计完成抗旱浇灌面积 3200 多万亩。（五）坚持主动防御，加强应急管理。汛期国家防办累计抽查了 700 多个省
34、、市、县三级防办和重点防洪工程管理单位的防汛值班情况，有力地督促了全国各地的防汛值守工作。各地进一步建立健全防汛值班制度，完善检查巡查机制，规范水库、堤防等各类防洪工程汛期安全管理，做到险情及时发现、及时处置，避免了重大灾害事故的发生。XX 省投资 7951 万元在全省山洪灾害易发区的 56 个县建设了山洪灾害监测预警系统，发挥了重要作用，大大减少了山洪灾害造成的人员伤亡。台风“莫拉克”影响期间，XX 省近万名水库安全监管责任人和巡查人员到岗到位，实行 24 小时驻库巡查，确保水库安全。在防汛高峰期，XX省有 385 名县市级领导和 17.4 万群众奋战在一线，及时发现和处置了 22 处江河堤
35、防、水库等发生的较大险情，确保了防洪安全。XX 省组建了 8 支由厅领导任组长的抗洪抢险工作小组，配备抢险车辆和相应物资，轮流值班，随时出22动。在做好抗洪抢险工作的同时，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部坚持以人为本，切实做好人员转移工作。据统计全国全年共转移危险地区群众 766.92 万人次，有效减轻了人员伤亡。（六）加强宣传培训，强化信息报送。国家防办制定完善了国家防办新闻宣传工作制度 、 防汛抗旱新闻稿发布流程 、 重要会议记者接待流程 、 门户网站信息管理制度等一系列工作制度。2009 年共编发防汛抗旱新闻稿124 期，通过中央主要新闻媒体和知名门户网站，第一时间发布国家防总防汛抗旱工作
36、部署和汛情、旱情、灾情，做到一事一报和重要事件及时跟进续报，让社会公众及时了解相关情况，营造了良好的舆论氛围。在信息报送方面，国家防办全年编报防汛抗旱简报373 期、专题报告 30多份，及时将汛情、旱情、险情、灾情和各地各部门的工作情况报告党中央、国务院，通报相关部门。为加强各地防汛抗旱信息报送工作，国家防办制定并印发了防汛抗旱信息报告情况通报办法（试行） ，并在汛期每半月向各省（区、市）防办和流域防总办通报各地信息报送情况，及时宣传各地防汛抗旱工作的好做法、好经验，有效加强了全国各级防办的信息交流。XX 省防总结合本省工作实际，印发了关于明确新闻发布有关规定的通知 ，建立新闻发23言人制度，
37、明确了新闻发布内容和新闻发布管理工作。XX省防指印发了XX 省防汛抗旱信息管理办法 ，对险情灾情信息报送工作予以规范。XX 省防办制定印发了XX 省防汛抗旱信息报送工作考评暂行办法 ，细化了信息报送的考评方式和奖惩办法。为提高干部群众的防台风意识和防灾避灾自救能力，2009 年国家防办组织制作了台风防御知识宣传片，并免费发送有关部门和基层。各地防办深入社区、乡村、学校，开展形式多样的活动，广泛宣传普及防汛抗旱知识。XX 市组织防灾减灾宣传活动 30 余场，参与人员 2 万余人，发放各种宣传品 5000 余件。XX 市向社会群众发放XX 市防汛抗旱条例 、洪涝灾害应急处置小常识等宣传资料 3 万
38、余份，接受群众咨询超过 2 万人次。（七）加强沟通协调，团结协作抗灾。国家防办加强与各成员单位的协调联动，进一步健全了应急响应通报和信息报送制度，与中国气象局、国家海洋局、解放军和武警部队等单位建立了顺畅的信息共享渠道，部门应急管理工作更加同步、行动更加协调。XX 市防指在总结奥运保障工作经验的基础上，变被动为主动，将部门联动机制加以固化、常态化，特别对防汛抢险工作实现保障联勤、队伍联24动。XX 省防指各成员单位之间建立了较为完善的预报预警信息发布机制，济南等地基本具备了各种媒体同步发布预警信息的能力。在去年的防汛工作中，省际协作也有了新进展。XX、XX、XX、广西四省（区）签订了合作协议，
