1、1工 作 通 报第二十期开县教育委员会办公室 二九年十二月二十一日在全县教育系统安全稳定工作视频会上的讲话县委教育工委书记 张家文（2009 年 12 月 18 日）各位领导，同志们：为贯彻落实县委学生安全工作专题会议精神，切实做好教育系统安全稳定工作，经研究，决定召开全县教育系统安全稳定工作视频会。下面，我讲四点意见。一、认真贯彻落实县委殿勋书记“12.15”讲话精神12 月 15 日，县委殿勋书记在百忙之中挤出时间，亲自对学生安全问题做了专题调研，先后深入 4 所学校，查看了学校安全工作情况，对学校的安全工作、教师的精神状态等方面给与了充分肯定。同时，召开全县学生安全工作专题会，殿勋书记在
2、认真听取了教委、学校、部门代表和县四大家领导的发言后，对学生安全工作发表了重要讲话。2一是要确立核心理念。当前，要在全社会形成共同的核心理念：“ 开县的头等大事就是近 30 万中小学生的生命安全，开县的第一工作就是教育的改革和发展。教育是解决开县核心竞争力的第一手段，事关开县的全局和未来，教育搞不好，其他的全都是表面政绩。 ”政府要 树立“ 安全稳定是民众的福祉、是 发展的前提、是工作的底线” 的理念；学校要树立“ 安全第一”的理念，统筹处理好安全、品德、质量三者的关系，安全包括生命安全、身心健康等多方面，一个人只有在确保生命安全的前提下，思想品德合格，文化才有用；学生要从小树立“ 尊重生命、
3、注重安全” 的理念，要将生命教育课程化，学生从小教育，一生受益，教育学生不仅要尊重自己的生命，也要尊重他人的生命；家庭首先要树立安全意识，其次是树立品德意识，然后是树立质量意识，中华民族最优秀的传统是道德品质，如果孩子心理畸形，再多的文化，也不会感到幸福，甚至贻害社会；全社会要树立“ 人人尊师重教、人人维护安全” 的意 识 ，教育是人 类的光彩事业，教师是人类最伟大的职业，校长又是教师当中的领头羊，应该是楷模当中的楷模，必须确保学生的安全。二是强化管理措施。要从机构、人员、制度、方法上，尊重科学，结合实际，加强管理，有效强化管理措施，解决思想隐患和工作隐患。每一个教师都是学生安全的负责人，可以
4、探索在班级中安排学生担任“ 安全委员 ”，加 强班级安全管理。三是逐步改善硬件。有的学校硬件设施不齐全，班额太大，3设计也不尽合理。现实条件下，要采取“硬件不足软件补，物质不足人员补，体制不足工作补”的办法，要安排教师在楼道值班疏导。总之，在逐步改善硬件的同时，要做到措施到位，工作到位，确保学生安全。四是搞好外部联动。学校安全问题，除了学校之内，相关的部门要大力支持。居住安全，建委要尽责；卫生安全，卫生部门要尽责，关注饮食安全；锅炉安全，质监局要严管；消防安全，学校要采取人员值守和封闭管理相结合，保证消防通道的畅通；交通安全要采取多种措施，包括投放运力缓解学生运输矛盾，培养学生安全成才意识和习
5、惯；要加大对非法营运的打击；通道安全，要引起重视，防止通道踩踏事件；网吧安全，文广局要加大检查和打击力度；治安安全，公安机关要坚决有力打击黑恶势力，保持学校周边良好的环境秩序。县委殿勋书记的讲话，把教育摆在了重中之重的战略地位，把安全稳定更是作为第一大事，让我们非常振奋和鼓舞！这些重要指示，让我们抓好教育系统安全稳定倍添信心和动力！二、当前学校安全稳定工作面临的形势今年以来，全系统以创建“平安校园” 为 抓手，奋力打造师生安全、家长放心、社会满意的平安和谐校园，成效较为明显。对当前全系统安全稳定形势的基本估价是：一是总体形势可控。今年，全系统实现了重大安全事故、安全责任事故和非正常群体性到市进
6、京上访事件“两个零” 目标。41.校园安全事故明显减少。全县共发生校园意外伤害事故 3起，受伤 3 人，去年同期发生 5 起，受伤 5 人，同比下降 40%；全县共发生学生死亡事故 3 起（公办学校 2 起、民办学校 1 起），死亡 3 人，去年同期发生 7 起，死亡 7 人，同比下降 133%，特别值得欣慰的是，今年实现了溺水事故“ 零” 发生。2.信访稳定工作成效明显。去年年末，成功化解了教师因绩效工资政策未及时出台引发的罢课和软罢课行为。今年以来，共受理涉教、劳保、其他申诉群众来信来访 18 件、41 人（次），去年同期群众来信来访 32 件、87 人次，来信来访件同比下降 78%，人次
7、同比下降 113%。从以上情况分析看， 全系统安全稳定形势总体平稳。这些成绩的取得，是县委县政府正确领导及相关部门大力支持的结果，是我们全体教育工作者共同努力的结果，是各位校长付出艰辛劳动的结果。在此，我代表县委教育工委、县教委对全县教育系统的领导干部和广大教职工表示诚挚的感谢！二是任务依然艰巨。安全稳定是一场持久的“克难战役” ，历来任务重，难度大，不容乐观。1.从县外看，当前学校的安全稳定工作备受关注、十分敏感。今年入冬以来，全国已发生数起学校安全事故。12 月 7 日晚，湖南省湘乡市私立育才中学晚自习下课，学生在下楼梯中，因一人跌倒，导致拥挤，引发踩踏事件，造成 8 名学生当场死亡，26
8、 名学生受伤，8 名学生留院观察。事故发生不到一天，湘乡市委就免去5了朱清华的市教育局党委副书记、教育局局长职务，对该校校长、政教处纪律干事等人依法刑事拘留。这起惨剧引起了社会广泛关注，网络上约有 2 万张帖子关于此事的相关报道，学校安全稳定在当前成为非常敏感的话题，我认为 面对鲜活的生命，再显赫的成绩都显得渺小，做不好安全稳定工作，其他工作都归于零，甚至倒退为负数。这起悲剧为我们抓好安全稳定工作再次敲响警钟。 我们学校大多修的绿树成荫、教学楼十分漂亮，但这只是面子。里子好不好呢？首先就要看学校安全稳定工作做得好不好，安全意识、安全教育、安全投入、责任落实、隐患排查等是否真的一一到位？这是学校
9、开展其他工作的基础，面子再好，只是摆设，里子不好，就是“金玉其外、 败絮其中 ”的问题！2.从县内看， 当前抓好学校的安全稳定工作形势严峻、十分迫切。主要有五个难点：第一，工作战线长。教育系统人多、摊子大，管理近 30 万师生，约占全县总人口的五分之一，有 700 多所学校（含村校），每所学校是当地人群最为集中的重要地方。有人开玩笑说，校长管理几百、上千人，至少都是团长以上的官了。第二，工作对象特殊，学生是鲜活的人，不是物，管理较困难，而且学生无知，自我保护能力不强，遵纪守法意识淡薄，做事往往不计后果，最容易意气用事。有两类学生群体让人担心，一类是留守学生，全县留守学生约占学生总数的 57%，
10、留守学生的家庭教6育相对缺失，一定程度弱化了学校安全稳定工作效果。另一类是校外租房学生，全县现有校外租房学生 7650 人，占全县寄读生总数 12%。因出租屋安全设施设备条件普遍较差，治安防范能力不强，校外租房学生的食宿安全令人担忧。第三，思想隐患仍然存在。 “生命不保，何谈教育？” 现在安全方面的文件多，我听说：个别校长对上级下发的文件有几种处理方式：一是读了但不仔细，不细读细研，知道大概就了事；二是自己看了就了事，不及时传达，三是读了传达了，但抓落实不具体。如，个别学校安全稳定预案有，但在纸上，没有搞演练，遇到突发事情时，学生不知道去那里躲避；先做什么，后做什么，谁做什么，不清楚。学校安全
11、稳定工作容不得半点马虎松懈，我们每一位校长、每一位教职员工随时都需要保持清醒。校长应该为任一方，造福一方，稳定一方。第四，设施隐患较为突出。一是学校危房面积大，根据校安工程排查鉴定，按照七级设防标准统计，目前，全系统尚有危房655163 平方米，其中 D 级危房 231028 平方米。二是消防设施不完善，全县学校消防器材配备率不足 50%，部分学校建筑陈旧，疏散楼梯数量不足、宽度不够，离消防标准化建设要求差距较大。三是饮食饮水存在一定安全隐患，部分学校食堂达不到重庆市学校食堂卫生基本建设标准。少数学校因经费困难，自行打井抽水或使用堰渠水，饮水水质达不到国家标准。四是民办学校安全隐患普遍存在，在