39、上下游防汛信息实现了互联共享。XX 市酉阳、秀山两县防办和 XX 省 XX 县防办及 XX 省 XX 县防办签订了跨省联合防洪调度协议，建立起酉水河流域水雨情信息和调度信息通报机制。XX 省在抗旱工作中建立了党政主导、防办协调、部门协助、社会参与的抗旱工作机制，形成了全面发动、全民参与、全力以赴的抗旱局面。（八）强化基础工作，提高工作水平。2009 年，国务院颁布实施了抗旱条例 ，这标志着我国抗旱工作开始进入有法可依的新阶段。继 XX、XX 、天津、 XX、重庆等省市出台抗旱法规以后，去年又有 XX、XX 等省完成了抗旱条例的起草，并进入了地方法规立法程序。其他省（区、市）大部分也在着手制定地
40、方抗旱条例或实施细则。XX 省政府印发了关于加强抗旱工作的通知 ，对全省抗旱工作作出了全面安排。XX 省委、省政府印发了关于加强基层防汛防台体系建设的意见 ，省防指制定了实施方案，要求乡级设立指挥部，村级设立工作组，着力提高灾害防御能力。全国山洪灾害防治试点顺利启动， 全国山洪灾害防治25规划已开始实施。抗旱规划全面启动，各省、自治区、直辖市均已完成规划报告的编写工作，全国技术组已对各省规划进行了初审。国家蓄滞洪区名录调整工作已经完成，国务院已授权水利部进行公布。大江大河防御洪水方案和洪水调度方案编制稳步推进，各级政府防汛预案、防台风预案、山洪灾害防御预案、水库调度方案和抢险预案、城市供水方案
41、和抗旱预案进一步健全。国家防汛抗旱指挥系统一期工程已基本完成，目前正在开展一期工程总体验收准备和二期工程前期相关工作。三、存在的问题2009 年防汛抗旱工作虽然取得了很大成绩，但也暴露出一些不容忽视的问题。从面上讲，主要有以下几个方面：一是江河防洪能力仍然不能满足经济社会发展的需要。2009 年局部地区防洪形势一度紧张的局面充分暴露了防洪工程标准不高、体系不完善等问题。二是山洪灾害仍是造成人员伤亡的主要因素。从暴雨和山洪灾害的监测预报预警，到防御预案编制及启动实施都存在薄弱环节。三是水库安全度汛仍是重点难点。目前全国仍有病险水库 3 万多座。特别是不少中小水库在工程状况、日常管理、调度和监管等
42、方面存在不少问题，一些小水电站不执行调度命令、26不服从防洪管理的问题比较突出。四是台风防御工作仍需继续加强，工程体系仍然不健全，监测体系不够完善，台风预测预报精度还有待提高，防台风基础设施建设也有待加强。五是抗旱基础设施仍然薄弱。目前我国仍有一半多的耕地靠天“吃饭”，大量水利工程老化失修。六是旱情监测系统建设严重滞后，土壤墒情监测站量少点稀，旱情信息采集报送自动化水平低，旱情分析评估能力仍有待进一步提高。七是抗旱保障体系不健全。大部分省（区、市）仍未按抗旱条例的要求将抗旱所需经费纳入财政预算，绝大多数地区没有建立抗旱物资储备，农民抗旱成本过高等。从各级防办自身工作来看，也存在不少问题：（一）
43、机构队伍建设与防汛抗旱工作要求不适应。大部分省级和地级防办还不是行政编制，一些县市防办至今还是非常设机构，给防汛抗旱工作的组织协调带来困难。人才结构方面，市县防办专业技术人员力量明显偏弱，结构不合理，水平参差不齐，知识老化，严重影响自身业务的开展。人员待遇方面，个别省级防办还未解决防汛值班补助问题，一些经济欠发达市县多年来从未发过防汛值班补助。部分基层防办工作强度高、压力大、责任重而待遇偏27低的状况严重挫伤了工作人员的积极性，导致有的地区和单位机构改革时不少竞岗人员不愿意到防办工作。（二）基础工作滞后。主要表现在一些地方工作满足于现状，基础工作滞后于防汛抗旱工作的需要，工作盲目被动，疲于应付
44、。随着近些年来水利投入的大幅度增加，各地防汛抗旱工程发生了很大变化，但是一些防办没有及时掌握新情况，研究新问题，不能客观准确地评价江河防洪能力和抗旱工程的抗旱能力，防汛抗旱预案没有根据经济社会发展和工程变化及时进行修订调整。还有不少河流、湖泊和水库没有制定防御洪水方案和洪水调度方案，洪水管理仍处初级阶段，大部分省（区、市）旱情监测预报评估手段落后。大部分流域机构抗旱基础工作薄弱。（三）信息报送工作有待继续加强。一是信息报送少，差距大。2009 年 6 月至 9 月，全国省级防办向国家防办报送了 2100 多份文字信息，个别省级防办仅报送 5 份。信息报送量固然与汛旱灾情有关系，但也暴露出个别防