12、“两基普实” 中，民办教育 对政府办学给予了一定7补充，但不少民办教育举办者对学校安全设施设备舍不得投入或无力投入，导致安全基础设施设备严重缺乏，安全防范能力差。同时，因管理人员不够、方法不当、经验不足，安全管理存在严重漏洞，安全事故隐患较为严重。第五，外部环境不优。一是校园周边环境形势不容乐观。突出表现在：校园周边网吧等文化娱乐场所接纳未成年人的现象十分突出，摩托车、农用车等非客运车搭载学生的现象十分普遍，往往一辆摩托车就搭载学生少则一两人，多达三四人；不少学校周边无证经营饮食摊点和游动摊点较多；一些社会闲杂人员和不法分子进入校园肇事、盗窃以及拦路敲诈、抢劫学生钱物、猥亵女生等现象时有发生。
13、二是“校闹” 事件困扰 学校。近几年来，存在少数学生及家长有理无理找学校闹事的现象，只要是学生发生了安全事故，不管是在学校内发生的，还是在返家返校途中或在家里发生的，也不管学校有无责任，老百姓都会找到学校。加重了学校安全稳定工作压力。三、下步工作思路及重点下步，抓好学校安全稳定工作的思路是：以科学发展观为统领，全面实施县委“147”战略，切实做好“ 安全稳定” 这篇大文章，以“ 平安校园” 建设为 主线，坚持以人为 本、以学生为本，坚持“标本兼治、上下联动、注重预防、综合治理” ，以“ 一万的努力预防万一的事故” ，努力实现 “三个转变”：（从事后处置向事前预防转变，从安全治标向标本兼治转变，
14、从单纯重视质量向质量安全并重转8变），实行重大安全事故、安全责任事故和非正常群体性到市进京上访事件“两个零目 标” ，确保教育系统长 治久安，奋力打造秩序良好、师生安全、家长放心、社会满意的平安和谐教育。 近期，要重点抓好以下八项主要工作：一是认真做好安全教育工作。学校要结合本地本校实际，结合县外学校发生的拥挤踩踏、校园火灾（包括一氧化碳中毒）、交通事故等案例，采用宣传橱窗、专题讲座等多种形式，对学生开展防拥挤踩踏事故、防火灾事故、防交通安全事故等专题教育和应急演练，提高学生的安全意识和应对突发事件的能力，防止意外伤害事故的发生。二是认真做好食品卫生安全及卫生防疫工作。学校是食堂食品卫生安全管
15、理的责任主体。各校要进一步加强食堂食品卫生安全管理，学校食堂禁止承包经营，必须坚持自主经营、自主管理，坚持对食堂采购、储存、加工、供餐、保洁等全过程监管。同时要加强师生饮用水安全管理，学校要千方百计使用市政供水；自备水源的学校，要定期对水质及饮水设施进行检测和消毒，切实为师生提供符合卫生要求的饮水。同时，各校要定期对教室、宿舍、办公室、食堂、厕所、阴沟、公共区域等场所进行彻底清扫消毒。三是认真做好拥挤踩踏事故预防工作。各校要专门针对预防学生拥挤踩踏建立管理制度，从学生实际出发，在上操、集合等上下楼梯的活动中，不强调快速、整齐。要适当错开时间，分年级、分班级锁定行走路线依次下楼，安排教职工在楼梯
16、间负责维持秩9序。要尽可能将大班额、低年级学生安排在底楼或较低楼层。学生晚间自习，必须有教师值班。出现停电或楼梯间照明设施损坏时，要及时开启应急照明设备，学校领导与值班教师立即到现场疏导。从现在起，各校要认真检查教学楼楼梯、通道等拥挤踩踏事故多发地点，认真开展隐患大排查。特别要对楼梯通道、走廊护栏、消防设施、照明设施、应急标识等重点部位和关键环节逐一检查。及时清理楼道、楼梯间堆积物，确保楼道、楼梯通畅；要加固已损坏的走廊护栏和楼梯扶手，更换不符合规范的楼梯间照明设施，并落实专人定期检修，确保完好有效，消除安全隐患。四是认真做好冬春季防火工作。目前，正值冬季，是火灾频发的高峰期。县政府近期消防检