45、办认识不足、重视不够的问题。二是就事论事多、深入分析少。报送的信息没有针对形势的变化和工作重点去分析，缺乏对汛情、险情、旱情和灾情的深入解剖。有的信息内容空洞、套话多，没有具体事例和数据支撑，缺乏定量分析。28三是信息收集报送不及时，特别是突发汛情、险情和严重的旱情信息“缺、慢、乱”现象还比较突出。部分省级防办上报国家防办的信息有的晚于中办、国办转送国家防办的信息，有的晚于新闻部门发布的消息。四是信息不准确。一些防办灾情信息报送失真，有的缺乏有效的追踪、核实和修正过程。而且防办、民政和农业等部门掌握的灾情数据往往存在较大的出入，这其中虽然有统计方法和口径不同等原因，但也反映出部门之间缺乏协调和
46、沟通。（四）基层防汛抗旱现代化信息化水平较低。很多县级防办设施非常简陋，实现与乡镇异地视频会商的仅有 9%，建成防汛办公内网的仅有 30%，建成防汛抗旱指挥决策系统的仅有 20%，有的地市级防办办公设备近十年没有更新，个别县级防办甚至还没有配备传真机、计算机、打印机等必要的设备。各地的防汛抗旱信息化建设缺少整体规划，开展的一些建设项目没有统一的技术标准，基本处在各自为政的状态，最后大多数都成了一个个信息孤岛，无法实现资源共享。很多地区防汛抗旱信息数据库内容不全、覆盖面不广，信息处理和调度决策支持系统也存在技术不成熟、功能不完善等问题，难以为防汛抗旱指挥部提供及时准确的汛旱灾情信息和科学的评判分
47、析成果。在应用方面，虽然近些年投入大量精力、物力和财力用于信息化项目，29但一些地区没有广泛用于实际工作中，科技转化率不高。（五）宣传工作主动性创造性不够。一是思想认识不到位。一些防办对防汛抗旱宣传重视不够，对新形势下宣传工作的重要性和必要性认识不足，宣传工作仅仅满足于汛期旱期媒体上门时被动协同配合，不注意主动引导，把握舆论导向。二是防汛抗旱宣传缺乏系统性，少有整体策划和统一部署，满足于临时应急和零敲碎打，缺乏前瞻性和预见性。三是宣传缺少跟踪问效，缺乏动态监控。对媒体发布的新闻信息很少进行追踪与反馈，不注意与宣传主管部门及媒体的有效沟通。四是宣传方式单一，受众面窄，宣传效果大打折扣。防办基础工
48、作和能力建设的水平直接体现了各级防办的工作水平。这里，我向大家说明一个情况，2009 年全国先进省级防办的评选，是在充分考虑各地水旱灾害应对效果、省级财政专项经费安排、防办能力建设和信息报送等诸多因素后的结果。四、2010 年防办重点工作2010 年是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，全面30完成“十一五”规划的重要一年。做好 2010 年防汛抗旱减灾工作，对巩固国际金融危机应对成果、保障我国经济持续平稳较快发展、维护社会稳定至关重要。下面我就防汛抗旱的业务工作谈几点意见：（一）积极推动防办能力建设。今年国家防办将组织制定地方防办水旱灾害应急管理能力建设指导大纲 。各地防办要以“机构健全、队
49、伍一流、管理规范、装备先进、保障有力”为目标，积极主动向有关领导和部门汇报，努力争取各方面的支持。一要争取把各级防办列入行政编制，纳入公务员管理。二要加强内部管理，不断提高工作人员的政治素质和业务水平。三要千方百计创造条件，争取防办升格或高配，以利防汛抗旱工作的组织协调和更好开展。四要继续加强现代化信息化建设。国家防汛抗旱指挥系统一期工程正在收尾，二期工程前期工作已经展开，各地要按照国家防汛抗旱指挥系统的统一规划和设计，紧密结合本区域实际，积极争取资金，加大防汛抗旱现代化信息化的建设力度。另外，各地还要进一步加强江河电子沙盘应用推广和防洪工程数据库建设应用力度。五要加强防汛抗旱应急队伍的整合，提高应急反应能力。国家防办拟商财政部进一步加强防汛机动抢险队和抗旱服务队建设，增强防汛抗旱抢险救灾应急反应能力，希望各地积极探索防汛