17、查发现，一些学校的消防意识比较淡薄，消防基础设施不足，消防安全管理不善，抗御火灾的能力较差。对此，各学校要引起高度重视，狠抓消防“责任制落实到位，宣传教育到位，消防器材到位，预案演练到位，防患措施到位，检查整改到位” 等六个到位。认真排查教学楼、师生宿舍、网络室、实验室、图书室、食堂、锅炉房等重点部位的火灾隐患；建立健全用火、用电、用气等安全管理制度，健全防火应急预案，加强防火演习，坚持消防日巡查登记制度，保证疏散通道、楼梯、出口畅通，建筑消防设施、消防器材完善、完整、完好。同时，要加强学生森林防火安全教育，严防火灾事故发生。五是认真做好交通安全工作。冬季，大雾、雨雪等特殊天气经常出现，尤其是
18、雨雪后路面湿滑结冰对学生交通安全影响很大，10针对特殊天气，我县北部山区等高寒地区学校可适当调整上课时间，停止使用校车集体接送幼儿或学生等措施，并切实做好学生返家返校路途安全管理工作，确保学生交通安全。六是认真做好三峡水库蓄水期间安全监测防护工作。9 月 15日三峡工程试验性蓄水以来，库区陆续发生数起地质灾害灾（险）情。为确保我县库区及周边学校在试验性蓄水期间的安全，各校要落实专人，加强对校舍校址、围墙堡坎等的校舍及基础设施的安全监测，结合实际，做好监测预警、信息报送和师生员工撤离避险工作。同时，教育学生不在汉丰湖边玩水、不在无家长看护下到湖边观景等。七是加强应急值守工作。各级各类学校要进一步
19、加强冬季值班工作，落实 24 小时教师值班和领导带班制度，确保信息畅通；同时要强化信息报送制度，一旦发生安全事故，应指定专人收集整理、汇总分析相关信息，分别按照 1 小时内电话报告、2 小时内书面报告的要求及时向当地党委政府和县教委报告。八是加强安全督查工作。近期，县教委各包片科室将采取定期与不定期，重点抽查与随机抽查相结合的方式，对各级各类学校应急值守工作进行督查，并将督查情况纳入“平安校园” 建设重要内容。对制度不健全、责任不落实、排查走过场、整改不到位而引发安全事故的，将严肃追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的，移交11司法机关处理。四、认真抓好近期五项工作（一）认真做好岗位设置管理竞聘上岗工
20、作“岗设” 总体工作平 稳 推进，个别学校还 做得很好，教委准备以简报形式予以交流推广。截止昨天，已有 26 所学校完成了竞聘工作，多数学校处在评分和评分结果公示期，还有少部分学校仍在讨论制定竞聘上岗工作方案。根据近段时间反馈的信息看，主要存在三个方面的问题：一是有的学校对岗设政策理解和宣传上没有到位，摸底情况不全面、不准确，导致竞岗方案制定和通过困难。二是有的学校竞聘程序上透明度不强，存在随意性，容易让人产生误会。三是有的学校思想工作做得不深不细，不作耐心细致解释，甚至有意上交矛盾，导致上访量增加。目前，矛盾主要集中在老教师与年轻教师、领导干部与教职员工这两个方面。如何做好这项工作？这里我强
21、调三点要求。一要务必严格政策和纪律。各校必须坚持公开、公平、公正原则，实行阳光作业，要吃透文件精神，尤其是竞聘岗位数量和竞聘方案，一定要让老师看明白、弄清楚。二要务必积极稳妥推进，确保按时按质完成任务。不允许盲目蛮干，不容许以权谋私，不得将问题和矛盾上交。通过深入细致的思想发动和政策宣传工作，认真解决好推进过程中出现的各种矛盾和问题。学校领导要体现高姿态，在利益得失面前要有牺牲精神，教委要收集学校干部和年轻教师中谦让的典型实例进行表彰。三是务必严格工作时限。12 月 20 日是完成此12项工作的最后期限，尚未完成竞聘工作的学校必须抓紧时间进行，尽快做好各种上报材料的准备工作，以便竞聘工作完成后
22、及时上报。县岗设办和县教委岗设办双休日照常上班，请各单位抓紧报批。（二）认真做好奖励性绩效工资考核发放工作对于学校的绩效考核，从上报的考核办法和分配方案来看，多数学校的考核办法和分配方案制定得比较好。也有个别学校制定方案比较粗燥。总的来看，主要存在以下几个方面的问题：第一，考核方案中没有严格按照开县府办发 2009116 号和开教人2009313 号文件明确班主任津 贴的提取 标准。第二，如何根据考核结果进行奖励性绩效工资分配的方案不科学；第三，学校绩效考核小组的组成人员参与面不广，特别是一线教师的参与量不大；第四，考核程序不清楚，缺少考核结果公示这一环节。第五，无考核办法和分配方案形成过程的
23、报告。因此，对于学校的绩效考核和奖励性绩效工资的分配提几点要求：第一，考核办法和分配方案的制定要按照开县府办发2009116 号和开教人2009 313 号文件精神，科学合理地制定，而且必须经教代会或教职工大会通过。第二，考核必须严格按照程序，认真考核，严禁弄虚作假，马虎了事。第三，班主任津贴的提取标准一定要在规定的范围内。第四，要认真了解教职工的思想动态，做好宣传和思想政治工作，确保不因绩效考核和奖励性绩效工资分配引发不稳定因素。第五，各校的具体实施方案要参照教委的修13改建议意见，再次经过认真研究并加以完善，经教职工讨论通过后上报教委备案，并保证在放寒假前发放到教师手中。同时，各校要科学合
24、理地安排教职工的工作。妥善安排即将退休或因身体原因不能上课的极个别教职工，让他们从事力所能及的工作。对于病事假，要严格按教职工管理办法进行审批。三是及早谋划来年工作。今天已是 12 月 18 日，再隔 10 多天，新的一年就即将到来。目前，县委教育工委、县教委正在着力研讨 2010 年全县教育工作。前段时间，机关各科室（单位）在扎实调研的基础上，较好地提出了来年工作思路及重点工作，经过汇总梳理，现已形成了 2010 年全县教育工作要点初稿。为科学、准确谋划来年工作，近期，我们准备将要点初稿分送各分管领导和全县学校，广泛收集建议意见，望各校积极组织人员，认真讨论，提出建设性修改意见，并将意见反馈
25、县教委，以便作进一步修改和完善。同时，各校也要认真对本学期工作进行认真梳理、总结，并及早谋划新学期教育教学工作，理清工作思路。四是切实规范学校办学行为和教师从教行为。刚才，小燕书记已经对全系统的党风廉政建设和教育收费问题等有关情况进行了通报，从总体情况看，在全系统共同的努力下，全县教育系统的行业风气得到了进一步好转，应予以保持和巩固。但是，这项工作具有长期性、艰巨性等特点，大家都知道，每学期的开学和放学这两个时间段，是教育系统违规收费的“ 高发期” ，因此，我们对此项工作应保持长期的警觉性，不能“ 天亮了来尿床” 。对于教育乱14收费治理工作，县委教育工委、县教委态度是十分明确，这里我不多讲，
26、只想提醒大家，要对此项工作引起高度重视。同时，今年我县教师津补贴实现了统一规范，按期落实了教师绩效工资政策，因此，各校不得对教职工乱发奖金、钱物等，要切实规范全县教职员工的津补贴。五是抓好期末结束工作。一是做好教学进度安排，确保全面完成各项教学计划和任务。二是严格执行校历规定，不得提前放假，认真执行期末考试时间规定，并严肃考风考纪。三是认真落实本学期学生的各项惠民政策，做到一分不少、一厘不扣的按期兑现落实到位。三是安排好元旦假期值班护校工作，确保校园、财产安全，校长保持 24 小时通信畅通，重大事情要及时报告。同志们，安全无小事，责任重于泰山。各校要按照县委殿勋书记的重要指示，以“ 平安校园” 建设为总 目标，迅速行动起来，进一步把学校安全工作做深、做实、做细，努力营造一个安全、文明、健康、和谐的校园内外环境，让学生放心、让家长放心、让社会放心，让领导放心。谢谢大家！
